Рішення від 06 жовтня 2026 р. у справі №480/3970/24 — Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 жовтня 2026 року м. Суми Справа № 480/3970/24

Сумський окружний адміністративний суд у складі судді Сидорука А. І. розглянув у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін адміністративну справу за позовною заявою Товариства з обмеженою відповідальністю "Агрофермпостачання" до відповідачів: 1) Головного управління Державної податкової служби у Сумській області; 2) Державної податкової служби України - про визнання протиправним та скасування рішення та зобов`язання вчинити дії.

Стислий виклад позицій. Заяви сторін. Процесуальні дії суду.

Як зазначає позивач, у період з листопада 2022 до жовтня 2023 року ним здійснювалася господарська діяльність, в тому числі подавалися декларації з ПДВ, а також подавалися на реєстрацію податкові накладні, які підтверджують те, що позивачем надавались послуги. Оскільки першим відповідачем такого не враховано, то позивач вважає рішення про анулювання реєстрації платника ПДВ протиправним.

Тому позивач звернувся до суду з позовною заявою, в якій просить суд: визнати протиправним та скасувати рішення першого відповідача від 04.12.2023 № 3472 (№ 17078/6/18-28-04-02-05) про анулювання реєстрації платника податку на додану вартість; зобов`язати другого відповідача поновити дію реєстрації платника податку на додану вартість - позивача з моменту його анулювання.

Судом відкрито провадження у справі 28.05.2024.

Відповідачі подали до суду відзиви на позовну заяву аналогічного змісту, в яких зазначають про законність спірного рішення, оскільки позивачем протягом 12 місяців не було подано декларації платника ПДВ, у яких відображено обсяги постачання та придбання товарів і послуг.

Позивач подав відповідь на відзив, в якій зазначає, що аргументи відповідачів щодо відсутності постачання та придбання позивачем товарів та послуг спростовуються податковими накладними, які містяться в матеріалах справи.

Судом було відмовлено у призначенні засідання у справі 07.10.2026.

Встановлені судом фактичні обставини.

Згідно з довідкою першого відповідача від 24.11.2023 позивач, у період з листопада 2022 до жовтня 2023 року, подавав декларації платника ПДВ з нульовими показниками обсягів постачання та придбання товарів і послуг, в тому числі подавав таку декларацію 08.06.2023.

На підставі такої довідки першим відповідачем було прийнято спірне рішення від 30.11.2023 № 3472 (вих. № 17078/6/18-28-04-02-05 від 04.12.2023) про анулювання реєстрації позивача, як платника податку на додану вартість на підставі норми підп. ''г'' п. 184.1 ст. 184 Податкового кодексу України.

Висновки суду та їх мотиви.

Відповідно до норми п. 46.1 ст. 46 ПК України податкова декларація - це документ, що подається платником податків контролюючим органам у строки, встановлені законом, на підставі якого здійснюється нарахування та/або сплата грошового зобов`язання, у тому числі податкового зобов`язання або відображаються обсяги операції (операцій), доходів (прибутків), щодо яких податковим та митним законодавством передбачено звільнення платника податку від обов`язку нарахування і сплати податку і збору, чи документ, що свідчить про суми доходу, нарахованого (виплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, суми утриманого та/або сплаченого податку, а також суми нарахованого єдиного внеску.

Платники податку зобов`язані вести окремий облік операцій з постачання та придбання товарів/послуг, які підлягають оподаткуванню, а також які не є об`єктами оподаткування та звільнені від оподаткування. Зведені результати такого обліку відображаються в податкових деклараціях (п. 201.14 та 201.15 ст. 201 ПК України)

Згідно підп. ''г'' п. 184.1 ст.184 ПК України реєстрація діє до дати анулювання реєстрації платника податку, яка проводиться шляхом виключення з реєстру платників податку і відбувається у разі якщо особа, зареєстрована як платник податку, протягом 12 послідовних податкових місяців не подає контролюючому органу декларації з податку на додану вартість та/або подає таку декларацію (податковий розрахунок), яка (який) свідчить про відсутність постачання/придбання товарів/послуг, здійснених з метою формування податкового зобов`язання чи податкового кредиту.

