Рішення від 05 жовтня 2026 р. у справі №620/5369/26 — Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 жовтня 2026 року Чернігів Справа № 620/5369/26

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Тихоненко О.М., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін у приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом (зі змінами) до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, в якому просить:

визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо непризначення ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 з 07.04.2018 року та неврахування пільгового стажу за період з 29.10.1984 по 02.09.1992;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу за Списком № 2 період роботи з 29.10.1984 по 02.09.1992 на посаді електрогазозварника та призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах, починаючи з 07.04.2018 року;

зобов`язати зарахувати пільговий стаж за Списком № 2 та призначити пенсію з 07.04.2018 року, здійснити виплату заборгованості за період з 07.04.2018 по 13.04.2021 (виходячи із законної бази заробітної плати 5370,63 грн.) та провести перерахунок виплат за період з 14.04.2021 по теперішній час із застосуванням показника наскрізної індексації бази заробітку до рівня 15087,51 грн. станом на 2026 рік з виплатою всієї суми боргу однією сумою;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 за період з 14.04.2021 по 28.02.2026, виходячи з факту її призначення з 07.04.2018 року, та здійснити такий перерахунок із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) 9118,81 грн, забезпечивши його подальшу безперервну наскрізну індексацію шляхом послідовного множення на встановлені коефіцієнти, а саме: з 01.03.2022 - показник 10395,44 грн (9118,81 грн х 1,14); з 01.03.2023 - показник 12443,34 грн (10395,44 грн х 1,197); з 01.03.2024 - показник 13433,83 грн (12443,34 грн х 1,0796); з 01.03.2025 - показник 14495,10 грн (13433,83 грн х 1,079); з 01.03.2026 - показник 15379,30 грн (14495,10 грн х 1,061), відповідно до ст. 42 Закону № 1058-IV, з виплатою різниці між фактично отриманою та належною до виплати пенсією;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, починаючи з 01.03.2026 року, здійснювати нарахування та виплату пенсії ОСОБА_1 , виходячи з показника середньої заробітної плати (доходу), розрахованого шляхом наскрізної індексації базового показника 9118,81 грн (застосованого при призначенні пенсії у 2021 році) на встановлені коефіцієнти за 2022-2026 роки (1,14; 1,197; 1,0796; 1,0575; 1,061), що становить 15379,30 грн, та забезпечити подальшу щорічну індексацію цього показника згідно зі ст. 42 Закону № 1058-IV (або норми, що її замінюватиме), без обмеження пенсії максимальним розміром;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області виплатити суму недоотриманої пенсії та нарахованої індексації за період з 07.04.2018 по дату фактичного виконання рішення суду однією сумою, без обмеження будь-яким строком (згідно з ч. 2 ст. 46 Закону № 1058-IV) та без обмеження пенсії максимальним розміром.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що має право на призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку на 3 роки (на підставі пільгового стажу за Списком № 2 тривалістю 7 років 10 місяців) яке виникло ще 07.04.2018. Протиправне ігнорування відповідачем пільгового характеру його роботи призвело до штучного відтермінування призначення виплат на 3 роки, що спричинило розрив у ланцюжку індексації показника середньої заробітної плати (до розриву в єдиному циклі осучаснення виплат у періоді 2018-2021 рр.). У свою чергу зазначає, що факт роботи позивача у шкідливих умовах підтверджується записами трудової книжки, тому відмова у зарахуванні періоду з 29.10.1984 по 02.09.1992 до пільгового стажу за Списком №2 через відсутність атестації є незаконною.

Ухвалою суду від 18.05.2026 позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії залишено без руху та надано позивачу 10-денний строк з дня вручення копії ухвали про залишення позовної заяви без руху для усунення недоліків позовної заяви, шляхом подання до суду: заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду з вказанням підстав для його поновлення та доказів поважності причин його пропуску.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 15.06.2026 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами. Ухвалою суду надано термін для подачі відзиву на позовну заяву, відповіді на відзив та заперечень.

