Рішення від 06 жовтня 2026 р. у справі №560/18209/26 — Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/18209/26

РІШЕННЯ

іменем України

07 жовтня 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Шевчука О.П. розглянувши адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області до відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Хмельницького міжрегіонального управління Міністерства юстиції України про визнання протиправною та скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовною заявою до відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Хмельницького міжрегіонального управління Міністерства юстиції Українипро скасування постанови.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області належним чином та в повному обсязі було виконано рішення суду, внаслідок чого накладення штрафу не можна вважати правомірним. Вказує, що на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 10.02.2025 у справі №560/1044/25, яке набрало законної сили 09.10.2025, головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 лютого 2023 року на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 25.12.2024 №ХС54083 про грошове забезпечення станом на 01.01.2023, з врахуванням виплачених сум. Розмір пенсії після перерахунку станом на 01.02.2023 склав 15023,50 грн. За період з 01.02.2023 по 30.09.2026 нарахована доплата в загальному розмірі 139404,67 грн., в тому числі: за минулий час з 01.02.2023 по 08.10.2025 в сумі 96604,15 грн та перерахованих сум пенсій за рішенням суду за період з дати набрання рішенням законної сили з 09.10.2025 по 30.09.2026 в сумі 42800,52 грн.

Ухвалою суду відкрито провадження в адміністративній справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження.

Від відповідача надійшов відзив, в якому останній просить відмовити в задоволенні позовних вимог. Відповідач вказує, що рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 10.02.2025 у справі №560/1044/25 на момент винесення оскаржуваної постанови не було виконано у повному обсязі, оскільки боржником не забезпечено фактичну виплату пенсії та заборгованості відповідно до судового рішення. Зазначає, що відсутність бюджетного фінансування не є поважною причиною невиконання судового рішення, а тому у державного виконавця були наявні передбачені статтями 63, 75 Закону України «Про виконавче провадження» підстави для накладення штрафу.

З`ясувавши обставини, на які учасники посилаються, як на підставу своїх вимог, так і заперечень та оцінивши докази, суд прийшов до таких висновків, враховуючи наступне.

Суд встановив, що рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 10.02.2025 у справі №560/1044/25, яке набрало законної сили 09.10.2025, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 лютого 2023 року на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 25.12.2024 №ХС54083 про грошове забезпечення станом на 01.01.2023, з врахуванням виплачених сум.

У подальшому державним виконавцем постановою від 18.11.2025 відкрито виконавче провадження ВП № 79599046 та зобов`язано боржника виконати рішення суду протягом десяти робочих днів. Копію постанови направлено боржнику до виконання, а стягувачу - до відома.

Листом від 22.01.2026 № 2200-0903-8/5495 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повідомило орган державної виконавчої служби про виконання рішення суду, зазначивши, що проведено перерахунок пенсії, визначено її новий розмір та здійснено нарахування суми доплати. Водночас державний виконавець дійшов висновку, що рішення суду не виконано у спосіб та порядку, визначених виконавчим документом, оскільки боржником не забезпечено фактичну виплату пенсії у перерахованому розмірі та не виплачено в повному обсязі заборгованість, що виникла внаслідок перерахунку. Крім того, 10.06.2026 до органу державної виконавчої служби надійшла заява стягувача про невиконання рішення суду, в якій зазначено, що пенсія не виплачується відповідно до судового рішення.

За таких обставин державним виконавцем 01.07.2026 винесено постанову ВП № 79599046 про накладення на Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області штрафу в розмірі 5100,00 грн за невиконання рішення суду.

Позивач оскаржував до суду зазначену постанову, однак рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 29 липня 2026 року по справі №560/13976/26, яке набрало законної сили, у задоволенні позову Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області - відмовлено.

Оскільки станом на 27.08.2026 рішення Хмельницького окружного адміністративного суду у справі № 560/104425 залишається не виконаним так як документів, які б свідчили про повне фактичне виконання рішення до відділу примусового виконання рішень від Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області не надходило про що складено акт державного виконавця та керуючись статтями 63, 75 Закону винесено постанову про накладення штрафу від 27.08.2026 ВП №79599046, якою за невиконання рішення суду без поважним причин накладено на боржника: Головне управління пенсійного фонду України в Хмельницькій області штраф на користь держави у подвійному розмірі 10200,00 грн.

Не погоджуючись з такою постановою позивач звернувся до суду з цим позовом.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, що регулює порядок вчинення виконавчих дій є Закон України "Про виконавче провадження" № 1404-VIII від 02.06.2016 (далі - Закон № 1404-VIII).

