Рішення від 06 жовтня 2026 р. у справі №620/2358/26 — Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 жовтня 2026 року м.Чернігів Справа № 620/2358/26

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді - Клопота С.Л.

розглянувши у спрощеному позовному провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

Позивачка звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, в якому оскаржує бездіяльність відповідача, що виразилась у не зарахуванні у подвійному розмірі до страхового стажу періоду роботи з 06 листопада 2005 року по 23 травня 2019 року в інфекційному закладі та не здійсненні нарахування пенсії із застосуванням коефіцієнту страхового стажу у подвійному розмірі відповідно до статті 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та просить зобов`язати вчинити певні дії.

Ухвалою судді Чернігівського окружного адміністративного суду Житняк Л.О. від 24.03.2026 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження за наявними у справі матеріалами.

24.06.2026 на підставі розпорядження керівника апарату суду №257, відповідно до пункту 2.3.44 Положення про автоматизовану систему документообігу суду, призначено повторний автоматизований розподіл даної справи у зв`язку з припиненням повноважень судді Житняк Л.О.

Протоколом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями справа передана для розгляду судді Клопота С.Л.

Ухвалою судді від 11.08.2026 справу прийнято до провадження судді Клопота С.Л.

Відповідачем подано відзив на позов, у якому останній позовні вимоги не визнав, просив у їх задоволенні відмовити.

Дослідивши матеріали справи, суд враховує таке.

Позивачка, ОСОБА_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернігівській області та отримає пенсію за віком на пільгових умовах за списком 2 відповідно до ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Пенсія їй була призначена відповідачем 25.11.2025 на виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 08 травня 2025 року у справі № 620/1555/25.

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 08 травня 2025 року у справі № 620/1555/25 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - задоволено частково, визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 07.08.2024 № 254150031537, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області зарахувати ОСОБА_1 до її страхового стажу в подвійному розмірі період роботи з 25.05.2019 по 13.06.2022 відповідно до статті 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та призначити з 31.07.2024 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 (копія рішення суду надається, оригінал мається в Чернігівському окружному адміністративному суді у справі № 620/1555/25).

У вказаному рішенні суд встановив, що у період з 06.11.2005 по 13.06.2022 позивачка працювала у інфекційному закладі охорони здоров`я (Чернігівський обласний протитуберкульозний диспансері).

Відповідно до розрахунку стажу за формою РС-право, відповідач зарахував у подвійному розмірі виключно період з 06.11.2005 по 23.05.2019, не зарахувавши період з 24.05.2019 по 13.06.2022.

За вказаних обставин, позовні вимоги у цій частині суд задовольнив частково, зобов`язавши Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області зарахувати ОСОБА_1 до її страхового стажу в подвійному розмірі період роботи з 25.05.2019 по 13.06.2022 відповідно до статті 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29 жовтня 2025 року рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 08 травня 2025 року залишено без змін.

У грудні 2025 року позивач отримала пенсійні виплати вперше.

Відповідно до довідки КНП «Чернігівська обласна лікарня» від 29.07.2024 № 2 28/02/273, ОСОБА_1 працювала в Чернігівському обласному протитуберкульозному диспансері (КЛПЗ «Чернігівський обласний протитуберкульозний диспансер», КНП «Чернігівський обласний медичний центр соціально значущих та небезпечних хвороб» ЧОР) з 06.11.2005 по 13.06.2022. Робота в інфекційному закладі згідно ст. 60 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» зараховуються до стажу роботи у подвійному розмірі (копія довідки додається, оригінал знаходиться у позивача).

Викладена вище інформація узгоджується з відомостями, що містяться у трудовій книжці ОСОБА_1 .

11.12.2025, з метою перевірки правильності нарахування призначеної пенсії, позивакач через адвоката Коваленко А.С., звернулась до ГУ ПФУ в Чернігівській області з запитом копії рішення про призначення пенсії та надання інформації щодо зарахування до страхового стажу позивача період роботи в інфекційному закладі з 06.11.2005 по 13.06.2022, а також інформації про застосування при розрахунку пенсії ОСОБА_1 за період роботи з 25.05.2019 по 13.06.2022 (відповідно до рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 08 травня 2025 року у справі № 620/1555/25) коефіцієнту страхового стажу у подвійному розмірі відповідно до статті 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Листами від 17.12.2025 та 17.02.2025 Головним управлінням пенсійного фонду України в Чернігівській області було надані відповіді про те, що підстав до зарахування в подвійному розмірі до страхового стажу періоду роботи позивача, починаючи з 01.01.2004 немає. Повідомлено про те, що на виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 08 травня 2025 року у справі № 620/1555/25 до страхового стажу позивача зараховано період роботи з 25.05.2019 по 13.06.2022 у подвійному розмірі в частині призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списоком № 2 відповідно до статті 24 Законі.