Відповідачем подано відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити в задоволенні позову в повному обсязі та зазначає, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні та з 07.04.2021 отримує пенсію за віком відповідно до статті 26 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” (надалі - Закон №1058-IV). Як зазначає позивач у позовній заяві, його законне право на призначення пенсії із зниженням пенсійного віку на 3 роки на підставі пільгового стажу по Списку №2 виникло ще 07.04.2018, проте як свідчать матеріали електронної пенсійної справи, позивач не звертався до органів Пенсійного фонду із заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах в період з 2018 по 2021 рік. Вказує, що за кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року. Просить суд врахувати, що оскільки пенсія за віком позивачу призначена відповідно до статті 26 Закону №1058-IV в 60 років, стаж роботи за Списком №2 дає право тільки на зниження пенсійного віку і не впливає на збільшення розміру пенсії. Також відповідач вказує про правомірність дій щодо індексації пенсії позивача. Пенсія позивачу обчислена з урахуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2018, 2019 та 2020 роки, що становить 9118,81 грн. Здійснення перерахунку пенсії позивача з урахуванням показника середньої заробітної плати за 2014-2016 роки (3764,40 грн), збільшеного на коефіцієнти 1,17, 1,11, 1,11, 1,14, 1,197, 1,0796 та 1,115 (3764,40 грн х 1,17 х 1,11 х 1,11 х 1,14 х 1,197 х 1,0796 х 1,115 = 8913,83 грн), не призводить до збільшення розміру пенсії.

Позивачем подана відповідь на відзив, в якій зазначені аналогічні обставини, викладені в позові.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено таке.

Як слідує з матеріалів справи позивач перебуває на обліку у відповідача та з 07.04.2021 отримує пенсію за віком відповідно до статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Згідно розрахунку станом на 29.03.2026 страховий стаж (повний) позивача становить 42 роки 11 місяців 25 днів, зокрема, період роботи позивача з 29.10.1984 по 02.09.1992 (7 років 10 місяців 4 дні) зараховано до страхового стажу в одинарному розмірі.

Разом з тим, з матеріалів справи слідує, що згідно трудової книжки позивача НОМЕР_1 в період з 29.10.1984 по 28.02.1986 останній на підставі наказу № 78 від 29.10.1984 прийнятий на посаду електрогазозварника ручної зварки 5 розряду.

В період з 01.03.1986 по 31.05.1992 на підставі наказу № 13 від 28.02.1986 позивачу присвоєно вищу кваліфікацію - газоелектрозварник 6 розряду.

Згідно Архівної довідки № М-2 від 24.03.2026 Чернігівської обласної державної адміністрації відповідно до наказу по гаражу Чернігівського облвиконкому від 29 жовтня 1984 року №78 ОСОБА_1 був прийнятий на посаду електрогазозварника ручної зварки 5 розряду з двотижневим випробувальним терміном з 29 жовтня 1984 року (копія додається). Відповідно до наказу по гаражу Чернігівського облвиконкому від 28 лютого 1986 року № 13 ОСОБА_1 присвоєна кваліфікація газоелектрозварника 6 розряду з 1 березня 1986 року.

Згідно довідки №126-26 від 11.03.2026 Комунальне підприємство «Діловий центр» Чернігівської обласної ради підтверджує, що АТП Чернігівської облдержадміністрації, відповідно до розпорядження облвиконкому № 28 від 10.08.1994 р., було перейменовано в АТП виконкому Чернігівської обласної ради народних депутатів. АТП виконкому Чернігівської обласної ради народних депутатів, відповідно до розпорядження Чернігівської обласної державної адміністрації № 132 від 31.10.1995р., було перейменовано а АТП Чернігівської облдержадміністрації. У подальшому, підприємство було реорганізоване у комунальне підприємство «Чернігівспецсервіс» Чернігівської обласної ради. Комунальне підприємство «Чернігівспецсервіс» Чернігівської обласної ради, відповідно до рішення сесії Чернігівської обласної ради від 05 червня 2009 року, було припинено шляхом його приєднання до комунального підприємства «Облавтосервіс» Чернігівської обласної ради, а комунальне підприємство «Облавтосервіс» Чернігівської обласної ради, відповідно до рішення сесії Чернігівської обласної ради від 29 квітня 2015 року, було реорганізоване шляхом приєднання до комунального підприємства «Діловий центр» Чернігівської обласної ради.

