Рішення від 06 жовтня 2026 р. у справі №620/9545/26 — Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 жовтня 2026 року Чернігів Справа № 620/9545/26

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Скалозуба Ю.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників адміністративну справу

за позовомНіжинської окружної прокуратури

доВисочанської сільської ради Ніжинського району Чернігівської області

пропро визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

У провадженні Чернігівського окружного адміністративного суду перебуває справа за позовом Ніжинської окружної прокуратури (далі також – позивач) до Височанської сільської ради Ніжинського району Чернігівської області (далі також – відповідач), третя особа яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Височанський ліцей Височанської сільської ради Ніжинського району Чернігівської області у якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Височанської сільської ради Ніжинського району Чернігівської області щодо оформлення правовстановлюючих документів та права комунальної власності на будівлі та споруди Височанського ліцею Височанської сільської ради Ніжинського району Чернігівської області, що знаходяться за адресою: Чернігівська обл., Ніжинський район, с. Високе, вул. Центральна, 79;

- зобов`язати Височанську сільську раду Ніжинського району Чернігівської області вчинити дії, спрямовані на оформлення правовстановлюючих документів та права комунальної власності на будівлі та споруди Височанського ліцею Височанської сільської ради Ніжинського району Чернігівської області, що знаходяться за адресою: Чернігівська обл., Ніжинський район, с. Високе, вул. Центральна, 79.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, прокурор зазначив, що у результаті здійснення повноважень щодо вивчення стану законності при використанні будівель та споруд закладів освіти встановлено, що за закладом освіти — Височанським ліцеєм закріплено нерухоме майно за адресою: Чернігівська обл., Ніжинський р-н, с. Високе, вул. Центральна, 79. Проте відповідач як орган місцевого самоврядування та власник (засновник) зазначеного майна упродовж тривалого часу (понад 8 років) не вжив заходів щодо проведення технічної інвентаризації та оформлення правовстановлюючих документів і державної реєстрації права комунальної власності на нерухоме майно ліцею. Вказана бездіяльність органу місцевого самоврядування призводить до використання нерухомого майна освіти без належного правового оформлення, створює загрозу нецільового використання та незаконного відчуження комунального майна, а також порушує права дітей на безпечні умови здобуття освіти.

Ухвалою суду від 25 серпня 2026 року прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву.

Відповідач у встановлений судом строк відзив на позовну заяву не надав, про відкриття провадження у справі був повідомлений належним чином через підсистему «Електронний суд». Згідно з ч. 6 ст. 162 Кодексу адміністративного судочинства України (далі — КАС України), у разі неподання відповідачем відзиву на позов у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Пояснень щодо позову від третьої особи — Височанського ліцею до суду не надходило.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

11 вересня 2027 року у результаті проведення адміністративно-територіальної реформи утворена Височанська сільська територіальна громада шляхом об`єднання Великодочинської, Височанської, Головеньківської, Новомлинівської, Носелівської та Тростянської сільських рад Борзнянського району.

На території громади за адресою: Чернігівська область, Ніжинський район, с. Високе, вул. Центральна, 79, розташований Височанський ліцей Височанської сільської ради Ніжинського району Чернігівської області.

Рішенням 29 сесії 7 скликання Височанської сільської ради від 15.08.2018 «Про прийняття у комунальну власність Височанської сільської ради закладів освіти разом із закріпленими за ними основними засобами, фондами, матеріальними цінностями та майном спільної власності територіальних громад міста та сіл Борзнянського району» у комунальну власність Височанської сільської ради прийнято Височанську загальноосвітню школу І-ІІІ ступенів Борзнянської районної ради.

Згідно з актом приймання-передачі основних засобів сектор освіти Борзнянської РДА передав у комунальну власність Височанської ОТГ приміщення шкільне, погріб, сарай-котельню, сарай-гараж, туалет та металеву огорожу за адресою: с. Високе, вул. Центральна, 79.

Рішенням 10 сесії VIII скликання Височанської сільської ради від 12.08.2021 № 1-10/VIII затверджено Статут Височанського ліцею Височанської сільської ради (нова редакція). Відповідно до пунктів 1.1, 1.5, 4.1, 4.5, 5.1, 5.2, 6.1 Статуту, Ліцей є юридичною особою та правонаступником Височанської ЗОШ І-ІІІ ступенів, засновником та власником майна якого є Височанська сільська рада. Майно ліцею належить йому на праві оперативного управління та є спільною комунальною власністю громади, а Засновник зобов`язаний забезпечити утримання та розвиток його матеріально-технічної бази.

Згідно з інформацією Височанської сільської ради від 20.05.2026 № 425, на будівлі та споруди Височанського ліцею державна реєстрація права комунальної власності не здійснювалася.

