Рішення від 06 жовтня 2026 р. у справі №560/19202/26 — Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/19202/26

РІШЕННЯ

іменем України

07 жовтня 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Фелонюк Д.Л. розглянувши адміністративну справу за позовом Головного управління ДПС у Хмельницькій області до ОСОБА_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача товариство з обмеженою відповідальністю «Імпекс Сільверпак», про встановлення тимчасового обмеження у праві виїзду за кордон,

ВСТАНОВИВ:

Головне управління ДПС у Хмельницькій області звернулося в суд з позовом до ОСОБА_1 , в якому просить встановити тимчасове обмеження у праві виїзду за кордон керівнику товариства з обмеженою відповідальністю «ІМПЕКС СІЛЬВЕРПАК» ОСОБА_1 за межі України до погашення податкового боргу в сумі 1060829,40 грн.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що за товариством з обмеженою відповідальністю «ІМПЕКС СІЛЬВЕРПАК» , керівником якого є ОСОБА_1 , обліковується податковий борг у сумі 1060829,40 грн. Позивач вживав заходи, передбачені Податковим кодексом України (далі - ПК України) щодо погашення боргу, однак вони не дали позитивного результату. Це зумовило звернення до суду в порядку статті 289-2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) щодо встановлення тимчасового обмеження у праві виїзду за межі України керівнику боржника.

Ухвалою від 06.10.2026 суд відкрив провадження у справі. Призначив судове засідання на 07.10.2026. Залучив до участі у справі № 560/19202/26 товариство з обмеженою відповідальністю «ІМПЕКС СІЛЬВЕРПАК» в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача.

Відповідач правом подати відзив не скористався, а тому, відповідно до вимог частини 6 статті 162 КАС України, суд вважає за можливе вирішити справу за наявними у ній матеріалами.

Третя особа правом подати письмові пояснення не скористалася.

У судове засідання, призначене на 07.10.2026, учасники справи не з`явилися, належним чином повідомлені про дату, час та місце судового засідання.

До суду надійшло клопотання, в якому представник позивача просить розглянути справу за без його участі та зазначає, що позовні вимоги підтримує в повному обсязі.

Згідно з частиною 2 статті 289-2 КАС України адміністративна справа, передбачена цією статтею, розглядається судом протягом 48 годин з дня подання відповідної позовної заяви.

Відповідно до частини 3 статті 268 КАС України неприбуття у судове засідання учасника справи, повідомленого відповідно до положень цієї статті, не перешкоджає розгляду справи у судах першої та апеляційної інстанцій.

Враховуючи наведене, суд вважає, що справу № 560/19202/26 необхідно розглянути без участі учасників справи за наявними матеріалами справи у письмовому проваджені.

Згідно з приписами статті 229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Дослідивши наявні в матеріалах справи належні та допустимі письмові докази, оцінивши їх у взаємозв`язку та сукупності, суд зазначає таке.

Товариство з обмеженою відповідальністю «ІМПЕКС СІЛЬВЕРПАК» є юридичною особою, зареєстрованою у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (код ЄДРПОУ 44471319) та перебуває на податковому обліку у Головному управлінні ДПС у Хмельницькій області, як платник податків за основним місцем обліку з 28.11.2022.

На момент звернення до суду за товариством з обмеженою відповідальністю «ІМПЕКС СІЛЬВЕРПАК» рахується податковий борг в розмірі 1060829,40 грн.

Відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань керівником товариства з обмеженою відповідальністю «ІМПЕКС СІЛЬВЕРПАК» є Яковчук Юрій Русланович ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ).

У зв`язку з несплатою податкового боргу товариству з обмеженою відповідальністю «ІМПЕКС СІЛЬВЕРПАК» на підставі пункту 59.1 статті 59 ПК України виставлено податкову вимогу форми «Ю» від 18.11.2025 № 0011854-1303-2201, яку надіслано засобами поштового зв`язку АТ «Укрпошта» за податковою адресою товариства. Поштове відправлення повернуто 10.12.2025 з відміткою «адресат відсутній за вказаною адресою».

Виставлення податкової вимоги не призвело до погашення податкового боргу в добровільному порядку, тому, позивач звернувся до суду із позовом про його стягнення в примусовому порядку.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 03.08.2026 у справі №560/11820/26 стягнуто з товариства з обмеженою відповідальністю «ІМПЕКС СІЛЬВЕРПАК» кошти у рахунок погашення податкового боргу в розмірі 1060489 (один мільйон шістдесят тисяч чотириста вісімдесят дев`ять) грн 40 коп. з рахунків відповідача у банках, обслуговуючих такого платника податків та за рахунок готівки, що належить відповідачу.