Згідно довідки №125-26 від 11.03.2026 ОСОБА_1 з січня 1992 року працював у гаражі Чернігівського облвиконкому, про що свідчать особові рахунки працівників за 1992 рік. 01.06.1992 року гараж Чернігівського облвиконкому був реорганізований в АТП Чернігівської обласної державної адміністрації згідно наказу № 51 від 21.05.1992 р. Наказом від 02 вересня 1992 року № 24-к ОСОБА_1 був звільнений з АТП Чернігівської обласної державної адміністрації за власним бажанням.

Листом від 06.04.2026 відповідач повідомив, що позивач перебуваєте на обліку в Головному управлінні та з 07.04.2021 отримуєте пенсію за віком відповідно до статті 26 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” (далі - Закон). Відповідно до статті 114 Закону право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону. На пільгових умовах пенсія за віком призначається, зокрема, працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах. Згідно зі статтею 24 Закону страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом. Страховий стаж враховується в одинарному розмірі, крім випадків, передбачених цим Законом. За кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року. Враховуючи вищевказане, оскільки пенсія за віком позивачу призначена відповідно до статті 26 Закону в 60 років, стаж роботи за Списком №2 тільки дає право на зниження пенсійного віку і не впливає на збільшення розміру пенсії.

Листом від 10.04.2026 відповідач повідомив, що станом на 1 жовтня 2017 року середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки складає - 3764,40 грн. Розмір пенсії позивача за віком з 07.04.2021 обчислено з урахуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2018, 2019 та 2020 роки, що становить 9118,81 грн. Здійснення перерахунку пенсії з урахуванням показника середньої заробітної плати за 2014-2016 роки (3764,40 грн), збільшеного на коефіцієнти 1,17, 1,11, 1,11, 1,14, 1,197, 1,0796, 1,115, 1,121 (3764,40 грн х 1,17 х 1,11 х 1,11 х 1,14 х 1,197 х 1,0796 х 1,115 х 1,121), що з 01.03.2026 становить 9992,40 грн, не призведе до збільшення розміру пенсії.

Позивач вважаючи, що має право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 з 07.04.2018 з урахуванням пільгового стажу за період з 29.10.1984 по 02.09.1992 та відповідно на перерахунок та виплату пенсії з урахуванням індексації, звернувся за захистом своїх прав та інтересів до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення, створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

За приписами пункту 6 частини першої статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми види пенсійного забезпечення визначаються включно законами України.

Відповідно до статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон № 1058-IV) право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону (частина перша).

На пільгових умовах пенсія за віком призначається, зокрема: працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають 10 років стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці за списком №2, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах та за наявності відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, зокрема, чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

Як встановлено судом та слідує з матеріалів справи, позивач перебуває на обліку у відповідача та з 07.04.2021 отримує пенсію за віком відповідно до статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Згідно розрахунку станом на 29.03.2026 страховий стаж (повний) позивача становить 42 роки 11 місяців 25 днів, зокрема, період роботи позивача з 29.10.1984 по 02.09.1992 (7 років 10 місяців 4 дні) зараховано до страхового стажу в одинарному розмірі.

Разом з тим, з матеріалів справи слідує, що згідно трудової книжки позивача НОМЕР_1 в період з 29.10.1984 по 28.02.1986 останній на підставі наказу № 78 від 29.10.1984 прийнятий на посаду електрогазозварника ручної зварки 5 розряду.

В період з 01.03.1986 по 31.05.1992 на підставі наказу № 13 від 28.02.1986 позивачу присвоєно вищу кваліфікацію - газоелектрозварник 6 розряду.