З наданих відповідачем рішень про призначення і перерахунки пенсії вбачається, що страховий стаж позивачки складає 24 роки 00 місяців 10 днів, страховий стаж після 01.01.2004 складає 17 років 2 місяці 22 дні, період роботи в Чернігівському обласному протитуберкульозному диспансері з 06.11.2005 по 23.05.2019 відповідачем було обраховано без урахування кратності у подвійному розмірі, період роботи з 25.05.2019 по 13.06.2022 зараховано до страхового стажу у подвійному розмірі відповідно до рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 08 травня 2025 року у справі № 620/1555/25, коефіцієнт стажу позивача за період роботи з 06.11.2005 по 13.06.2022 було розраховано без урахування кратності у подвійному розмірі із значенням 0,20917.

Бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській, яка виразилась у не зарахуванні в подвійному розмірі до страхового стажу періодів роботи позивача в інфекційному закладі з 06.11.2005 по 23.05.2019 з відповідно до статті 60 Закону України "Про пенсійне забезпечення", а також не застосування коефіцієнту страхового стажу за період з 06.11.2005 по 13.06.2022 в подвійному розмірі відповідно до статті 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» позивач вважає протиправною, у зв`язку із чим звернулась до адміністративного суду із даною позовною заявою.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Статтею 46 Конституції України гарантовано право громадянам на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом. Тобто, право особи на отримання пенсії, як складова права на соціальний захист, є її конституційним правом.

За приписами пункту 6 частини першої статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми види пенсійного забезпечення визначаються включно законами України.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пільги по обчисленню стажу за роботу в деяких медичних закладах встановлює стаття 60 Закону України "Про пенсійне забезпечення" №1788-XII від 05 листопада 1991 року (далі по тексту - Закон №1788-XII).

Відповідно до стаття 60 Закону України "Про пенсійне забезпечення", робота в лепрозорних і протичумних закладах охорони здоров`я, у закладах (відділеннях) з лікування осіб, заражених вірусом імунодефіциту людини або хворих на СНІД, в інших інфекційних закладах (відділеннях) охорони здоров`я, у патолого- анатомічних і реанімаційних відділеннях закладів охорони здоров`я, а також у закладах з надання психіатричної допомоги зараховується до стажу роботи у подвійному розмірі.

За правилами, встановленими частиною другою статті 24 Закону №1058-IV, страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Частиною третьою статті 24 вказаного Закону України передбачено, що страховий стаж враховується в одинарному розмірі, крім випадків, передбачених цим Законом.

Відповідно до частини четвертої статті 24 Закону №1058-IV періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Нормами пункту 16 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону №1058-IV передбачено, що Положення Закону України "Про пенсійне забезпечення" застосовуються в частині визначення права на пенсію за вислугу років для осіб, які на день набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" мають вислугу років та стаж, необхідні для призначення такої пенсії.

Отже, аналіз наведених вище норм дає підстави для висновку про те, що Закон №1058-IV не передбачає обмежень щодо застосування статті 60 Закону №1788-ХІІ під час обчислення пільгового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах, а сама редакція статті 60 Закону №1788-ХІІ є чинною на теперішній час.

Аналогічна правова позиція щодо застосування положень ст. 24 Закону №1058- IV та ст. 60 Закону №1788-ХІІ викладена у постановах Верхового Суду від 04 грудня 2019, у справі №689/872/17 та від 27 лютого 2020, у справі №462/1713/17, від 20 квітня 2022 року у справі №214/3705/17, від 27 квітня 2023 року у справі №160/14078/22, які, в силу вимог частини 5 статті 242 КАС України, є обов`язковими для врахування судами.

В постанові від 03.11.2021 у справі №360/3611/20 Велика Палата Верховного Суду, визначаючи співвідношення між Законом №1058 та Законом №1788 вказала, що Конституція України не передбачає можливості надання певному закону вищої юридичної сили щодо інших законів, або можливості передбачити законом заборону законодавцю приймати інші закони, що регулюють однопредметні відносини.

Крім того, Закон №1788 був прийнятий раніше за Закон №1058.

Велика Палата Верховного Суду також зазначила, що якби законодавець мав намір обмежити сферу застосування Закону України "Про пенсійне забезпечення", то він мав би виключити із Закону України "Про пенсійне забезпечення" усі інші положення, чого зроблено не було.

Відповідно до наказу МОЗ України від 19.07.1995 № 133 «Про затвердження переліку особливо небезпечних, небезпечних інфекційних та паразитарних хвороб і носійства збудників цих хвороб» ( в редакції на момент спірних правовідносин) - робота в протитуберкульозних закладах класифікується як небезпечна.

Відповідно до листа Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства охорони здоров`я України та Пенсійного Фонду України від 29.12.2005 №625/15-05/039-6 №10.01.09/2606 №16918/02-20 заклади охорони здоров`я: протитуберкульозні кабінети, психіатричні кабінети, кабінети інфекційних захворювань, психоневрологічні відділення, психіатричні бригади швидкої допомоги відносяться до таких, час роботи в яких зараховується до стажу роботи в подвійному розмірі.

