Рішення від 06 жовтня 2026 р. у справі №600/5193/25-а — Чернівецький окружний адміністративний суд

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 жовтня 2026 р. м. Чернівці Справа № 600/5193/25-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Сіжук О.В.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Чернівецької міської ради, третя особа - Чернівецька міська рада провизнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Виконавчого комітету Чернівецької міської ради, третя особа Чернівецька міська рада, в якому просить суд:

- визнати противоправною бездіяльність Виконавчого комітету Чернівецької міської ради щодо не складання та невидачі ОСОБА_1 акту про встановлення факту здійснення ним постійного догляду за своєю матір`ю ОСОБА_2 ;

- зобов`язати Виконавчий комітет Чернівецької міської ради розглянути заяву ОСОБА_1 від 23.09.2025 про складання та видачу акту про встановлення факту здійснення ним постійного догляду за своєю хворою матір`ю ОСОБА_2 .

В обґрунтування позовних вимог, позивач посилається на те, що звертався до відповідача із заявою та відповідним пакетом документів про складання та видачу акту про встановлення факту здійснення особою постійного догляду за своєю матір`ю ОСОБА_2 . Однак, комісією із встановлення факту здійснення постійного догляду означена заява розглянута не була, рішення не прийнято. Вказане, на думку позивача, свідчить про протиправну бездіяльність з боку відповідача, а тому просить позовні вимоги задовольнити.

Ухвалою судді Чернівецького окружного адміністративного суду Кушнір В.О. від 03.11.2025 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

На підставі Указу Президента України від 24.02.2026 № 167/2026 "Про призначення суддів" та наказу голови Чернівецького окружного адміністративного суду №26-к/тр від 25.02.2026 "Про відрахування зі штату Чернівецького окружного адміністративного суду судді Кушнір В.О., розпорядженням керівника апарату від 16.03.2026 № 7-Р призначено повторний автоматизований розподіл судової справи.

Відповідно до автоматизованого розподілу судової справи між суддями Чернівецького окружного адміністративного суду, адміністративну справу передано на розгляд головуючому судді Сіжук О.В.

Ухвалою судді Чернівецького окружного адміністративного суду Сіжук О.В. прийнято адміністративну справу до свого провадження та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження без повідомленням (виклику) сторін за наявними в справі матеріалами.

Не погоджуючись із позовними вимогами, відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, в якому вказує, що Департаментом соціальної політики Чернівецької міської ради прийнято рішення про відмову в призначенні ОСОБА_1 вищезгаданої компенсації відповідно пункту 2 Порядку подання та оформлення документів, призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.09.2020 №859, оскільки за висновком про результати комплексного визначення індивідуальних потреб особи, яка потребує надання соціальних послуг, складеного робочою групою для комплексного визначення ступеня індивідуальних потреб особи, яка потребує надання соціальних послуг, мати позивача не потребує надання соціальних послуг з догляду.

Зазначає, що акт здійснення постійного догляду (Додаток 8) не складається у зв`язку із відсутністю документів матері позивача щодо потреби в постійному сторонньому догляді та згідно висновку про результати комплексного визначення індивідуальних потреб особи, яка потребує надання соціальних послуг.

Третя особа Чернівецька міська рада правом на подання письмових пояснень у справі щодо позову не скористалась.

Дослідивши наявні матеріали, всебічно та повно з`ясувавши всі обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення для вирішення спору по суті, суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що 23.09.2025 представник позивача звернулася до Чернівецької міської ради із заявою, в якій просила скласти Акт встановлення факту здійснення догляду ОСОБА_1 за його матір`ю ОСОБА_2 для оформлення відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації згідно вимог постанови Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 №560 «Про затвердження Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації на особливий період».

