Рішення від 06 жовтня 2026 р. у справі №560/21869/25 — Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/21869/25

РІШЕННЯ

іменем України

07 жовтня 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Петричковича А.І. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Аварійно-рятувального загону спеціального призначення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

представник ОСОБА_1 ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом від 18.12.2025 в якому просить: 1. Визнати протиправною бездіяльність Аварійно – рятувального загону спеціального призначення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні – виплаченого 21.11.2025 року на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 10 березня 2025 року по справі №560/13828/24 (згідно норм статті 117 КЗпП України у редакції, яка діяла до та після 19 липня 2022 року), виходячи з середньомісячного грошового забезпечення за останні два календарні місяці служби, що передують місяцю звільнення з військової служби відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку обчислення середньої заробітної плати» від 08 лютого 1995 року №100. 2. Зобов`язати Аварійно – рятувальний загін спеціального призначення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 середній заробіток за час затримки розрахунку при звільненні - виплаченого 21.11.2025 року на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 10 березня 2025 року по справі №560/13828/24 (згідно норм статті 117 КЗпП України у редакції, яка діяла до та після 19 липня 2022 року), виходячи з середньомісячного грошового забезпечення за останні два календарні місяці служби, що передують місяцю звільнення з військової служби відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку обчислення середньої заробітної плати» від 08 лютого 1995 року №100.

У позові пояснив, що позивача було звільнено зі служби цивільного захисту наказом від 21.09.2018 №517, однак не було виплачено індексацію грошового забезпечення. На виконання судового рішення у справі №560/13828/24 від 10.03.2025 відповідач 21.11.2025 виплатив позивачу 20558,60 гривень, що підтверджено випискою банку. Це відповідно вказує на протиправну бездіяльність щодо невиплати вчасно грошового забезпечення і є підставою для відповідальності роботодавця за ст.117 КЗпП України (арк. спр.4-7).

Відповідно до ухвали від 29.12.2026 суд відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження та витребував докази (арк. спр.14-15).

У відзиві на позов від 05.01.2026 відповідач просить відмовити у задоволенні позову. Пояснив, що на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 10.03.2025, залишеного без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 17.09.2025 у справі № 560/13828/24, АРЗ СП було виплачено належне позивачу грошове забезпечення 20.11.2025 у розмірі 20608,60 грн., відповідно до наказу від 20.11.2025 №371-НК/6730 і платіжної інструкції № 1502 від 21.11.2025. Невиплата Позивачу належного грошового забезпечення (заробітної плати) при звільнені за період з 21.09.2018 по 21.11.2025 відбулась не з вини Аварійно-рятувального загону спеціального призначення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області. Вважає, що потрібно застосувати критерії зменшення розміру відшкодування, визначеного відповідно до статті 117 Кодексу законів про працю України, виходячи зі середнього заробітку за час затримки роботодавцем розрахунку при звільненні та стягнути з АРЗ СП Головного управління на користь Позивача середній заробіток за час затримки розрахунку при звільненні за період з 21.09.2018 по 21.11.2025 (арк. спр. 24-26).

Встановивши обставини (факти) якими сторони пояснюють вимоги та заперечення, оцінивши надані ними докази, беручи до уваги норми права, які регулюють спірні правовідносини, суд робить такі висновки, враховуючи наступне.

Відповідно до копії наказу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області від 21.09.2018 за №517 звільнений майор служби цивільного захисту ОСОБА_1 з 21 вересня 2018 року (арк. 9 - 10).

Сторони не заперечують звільнення позивача з 21.09.2018 відповідно до наказу від 21.09.2018 за №517 і проведену позивачу виплату 21.11.2025 на виконання судового рішення у справі №560/13828/24 від 10.03.2025 на суму 20558,60 гривень, що також підтверджено інформацією банку (арк. спр. 10 зворот), платіжною інструкцією №1502 від 21.11.2025 (арк. спр.28), тому це не потребує доказування в силу вимог ч.1 ст.78 КАС України.

Згідно з Довідкою щодо повного розрахунку при звільненні ОСОБА_1 начальника групи спеціальної пожежної техніки Аварійно-рятувального загону спеціального призначення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області майору цивільного захисту ОСОБА_1 нараховано і виплачено 128260,49 гривень (арк. спр.20).

