Рішення від 06 жовтня 2026 р. у справі №560/2442/26 — Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/2442/26

РІШЕННЯ

іменем України

07 жовтня 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Печеного Є.В., розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

Позовні вимоги мотивовані протиправністю відмови Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області у перерахунку пенсії на підставі довідки, виданої Головним управлінням Державної фіскальної служби України.

Судом відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, згідно якого у задоволенні позову просив відмовити. В обґрунтування своєї позиції зазначив, що перерахунок пенсії, призначеної відповідно до Закону №2262-XII, здійснюється лише за наявності передбачених законом підстав та на підставі довідок, поданих уповноваженими органами у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України №45. На думку відповідача, після 05.03.2019 Кабінетом Міністрів України не приймалось рішень про підвищення грошового забезпечення, які б зумовлювали новий перерахунок пенсії, а довідка ГУ ДФС у Хмельницькій області від 29.12.2025 №158/10/22-97, видана на виконання судового рішення, не є самостійною підставою для такого перерахунку, оскільки отримана поза процедурою Порядку №45. У зв`язку з цим відповідач вважає відсутніми підстави для перерахунку пенсії позивача з 01.04.2019 з урахуванням усіх складових грошового забезпечення та просить відмовити у задоволенні позову.

Крім того, у відзиві на позов відповідач вказав про необхідність розгляду даної справи з викликом сторін.

Суд зазначає, що частинами п`ятою - шостою статті 262 КАС України передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін. Суд може відмовити в задоволенні клопотання сторони про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін: 1) у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу; 2) якщо характер спірних правовідносин та предмет доказування у справі незначної складності не вимагають проведення судового засідання з повідомленням сторін для повного та всебічного встановлення обставин справи.

Таким чином, зважаючи на те, що дана справа призначена до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до статті 263 КАС України, відсутня необхідність призначати розгляд справи у судовому засіданні. Тому, клопотання відповідача до задоволення не підлягає.

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області подало клопотання, в якому просить позовну заяву позивача залишити без розгляду.

Вирішуючи вказане клопотання, суд враховує, що відповідно до частини 1 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України позов може бути поданий в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Згідно з частиною 2 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Про порушення своїх прав позивач дізналась з листа Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 28.01.2026 про відмову щодо перерахунку пенсії. Тому строк звернення до суду з вказаним позовом позивач не пропустив.

Вивчивши матеріали адміністративної справи, з`ясувавши всі обставини справи, перевіривши їх дослідженими доказами, суд дійшов наступних висновків.

Позивач перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України у Хмельницькій області та отримує з 25.11.1998 пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової службу, та деяких інших осіб".

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 20.10.2025 у справі №560/12051/25 визнано протиправними дії Головного управління ДФС у Хмельницькій області щодо відмови у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 з обов`язковим зазначенням відомостей про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії, у тому числі надбавки за особливості проходження служби 50 %, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 основного розміру пенсії. Зобов`язано Головне управління ДФС у Хмельницькій області підготувати та надати відповідну довідку до органу Пенсійного фонду.

На виконання зазначеного судового рішення Комісією з реорганізації Головного управління ДФС у Хмельницькій області підготовлено довідку від 29.12.2025 №158/10/22-97 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 05.03.2019 та направлено її до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Відповідно до цієї довідки розмір грошового забезпечення позивача становить: посадовий оклад - 8460,00 грн, оклад за військовим (спеціальним) званням «підполковник» - 1410,00 грн, надбавка за вислугу років 50 % - 4935,00 грн, надбавка за особливості проходження служби 50 % - 7402,50 грн, премія 10 % - 846,00 грн, усього - 23053,50 грн.

31.12.2025 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про проведення з 01.04.2019 перерахунку та виплати пенсії відповідно до вказаної довідки.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області №2201-298/П-02/8-2200/26 позивача повідомлено про відсутність підстав для проведення такого перерахунку. Пенсійний орган зазначив, що рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 20.10.2025 у справі №560/12051/25 безпосередньо на Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області жодних зобов`язань не покладено, а тому підстав для проведення з 01.04.2019 перерахунку пенсії на підставі довідки від 29.12.2025 №158/10/22-97 немає.

Не погоджуючись із відмовою відповідача провести перерахунок пенсії на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Частиною першою статті 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За приписами пункту 6 частини першої статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Закон України від 09.04.1992 №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262-XII) визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення осіб, які мають право на пенсію відповідно до цього Закону.

Статтею 63 Закону №2262-XII визначено порядок перерахунку раніше призначених пенсій.

Відповідно до частини першої статті 63 Закону №2262-XII перерахунок раніше призначених пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Частиною четвертою статті 63 Закону №2262-XII передбачено, що всі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, Кабінету Міністрів України надано право встановлювати умови та порядок перерахунку пенсій, а також визначати складові грошового забезпечення, які враховуються при такому перерахунку.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-XII (далі - Порядок №45).