До заяви були додані завірені копії наступних документів: Висновку №2766 про наявність когнітивних порушень у громадян похилого віку, унаслідок яких вони потребують надання соціальної послуги з догляду на непрофесійній основі від 13.12.2024; консультаційного висновку спеціаліста від 17.09.2025; паспорту та ІПН ОСОБА_2 ; паспорту та ІПН ОСОБА_1 ; витягу з РТГ ОСОБА_1 ; довідки №015154590 про зареєстрованих у житловому приміщенні/будинку осіб; рішення про відмову ОСОБА_1 в призначенні компенсації з догляду на непрофесійній основі від 29.08.2025; відповіді Департаменту соціальної політики Чернівецької міської ради від 28.07.2025 на звернення ОСОБА_1 щодо видачі акту догляду.

Листом виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 24.06.2025 повивачу було відмовлено у складанні акта про встановлення факту здійснення особою постійного догляду, у зв`язку з тим, що позивач не звертався до Дерпартаменту соціальної політики Чернівецької міської ради щодо призначення компенсації фізичним особам, які надають соцальні послуги з догляду на непрофесійній основі.

Не погоджуючись із не складанням та невидачею акту про встановлення факту здійснення ним постійного догляду за своєю матір`ю ОСОБА_2 , позивач звернувся до суду з даним позовом.

Вирішуючи спір, суд зазначає наступне.

Законом України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» від 21.10.1993 №3543-XII (далі - Закон №3543-XII) встановлено правові основи мобілізаційної підготовки та мобілізації в Україні, визначає засади організації цієї роботи, повноваження органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, а також обов`язки підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності, повноваження і відповідальність посадових осіб та обов`язки громадян щодо здійснення мобілізаційних заходів.

Статтею 1 Закону №3543-XII визначено, що мобілізація - комплекс заходів, здійснюваних з метою планомірного переведення національної економіки, діяльності органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій на функціонування в умовах особливого періоду, а Збройних Сил України, інших військових формувань, Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту - на організацію і штати воєнного часу. Мобілізація може бути загальною або частковою та проводиться відкрито чи приховано.

Статтею 23 Закону №3543-XII визначені категорії громадян, для яких встановлена відстрочка від призову на військову службу під час мобілізації.

Так, згідно пункту 9 частини першої статті 23 Закону № 3543-XII не підлягають призову на військову службу під час мобілізації військовозобов`язані, які зайняті постійним доглядом за хворою дружиною (чоловіком), дитиною та/або своїми батьком чи матір`ю (батьком чи матір`ю дружини (чоловіка), якщо вона сама потребує постійного догляду за висновком медико-соціальної експертної комісії або лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я, або рішенням експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи, померла (загинула), визнана зниклою безвісти або безвісно відсутньою, оголошена померлою, і батько чи мати дружини не має інших працездатних членів сім`ї, які зобов`язані та можуть здійснювати за ними догляд), які за висновком медико-соціальної експертної комісії або лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я, чи рішенням експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи потребують постійного догляду.

Суд враховує, що статус «особи з інвалідністю» та статус «особи, яка за станом здоров`я потребує постійного стороннього догляду за висновком ЛКК» це дві паралельні та рівнозначні підстави для відстрочки.

При цьому, суд зазначає, що позивач звергнувся до відповідача із заявою про встановлення факту здійснення особою постійного догляду за своєю матір`ю ОСОБА_2 , який передбачений Додатком 8 Порядку №560 для отримання відстрочки від призову під час мобілізації на підставі пункту 9 частини першої статті 23 Закону № 3543-XII.

Відповідно до пункту 61 Порядку №560 військовозобов`язані, які здійснюють постійний догляд за особами, зазначеними у пунктах 9 і 14 частини першої статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», та не отримують компенсації (допомоги, надбавки) на догляд за ними, для розгляду питання надання їм відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації звертаються за встановленням факту здійснення постійного догляду із заявою у довільній формі на ім`я керівника виконавчого органу сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її утворення) ради, районної у м. Києві військової адміністрації за адресою задекларованого/ зареєстрованого місця проживання особи, зазначеної у пунктах 9 і 14 частини першої статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», за якою здійснюється догляд.