Згідно роз`яснень Міністерства охорони здоров`я України від 27 січня 2010 року №05.03-18-54/973 "інфекційний заклад (відділення)" є заклад (відділення), де надають медичну допомогу хворим на інфекційні хвороби або працюють з матеріалом, який містить або потенційно інфікований збудниками інфекційних хвороб.

Отже, стаж роботи особи у протитуберкульозному чи іншому подібному закладі охорони здоров`я надає пільги при обчисленні стажу, а саме зараховується до стажу роботи в подвійному розмірі.

З урахуванням наведеного вище, суд вважає доведеним, що Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області протиправно не зарахувало відповідно до статті 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» у подвійному розмірі до страхового стажу періоди роботи позивача в Чернігівському обласному протитуберкульозному диспансері, КЛПЗ «Чернігівський обласний протитуберкульозний диспансер», КНП «Чернігівський обласний медичний центр соціально значущих та небезпечних хвороб» Чернігівської обласної ради та у Чернігівській обласній психоневрологічній лікарні.

Щодо позовних вимог про здійснення перерахунку та виплати пенсії із застосуванням коефіцієнту страхового стажу за вказаний період у подвійному розмірі, суд зазначає наступне.

Згідно ст. 44 Закону України № 1058 призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Відповідно до ст. 24 Закону України №1058 страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

До страхового стажу для обчислення розміру пенсії за віком, з якого обчислюється розмір пенсії по інвалідності або у зв`язку з втратою годувальника, крім наявного страхового стажу, зараховується також на загальних підставах відповідно період з дня встановлення інвалідності до досягнення застрахованою особою віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону, та період з дня смерті годувальника до дати, коли годувальник досяг би віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону.

Відповідно до п.4 ст. 24 Закону №1058 періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Відповідно до ст. 25 Закону України № 1058 коефіцієнт страхового стажу (КС) для обчислення пенсії розраховується як добуток загальної кількості місяців страхового стажу та величини оцінки одного року страхового стажу, поділений на 100% та 12 (місяців у році). Формула виглядає так: КС = (См * Вс) / (100% * 12), де См - сума місяців страхового стажу, а Вс - величина оцінки одного року страхового стажу, яка становить 1 %.

Отже, попри те, що рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 08 травня 2025 року у справі № 620/1555/25зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області зарахувати ОСОБА_1 до її страхового стажу в подвійному розмірі період роботи з 25.05.2019 по 13.06.2022 відповідно до статті 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення», відповідач зарахував вказаний період до страхового стажу лише в частині призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списоком № 2 відповідно до статті 24 Законі.

В той же час, перерахунок пенсії із застосуванням коефіцієнту страхового стажу в подвійному розмірі проведено не було.

У зв`язку з зарахуванням у подвійному розмірі періоду роботи позивачки ОСОБА_1 з 25.05.2019 по 13.06.2022, підлягає проведенню відповідний перерахунок пенсії зі застосуванням коефіцієнту стажу за вказаний період у подвійному розмірі відповідно до статті 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» із загальним значенням КС = 0,24 ( 288 См * 1% : 12).

Оскільки, період роботи позивача з 06 листопада 2005 року по 23 травня 2019 року в Чернігівському обласному протитуберкульозному диспансері також підлягає зарахуванню до страхового стажу відповідно до статті 60 Закону України "Про пенсійне забезпечення" у подвійному розмірі, з метою належного захисту прав позивача слід зобов`язати відповідача застосувати коефіцієнту страхового стажу у подвійному розмірі також і за даний період.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, зі встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, суд дійшов висновку, що позов слід задовольнити.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 227, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (вул. П`ятницька, 83А, м. Чернігів, Чернігівська обл., Чернігівський р-н, 14005) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, – задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, що виразилась у не зарахуванні у подвійному розмірі до страхового стажу ОСОБА_1 періоду роботи з 06 листопада 2005 року по 23 травня 2019 року в інфекційному закладі та не здійсненні нарахування пенсії із застосуванням коефіцієнту страхового стажу у подвійному розмірі відповідно до статті 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області зарахувати ОСОБА_1 відповідно до статті 60 Закону України "Про пенсійне забезпечення" у подвійному розмірі до страхового стажу період роботи з 06 листопада 2005 року по 23 травня 2019 року в Чернігівському обласному протитуберкульозному диспансері, КЛПЗ «Чернігівський обласний протитуберкульозний диспансер», КНП «Чернігівський обласний медичний центр соціально значущих та небезпечних хвороб» Чернігівської обласної ради та здійснити перерахунок і виплату пенсії із застосуванням коефіцієнту страхового стажу за період з 06 листопада 2005 року по 13 червня 2022 року у подвійному розмірі відповідно до статті 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 31 липня 2024 року (з моменту призначення пенсії), з урахуванням виплачених сум.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 1064,96 грн.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду.

Повний текст рішення виготовлено 07 жовтня 2026 року.

Суддя Сергій КЛОПОТ