Рішення від 06 жовтня 2026 р. у справі №560/7118/26 — Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/7118/26

РІШЕННЯ

іменем України

07 жовтня 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Печеного Є.В., розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправними та зобов`язання вчинити дії.

Позов мотивований тим, що пенсійний орган протиправно не провів позивачу перерахунок пенсії відповідно до частини другої статті 42 Закону України від 09.07.2003 N 1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон N 1058-IV) шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в України, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,14, установлений постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 N 118, на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,197, установлений постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 N 168, на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,0796, установлений постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 N 185, на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,115, установлений постановою Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 N 209.

Ухвалою від 01.05.2026 суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Відповідач не скористався правом подання відзиву на позов, тому, враховуючи приписи частини 6 статті 162 КАС України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Дослідивши докази, суд встановив такі обставини справи.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та з 04.11.2020 отримує пенсію за віком відповідно до Закону N 1058-IV.

05.11.2025 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про проведення індексації пенсії шляхом збільшення показника середньої заробітної плати, врахованого при її обчисленні, із застосуванням коефіцієнтів збільшення, встановлених для проведення індексації пенсій у 2021-2025 роках: 1,11; 1,14; 1,197; 1,0796; 1,115.

Листом від 27.11.2025 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повідомило позивача про відсутність підстав для проведення такого перерахунку. Пенсійний орган зазначив, що пенсія позивача обчислюється із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2018-2020 роки у розмірі 9118,81 грн, який є вищим за показники середньої заробітної плати, збільшені під час проведення індексації у відповідні роки. У зв`язку з цим коефіцієнти збільшення при перерахунку пенсії позивача не застосовувалися, натомість до пенсії встановлювалися передбачені відповідними постановами Кабінету Міністрів України щомісячні доплати.

Не погоджуючись із такими діями пенсійного органу, позивач звернувся до суду з цим позовом, у якому просить визнати протиправними дії відповідача щодо незастосування індексації пенсії, зобов`язати провести перерахунок пенсії із застосуванням коефіцієнтів 1,11; 1,14; 1,197; 1,0796; 1,115 до показника середньої заробітної плати 9118,81 грн та виплатити недоотримані суми пенсії з урахуванням проведеного перерахунку.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Статтею 46 Конституції України гарантовано право громадян на соціальний захист, що включає, зокрема, право на забезпечення їх у старості.

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 8 Закону України від 09.07.2003 №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж.

Відповідно до частини першої статті 9 Закону №1058-IV у солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності; пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

За змістом статті 2 Закону України від 03.07.1991 №1282-XII «Про індексацію грошових доходів населення» індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними у гривнях на території України та які не мають разового характеру, зокрема пенсії.

Частиною п`ятою статті 2 Закону №1282-XII передбачено, що індексація пенсій проводиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до абзаців другого і третього частини другої статті 42 Закону №1058-IV.

Відповідно до частини другої статті 42 Закону №1058-IV для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та який враховується для обчислення пенсії.

Показник середньої заробітної плати, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, визначений відповідно до положень частини другої статті 42 Закону №1058-IV, а розмір та порядок такого збільшення визначаються Кабінетом Міністрів України.

Механізм проведення відповідного перерахунку визначений Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону №1058-IV, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 №124.

Відповідно до пункту 3 Порядку №124 перерахунку підлягають пенсії, призначені за зверненнями, які надійшли по 31 грудня включно року, що передує року, в якому проводиться перерахунок.

Постановою Кабінету Міністрів України від 22.02.2021 №127 установлено, що з 01.03.2021 перерахунок пенсій проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати у розмірі 1,11.

Водночас право на такий перерахунок відповідно до пункту 3 Порядку №124 мали особи, звернення яких про призначення пенсії надійшли не пізніше 31.12.2020.

Судом установлено, що заява ОСОБА_1 про призначення пенсії надійшла до пенсійного органу 05.01.2021.

Отже, незалежно від того, що пенсію позивачу призначено з 04.11.2020, визначальною для застосування пункту 3 Порядку №124 є саме дата надходження заяви про призначення пенсії.

Такий підхід узгоджується з висновками Верховного Суду, викладеними у постанові від 23.04.2025 у справі №160/12664/24, в якій право на індексацію з 01.03.2021 було пов`язано, зокрема, з тією обставиною, що звернення особи за призначенням пенсії надійшло до 31.12.2020.

Таким чином, підстави для застосування до пенсії позивача коефіцієнта збільшення 1,11 відсутні, а тому позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.

Станом на проведення індексації з 01.03.2022 заява позивача про призначення пенсії вже відповідала вимогам пункту 3 Порядку №124.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 установлено коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати у розмірі 1,14.

Постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 установлено коефіцієнт збільшення у розмірі 1,197.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185 установлено коефіцієнт збільшення у розмірі 1,0796.

Як встановлено судом, відповідач у 2022-2024 роках не застосовував зазначені коефіцієнти до показника середньої заробітної плати у розмірі 9118,81 грн, який безпосередньо був використаний при обчисленні пенсії позивача, оскільки цей показник був вищим за показник середньої заробітної плати, визначений відповідачем відповідно до пункту 5 Порядку №124.

Натомість позивачу встановлювалися фіксовані щомісячні доплати.

Проте такий підхід не відповідає вимогам частини другої статті 42 Закону №1058-IV.

Верховний Суд у складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у постанові від 16.04.2025 у справі №200/5836/24 розглянув правовідносини, аналогічні спірним.

У цій справі при призначенні пенсії також було використано показник середньої заробітної плати за 2018-2020 роки у розмірі 9118,81 грн, а пенсійний орган не застосовував до нього коефіцієнти 1,14, 1,197 та 1,0796, посилаючись на перевищення ним показника, визначеного згідно з Порядком №124.