Згідно Архівної довідки № М-2 від 24.03.2026 Чернігівської обласної державної адміністрації відповідно до наказу по гаражу Чернігівського облвиконкому від 29 жовтня 1984 року №78 ОСОБА_1 був прийнятий на посаду електрогазозварника ручної зварки 5 розряду з двотижневим випробувальним терміном з 29 жовтня 1984 року (копія додається). Відповідно до наказу по гаражу Чернігівського облвиконкому від 28 лютого 1986 року № 13 ОСОБА_1 присвоєна кваліфікація газоелектрозварника 6 розряду з 1 березня 1986 року.

Згідно довідки №126-26 від 11.03.2026 Комунальне підприємство «Діловий центр» Чернігівської обласної ради підтверджує, що АТП Чернігівської облдержадміністрації, відповідно до розпорядження облвиконкому № 28 від 10.08.1994 р., було перейменовано в АТП виконкому Чернігівської обласної ради народних депутатів. АТП виконкому Чернігівської обласної ради народних депутатів, відповідно до розпорядження Чернігівської обласної державної адміністрації № 132 від 31.10.1995р., було перейменовано а АТП Чернігівської облдержадміністрації. У подальшому, підприємство було реорганізоване у комунальне підприємство «Чернігівспецсервіс» Чернігівської обласної ради. Комунальне підприємство «Чернігівспецсервіс» Чернігівської обласної ради, відповідно до рішення сесії Чернігівської обласної ради від 05 червня 2009 року, було припинено шляхом його приєднання до комунального підприємства «Облавтосервіс» Чернігівської обласної ради, а комунальне підприємство «Облавтосервіс» Чернігівської обласної ради, відповідно до рішення сесії Чернігівської обласної ради від 29 квітня 2015 року, було реорганізоване шляхом приєднання до комунального підприємства «Діловий центр» Чернігівської обласної ради.

Згідно довідки №125-26 від 11.03.2026 ОСОБА_1 з січня 1992 року працював у гаражі Чернігівського облвиконкому, про що свідчать особові рахунки працівників за 1992 рік. 01.06.1992 року гараж Чернігівського облвиконкому був реорганізований в АТП Чернігівської обласної державної адміністрації згідно наказу № 51 від 21.05.1992 р. Наказом від 02 вересня 1992 року № 24-к ОСОБА_1 був звільнений з АТП Чернігівської обласної державної адміністрації за власним бажанням.

Відповідно до ст.62 Закону № 1788-ХІІ основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (далі - Порядок № 637) також передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Питання призначення пенсій на пільгових умовах згідно зі Списками № 1 та № 2 передбачено у Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383 (далі - Порядок № 383).

При визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 (п. 3 Порядку № 383).

В свою чергу, суд зазначає, що атестація робочих місць до 21.08.1992 взагалі не вимагалася законом.

Так, Порядок проведення атестації робочих місць було затверджено Постановою КМУ №442 лише 1 серпня 1992 року (набрала чинності 21.08.1992).

При цьому, суд враховує, що обов`язок проведення атестації робочих місць покладено виключно на власника підприємства, а контроль за цим здійснює держава. Працівник не може нести відповідальність за непроведення або несвоєчасне проведення атестації, оскільки це позбавляє його конституційного права на соціальний захист щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Відповідно до підпункту 2 пункту 6 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об`єднані управління, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 № 28-2 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 21.12.2022 № 28-2) та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.01.2015 за № 41/26486 Управління Фонду має право отримувати безоплатно в установленому законодавством порядку від державних органів та органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій усіх форм власності і від фізичних осіб підприємців відомості про нарахування, обчислення і сплату страхових внесків, а також інші відомості, необхідні для здійснення покладених на управління Фонду завдань.

Вказані положення кореспондуються з положеннями частини третьої статті 44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Таким чином, як встановлено судом вище та підтверджується матеріалами справи, позивач має право на зарахування до пільгового стажу за Списком №2 періоду роботи з 29.10.1984 по 02.09.1992 на посаді електрогазозварника та відповідно на призначення пенсії з 07.04.2018.

Відповідно до статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (Право на ефективний засіб юридичного захисту) кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Частиною третьої статті 245 КАС України встановлено, що у разі скасування нормативно-правового або індивідуального акта суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду.

