Рішення від 06 жовтня 2026 р. у справі №500/3998/26 — Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/3998/26

07 жовтня 2026 рокум.Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі: головуючого судді Баб`юка П.М. розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства освіти і науки України третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Державного підприємства "ІНФОРЕСУРС" про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 через представника звернувся до суду з позовом до Міністерства освіти і науки України (далі - МОН України), в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Міністерства освіти і науки України щодо вилучення запису "Ні, порушує", який проставлений в Єдиній державній електронній базі з питань освіти в графі "На підставі даних, що містяться в Єдиній державній електронній базі з питань освіти, поточне здобуття освіти не порушує послідовності, визначеної частиною другою статті 10 Закону України "Про освіту" в особовій картці та внесення запису "Так, не порушує";

- зобов`язати Міністерство освіти і науки України вилучити запис "Ні, порушує", що проставлений в Єдиній державній електронній базі з питань освіти в графі "На підставі даних, що містяться в Єдиній державній електронній базі з питань освіти, поточне здобуття освіти не порушує послідовності, визначеної частиною другою статті 10 Закону України "Про освіту" в особовій картці та внести запис "Так, не порушує".

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що у 2023 році з метою здобуття освітнього рівня "Бакалавр" позивач вступив до Тернопільського національного технічного університету імені Івана Пулюя та був зарахований на заочну контрактну форму навчання за спеціальністю 274 "Автомобільний транспорт". 28.05.2024 позивача відраховано з Тернопільського національного технічного університету імені Івана Пулюя. При цьому курс навчання позивач не завершив, диплом про здобуття освітнього рівня "Бакалавр" не отримував. У 2024 році з метою здобуття освітнього рівня "Бакалавр" позивач вступив до Західноукраїнського національного університету та був зарахований на денну контрактну форму навчання за спеціальністю 262 "Правоохоронна діяльність".

23.01.2026 з метою підтвердження права на відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації позивач отримав у Західноукраїнському національному університеті довідку про здобувача освіти, сформовану за даними Єдиної державної електронної бази з питань освіти. У зазначеній довідці в графі "На підставі даних, що містяться в Єдиній державній електронній базі з питань освіти, поточне здобуття освіти не порушує послідовності, визначеної частиною другою статті 10 Закону України "Про освіту"" міститься запис "Ні, порушує"

Позивач вважає зазначені відомості помилковими, оскільки навчання у Західноукраїнському національному університеті здійснюється ним з метою здобуття освітнього рівня "Бакалавр", при цьому попереднє навчання у Тернопільському національному технічному університеті імені Івана Пулюя ним не було завершено, а відповідний освітній рівень не здобуто.

У зв`язку з наведеним позивач звернувся до суду з цим позовом.

Ухвалою судді Тернопільського окружного адміністративного суду від 29.06.2026 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі. Постановлено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та повідомлення (виклику) учасників справи.

Також даною ухвалою залучено до участі у справі, в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Державне підприємство "Інфоресурс".

07.07.2026 до суду від Міністерства освіти і науки України надійшов відзив на позовну заяву, в якому представник просить відмовити в задоволенні позовних вимог та вказує, що постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 № 560 затверджено Порядок проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, додатком 9 до якого передбачено форму довідки, що формується за даними Єдиної державної електронної бази з питань освіти та містить, зокрема, висновок щодо дотримання послідовності здобуття освіти, визначеної частиною другою статті 10 Закону України "Про освіту".

Відповідач зазначає, що на виконання частини другої статті 10 Закону України "Про освіту" та з метою реалізації пункту 62 зазначеного Порядку, відповідно до доручення Міністра освіти і науки України від 31.05.2024 № 1/34-Д-24, визначено алгоритм встановлення послідовності здобуття освіти, розроблено відповідний технічний опис та доопрацьовано програмне забезпечення Єдиної державної електронної бази з питань освіти. Посилаючись на положення Закону України "Про вищу освіту", відповідач вказує, що після першого зарахування особи на навчання для здобуття відповідного рівня вищої освіти та фактичного початку навчання така особа протягом періоду навчання набуває знань, умінь, навичок та інших компетентностей на відповідному рівні вищої освіти.

