Рішення від 06 жовтня 2026 р. у справі №420/25222/26 — Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/25222/26

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

(додаткове)

07 жовтня 2026 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд під головуванням судді Андрухіва В.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні заяву представника позивача про ухвалення додаткового рішення в адміністративній справі за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, в якому просив:

1. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо нарахування та виплати позивачу пенсії за вислугу років з усіма складовими пенсійних виплат, починаючи з 26.06.2013 року, згідно з порядком та способом, що передбачені Законом України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб" від 09.04.1992 р. №2262-XII, з компенсацією втрати доходу за затримку термінів виплати пенсії.

2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити, починаючи з 26.06.2013 року, виплату позивачу пенсії за вислугу років з усіма складовими пенсійних виплат, з урахуванням раніше виплачених сум, з визначенням процентного значення розміру основної пенсії в розмірі 80% від розміру грошового забезпечення, порядком і способом, які передбачені Законом України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб" від 09.04.1992 р. №2262-XII, як непрацюючому пенсіонеру, з проведенням перерахунків та індексації пенсії:

- з 26.06.2013 року, згідно з довідкою військового комісаріату АРК від 11.07.2013 року станом на 01.04.2012 року, з розрахунку розміру грошового забезпечення 2996,10 грн;

- з 01.01.2018 року, згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 р. № 103 "Про перерахунок пенсій особам, звільненим з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та довідкою ІНФОРМАЦІЯ_1 про розмір грошового забезпечення станом на 01.03.2018 року, без встановлення розстрочки (поетапності) виплати пенсії в період з 01.01.2018 по 31.12.2019 роки;

- з 01.04.2019 року, згідно з "Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою КМУ № 45 від 13.02.2008 року, та довідкою ІНФОРМАЦІЯ_1 від 16.06.2026 року №13/1/1147/1 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019;

- з 01.07.2021 року, згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 р. № 713 "про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" (далі: "Постанова КМУ № 713"), з виплатою 01.07.2021 року щомісячної доплати в сумі 2000 гривень до розміру пенсії;

- починаючи з 01.03.2022 року з індексацією пенсії, відповідно до статті 64 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ,

здійснити нарахування та виплату позивачу компенсації втрати частини доходів на пенсійні виплати, нараховані в кожному місяці в період з 26.06.2013 року, шляхом множення розміру пенсії за відповідний місяць на індекс інфляції за період її затримки до моменту фактичної виплати, відповідно до Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" від 19 жовтня 2000 року № 2050-III, та Порядку проведення компенсації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001, з урахуванням індексу інфляції і 3% річних від простроченої суми, за весь час прострочення до моменту виконання судового рішення, згідно ст.625 ЦК України.

Допустити негайне виконання рішення суду в повному обсязі позовних вимог, шляхом стягнення всієї суми заборгованості по пенсії з 26.06.2013 року по день її фактичної виплати, з компенсацією втрати доходу за затримку термінів виплати пенсії.

Зобов`язати особисто начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області у 14-денний строк надати до суду звіт про виконання судового рішення, зверненого до негайного виконання.

Ухвалою суду від 31.08.2026 року відкрито провадження у справі. Ухвалено розглядати справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 01.10.2026 року позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області – задоволено частково. Суд вирішив:

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо зменшення основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 80% грошового забезпечення до 70% грошового забезпечення при проведенні перерахунку пенсії з 01.01.2018 року на підставі Постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.03.2018 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018 року, виходячи з її основного розміру 80% від розміру грошового забезпечення, та здійснити виплату пенсії в цьому розмірі з 01.01.2018 року із врахуванням раніше виплачених сум.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо виплати ОСОБА_1 пенсії після її перерахунку з 01.01.2018 року, з 1 січня по 31 грудня 2018 року з урахуванням лише 50% суми підвищення пенсії та з 1 січня по 31 грудня 2019 року з урахуванням лише 75% суми підвищення пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити виплату нарахованої ОСОБА_1 пенсії з 1 січня 2018 року та з 1 січня 2019 року з урахуванням 100% суми її підвищення.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо в проведення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 від 16.06.2026 року №13/1/1147/1.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області з 01.04.2019 року перерахувати та виплачувати пенсію ОСОБА_1 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 від 16.06.2026 року №13/1/1147/1, виданої станом на 05.03.2019 року, у відповідності до вимог ст. 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо не нарахування і не виплати доплати до пенсії ОСОБА_1 , передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» у розмірі 2000 гривень з 01.07.2021 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області провести ОСОБА_1 нарахування та виплату з 01.07.2021 року доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», у розмірі 2000 гривень з урахуванням вже виплачених сум.

У решті позову – відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на користь ОСОБА_1 судові витрати в сумі 1064,96 грн.

Встановити судовий контроль за виконанням рішення суду.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області подати до суду звіт про виконання судового рішення протягом одного місяця з дня набрання рішенням суду законної сили.

05.10.2026 року (вхідний до суду від 06.10.2026 року) представник позивача Райзман О.Я. подав до суду через Електронний суд заяву про ухвалення додаткового рішення, в якій просив:

Прийняти додаткове рішення у справі №420/25222/26 про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській здійснити нарахування та виплату позивачу компенсації втрати частини доходів на пенсійні виплати, нараховані в кожному місяці, починаючи з 26.06.2013 року, шляхом множення розміру пенсії за відповідний місяць на індекс інфляції за період її затримки до моменту фактичної виплати, відповідно до Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" від 19 жовтня 2000 року № 2050-проведення компенсації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 №159, з урахуванням індексу інфляції та 3% річних від простроченої суми, за весь час прострочення до моменту виконання судового рішення, згідно зі ст. 625 ЦК України.

В обгрунтування заяви представник позивача вказує, що в порушення вимог статей 244-246 КАС України судом не прийнято рішення щодо позовної вимоги здійснити нарахування та виплату позивачу компенсації втрати частини доходів на пенсійні виплати, нараховані в кожному місяці, починаючи з 26.06.2013 року, шляхом множення розміру пенсії за відповідний місяць на індекс інфляції за період її затримки до моменту фактичної виплати, відповідно до Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" від 19 жовтня 2000 року № 2050, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 № 159, з урахуванням індексу інфляції та 3% річних від простроченої суми, за весь час прострочення до моменту виконання судового рішення, згідно зі ст.625 ЦК України.

Також заявник посилається на те, що відповідачем до теперішнього часу не представлено доказів виплати позивачеві компенсації втрати частини доходу за затримку строків виплати раніше нарахованої та виплаченої пенсії, починаючи з 26.06.2013 року, в тому числі - за період з 01 січня 2015 року по серпень 2020 року. Висновок суду у справі про передчасність вимоги про виплату компенсації втрати частини доходу ("на майбутнє"), оскільки виплата пенсії не проведена, зазначених вище правовідносин (щодо раніше виплаченої пенсії) - не стосується.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.252 КАС України суд, що ухвалив судове рішення, може за заявою учасника справи чи з власної ініціативи ухвалити додаткове рішення, якщо: 1) щодо однієї із позовних вимог, з приводу якої досліджувалися докази, чи одного з клопотань не ухвалено рішення.

Частиною 2 вказаної статті передбачено, що заяву про ухвалення додаткового судового рішення може бути подано до закінчення строку на виконання судового рішення.

Згідно ч.3 ст.252 КАС України суд, що ухвалив рішення, ухвалює додаткове судове рішення в тому самому складі протягом десяти днів з дня надходження відповідної заяви. Додаткове судове рішення ухвалюється в тому самому порядку, що й судове рішення, а в разі якщо суд вирішує лише питання про судові витрати - без повідомлення учасників справи. У разі необхідності суд може розглянути питання ухвалення додаткового судового рішення в судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час та місце судового засідання, не перешкоджає розгляду заяви.