У заяві повинні бути зазначені такі відомості про військовозобов`язаного, який здійснює постійний догляд: прізвище, власне ім`я, по батькові (за наявності), адреса задекларованого/зареєстрованого місця проживання, контактні дані, реєстраційний номер облікової картки платника податків або серія (за наявності) та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомили про це відповідному контролюючому органу і мають відмітку в паспорті); відомості про особу, за якою здійснюється постійний догляд (прізвище, власне ім`я, по батькові (за наявності), адреса зареєстрованого/задекларованого місця проживання, контактні дані, реєстраційний номер облікової картки платника податків або серія (за наявності) та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомили про це відповідному контролюючому органу і мають відмітку в паспорті).

Військовозобов`язані, які здійснюють постійний догляд за особами, зазначеними у пунктах 9 і 14 частини першої статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», до заяви, зазначеної в абзаці першому цього пункту, додають документи, визначені у підпунктах 9 і 14 додатка 5 (крім акта про встановлення факту здійснення особою постійного догляду (додаток 8).

Районні, міські держадміністрації (військові адміністрації), виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад для розгляду документів щодо встановлення факту здійснення військовозобов`язаним постійного догляду за особами, зазначеними у пунктах 9 і 14 частини першої статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», утворюють постійно діючу комісію із встановлення факту здійснення особою постійного догляду.

Комісія із встановлення факту здійснення особою постійного догляду здійснює розгляд заяви протягом десяти календарних днів з дати її подання.

До складу комісії із встановлення факту здійснення особою постійного догляду можуть входити депутати місцевої ради, представники виконавчих органів місцевого самоврядування, громадських організацій загальною чисельністю не менше ніж п`ять осіб.

Під час своєї роботи комісія із встановлення факту здійснення особою постійного догляду:

відвідує місце проживання особи, за якою здійснюється постійний догляд, зазначене у заяві військовозобов`язаного, для встановлення факту здійснення постійного догляду;

перевіряє відомості щодо наявності/відсутності інших осіб, які здійснюють постійний догляд за особою, зазначеною в заяві, зокрема інформацію щодо наявних прийнятих структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, міських держадміністрацій (військових адміністрацій), виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад рішень про надання соціальних послуг з догляду за особою, за якою здійснює догляд військовозобов`язаний, за її задекларованим/зареєстрованим місцем проживання.

За результатами роботи комісія із встановлення факту здійснення особою постійного догляду складає та надає військовозобов`язаному акт про встановлення факту здійснення особою постійного догляду (додаток 8).

Також у додатку 5 до Порядку № 560 визначено перелік документів, що подаються військовозобов`язаним для отримання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації відповідно до підстав, зазначених у статті 23 Закону № 3543-XII.

Так, у пункті 9 додатку 5 до Порядку № 560 визначено особи зайняті постійним доглядом за хворою дружиною (чоловіком), дитиною та/або своїми батьком чи матір`ю (батьком чи матір`ю дружини (чоловіка), якщо вона сама потребує постійного догляду за висновком медико-соціальної експертної комісії чи лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я або рішенням експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи, померла (загинула), визнана зниклою безвісти або безвісно відсутньою, оголошена померлою, і батько чи мати дружини не має інших працездатних членів сім`ї, які зобов`язані та можуть здійснювати за ними догляд), які за висновком медико-соціальної експертної комісії чи лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я або рішенням експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи потребують постійного догляду подають для особи, яка потребує постійного догляду, - довідка до акта огляду медико-соціальною експертною комісією за формою, затвердженою МОЗ, або витяг з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи, або висновок лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я про потребу в постійному догляді за формою, затвердженою МОЗ, або витяг з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи; для особи, яка зайнята постійним доглядом за хворою дружиною (чоловіком), дитиною та/або своїми батьком чи матір`ю, - документи, що підтверджують родинні зв`язки (свідоцтво про шлюб або свідоцтво про народження дитини, або свідоцтво про народження особи, яка здійснює постійний догляд), документи про отримання компенсації (допомоги, надбавки) на догляд або акт про встановлення факту здійснення особою постійного догляду (додаток 8); для особи, яка зайнята постійним доглядом за батьком чи матір`ю дружини (чоловіка), - документи, що підтверджують родинні зв`язки (свідоцтво про шлюб та свідоцтво про народження дружини (чоловіка), документи, що підтверджують неможливість здійснення постійного догляду дружиною (чоловіком) або іншим працездатним членом сім`ї (висновок медико-соціальної експертної комісії чи лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я про потребу іншого працездатного члена сім`ї в постійному догляді або свідоцтво про смерть такого члена сім`ї, або витяг з Єдиного реєстру осіб, зниклих безвісти за особливих обставин, або рішення суду про визнання безвісно відсутнім або рішення суду про оголошення його померлим), документи про отримання компенсації (допомоги, надбавки) на догляд або акт про встановлення факту здійснення особою постійного догляду (додаток 8).