Оскільки за відповідачем обліковується борг, що перевищує 1 мільйон гривень, який не сплачений протягом 240 календарних днів з дня вручення платнику податків податкової вимоги, позивач звернувся до суду з вказаним позовом щодо встановлення тимчасового обмеження у праві виїзду керівника за межі України.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.

Відповідно до статті 33 Конституції України кожному, хто на законних підставах перебуває на території України, гарантується свобода пересування, вільний вибір місця проживання, право вільно залишити територію України, за винятком обмежень, які встановлюються законом.

Згідно з частиною 1 статті 67 Конституції України кожен зобов`язаний сплачувати податки і збори в порядку і розмірах, встановлених законом.

Пунктом 1.1 статті 1 ПК України встановлено, що Податковий кодекс України регулює відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, зокрема визначає вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов`язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов`язки їх посадових осіб під час адміністрування податків та зборів, а також відповідальність за порушення податкового законодавства.

Відповідно до підпункту 16.1.4 пункту 16.1 статті 16 ПК України платник податків зобов`язаний сплачувати податки та збори в строки та у розмірах, встановлених цим Кодексом та законами з питань митної справи.

Підпунктом 20.1.35-2 пункту 20.1 статті 20 ПК України встановлено, що контролюючі органи, визначені підпунктом 41.1.1 пункту 41.1 статті 41 цього Кодексу, мають право звертатися до суду щодо встановлення тимчасового обмеження у праві виїзду керівників юридичних осіб або постійних представництв нерезидентів-боржників за межі України у разі невиконання податкового обов`язку щодо сплати грошових зобов`язань, що призвело до виникнення у такої юридичної особи або постійного представництва нерезидента податкового боргу.

Згідно з пунктом 87.13 статті 87 ПК України у разі несплати протягом 240 календарних днів з дня вручення платнику податків податкової вимоги суми податкового боргу, що перевищує 1 мільйон гривень, контролюючий орган може звернутися до суду за встановленням тимчасового обмеження у праві виїзду керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника за межі України - до погашення такого податкового боргу.

Вимоги абзацу першого цього пункту не застосовується у разі наявності зобов`язання держави щодо повернення юридичній особі або постійному представництву нерезидента-боржника помилково та/або надміру сплачених ним грошових зобов`язань, бюджетного відшкодування податку на додану вартість, якщо загальна сума непогашеної заборгованості держави перед боржником дорівнює або перевищує суму податкового боргу такого боржника.

Тимчасове обмеження у праві виїзду керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника за межі України встановлюється як забезпечувальний захід виконання судового рішення або рішення керівника контролюючого органу про стягнення суми податкового боргу.

Відповідно до пункту 87.14 статті 87 ПК України закінчення дії тимчасового обмеження у праві виїзду керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника здійснюється у разі погашення суми податкового боргу, зазначеної у рішенні суду, у зв`язку з якою було застосовано таке обмеження, або у разі отримання інформації з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань про зміну керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника, або у разі початку судових процедур у справах про банкрутство стосовно такого боржника.

Закон України від 21.01.1994 № 3857-XII «Про порядок виїзду з України і в`їзду в Україну громадян України» (далі - Закон № 3857-XII) регулює, серед іншого, порядок здійснення права громадян України на виїзд з України і в`їзд в Україну, визначає випадки тимчасового обмеження права громадян на виїзд з України.

Згідно з статтею 6 Закону № 3857-XII право громадянина України на виїзд з України може бути тимчасово обмежено у випадках, коли, зокрема, він є керівником юридичної особи або постійного представництва нерезидента (згідно з відомостями з Єдиного державного реєстру, наданими відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань"), що не виконує встановленого Податковим кодексом України податкового обов`язку щодо сплати грошових зобов`язань, що призвело до виникнення у такої юридичної особи або постійного представництва нерезидента податкового боргу в сумі, що перевищує 1 мільйон гривень, та якщо такий податковий борг не сплачено протягом 240 календарних днів з дня вручення платнику податків податкової вимоги, - до погашення суми такого податкового боргу, у зв`язку з яким таке обмеження встановлюється.