Відповідно до Довідки про середньоденний заробіток (грошове забезпечення) ОСОБА_1 складає 336,60 гривень (арк. спр.20 зворот).

Відповідач не надав доказів проведених позивачу виплат після звільнення, так як надана ним 22.06.2026 інформація щодо ОСОБА_3 (арк. спр.34) не стосується цієї справи.

Згідно з постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 07.07.2025 у справі №560/13825/24 вирішено змінити рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 26 лютого 2025 року, виклавши третій абзац резолютивної частини наступним чином: "Стягнути з Аварійно-рятувального загону спеціального призначення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час затримки розрахунку при звільненні в загальному розмірі 267896,44 грн з відрахуванням з такої суми податків, зборів та інших обов`язкових платежів".

Отже, за період 22.09.2018 по 23.08.2024 стягнуто на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час затримки розрахунку при звільненні в розмірі 267896,44 грн після проведеної 23.08.2024 виплати на суму 92166,24 гривень.

Рішенням суду від 09.06.2026 у справі №560/18548/25, яке не набрало законної сили, було встановлено, зокрема, що на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 27 листопада 2024 року у справі № 560/13831/24 відповідач лише 28.09.2025 виплатив належні позивачу кошти в загальному розмірі 47 936,03 грн. і вирішено стягнути з Аварійно-рятувального загону спеціального призначення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час затримки розрахунку при звільненні в розмірі 83603,36 грн, з відрахуванням з такої суми податків, зборів та інших обов`язкових платежів.

Отже, за період з 23.08.2024 по 28.09.2025 стягнуто на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час затримки розрахунку при звільненні в розмірі 83603,36 грн. після проведеної 28.09.2025 виплати на суму 47 936,03 грн.

Відтак, загальна сума середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні позивача з 21.09.2018, відповідно до судових рішень у справах №560/13825/24 (набрало законної сили) та №560/18548/25 (не набрало законної сили), складає 351499,80 (267896,44 + 83603,36) гривень.

Отже, при звільненні, позивачу належало до виплати 288921,36 гривень (128260,49 грн. (виплачено при звільненні у 2018 році) + 92166,24 грн. ( виплачено 23.08.2024) + 47 936,03 грн. (виплачено 28.09.2025) + 20558,60 грн. (виплачено 20.11.2025)), що було би повним розрахунком при звільненні, враховуючи надані сторонами докази та встановленого судом.

Відсоток невиплаченої суми позивачу становитиме 7,1% з розрахунку: 20558,60 грн. / 288921,36 грн. х 100%.

Середній заробіток за час затримки розрахунку при звільненні за шість місяців обчислюється наступним чином: 336,60 грн. х 181 (6 місяців) = 60924,60 гривень.

Відтак, 7,1% від 60924,60 грн. становитиме 4325,64 гривень.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 08.10.2025 по справі N 489/6074/23 зазначила, що розглядаючи спори про стягнення середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні після 19 липня 2022 року, необхідно брати до уваги співмірність заявленої до стягнення суми відшкодування з огляду на конкретні обставини справи. При здійсненні такої оцінки необхідно керуватися критеріями, встановленими Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 26 червня 2019 року у справі N 761/9584/15-ц (зокрема, враховувати розмір простроченої заборгованості, її співвідношення із середнім заробітком, поведінку сторін тощо) для забезпечення справедливого балансу інтересів сторін трудових правовідносин.

При цьому, у справі N 489/6074/23 розрахунки середнього заробітку за час затримки остаточного розрахунку здійснювались із врахуванням Порядку обчислення середньої заробітної плати, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 8 лютого 1995 року N 100.

Також, Велика Палата Верховного Суду у постанові від 08.10.2025 по справі N 489/6074/23 вважала справедливим підходом розрахунок середнього заробітку за час затримки розрахунку враховуючи відсоткове співвідношенні суми заборгованості від загального розміру належних при звільненні виплат та зменшення відшкодування до суми, співмірної з порушенням.

Відповідно до статті 47 Кодексу законів про працю України (далі - КЗпП України) власник або уповноважений ним орган зобов`язаний в день звільнення видати працівникові належно оформлену трудову книжку і провести з ним розрахунок у строки, зазначені у статті 116 цього Кодексу.