За даними Єдиної державної електронної бази з питань освіти, позивач 16.08.2023 був зарахований до Тернопільського національного технічного університету імені Івана Пулюя для здобуття освітнього ступеня бакалавра (НРК 6), із датою початку навчання 01.09.2023, та відрахований з цього закладу освіти 28.05.2024. У подальшому, 14.08.2024, позивач був зарахований до Західноукраїнського національного університету для здобуття того самого освітнього ступеня бакалавра (НРК 6), із датою початку навчання 01.09.2024.

Оскільки позивач після зарахування до першого закладу вищої освіти фактично розпочав здобуття освітнього ступеня бакалавра, а в подальшому був зарахований для здобуття такого самого освітнього ступеня до іншого закладу вищої освіти, його поточне здобуття освіти є непослідовним. Саме з цієї причини в довідці, сформованій на підставі даних ЄДЕБО, у відповідному полі зазначено "Ні, порушує". Водночас Міністерство освіти і науки України зазначає, що не вносило до ЄДЕБО відомостей щодо позивача та не має обов`язку вчиняти дії щодо внесення до ЄДЕБО інформації стосовно нього. У зв`язку з цим відповідач вважає, що ним не порушено прав та законних інтересів позивача.

07.07.2026 представник відповідача надіслав через підсистему електронний суд заяву про долучення доказів.

10.07.2026 представник позивача надіслав на адресу суду відповідь на відзив. Представник позивача зазначає, що частиною другою статті 10 Закону України "Про освіту" визначено послідовність саме рівнів освіти, а не ступенів чи етапів освіти в межах відповідного рівня вищої освіти. Посилаючись на пункт 23 частини першої статті 1 Закону України "Про освіту", позивач зазначає, що рівень освіти характеризується, зокрема, завершеністю відповідного етапу освіти, набуттям сукупності компетентностей, визначених стандартом освіти, та відповідністю певному рівню Національної рамки кваліфікацій.

На думку представника позивача, із системного аналізу наведених положень законодавства вбачається, що обов`язковою умовою визнання особою здобуття відповідного рівня освіти є завершення відповідного етапу освітнього процесу та досягнення передбачених освітньою програмою результатів навчання

Представник позивача наголошує, що незавершене навчання не є результатом здобуття освіти, а становить процес її здобуття. Оскільки навчання у Тернопільському національному технічному університеті імені Івана Пулюя ним не було завершено, відповідного освітнього ступеня він не здобув, а диплом бакалавра не отримував. У зв`язку з цим вважає, що подальше навчання за освітнім ступенем бакалавра у Західноукраїнському національному університеті не може вважатися порушенням послідовності здобуття рівнів освіти, визначеної частиною другою статті 10 Закону України "Про освіту".

Третя особа своїм правом щодо подання пояснень щодо позову (відзиву) не скористалася.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені в заявах по суті справи, суд встановив такі обставини.

Згідно Виписки з Єдиної державної електронної бази з питань освіти, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 отримав свідоцтво про базову загальну середню освіту, 30.06.2015 отримав атестат про повну загальну середню освіту, 30.06.2015 отримав диплом кваліфікованого робітника.

01.09.2023 позивач вступив до Тернопільського національного технічного університету імені Івана Пулюя для здобуття освітнього ступеня бакалавра та був зарахований на заочну форму навчання за кошти фізичних та/або юридичних осіб за спеціальністю 274 "Автомобільний транспорт". Датою початку навчання визначено 01.09.2023, датою закінчення навчання – 30.06.2027.

28.05.2024 позивача відраховано з Тернопільського національного технічного університету імені Івана Пулюя.

У 2024 році позивач вступив до Західноукраїнського національного університету для здобуття освітнього ступеня бакалавра та був зарахований на денну форму навчання за кошти фізичних та/або юридичних осіб за спеціальністю 262 "Правоохоронна діяльність". Датою початку навчання визначено 01.09.2024, датою закінчення навчання – 30.06.2027.

23.01.2026 Західноукраїнським національним університетом сформовано довідку №829608 про здобувача освіти за даними Єдиної державної електронної бази з питань освіти, у якій зазначено, що ОСОБА_1 порушено послідовність поточного здобуття освіти, визначену частиною другою статті 10 Закону України "Про освіту".