Відповідно до ч.ч.4, 5 ст.252 КАС України про відмову в ухваленні додаткового рішення суд постановляє ухвалу.

Додаткове рішення або ухвала про відмову у прийнятті додаткового рішення можуть бути оскаржені.

Вирішуючи заяву представника позивача про ухвалення додаткового рішення, суд дійшов таких висновків.

Як зазначено у рішенні суду у цій справі від 01.10.2026 року, рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 26 грудня 2024 року по справі № 420/23592/24, яке набрало законної сили, серед іншого, визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходу у сумі 26561, 57 грн, з 01 січня 2015 року по серпень 2020 року; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходу у сумі 26561, 57 грн з 01 січня 2015 року по серпень 2020 року.

У вказаному рішенні від 26 грудня 2024 року по справі № 420/23592/24 сума 26561,57 грн є сумою доходу за період з 01.01.2015 року по травень 2018 року, яка була виплачена позивачу з порушенням строків її виплати, а саме: була виплачена у серпні 2020 року.

Отже, вимоги позивача про виплату компенсації втрати частини доходів за затримку строків виплати раніше нарахованої та виплаченої пенсії за період з 01.01.2015 року по травень 2018 року вже були вирішені у рішенні Одеського окружного адміністративного суду від 26 грудня 2024 року по справі № 420/23592/24, і питання виконання рішення у справі № 420/23592/24 може вирішуватися в порядку судового контролю за виконанням вказаного рішення, а не шляхом повторного заявлення цих вимог у новому позові.

Тому в цій частині позовних вимог слід відмовити.

Щодо питання виплати компенсації втрати частини доходів за затримку строків виплати раніше нарахованої та виплаченої пенсії за період 26.06.2013 року по 31.12.2014 року, суд зазначає, що позовна заява не містить жодних відомостей про дату виплати позивачу пенсії за вказаний період, що унеможливлює вирішення питання як щодо виникнення у позивача права на компенсацію втрати частини доходів за Законом № 2050-ІІІ, дати виникнення такого права, так і щодо дотримання позивачем шестимісячного строку звернення до суду з такими вимогами.

Ще у постанові від 02.04.2024 року у справі № 560/8194/20 (в ЄДРСР № 118083993) Судова палата КАС ВС відступила від висновків, викладених у постанові КАС ВС від 09.06.2021 у справі № 240/186/20 (№ в ЄДРСР 97532785), постанові КАС ВС від 17.11.2021 у справі № 460/4188/20 (№ в ЄДРСР 101150404), постанові КАС ВС від 27.07.2022 у справі № 460/783/20 (№ в ЄДРСР 105444326), постанові КАС ВС від 11.05.2023 у справі № 460/786/20 (№ в ЄДРСР 110803019) про застосування строків звернення до суду з адміністративним позовом у правовідносинах щодо компенсації громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їхньої виплати відповідно до Закону № 2050-ІІІ та сформулювала такі висновки:

а) у спорах цієї категорії справ суди повинні застосовувати шестимісячний строк звернення до суду з позовом, визначений частиною першою статті 122 КАС України, який обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів;

б) нарахування і виплата компенсації втрати частини доходів у випадку порушення строку їх виплати зокрема і пенсії, проводиться у чітко визначений Законом № 2050-ІІІ строк - у тому ж місяці, в якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць. Тому особі, права якої порушені невиконанням обов`язку нарахувати і виплатити компенсацію втрати частини доходів у випадку порушення строків їх виплати, достовірно відомо про час та розмір виплаченої заборгованості. При цьому така особа має реальну, об`єктивну можливість виявити належну зацікавленість та вчинити активні дії з метою отримання інформації про розмір належної до виплати компенсації, порядок її нарахування і підстави виплати/невиплати;