Пунктами 1, 3, 4 розділу Порядку заповнення і подання податкової звітності з податку на додану вартість, затвердженого наказом Міністра фінансів України від 28.01.2016 № 21 передбачено, що декларація складається із вступної частини, службових полів, трьох розділів та обов`язкових додатків. Розділ I "Податкові зобов`язання": 1) у рядках 1, 2, 3, 5 колонки А декларації вказуються загальні обсяги постачання товарів/послуг за звітний період, які оподатковуються за основною ставкою, за ставками 7 % і 14 %, за нульовою ставкою, звільнені від оподаткування, не є об`єктом оподаткування, та послуг, що не оподатковуються у зв`язку з їх місцем постачання за межами митної території України. Розділ II "Податковий кредит": 1) до розділу II «Податковий кредит» (рядки 10, 11 та 13 декларації) включаються обсяги придбання (виготовлення, будівництва, спорудження, створення) з податком на додану вартість (рядки 10.1, 10.2 та 10.3) або без податку на додану вартість (рядок 10.4) товарів/послуг, необоротних активів на митній території України, ввезених на митну територію України товарів, необоротних активів (рядки 11.1, 11.2 та 11.3), отриманих на митній території України від нерезидента послуг (рядки 13.1 та 13.2).

Відповідно до пунктів 1.2 та 1.3 розділу І Положення, затвердженого наказом Міністра фінансів України від 14.11.2014 № 1130 цим Положенням визначається порядок анулювання реєстрації платників податку на додану вартість, а також форми документів про анулювання реєстрації платників податку на додану вартість та інших документів з питань реєстрації / анулювання реєстрації, перереєстрації платників податку на додану вартість.

Пунктами 5.5-5.6 розділу V Положення передбачено, що анулювання реєстрації за самостійним рішенням контролюючого органу може бути здійснене на підставах, визначених у підп. ''г'' пункту 184.1 статті 184 розділу V ПК України. Контролюючі органи здійснюють постійний моніторинг платників ПДВ, включених до Реєстру, та приймають рішення про анулювання реєстрації платників ПДВ у разі існування відповідних підстав. Рішення про анулювання реєстрації за самостійним рішенням контролюючого органу приймаються за наявності відповідних підтвердних документів (відомостей). Такими документами є: довідка про подання/неподання платником ПДВ контролюючому органу декларації з податку на додану вартість протягом 12 послідовних податкових місяців та/або реєстр (перелік) податкових декларацій (податкових розрахунків) особи за 12 послідовних податкових місяців, які свідчать про відсутність постачання/придбання товарів, здійснених з метою формування податкового зобов`язання чи податкового кредиту у таких деклараціях (податкових розрахунках) протягом 12 послідовних податкових місяців (підстава - підп. ''г' пункту 184.1 статті 184 розділу V Кодексу). У реєстрі (переліку) зазначаються дані про реєстрацію особи платником ПДВ та по кожній декларації (податковому розрахунку) - податковий період, дата надходження декларації (податкового розрахунку) до контролюючого органу, загальні обсяги постачання/придбання товарів, здійснених з метою формування податкового зобов`язання чи податкового кредиту звітного періоду, вказані у відповідних рядках та колонках податкової декларації (податкового розрахунку).

За наявності передбачених Положенням підтвердних документів контролюючий орган за місцем обліку платника податків приймає рішення про анулювання реєстрації платника ПДВ незалежно від проведення документальних чи камеральних перевірок та їх результатів. Контролюючий орган зобов`язаний письмово повідомити особу про анулювання реєстрації протягом трьох робочих днів після дня такого анулювання.