Згідно з статтею 1 Закону №1404-VIII виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 3 Закону № 1404-VIII відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів: виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України.

Відповідно до положень пункту 1 частини 2 статті 18 Закону №1404-VIII виконавець зобов`язаний здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.

Частиною шостою статті 26 Закону №1404-VIII передбачено, що за рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню, рішень про встановлення побачення з дитиною).

Відповідно до ч. 1 ст. 63 Закону №1404-VIII за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність (ч. 2 ст. 63 Закону №1404-VIII).

Відповідальність за невиконання рішення, що зобов`язує боржника вчинити певні дії визначена положеннями ст.75 Закону №1404-VIII.

Відповідно до ч. 1 ст. 75 Закону №1404-VIII у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

За умовами ч. 2 ст. 75 Закону №1404-VIII у разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

Отже, вказаною нормою встановлено визначальну ознаку для накладення на боржника штрафу, а саме повторне не виконання рішення суду без поважних причин. При цьому, поважними, в розумінні Закону України "Про виконавче провадження", можуть вважатися об`єктивні причини, які унеможливили або значно ускладнили виконання рішення божником та які не залежали від його власного волевиявлення.

Відтак, у межах заявленого спору слід встановити наявність повторного невиконання рішення боржником.

Суд встановив, що в постанова про накладення штрафу від 01.07.2026 ВП № 79599046 винесена саме з огляду на висновки державного виконавця про невиконання виконавчого листа у справі №560/1044/25 виданого Хмельницьким окружним адміністративним судом.

Суд встановив, що на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 10.02.2025 у справі №560/1044/25 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2023 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 25.12.2024 № ХС54083. За результатами проведеного перерахунку визначено розмір пенсії з 01.02.2023 у сумі 15023,50 грн, з 01.03.2024 - 16219,37 грн, а з 01.03.2025 - 17719,37 грн. Крім того, боржником проведено розрахунок суми доплати за період з лютого 2023 року по листопад 2025 року, яка становить 102292,07 грн.

Разом з тим матеріали справи свідчать, що проведення перерахунку пенсії та визначення сум, належних до виплати, саме по собі не свідчить про виконання судового рішення. З наданих позивачем розрахунків убачається, що значна частина нарахованих сум залишилася невиплаченою, а в позовній заяві позивач фактично визнає, що подальша виплата пенсії у перерахованому розмірі та залишку заборгованості здійснюватиметься лише в межах бюджетних призначень і залежно від виділення бюджетних асигнувань. Отже, на момент винесення оскаржуваної постанови рішення суду в частині фактичної виплати пенсії у визначеному судом розмірі та погашення нарахованої заборгованості виконано не було.

При цьому, суд наголошує, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області не надано до суду жодного доказу щодо виконання рішення суду, та, зокрема, вчинення дій і таких не встановлено судом, тому суд робить висновок, що оскаржувана постанова від 27.08.2026 про накладення штрафу в сумі 10200 гривень є правомірною.

Крім того, суд звертає увагу, що рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду, яке набрало законної сили у справі №560/13976/26 від 29.07.2026 у задоволенні адміністративного позову щодо оскарження постанови державного виконавця про накладення штрафу у розмірі 5100,00 грн відмовлено.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Таким чином, суд, з урахуванням встановлених обставин, вважає, що позивач не довів позовні вимоги, а суб`єкт владних повноважень, який заперечує проти позову довів, що діяв у спосіб і порядку визначеному Законом №1404-VIII при накладенні штрафу за повторне невиконання рішення боржником без поважних причин, що підтверджено доказами, які перевірено судом, тому позов не задовольняється.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи відмову в задоволенні позову, сплачений позивачем судовий збір не підлягає відшкодуванню на його користь.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 242-246, 250, 255, 268-272, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області до відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Хмельницького міжрегіонального управління Міністерства юстиції України про скасування постанови від 27.08.2026 ВП №79599046 - відмовити.

Судові витрати, які визначені ст. 132 КАС України і підлягають розподілу, відсутні.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,м. Хмельницький,Хмельницький р-н, Хмельницька обл.,29005 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Відповідач:Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Хмельницького міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (вул. Тернопільська, 13/2,м. Хмельницький,Хмельницький р-н, Хмельницька обл.,29018 , код ЄДРПОУ - 45798761)

Головуючий суддя О.П. Шевчук