в) з першого дня наступного місяця після отримання заборгованості з виплати пенсії за попередні періоди особа вважається такою, що повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи законних інтересів і з цього дня починається перебіг шестимісячного строку звернення з позовом до суду. Звернення до суду з позовом про нарахування і виплату компенсації втрати частини доходів після закінчення цього строку є підставою, передбаченою пунктом 8 частини першої статті 240, для залишення позовної заяви без розгляду;

г) отримання листа від територіального органу Пенсійного фонду України у відповідь на заяву не змінює час, з якого така особа повинна була дізнатись про порушення своїх прав, а свідчить про час, коли особа почала вчиняти активні дії щодо реалізації свого права на отримання компенсації у позасудовому чи судовому порядку. Відповідно з вказаної дати не може розпочинатись відлік строку звернення з позовом до суду.

Саме такий підхід до обчислення строків звернення до суду з позовом у спорах зазначеної категорії справ відповідатиме принципу верховенства права та його складовій - принципу правової визначеності, сприятиме стабільності правовідносин щодо виплати компенсації громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати.

Частина 1 ст.77 КАС України зобов`язує кожну сторону довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. І приписи ч.2 цієї статті щодо покладення обов`язку доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності на суб`єкта владних повноважень (відповідача у справі) не звільняє позивача від обов`язку навести доводи і обґрунтування своїх позовних вимог з наданням відповідних доказів.

За викладених обставин, вимоги позивача щодо нарахування та виплати компенсації втрати частини доходів за затримку строків виплати раніше нарахованої та виплаченої пенсії за період 26.06.2013 року по 31.12.2014 року є вочевидь необґрунтованими та не доведеними позивачем, а тому не підлягають задоволенню, і в позові в цій частині слід відмовити.

Доводи, обґрунтування та висновки суду щодо відмови в задоволенні позовних вимог в частині виплати компенсації втрати частини доходів (стосовно сум пенсії, які не ще виплачені позивачу), наведені у рішенні від 01.10.2026.

Так, суд у рішенні від 01.10.2026 зауважив, що наразі позивачу виплата пенсії, щодо якої виник спір у цій справі, ще не здійснена, а тому його права на виплату компенсації згідно Закону № 2050-ІІІ, що має здійснюватися у тому ж місяці, в якому виплачується заборгованість, не є порушеними. Тому такі вимоги позивача суд вважав передчасними та такими, що задоволенню не підлягають.

Решта вимог позивача, які, на думку його представника, не були вирішені у судовому рішенні від 01.10.2026 року, зокрема, щодо зобов`язання відповідача здійснити нарахування та виплату позивачу пенсії з урахуванням індексу інфляції і 3% річних від простроченої суми, за весь час прострочення до моменту виконання судового рішення, згідно ст.625 ЦК України - суд зазначає, що відповідні доводи та обґрунтування щодо незастосування до спірних відносин між сторонами норми ст.625 ЦК України наведені у рішенні суду від 01.10.2026 року, і ці висновки стосуються усього періоду виплати пенсії, починаючи з 26.06.2013 року, а отже у цій частині вимог позивачу також слід відмовити.

Згідно з ч.ч.1, 2 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч.1 ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 5-6, 9, 72, 77, 90, 139, 241-246, 252, 262, 293 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовної вимоги ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (вул. Валентини Крицак, 6, м. Херсон, 73005, код ЄДРПОУ 21295057) про зобов`язання здійснити нарахування та виплату позивачу компенсації втрати частини доходів на пенсійні виплати, нараховані в кожному місяці, починаючи з 26.06.2013 року, шляхом множення розміру пенсії за відповідний місяць на індекс інфляції за період її затримки до моменту фактичної виплати, відповідно до Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" від 19 жовтня 2000 року № 2050, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 № 159, з урахуванням індексу інфляції та 3% річних від простроченої суми, за весь час прострочення до моменту виконання судового рішення, згідно зі ст.625 ЦК України – відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Суддя В.В. Андрухів