З метою внесення змін до даних, що містяться в ЄДЕБО позивач звернувся до відповідача з проханням внести зміни щодо послідовності навчання.

28.05.2026 листом Міністерства освіти і науки України повідомлено заявника про відсутність підстав для внесення змін до відомостей ЄДЕБО щодо послідовності здобуття освіти. У листі зазначено, що після першого зарахування особи на навчання та початку здобуття відповідного рівня вищої освіти їй надаються освітні послуги, спрямовані на формування знань, умінь, навичок та компетентностей на цьому рівні. Повторне зарахування для здобуття того самого рівня вищої освіти свідчить про непослідовність його здобуття. Згідно з даними ЄДЕБО, позивач 16.08.2023 був зарахований до Тернопільського національного технічного університету імені Івана Пулюя для здобуття освітнього ступеня бакалавра та відрахований 28.05.2024. Надалі, 14.08.2024, його повторно зараховано до Західноукраїнського національного університету для здобуття освітнього ступеня бакалавра. У зв`язку з вказано, що поточне здобуття позивачем освіти є непослідовним, а зазначення у довідці ЄДЕБО "Ні, порушує" відповідає наявним у ЄДЕБО відомостям та застосованому алгоритму їх обробки.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд застосовує такі правові положення.

Пунктом 23 частини першої статті 1 Закону України "Про освіту" від 05.09.2017 № 2145-VIII (далі - Закон № 2145-VIII) визначено, що рівень освіти - завершений етап освіти, що характеризується рівнем складності освітньої програми, сукупністю компетентностей, які визначені, як правило, стандартом освіти та відповідають певному рівню Національної рамки кваліфікацій.

Згідно з частиною другою статті 10 Закону № 2145-VIII рівнями освіти є: дошкільна освіта; початкова освіта; базова середня освіта; профільна середня освіта; перший (початковий) рівень професійної (професійно-технічної) освіти; другий (базовий) рівень професійної (професійно-технічної) освіти; третій (вищий) рівень професійної (професійно-технічної) освіти; фахова передвища освіта; початковий рівень (короткий цикл) вищої освіти; перший (бакалаврський) рівень вищої освіти; другий (магістерський) рівень вищої освіти; третій (освітньо-науковий/освітньо-творчий) рівень вищої освіти.

Таким чином, зазначені норми чітко передбачають умову здобуття рівня освіти, що є вищим за раніше здобутий рівень освіти у послідовності, визначеній частиною другою статті 10 Закону України "Про освіту". Обов`язковою характеристикою є завершеність етапу освіти.

У цій справі судом встановлено, що позивач у 2023 році був зарахований за освітнім ступенем бакалавр до Тернопільського національного технічного університету імені Івана Пулюя за освітнім рівнем бакалавр за спеціальністю "автомобільний транспорт", відрахований 28.05.2024.

За змістом наданої довідки про здобувача освіти за даними ЄДЕБО інших документів "Про освіту", окрім свідоцтво про базову загальну середню освіту, атестату про повну загальну середню освіту та диплому кваліфікованого робітника не отримував.

14.08.2024 зарахований до Західноукраїнського національного університету за освітнім рівнем бакалавр за спеціальністю 262 "Правоохоронна діяльність", де проходить навчання на денній формі на даний час.

Згідно з частиною другою статті 17 Закону № 2145-VIII вища освіта здобувається на основі повної загальної середньої освіти. Рівні, ступені вищої освіти, порядок, умови, форми та особливості її здобуття визначаються спеціальним законом.

Пунктом 23 частини першої статті 1 Закону № 2145-VIII визначено, що рівень освіти - завершений етап освіти, що характеризується рівнем складності освітньої програми, сукупністю компетентностей, які визначені, як правило, стандартом освіти та відповідають певному рівню Національної рамки кваліфікацій.

Основні правові, організаційні, фінансові засади функціонування системи вищої освіти, умови для посилення співпраці державних органів і бізнесу з закладами вищої освіти на принципах автономії закладів вищої освіти, поєднання освіти з наукою та виробництвом з метою підготовки конкурентоспроможного людського капіталу для високотехнологічного та інноваційного розвитку країни, самореалізації особистості, забезпечення потреб суспільства, ринку праці та держави у кваліфікованих фахівцях встановлює та створює Закон України від 01.07.2014 № 1556-VII Про вищу освіту (далі - Закон № 1556-VII).