Акт про встановлення факту здійснення постійного догляду - це офіційний документ, затверджений Порядком №560, який подається для оформлення відстрочки від призову під час мобілізації, якщо військовозобов`язаний доглядає, зокрема за своєю матір`ю.

При цьому, акт про встановлення факту здійснення особою постійного догляду (додаток 8) є альтернативним документом для підтвердження права на відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації відповідно до підстав, зазначених у пункті 9 частини першої статті 23 Закону № 3543-XII для родичів першого споріднення, зокрема, для сина.

Водночас питання комплектності документів для надання відстрочки не вирішується в межах цієї справи.

Дійсно відповідно до пункту 2.1 Положення основним завданням комісії є встановлення факту здійснення постійного догляду: за особами з інвалідністю I чи II групи, особами другого ступеня споріднення; за особами з інвалідністю I чи II групи, особами третього ступеня споріднення; за хворою дружиною (чоловіком) дитиною та/або своїми батьком чи матір`ю, що потребують постійного догляду.

Відповідно до пункту 2.6 Положення не підлягають розгляду Комісією звернення щодо встановлення факту здійснення догляду, подані із неповним пакетом документів.

Аналіз наведених норм права свідчить про те, що, саме на відповідача покладено обов`язок перевірити, чи дійсно позивач проживає разом з матір`ю та здійснює постійний догляд за нею, тому на переконання суду відмова скласти акт про встановлення факту здійснення постійного догляду за матір`ю на підставі того, що позивач є сином особи з інвалідністю, суперечить самій суті Порядку №560, який й створений для того, щоб особа могла підтвердити догляд за своїми непрацездатними батьками, у тому числі якщо така особа є особою з інвалідністю.

До того ж в контексті цього спору, суд враховує, що 15.12.2023 набрав чинності Закон України від 17.02.2022 №2073-ІХ «Про адміністративну процедуру» (далі Закон - №2073-ІХ), який регулює відносини органів виконавчої влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб, інших суб`єктів, які відповідно до закону уповноважені здійснювати функції публічної адміністрації, з фізичними та юридичними особами щодо розгляду і вирішення адміністративних справ шляхом прийняття та виконання адміністративних актів.

Стаття 4 Закону №2073-ІХ відносить до принципів адміністративної процедури пропорційність та гарантування права особи на участь в адміністративному провадженні.

Поняття принципу пропорційності розкрито у статті 14 Закону №2073-ІХ, відповідно до частин другої, третьої якої адміністративний акт повинен прийматися з дотриманням необхідного балансу між несприятливими наслідками для права, свободи чи законного інтересу особи і цілями, на досягнення яких спрямований адміністративний акт. Негативні наслідки для особи та публічних інтересів повинні бути найменшими. Адміністративний орган зобов`язаний використовувати свої повноваження з метою, з якою такі повноваження надані. Мета, з якою надано повноваження, визначається законом або випливає з його положень. Тож головною метою принципу пропорційності є захист обсягу та змісту фундаментальних прав і свобод особи від свавільного впливу з боку публічних органів, а саме від їх надмірного впливу (у тому числі дискреційного характеру), необґрунтованої дискримінації, неналежного виконання ними своїх обов`язків щодо захисту цих прав і свобод.