Особливості провадження у справах за адміністративними позовами з приводу тимчасового обмеження права громадян України на виїзд за межі території України визначені у статті 289-2 КАС України, частиною 1 якої установлено, що у разі невиконання у встановлені Податковим кодексом України строки обов`язку щодо сплати грошових зобов`язань юридичною особою або постійним представництвом нерезидента, що призвело до виникнення податкового боргу (заборгованості) у сумі, що перевищує 1 мільйон гривень, та якщо такий податковий борг не сплачено протягом 240 календарних днів з дня вручення платнику податків податкової вимоги, податковим органом подається до суду за основним місцем реєстрації юридичної особи або постійного представництва нерезидента позовна заява про застосування судом тимчасового обмеження керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника у праві виїзду за межі території України.

Зі змісту норм пункту 87.13 статті 87 ПК України та частини 1 статті 289-2 КАС України слідує, що у контролюючого органу виникає право на звернення до адміністративного суду за встановленням тимчасового обмеження у праві виїзду керівника юридичної особи боржника за межі України після спливу 240 календарних днів з дня вручення такому платнику податків податкової вимоги на суму податкового боргу, що перевищує 1 мільйон гривень.

Аналогічний правовий висновок висловлено у постанові Верховного Суду від 31.03.2025 у справі № 160/5655/22.

За товариством з обмеженою відповідальністю «ІМПЕКС СІЛЬВЕРПАК» обліковується податковий борг у сумі 1060829,40 грн, що підтверджується відповідними розрахунками податкового боргу.

За правилами статті 59 ПК України у разі коли платник податків не сплачує узгодженої суми грошового зобов`язання в установлені законодавством строки, орган державної податкової служби надсилає (вручає) йому податкову вимогу в порядку, визначеному для надсилання (вручення) податкового повідомлення-рішення.

Податкова вимога разом з детальним розрахунком суми податкового боргу надсилається не раніше першого робочого дня після закінчення граничного строку сплати суми грошового зобов`язання (пункт 59.3 статті 59 ПК України).

У зв`язку з несплатою податкового боргу товариству з обмеженою відповідальністю «ІМПЕКС СІЛЬВЕРПАК» на підставі пункту 59.1 статті 59 ПК України виставлено податкову вимогу форми «Ю» від 18.11.2025 №0011854-1303-2201, яку надіслано засобами поштового зв`язку АТ «Укрпошта» за податковою адресою товариства. Поштове відправлення повернуто 10.12.2025 з відміткою «адресат відсутній за вказаною адресою».

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 03.08.2026 у справі № 560/11820/26 стягнуто з товариства з обмеженою відповідальністю «ІМПЕКС СІЛЬВЕРПАК» кошти у рахунок погашення податкового боргу в розмірі 1060489 (один мільйон шістдесят тисяч чотириста вісімдесят дев`ять) грн 40 коп. з рахунків відповідача у банках, обслуговуючих такого платника податків та за рахунок готівки, що належить відповідачу.

Податковий борг обліковується з дня винесення податкової вимоги та не сплачений до часу розгляду цього адміністративного позову, що підтверджено матеріалами справи.

При цьому станом на дату звернення податкового органу до суду, рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 03.08.2026 у справі № 560/11820/26 набрало законної сили.

Згідно з частиною 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Враховуючи наведене, а також те, що відповідачем заборгованість в добровільному порядку не сплачена, суд вважає, що заявлені позивачем позовні вимоги є обґрунтованими і належать задоволенню.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 242-246, 250, 255, 268-272, 283, 289-2, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов Головного управління ДПС у Хмельницькій області задовольнити.

Встановити тимчасове обмеження у праві виїзду за межі України керівнику товариства з обмеженою відповідальністю «ІМПЕКС СІЛЬВЕРПАК» (код ЄДРПОУ 44471319) ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до погашення податкового боргу в сумі 1060829 (один мільйон шістдесят тисяч вісімсот двадцять дев`ять) грн 40 коп. або до настання інших обставин, зазначених в пункті 87.14 статті 87 Податкового кодексу України.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:Головне управління ДПС у Хмельницькій області (вул. Пилипчука, 17, м. Хмельницький, Хмельницька обл., 29000 , код ЄДРПОУ - 44070171)

Відповідач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1 )

Третя особа:Товариство з обмеженою відповідальністю "Імпекс Сільверпак" (просп. Миру, 63Б, кв. 43, м. Хмельницький, Хмельницька обл., Хмельницький р-н, 29017 , код ЄДРПОУ - 44471319)

Головуючий суддя Д.Л. Фелонюк