Враховуючи вищевикладене, з`ясувавши та перевіривши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення, враховуючи основні засади адміністративного судочинства, вимоги законодавства України, суд вважає, що наявні правові підстави для задоволення позовних, частково шляхом: визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо непризначення ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 з 07.04.2018 року та неврахування пільгового стажу за період з 29.10.1984 по 02.09.1992; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу за Списком № 2 період роботи з 29.10.1984 по 02.09.1992 на посаді електрогазозварника та призначити пенсію за віком на пільгових умовах, починаючи з 07.04.2018.

Щодо позовних вимог: зобов`язати зарахувати пільговий стаж за Списком № 2 та призначити пенсію з 07.04.2018 року, здійснити виплату заборгованості за період з 07.04.2018 по 13.04.2021 (виходячи із законної бази заробітної плати 5370,63 грн.) та провести перерахунок виплат за період з 14.04.2021 по теперішній час із застосуванням показника наскрізної індексації бази заробітку до рівня 15087,51 грн. станом на 2026 рік з виплатою всієї суми боргу однією сумою; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 за період з 14.04.2021 по 28.02.2026, виходячи з факту її призначення з 07.04.2018 року, та здійснити такий перерахунок із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) 9118,81 грн, забезпечивши його подальшу безперервну наскрізну індексацію шляхом послідовного множення на встановлені коефіцієнти, а саме: з 01.03.2022 - показник 10395,44 грн (9118,81 грн х 1,14); з 01.03.2023 - показник 12443,34 грн (10395,44 грн х 1,197); з 01.03.2024 - показник 13433,83 грн (12443,34 грн х 1,0796); з 01.03.2025 - показник 14495,10 грн (13433,83 грн х 1,079); з 01.03.2026 - показник 15379,30 грн (14495,10 грн х 1,061), відповідно до ст. 42 Закону № 1058-IV, з виплатою різниці між фактично отриманою та належною до виплати пенсією; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, починаючи з 01.03.2026 року, здійснювати нарахування та виплату пенсії ОСОБА_1 , виходячи з показника середньої заробітної плати (доходу), розрахованого шляхом наскрізної індексації базового показника 9118,81 грн (застосованого при призначенні пенсії у 2021 році) на встановлені коефіцієнти за 2022-2026 роки (1,14; 1,197; 1,0796; 1,0575; 1,061), що становить 15379,30 грн, та забезпечити подальшу щорічну індексацію цього показника згідно зі ст. 42 Закону № 1058-IV (або норми, що її замінюватиме), без обмеження пенсії максимальним розміром; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області виплатити суму недоотриманої пенсії та нарахованої індексації за період з 07.04.2018 по дату фактичного виконання рішення суду однією сумою, без обмеження будь-яким строком (згідно з ч. 2 ст. 46 Закону № 1058-IV) та без обмеження пенсії максимальним розміром, то останні задоволенню не підлягають, оскільки розцінюються судом як передчасні.

У відповідності до вимог частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, приходить до висновку, що позов необхідно задовольнити частково.

Щодо клопотання позивача про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду, суд зважає на те, що в розумінні статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України зобов`язання суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення є правом суду, а не його обов`язком. Крім того, у суду відсутні підстави вважати, що рішення суду виконане не буде.

При вказаних обставинах, суд вважає, що в задоволенні клопотання про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду необхідно відмовити.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Тому, за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача підлягає стягненню сплачений нею при поданні позовної заяви судовий збір в розмірі 1331,20 грн.

Керуючись статтями 72-74, 77, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії – задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо непризначення ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 з 07.04.2018 року та неврахування пільгового стажу за період з 29.10.1984 по 02.09.1992.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу за Списком № 2 період роботи з 29.10.1984 по 02.09.1992 на посаді електрогазозварника та призначити пенсію за віком на пільгових умовах, починаючи з 07.04.2018.

В решті позову відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 1331,20 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ).

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (код ЄДРПОУ 21390940, вул. П`ятницька, 83-а, м. Чернігів, 14000).

Повне судове рішення складено 06.10.2026.

Суддя Оксана ТИХОНЕНКО