Водночас принцип пропорційності має сприяти балансуванню публічних і приватних інтересів, що є найбажанішим результатом його використання.

Частиною першою статті 6 Закону №2073-IX визначено, що адміністративний орган здійснює адміністративне провадження виключно на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України, цим Законом та іншими законами України, а також на підставі міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України. Адміністративний орган зобов`язаний обґрунтовувати адміністративні акти, які він приймає, крім випадків, визначених законом. Адміністративний акт, який може негативно вплинути на право, свободу чи законний інтерес особи, повинен містити мотивувальну частину, що відповідає вимогам цього Закону (частина третя статті 8 Закону № 2073-IX).

Відповідно до частини першої статті 17 Закону №2073-ІХ особа має право бути заслуханою адміністративним органом, надавши пояснення та/або заперечення у визначеній законом формі до прийняття адміністративного акта, який може негативно вплинути на право, свободу чи законний інтерес особи.

За результатами аналізу положень пункту 61 Порядку №560 вбачається, що складення акта про встановлення факту здійснення постійного догляду віднесено до повноважень комісії, а відмова в його складанні порушує права позивача з метою реалізації якого він звернувся до відповідача.

Натомість, з огляду на встановлені обставини, відповідач допустив бездіяльність щодо нескладання такого акта. Відтак, суд дійшов висновку, що відмова виконавчого комітету Чернівецької міської ради у складанні та наданні позивачу акта про встановлення факту здійснення ним постійного догляду за матір`ю, ОСОБА_2 , за формою, встановленою додатком 8 до Порядку № 560, є протиправною.

Згідно частиною другою статті 9 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

З огляду на обставини цієї справи, з метою належного захисту порушеного права, суд приходить до висновку про наявність підстав для виходу за межі позовних вимог та зобов`язання відповідача скласти й видати позивачу акт про встановлення факту здійснення ним постійного догляду за своєю хворою матір`ю ОСОБА_2 з висновком про підтвердження чи не підтвердження постійного догляду позивачем за його матір`ю.

Отже, заявлені позовні вимоги підлягають задоволенню.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

З матеріалів справи вбачається, що позивачем за подання до суду цього позову сплачено судовий збір у розмірі 968,96 грн.

Оскільки даний позов сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, підлягає задоволенню, то судовий збір підлягає стягненню з відповідача в розмірі 968,96 грн на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень.

Керуючись статтями 9, 72, 73, 74-76, 77, 90, 241 - 246, 250 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Чернівецької міської ради, третя особа Чернівецька міська рада про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Виконавчого комітету Чернівецької міської ради щодо не складання та не видачі ОСОБА_1 акту про встановлення факту здійснення постійного догляду за матір`ю ОСОБА_2 , за формою, що встановлена додатком 8 до Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 №560.

Зобов`язати Виконавчий комітет Чернівецької міської ради скласти та надати ОСОБА_1 акт про встановлення факту здійснення постійного догляду за матір`ю ОСОБА_2 , за формою, що встановлена додатком 8 до Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 №560, з висновком про підтвердження чи не підтвердження постійного ОСОБА_1 за матір`ю ОСОБА_2 .

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Виконавчого комітету Чернівецької міської ради на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 968 (дев`ятсот шістдесят вісім) гривень 96 копійок.

У відповідності до статей 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України рішення може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його складання.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Позивач – ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач – Виконавчий комітет Чернівецької міської ради (площа Центральна, 1, місто Чернівці, Чернівецька область, 58002, ідентифікаційний код юридичної особи 04062216).

Третя особа - Чернівецька міська рада (площа Центральна, 1, місто Чернівці, Чернівецька область, 58002, ідентифікаційний код юридичної особи 36068147).

Суддя Сіжук Ольга Володимирівна