Відповідно до Інформаційних довідок з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 06.05.2026 № 475905295 та від 20.08.2026 № 490743553, відомості про реєстрацію права власності чи інших речових прав на будівлі ліцею за адресою: Чернігівська обл., Ніжинський р-н, с. Високе, вул. Центральна, 79, відсутні.

Згідно з інформацією КП «Ніжинське міжміське бюро технічної інвентаризації» від 27.05.2026 № 01/34-232, реєстрація права власності на зазначені об`єкти за Височанською сільською радою до 2013 року не здійснювалася, технічна інвентаризація будівель і споруд ліцею не проводилася.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст. 53 Конституції України кожен має право на освіту. Держава забезпечує доступність і безоплатність дошкільної, повної загальної середньої, професійно-технічної, вищої освіти в державних і комунальних навчальних закладах; розвиток дошкільної, повної загальної середньої, позашкільної, професійно-технічної, вищої і післядипломної освіти, різних форм навчання; надання державних стипендій та пільг учням і студентам.

Засади матеріально-технічного забезпечення закладів освіти врегульовані спеціальним законодавством.

Відповідно до ч. 2 ст. 25 Закону України «Про освіту» засновник закладу освіти зобов`язаний, зокрема: забезпечити утримання та розвиток матеріально-технічної бази заснованого ним закладу освіти на рівні, достатньому для виконання вимог стандартів освіти та ліцензійних умов; забезпечити у разі реорганізації чи ліквідації закладу освіти школярям можливість продовжити здобуття освіти; реалізовувати інші права та обов`язки, передбачені законами та установчими документами закладу освіти.

Частиною 1 статті 80 Закону України «Про освіту» визначено, що до майна закладів освіти та установ системи освіти належать: нерухоме та рухоме майно, включаючи будівлі, споруди, земельні ділянки, комунікації, обладнання, транспортні засоби тощо. Майно закладів освіти перебуває у їхньому оперативному управлінні або господарському віданні та не може бути вилучено у закладу освіти, крім випадків, передбачених законами.

Відповідно до ч. 6 ст. 31 Закону України «Про повну загальну середню освіту» майно закладів комунальної форми власності закріплюється за ними на праві оперативного управління і не може бути предметом застави, заставою чи гарантією виконання інших зобов`язань.

Правовий режим комунального майна регламентовано Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Згідно з ч. 1 ст. 16 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від імені та в інтересах територіальних громад права суб`єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради.

За приписами ч. 1, 5 ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, підприємства, установи, організації, у тому числі заклади освіти. Сільські, селищні, міські ради від імені та в інтересах територіальних громад здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об`єктами права комунальної власності.

Відповідно до ч. 8 ст. 60 вказаного Закону право комунальної власності захищається законом на рівних умовах з іншими суб`єктами права власності. Об`єкти права комунальної власності не можуть бути вилучені у територіальних громад і передані іншим суб`єктам права власності без згоди відповідної ради або уповноваженого нею органу.

Системний аналіз викладених норм дає підстави для висновку, що Височанська сільська рада, прийнявши у 2018 році у комунальну власність майно Височанської ЗОШ І-ІІІ ступенів (наразі — Височанський ліцей), набула права та обов`язки власника щодо належного оформлення, збереження та державної реєстрації речових прав на зазначені об`єкти нерухомості.

Питання виникнення та реєстрації речових прав на нерухоме майно врегульовано Цивільним кодексом України (далі — ЦК України) та Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» від 01.07.2004 № 1952-IV (далі — Закон № 1952-IV).

Згідно зі ст. 182 ЦК України право власності та інші речові права на нерухомі речі, обтяження цих прав, їх виникнення, перехід і припинення підлягають державній реєстрації.

Частиною 4 статті 334 ЦК України встановлено, що права на нерухоме майно, які підлягають державній реєстрації, виникають з дня такої реєстрації відповідно до закону.

Згідно з ч. 1, 2 ст. 3 Закону № 1952-IV державна реєстрація прав є обов`язковою. Речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону, виникають з моменту такої реєстрації.

Відповідно до Інструкції про порядок проведення технічної інвентаризації об`єктів нерухомого майна, затвердженої наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України від 24.05.2001 № 127, проведення технічної інвентаризації та виготовлення технічного паспорта є первинним та обов`язковим етапом для подальшого здійснення державної реєстрації права власності на об`єкти нерухомого майна.

З матеріалів справи слідує та відповідачем не спростовано, що з 2018 року і до теперішнього часу (тобто протягом понад 8 років) Височанська сільська рада не вжила жодних заходів для проведення технічної інвентаризації будівель Височанського ліцею, виготовлення технічного паспорта та реєстрації права комунальної власності на ці об`єкти.

Суд наголошує, що державна реєстрація права власності на майно комунальної форми власності — це не лише право органу місцевого самоврядування, а й його законодавчо закріплений обов`язок як носія публічної влади, спрямований на належний захист майна територіальної громади від посягань, збереження матеріальної бази освітніх закладів та забезпечення публічного порядку у сфері обігу нерухомості.