Згідно з частинами першою-третьою статті 5 Закону № 1556-VII підготовка фахівців з вищою освітою здійснюється за відповідними освітніми програмами на таких рівнях вищої освіти: початковий рівень (короткий цикл) вищої освіти; перший (бакалаврський) рівень; другий (магістерський) рівень; третій (освітньо-науковий/освітньо-творчий) рівень.

Здобуття вищої освіти на кожному рівні вищої освіти передбачає успішне виконання особою освітньої програми, що є підставою для присудження відповідного ступеня вищої освіти: 1) молодший бакалавр; 2) бакалавр; 3) магістр; 4) доктор філософії/доктор мистецтва.

Бакалавр - це освітній ступінь, що здобувається на першому рівні вищої освіти та присуджується закладом вищої освіти у результаті успішного виконання здобувачем вищої освіти освітньо-професійної програми, обсяг якої становить 180-240 кредитів ЄКТС. Для здобуття освітнього ступеня бакалавра на основі освітнього ступеня молодшого бакалавра або на основі фахової передвищої освіти заклад вищої освіти має право визнати та перезарахувати кредити ЄКТС, максимальний обсяг яких визначається стандартом вищої освіти.

Відповідно до статті 7 Закону № 1556-VII єдиним документом, що підтверджує той факт, що особа успішно виконала відповідну освітню програму та пройшла атестацію є диплом про вищу освіту.

Отже, законодавство України "Про освіту" чітко визначає, що здобуття рівня освіти підтверджується отриманням диплома. При цьому незавершена освіта не є показником досягнення певного рівня, оскільки особа не пройшла весь необхідний навчальний курс і не підтвердила свої знання і вміння.

Верховний Суд у постановах від 07.11.2025 у справі №160/31314/24, від 29.10.2025 у справі №200/5372/2441 сформулював правові висновки, відповідно до яких Закон передбачає, що особі, яка успішно виконала відповідну освітню програму та пройшла атестацію, присуджується відповідний ступень вищої освіти, у тому числі бакалавр, та видається документ про вищу освіту, зокрема, диплом бакалавра. З моменту отримання документа про вищу освіту особа вважається такою, що завершила навчання і фактично здобула вищу освіту за відповідним ступенем.

В спірному випадку позивач не отримав свого часу диплом бакалавра, бо був відрахований з Тернопільського національного технічного університету імені Івана Пулюя, тому вважається, що він не пройшов та не виконав відповідну освітню програму за цим рівнем. Отож відсутні перешкоди для його повторного зарахування для навчання за рівнем вищої освіти.

З огляду на це суд вважає безпідставними пояснення представника МОН України про те, що після першого зарахування на навчання для здобуття відповідного рівня освіти, особі, яка приступила до навчання, впродовж періоду навчання надавалися необхідні освітні послуги, які забезпечували, зокрема, формування знань, умінь, навичок та загальних компетентностей на тому самому рівні вищої освіти. Повторне зарахування означає, що особа знову формуватиме такі знання, уміння, навички та загальні компетентності. У термінах визначення послідовності здобуття освіти це свідчить про здобуття освіти в непослідовному порядку, бо вони не узгоджуються з наведеними положеннями Закону України Про вищу освіту.

Також суд враховує висновки Верховного Суду викладені у постанові від 14.11.2025 у справі № 160/30918/24, відповідно до яких порушенням послідовності вважається, якщо особа одночасно або повторно здобуває освіту того ж самого або нижчого рівня, вже маючи завершений вищий рівень освіти. Наприклад, якщо особа з дипломом магістра вступає на ще одну магістерську програму або на бакалаврат, це розцінюється як порушення послідовності.

Оскільки у цій справі суд встановив, що позивач раніше не отримував жодного документа про отримання ним вищої освіти за ступенем вищої освіти бакалавр, то суд дійшов висновку, що послідовність здобуття позивачем освіти відповідає положенням частини другої статті 10 Закону України "Про освіту".

Щодо довідки про здобувача освіти за даними ЄДЕБО, неправильність внесення відомостей до якої фактично оскаржує позивач, то вона передбачена Порядком проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України №560 від 16.05.2024.