Судова палата Верховного Суду дійшла висновку про відсутність підстав для відступу від раніше сформованої правової позиції та зазначила, що під час проведення індексації має застосовуватися саме той показник середньої заробітної плати, який фактично враховувався для обчислення пенсії конкретної особи.

Верховний Суд констатував, що встановлення у 2022-2024 роках щомісячних доплат у розмірах 135 грн, 100 грн та 100 грн замість застосування коефіцієнтів 1,14, 1,197 та 1,0796 до показника середньої заробітної плати, який безпосередньо враховувався для обчислення пенсії, не відповідає вимогам чинного законодавства.

Отже, під час індексації пенсії позивача підлягав збільшенню показник середньої заробітної плати у розмірі 9118,81 грн, який був фактично врахований при обчисленні його пенсії.

Тому до вказаного показника підлягають послідовному застосуванню коефіцієнти 1,14, 1,197 та 1,0796.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 №209 установлено, що з 01.03.2025 перерахунок пенсій згідно з Порядком №124 проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати у розмірі 1,115.

Разом з тим відповідач застосував до пенсії позивача коефіцієнт 1,0575, посилаючись на підпункт 6 пункту 2 постанови №209 як на пенсію, при обчисленні якої застосовано показник середньої заробітної плати, що враховувався для призначення пенсії у 2021 році.

Суд не погоджується з таким підходом.

Верховний Суд у постанові від 10.06.2026 у справі №440/7571/25 дійшов висновку, що при проведенні індексації пенсії у 2025 році застосуванню підлягає коефіцієнт 1,115, установлений пунктом 1 постанови №209, а застосування зменшеного коефіцієнта, передбаченого підпунктом 6 пункту 2 цієї постанови, не відповідає вимогам чинного законодавства.

Верховний Суд також зазначив, що під час визначення розміру пенсії у наступному році мають враховуватися коефіцієнти збільшення, які належали до застосування у попередніх роках, тобто показник середньої заробітної плати підлягає послідовному збільшенню на відповідні коефіцієнти.

Крім того, в актуальній редакції постанови Кабінету Міністрів України №209 на офіційному вебпорталі Верховної Ради України міститься посилання на рішення Київського окружного адміністративного суду від 10.02.2026 у справі №320/14123/25 щодо положень цієї постанови.

Таким чином, застосування відповідачем при індексації пенсії позивача у 2025 році коефіцієнта 1,0575 замість коефіцієнта 1,115 є протиправним.

Отже, при визначенні належного розміру пенсії ОСОБА_1 показник середньої заробітної плати у розмірі 9118,81 грн підлягає послідовному збільшенню на коефіцієнти 1,14, 1,197, 1,0796 та 1,115.

При цьому коефіцієнт 1,11 до такого розрахунку не включається з огляду на встановлену судом дату звернення позивача за призначенням пенсії - 05.01.2021.

Відповідно до частини п`ятої статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

За таких обставин дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо непроведення індексації пенсії позивача шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати 9118,81 грн на коефіцієнти 1,14, 1,197, 1,0796 та 1,115 є протиправними.

Відповідно до частини другої статті 122 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Верховний Суд у постанові від 13.01.2025 у справі №160/28752/23 сформував висновок, що порушене право особи у спорах цієї категорії підлягає захисту в межах шестимісячного строку звернення до адміністративного суду.

Такий підхід застосовується Верховним Судом і надалі, зокрема при вирішенні спорів щодо проведення індексації пенсії.

Позов ОСОБА_1 надійшов до суду 27.04.2026.

Отже, порушене право позивача щодо виплати пенсії підлягає судовому захисту починаючи з 27.10.2025.

При цьому, обмеження шестимісячним строком періоду, за який підлягає здійсненню виплата, не змінює порядку визначення належного розміру пенсії з 27.10.2025. Для визначення цього розміру мають бути враховані коефіцієнти збільшення, які підлягали застосуванню у попередні роки, тобто 1,14, 1,197, 1,0796 та 1,115, шляхом їх послідовного застосування до показника 9118,81 грн. Саме такий підхід щодо врахування попередніх коефіцієнтів при визначенні поточного розміру пенсії застосував Верховний Суд у постанові від 10.06.2026 у справі №440/7571/25.

Отже, належним способом захисту порушеного права позивача є зобов`язання відповідача здійснити з 27.10.2025 перерахунок та виплату пенсії шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати у розмірі 9118,81 грн на коефіцієнти 1,14, 1,197, 1,0796 та 1,115, з урахуванням раніше виплачених сум.

Позивач сплатила судовий збір у розмірі 1331,50 грн, а тому, ці витрати слід стягнути на її користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо непроведення індексації пенсії ОСОБА_1 шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2018-2020 роки у розмірі 9118,81 грн, який враховано для обчислення його пенсії, на коефіцієнти збільшення 1,14, 1,197, 1,0796 та 1,115.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити ОСОБА_1 з 27.10.2025 перерахунок та виплату пенсії шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2018-2020 роки у розмірі 9118,81 грн, який враховано для обчислення його пенсії, на коефіцієнт збільшення 1,14 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118, на коефіцієнт збільшення 1,197 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168, на коефіцієнт збільшення 1,0796 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185 та на коефіцієнт збільшення 1,115 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 №209, з урахуванням раніше виплачених сум.

У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 в розмірі 1331 (одна тисяча триста тридцять одна) грн 20 коп за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )

Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10, м. Хмельницький, Хмельницький р-н, Хмельницька обл., 29005 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя Є.В. Печений