Органу місцевого самоврядування не надано права на власний розсуд обирати, чи виконувати їм імперативні вимоги закону щодо обов`язковості державної реєстрації речових прав на нерухоме майно.

Будь-які посилання на відсутність коштів у місцевому бюджеті для проведення інвентаризації чи оплати реєстраційних послуг суд оцінює через призму практики Європейського суду з прав людини. Зокрема, у рішеннях від 08.11.2005 у справі «Кечко проти України» (заява № 63134/00) та від 07.05.2002 у справі «Бурдов проти Росії» (заява № 59498/00) ЄСПЛ підкреслив, що державні органи та органи місцевого самоврядування не можуть посилатися на відсутність коштів чи бюджетних асигнувань як на причину невиконання своїх законних зобов`язань.

Пасивна поведінка відповідача створює передумови для порушення прав здобувачів освіти та невизначеності правового режиму комунального майна, що є недопустимим у правовій державі.

Щодо наявності підстав для представництва інтересів держави прокурором у даній справі, суд зазначає наступне.

Спеціальним законом, що визначає правові засади організації та діяльності прокуратури України, є Закон України «Про прокуратуру».

Відповідно до ч. 3 ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, або за відсутності такого органу.

Згідно з ч. 3, 4 ст. 53 КАС України у визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами. Прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній заяві самостійно визначає, в чому полягає порушення інтересів держави, та зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах.

Оцінюючи правомірність звернення прокурора з цим позовом, суд враховує правову позицію Велика Палати Верховного Суду у справі № 912/2385/18 (постанова від 26.05.2020), а також сталу практику Верховного Суду, викладену в постановах від 26.07.2018 у справі № 926/1111/15, від 14.02.2023 у справі № 580/1374/22 та від 18.12.2025 у справі № 160/4161/24.

Згідно з цією правовою позицією, якщо суб`єктом, який вчинив протиправну бездіяльність, є сам орган місцевого самоврядування, уповноважений здійснювати управління комунальним майном від імені територіальної громади, і при цьому відсутній інший контролюючий орган державної влади, до компетенції якого належать повноваження щодо зобов`язання ради вчинити відповідні дії, прокурор правомірно набуває статусу самостійного позивача в інтересах держави.

Оскільки порушення вимог законодавства щодо оформлення майна закладу освіти загрожує правам дітей та публічним інтересам громади, а сама Височанська сільська рада протягом тривалого часу ухилялася від виконання своїх обов`язків, звернення Ніжинської окружної прокуратури з цим позовом є повністю обґрунтованим, законним та пропорційним.

Зважаючи на викладене, суд доходить висновку про наявність повністю доведеного факту протиправної бездіяльності Височанської сільської ради щодо неприйняття заходів з виготовлення правовстановлюючих документів та державної реєстрації права комунальної власності на будівлі та споруди Височанського ліцею, розташовані за адресою: Чернігівська обл., Ніжинський р-н, с. Високе, вул. Центральна, 79.

Отже, позовні вимоги прокурора про визнання такої бездіяльності протиправною та зобов`язання відповідача вчинити відповідні дії підлягають задоволенню в повному обсязі.

Відповідно до ч. 2 ст. 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача суб`єкта владних повноважень судові витрати не стягуються. Оскільки позов подано прокурором як суб`єктом владних повноважень, сплачений Ніжинською окружною прокуратурою судовий збір у розмірі 2662,40 грн за рахунок коштів відповідача відшкодуванню не підлягає.

Керуючись статтями 9, 72-77, 139, 241-246, 250, 255, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Височанської сільської ради Ніжинського району Чернігівської області щодо оформлення правовстановлюючих документів та права комунальної власності на будівлі та споруди Височанського ліцею Височанської сільської ради Ніжинського району Чернігівської області, що знаходяться за адресою: Чернігівська обл., Ніжинський район, с. Високе, вул. Центральна, 79.

Зобов`язати Височанську сільську раду Ніжинського району Чернігівської області вчинити дії, спрямовані на оформлення правовстановлюючих документів та права комунальної власності на будівлі та споруди Височанського ліцею Височанської сільської ради Ніжинського району Чернігівської області, що знаходяться за адресою: Чернігівська обл., Ніжинський район, с. Високе, вул. Центральна, 79.

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Позивач: Ніжинська окружна прокуратура, вул. Овдіївська, 2, м. Ніжин, Чернігівська область, 16600, код ЄДРПОУ 0291011423.

Відповідач: Височанська сільська рада Ніжинського району Чернігівської області, вул. Центральна, 86, с. Високе, Ніжинський р-н, Чернігівська обл., 16412, код ЄДРПОУ 04414810.

Дата складення повного рішення суду - 07.10.2026.

Суддя Ю. О. Скалозуб