Рішення про анулювання реєстрації платника ПДВ за самостійним рішенням контролюючого органу оформляється за формою № 6-РПДВ та має містити підставу анулювання з посиланням на відповідні норми ПК України. Днем прийняття рішення є дата його підписання.

Протягом трьох робочих днів після дня анулювання один примірник рішення надсилається платнику податків у порядку, визначеному Положенням.

Отже, на позивача, як на платника податків, покладено обов`язок подавати податковому органу декларації платника ПДВ, в яких у відповідних рядках декларацій, встановлених Порядком, відображаються, в тому числі, операції з постачання та придбання товарів і послуг. На відповідача, як контролюючий орган, покладено обов`язок приймати рішення про анулювання реєстрації у разі подання платником протягом 12 послідовних місяців декларацій ПДВ, які свідчать про відсутність постачання та придбання товарів і послуг. Таке рішення приймається на підставі довідки про подання платником ПДВ декларацій з податку на додану вартість протягом 12 послідовних податкових місяців, які свідчать про відсутність постачання та придбання товарів і послуг. Днем прийняття спірного рішення є дата його підписання, тобто 30.11.2023, а 04.12.2023 є датою вихідного листа про надсилання рішення позивачу.

Закон пов`язує анулювання статусу платника ПДВ саме з даними податкової звітності, як акта офіційного волевиявлення суб`єкта господарювання, а не з фактичним здійсненням діяльності, яку платник з власної ініціативи вирішив не декларувати у відповідних рядках декларації щодо обсягів постачання та придбання товарів і послуг.

Систематичне подання декларацій із нульовими показниками обсягів постачання та придбання товарів і послуг за умови фактичного здійснення господарських операцій свідчить про обрання позивачем свідомої пасивної моделі поведінки. За такої моделі позивач без наявності будь-яких об`єктивних перешкод чи обставин непереборної сили фактично ухиляється від обов`язку належного декларування результатів своєї діяльності, приховуючи реальні показники від контролюючого органу.

Матеріали справи не містять доказів перебування позивача в обставинах непереборної сили, які б об`єктивно унеможливлювали подання звітності у встановленому законом порядку, натомість достовірно свідчать про наявність фізичної та економічної можливості здійснювати господарські операції, що безумовно свідчить про наявність у суб`єкта господарювання можливості виконати податковий обов`язок із декларування.

Чинне законодавство не містить норм, які дозволяли б не анульовувати реєстрацію, якщо декларації подаються з нульовими показниками, але при цьому в ЄРПН є зареєстровані податкові накладні.

До подібного висновку дійшов Верховний Суд у постанові від 06.08.2026 у справі № 160/30905/25, яка врахована судом при ухваленні рішення.

Як встановлено судом, позивачем у період з листопада 2022 до жовтня 2023 року подавались 12 декларацій платника ПДВ, у яких не були зазначені обсяги постачання та придбання товарів і послуг у відповідних рядках декларацій, що передбачені Порядком. В тому числі у декларації від 08.06.2023 такі дані відсутні.

Отже, суд дійшов висновку, що, приймаючи спірне рішення про анулювання реєстрації платника ПДВ, контролюючий орган діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, визначені законом, що узгоджується з вимогами частини другої статті 19 Конституції України. Тому спірне рішення є правомірним, а суд відмовляє у задоволенні позову у зв`язку з їх необґрунтованістю.

Судові витрати.

Оскільки у задоволенні позовних вимог відмовлено, то розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись ст. 90, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

1. У задоволенні позову Товариства з обмеженою відповідальністю "Агрофермпостачання" (вул. Горобинова, 15, м. Суми, 40031, код ЄДРПОУ 38522590 до Державної податкової служби України (Львівська площа, 8, м. Київ, 04053, код ЄДРПОУ 43005393), Головного управління Державної податкової служби у Сумській області (вул. Іллінська, 13, м. Суми, 40009, код ЄДРПОУ ВП 43995469) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії - відмовити.

2. Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення рішення.

3. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

4. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя А.І. Сидорук