Статтею 116 КЗпП України визначено, що при звільненні працівника виплата всіх сум, що належать йому від підприємства, установи, організації, провадиться в день звільнення. Якщо працівник в день звільнення не працював, то зазначені суми мають бути виплачені не пізніше наступного дня після пред`явлення звільненим працівником вимоги про розрахунок. Про суми, нараховані та виплачені працівникові при звільненні, із зазначенням окремо кожного виду виплати (основна та додаткова заробітна плата, заохочувальні та компенсаційні виплати, інші виплати, на які працівник має право згідно з умовами трудового договору і відповідно до законодавства, у тому числі при звільненні) роботодавець повинен письмово повідомити працівника в день їх виплати.

У разі спору про розмір сум, нарахованих працівникові при звільненні, роботодавець у будь-якому разі повинен у визначений цією статтею строк виплатити не оспорювану ним суму.

Згідно з ст.117 КЗпП України у разі невиплати з вини роботодавця належних звільненому працівникові сум у строки, визначені статтею 116 цього Кодексу, при відсутності спору про їх розмір підприємство, установа, організація повинні виплатити працівникові його середній заробіток за весь час затримки по день фактичного розрахунку, але не більш як за шість місяців.

При наявності спору про розміри належних звільненому працівникові сум роботодавець повинен сплатити зазначене в цій статті відшкодування у разі, якщо спір вирішено на користь працівника. Якщо спір вирішено на користь працівника частково, розмір відшкодування за час затримки визначає орган, який виносить рішення по суті спору, але не більш як за період, встановлений частиною першою цієї статті.

Відповідно до ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Таким чином, з урахуванням встановленого та позиції Великої Палати Верховного Суду, викладеній у постанові від 08.10.2025 по справі N 489/6074/23, суд робить висновок, що позивач довів позовні вимоги, що підтверджено доказами, які перевірено судом. Зокрема, щодо протиправної бездіяльності і відповідальності відповідача за ст.117 КЗпП України за невчасний розрахунок при звільненні, яка (відповідальність) становитиме суму у розмірі 4325,64 гривень, що і буде співмірною сумою відповідальності роботодавця за час затримки розрахунку при звільненні з урахуванням, що судовими рішення у 2-х справах вже вирішено питання стягнення середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні позивача з 21.09.2018 по 28.09.2025 на загальну суму 351499,80 гривень (стягнуто вже більше ніж сума, яка належала до виплати - 288921,36 гривень, і є ще ряд судових справ щодо розрахунків при звільненні).

Суд також звертає увагу на те, що стягуючи з відповідача на користь позивача суму середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні, слід зазначити стосовно відрахування податків, зборів та інших обов`язкових платежів, що оскільки справляння і сплата прибуткового податку з громадян є обов`язком роботодавця та працівника, а не суду, тому розрахунки, наведені в судовому рішенні, є тією сумою коштів, з яких в подальшому роботодавцем здійснюються утримання податку з доходів та інших обов`язкових платежів.

Позивач сплатив судовий збір у розмірі 968,96 гривень, тому ці витрати слід присудити на його користь.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 від 18.12.2025 задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Аварійно – рятувального загону спеціального призначення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні коштів після виконання судового рішення від 10.03.2025 у справі №560/13828/24 у розмірі 20558,60 гривень, які були виплачені 21.11.2025.

Зобов`язати Аварійно – рятувальний загін спеціального призначення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 середній заробіток за час затримки розрахунку при звільненні у розмірі 4325,64 (чотири тисячі триста двадцять п`ять грн. 64 коп.) гривень за період з 21.09.2018 по 21.11.2025.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 968,96 (дев`ятсот шістдесят вісім гривень дев`яносто шість копійок) гривень за рахунок асигнувань Аварійно – рятувального загону спеціального призначення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 07 жовтня 2026 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )

Відповідач:Аварійно-рятувальний загін спеціального призначення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області (вул. Героїв Чорнобиля, 1/2,м. Хмельницький, Хмельницька обл., Хмельницький р-н,29008 , код ЄДРПОУ - 23312469)

Головуючий суддя А.І. Петричкович