Відповідно до пункту 62 Порядку №560, здобувачі професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти, які навчаються за денною або дуальною формою здобуття освіти і здобувають рівень освіти, що є вищим за раніше здобутий рівень освіти у послідовності, визначеній частиною другою статті 10 Закону України "Про освіту", а також докторанти для отримання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період подають до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки довідку про здобувача освіти, сформовану в Єдиній державній електронній базі з питань освіти, за формою згідно з додатком 9. Особи, зараховані на навчання до інтернатури, для отримання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період подають до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки документи (копії документів, засвідчених в установленому законодавством порядку), що підтверджують зарахування на навчання до інтернатури згідно з додатком 5.

Здобувачі освіти, які навчаються за державним замовленням у закладах освіти із специфічними умовами навчання, що належать до сфери управління МВС та ДСНС, для отримання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період подають до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки довідку про здобувача освіти за формою згідно з додатком 9, видану закладом освіти із специфічними умовами навчання.

Приписами пункту 1 частини 3 статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" від 21.10.1993 №3543-XII (далі - Закон №3543-XII) встановлено, що призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період не підлягають здобувачі професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти, які навчаються за денною або дуальною формою здобуття освіти і здобувають рівень освіти, що є вищим за раніше здобутий рівень освіти у послідовності, визначеній частиною другою статті 10 Закону України "Про освіту", а також докторанти та особи, зараховані на навчання до інтернатури.

Даною нормою Закону визначено, що позивач має право на відстрочку, якщо здобуває рівень освіти вищий за раніше здобутий. Тобто, раніше здобутий рівень повинен підтверджуватись дипломом бакалавра, якого позивач не має.

Суд зауважує, що законодавцем граматична конструкція норм Закону №3543-XII викладена як така, що вказує на факт завершеності процесу здобуття освіти.

Ключовим є розуміння терміну "здобутий" означає "вже завершений", у свою чергу "здобуває" вказує на процес, який триває. Законодавство України "Про освіту", зокрема Закон України "Про освіту" чітко визначає, що здобуття рівня освіти підтверджується отриманням диплома. На переконання суду, законодавець однозначно використовує термін "здобутий" для позначення завершеного і офіційно підтвердженого рівня освіти.

Так, незавершена освіта не є показником досягнення певного рівня, оскільки особа не пройшла весь необхідний навчальний курс і не підтвердила свої знання і вміння. Це положення закріплене в статті 23 Закону №3543-XII, яка чітко визначає, що відстрочка надається особам, які здобувають новий рівень освіти, що є вищим за раніше здобутий.

Отже, Закон вимагає порівнювати поточний рівень освіти із рівнем, який особа вже завершила. Тому враховується тільки та освіта, яка була дійсно здобута.

При цьому суд зауважує на тому, що в жодному із зазначених вище нормативних актів не встановлено будь-яких особливостей для осіб, які були раніше відраховані із навчального закладу.

Досліджуючи спірні правовідносини судом встановлено, що позивач навчається за денною формою здобуття освіти за освітнім рівнем бакалавр у Західноукраїнському національному університеті, раніше отримав свідоцтво про базову загальну середню освіту, атестату про повну загальну середню освіту та диплом кваліфікованого робітника.

За таких обставин, суд не вбачає підстав для зазначення у довідці позивача про те, що здобуття ним освіти порушує послідовність здобуття освіти, оскільки таких заборон не передбачено законодавством. Така довідка не впливає на отримання позивачем освіти, а лише впливає на надання позивачу відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації.

У своїх роз`ясненнях МОН України щодо формування довідки з ЄДЕБО (лист МОН №1/9758-24 від 03.06.2024) прирівнює "відрахування" до "здобутого рівня освіти", що є порушення Закону.

Суд зазначає, що лист МОН України не є нормативно-правовим актом, має лише роз`яснювальний, інформаційний характер і не встановлює правових норм. Норма Закону є нормою прямої дії та має вищу юридичну силу, ніж лист МОН України №1/9758-24 від 03.06.2024. При цьому Верховний Суд неодноразово підкреслював у своїх рішеннях те, що листи міністерств не є нормативно-правовими актами.

Ураховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що зазначення у довідці 23.01.2026 № 829608 про здобувача освіти за даними ЄДЕБО щодо ОСОБА_1 , що поточне здобуття освіти порушує послідовності, визначеної частиною другою статті 10 Закону України "Про освіту", є протиправним і відповідно дії відповідача щодо відмови внести зміни до цих відомостей є протиправними.

Положенням про Міністерство освіти і науки України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16.10.2014 № 630 (далі - Положення № 630), визначено, що Міністерство освіти і науки України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сферах освіти і науки, наукової, науково-технічної діяльності, інноваційної діяльності в зазначених сферах, трансферу (передачі) технологій, а також забезпечує формування та реалізацію державної політики у сфері здійснення державного нагляду (контролю) за діяльністю закладів освіти, підприємств, установ та організацій, які надають послуги у сфері освіти або провадять іншу діяльність, пов`язану з наданням таких послуг, незалежно від їх підпорядкування і форми власності.

МОН України у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України і постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства.

Згідно з підпунктом 78 пункту 4 Положення № 630 МОН України забезпечує ведення та функціонування Єдиної державної електронної бази з питань освіти, інших державних електронних баз та реєстрів, інших інформаційних систем у сфері, що належить до його компетенції.

Відповідно до частини першої статті 74 Закону № 2145-VIII у системі освіти функціонує інтегрована інформаційна система - Єдина державна електронна база з питань освіти (далі - Електронна база або ЄДЕБО).

Порядок функціонування ЄДЕБО визначено Положенням про Єдину державну електронну базу з питань освіти, затвердженим наказом Міністерства освіти і науки України від 08.06.2018 № 620, зареєстрованим Міністерстві юстиції України 05.10.2018 за №1132/32584 (далі Положення №620).

Відповідно до пункту 1 розділу І Положення №620, це Положення розроблено відповідно до статті 74 Закону України "Про освіту" з метою визначення порядку функціонування Єдиної державної електронної бази з питань освіти (далі - ЄДЕБО) в галузі освіти як автоматизованої системи збирання, оброблення, зберігання та захисту інформації щодо здобувачів освіти, суб`єктів освітньої діяльності, що формується (створюється) та використовується для забезпечення потреб фізичних та юридичних осіб.

Відповідно до пункту 5 розділу І Положення №620 власником ЄДЕБО та виключних майнових прав на її програмне забезпечення є держава. Розпорядником ЄДЕБО є Міністерство освіти і науки України, технічним адміністратором державне підприємство Інфоресурс, що належить до сфери управління розпорядника ЄДЕБО.

Основні функції уповноважених суб`єктів у ЄДЕБО визначені розділом ІV Положення, зокрема, розпорядник ЄДЕБО, зокрема, вживає організаційних заходів, пов`язаних із забезпеченням функціонування ЄДЕБО; використовує інформацію, що міститься в ЄДЕБО, у тому числі персональні дані, з метою прийняття управлінських рішень та виконання повноважень, визначених законодавством; вносить до ЄДЕБО іншу інформацію, визначену законодавством; забезпечує верифікацію в ЄДЕБО інформації, визначеної підпунктами 1, 2 пункту 8, абзацами п`ятим - сьомим підпункту 1 та підпунктом 4 пункту 9 розділу III цього Положення, що підтверджується накладенням кваліфікованого електронного підпису.

Адміністратор ЄДЕБО забезпечує: функціонування ЄДЕБО у порядку, визначеному розпорядником ЄДЕБО; здійснення заходів із технічного і технологічного забезпечення ЄДЕБО, створення, модернізації і супроводження її програмного забезпечення та веб-сайту з інформаційно-пошуковою системою доступу до відкритих даних, що містяться в ЄДЕБО; структурну систематизацію даних, що містяться в ЄДЕБО, відповідно до державних та/або галузевих класифікаторів; взаємодію ЄДЕБО з іншими автоматизованими системами, інформаційними ресурсами та державними реєстрами у випадках та у порядку, визначених законодавством; оброблення, ведення обліку та зберігання в ЄДЕБО замовлень, поданих суб`єктами освітньої діяльності в електронній формі, на формування інформації, що відтворюється в документах "Про освіту", студентських (учнівських) квитках державного зразка, в порядку, визначеному розпорядником ЄДЕБО; оброблення в ЄДЕБО інформації про прийом, відрахування, переривання навчання, поновлення і переведення здобувачів професійної (професійно-технічної), фахової передвищої, вищої та освіти дорослих, в тому числі післядипломної освіти; внесення та верифікацію в ЄДЕБО інформації, визначена відповідно до законодавства розпорядником ЄДЕБО; виконання інших заходів із забезпечення функціонування ЄДЕБО у порядку та обсягах, передбачених відповідно до законодавства розпорядником ЄДЕБО.