Відповідно до пункту 1 Порядку №45 пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-XII, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій осіб перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

30.08.2017 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова №704), якою збільшено розмір грошового забезпечення відповідних категорій осіб та встановлено додаткові види грошового забезпечення.

Постанова №704 набрала чинності 01.03.2018.

21.02.2018 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі - Постанова №103).

Пунктом 1 Постанови №103 було передбачено перерахунок пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-XII до 01.03.2018, з урахуванням розміру окладу за посадою, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, визначених станом на 01.03.2018 відповідно до Постанови №704.

Одночасно Постановою №103 внесено зміни до пункту 5 Порядку №45, відповідно до яких при перерахунку пенсії враховувалися посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років.

Також Постановою №103 внесено зміни до додатка 2 до Порядку №45.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 та постановою Верховного Суду від 12.11.2019, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатка 2 Порядку №45.

Відповідно до частини другої статті 265 КАС України нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.

Відповідно до частини першої статті 325 КАС України постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття.

Таким чином, пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатка 2 Порядку №45 втратили чинність 05.03.2019, тобто з дня набрання законної сили постановою Шостого апеляційного адміністративного суду у справі №826/3858/18.

З 05.03.2019 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-XII, з урахуванням не лише посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а й щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії.

Відповідно до частини другої статті 51 Закону №2262-XII перерахунок пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Оскільки обставини, що зумовили право на відповідний перерахунок пенсії, виникли 05.03.2019, такий перерахунок підлягає проведенню з 01.04.2019.

Суд також враховує, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера з доданими до неї документами, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють орган Пенсійного фонду України.

Водночас до моменту отримання належної довідки про розмір грошового забезпечення в пенсійного органу не виникає обов`язку щодо перерахунку пенсії.

Як встановлено судом, на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 20.10.2025 у справі №560/12051/25 Комісією з реорганізації Головного управління ДФС у Хмельницькій області підготовлено довідку від 29.12.2025 №158/10/22-97 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 05.03.2019 із зазначенням основних та додаткових видів грошового забезпечення, яку направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Позивач звернувся до відповідача із заявою про проведення перерахунку пенсії на підставі зазначеної довідки.

Разом із тим, відповідачем не було здійснено перерахунку пенсії позивача на підставі оновленої довідки Головного управління ДФС у Хмельницькій області від 29.12.2025 №158/10/22-97, посилаючись на те, що зазначена довідка видана на виконання судового рішення, а не в порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45, а також на відсутність після 05.03.2019 рішення Кабінету Міністрів України щодо підвищення грошового забезпечення, яке б зумовлювало проведення нового перерахунку пенсії.

Натомість суд звертає увагу, що право позивача на отримання належної довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 для здійснення перерахунку пенсії з 01.04.2019 вже встановлено судовим рішенням у справі №560/12051/25, на виконання якого уповноваженим органом така довідка була виготовлена та направлена до органу Пенсійного фонду.

Той факт, що довідка складена на виконання судового рішення, не спростовує її правового значення як належного документа, на підставі якого орган Пенсійного фонду повинен здійснити перерахунок пенсії.

Крім того, вирішуючи спір у зразковій справі №160/8324/19, Велика Палата Верховного Суду погодилася з висновком про те, що з 05.03.2019 - дня набрання законної сили судовим рішенням у справі №826/3858/18 - виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-XII, з урахуванням посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії.

З огляду на викладене суд дійшов висновку, що відповідач протиправно відмовив позивачу у проведенні з 01.04.2019 перерахунку пенсії на підставі довідки Головного управління ДФС у Хмельницькій області від 29.12.2025 №158/10/22-97.

Отже, позовні вимоги підлягають задоволенню повністю.

При цьому суд вважає, що зазначення конкретних розмірів основних та додаткових видів грошового забезпечення у резолютивній частині рішення є зайвим, оскільки відповідні складові та їх розміри визначені безпосередньо у довідці уповноваженого органу, на підставі якої має бути проведений перерахунок пенсії.

Згідно з частиною першою статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, усі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі.

Позивач при зверненні до суду сплатив судовий збір у розмірі 1331,20 грн, що підтверджується відповідним платіжним документом, а тому зазначені витрати підлягають стягненню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні з 01.04.2019 перерахунку та виплати пенсії на підставі довідки Головного управління Державної фіскальної служби у Хмельницькій області від 29.12.2025 №158/10/22-97 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити ОСОБА_1 з 01.04.2019 перерахунок та виплату пенсії на підставі довідки Головного управління Державної фіскальної служби у Хмельницькій області від 29.12.2025 №158/10/22-97 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, з урахуванням раніше виплачених сум.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 1331 (одна тисяча триста тридцять одна) грн 20 коп за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )

Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10, м. Хмельницький, Хмельницький р-н, Хмельницька обл., 29005 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя Є.В. Печений