З огляду на вищевстановлені обставини та норми права, які регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що власником ЄДЕБО та виключних майнових прав на її програмне забезпечення є держава. Розпорядником ЄДЕБО є Міністерство освіти і науки України, а технічним адміністратором - Державне підприємство Інфоресурс, що належить до сфери управління Міністерства освіти і науки України.

Обробка і захист інформації здійснюються в ЄДЕБО відповідно до вимог законодавства у сфері захисту інформації, що перебуває у власності держави.

Таким чином, саме Міністерство освіти і науки України має повноваження щодо внесення змін до ЄДЕБО про відсутність порушення послідовності здобуття освіти, визначеної частиною другою статті 10 Закону України ""Про освіту"" щодо позивача. Технічний адміністратор ДП "Інфоресурс" лише забезпечує функціонування ЄДЕБО у порядку, визначеному розпорядником ЄДЕБО МОН України.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що позовні вимоги підлягають до задоволення шляхом прийняття рішення про визнання протиправними дій МОН України щодо внесення відомостей до ЄДЕБО про порушення ОСОБА_1 послідовності здобуття освіти, визначеної частиною другою статті 10 Закону України "Про освіту".

З метою повного та ефективного захисту прав позивача необхідно зобов`язати МОН України внести до ЄДЕБО відомості про відсутність порушення послідовності здобуття освіти, визначеної частиною другою статті 10 Закону України "Про освіту", ОСОБА_1 , а саме: в розділі "На підставі даних, що містяться в Єдиній державній електронній базі з питань освіти, поточне здобуття освіти, поточне здобуття освіти не порушує послідовності, визначеної частиною другою статті 10 Закону України "Про освіту" - вказати "Так, не порушує". Вказаний спосіб захисту порушених прав позивача є належним, ефективним, достатнім для їх відновлення та виключає необхідність зазначення в резолютивній частині рішення суду про зобов`язання сформувати нову довідку з ЄДЕБО.

Об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення для вирішення спору по суті, суд приходить до переконання, що позовні вимоги підлягають задоволенню повністю.

Оскільки позов підлягає задоволенню повністю, то відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України позивачу слід відшкодувати за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір у розмірі 1331,20 грн, сплачений відповідно до квитанції від 23.06.2026.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги задовольнити.

Визнати протиправними дії Міністерства освіти і науки України щодо внесення відомостей до Єдиної державної електронної бази з питань освіти про порушення ОСОБА_1 послідовності здобуття освіти, визначеної частиною другою статті 10 Закону України "Про освіту".

Зобов`язати Міністерство освіти і науки України внести до Єдиної державної електронної бази з питань освіти відомості про відсутність порушення послідовності здобуття освіти, визначеної частиною другою статті 10 Закону України "Про освіту", щодо навчання ОСОБА_1 у Західноукраїнському національному університеті з 01.09.2024, а саме: в розділі "На підставі даних, що містяться в Єдиній державній електронній базі з питань освіти, поточне здобуття освіти не порушує послідовності, визначеної частиною другою статті 10 Закону України "Про освіту" - вказати "Так, не порушує".

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Міністерство освіти і науки України на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 1331,20 грн (одна тисяча триста тридцять одна грн 20 коп.).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено 07 жовтня 2026 року.

Реквізити учасників справи:

позивач:

- ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 );

відповідач:

- Міністерство освіти і науки України (місцезнаходження: просп. Берестейський, 10, м. Київ, 01135, код ЄДРПОУ: 38621185);

третя особа:

- Державне підприємство "ІНФОРЕСУРС" (місцезнаходження: вул. Довженка Олександра, 3, м. Київ, 03057, код ЄДРПОУ: 37533381) .

Головуючий суддя Баб`юк П.М.