Рішення від 06 жовтня 2026 р. у справі №420/25666/26 — Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/25666/26

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 жовтня 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Попова В.Ф., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління державної автомобільної інспекції ГУ МВС України в Одеській області, Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях, третя особа - Управління служби безпеки України в Одеській області, про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язати вчинити певні дії,

встановив:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі – Позивачка) до Управління Державної автомобільної інспекції ГУ МВС України в Одеській області (далі – Відповідач 1), Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях (далі – Відповідач 2), в якій позивачка просить суд:

- визнати протиправними дії Управління Державної автомобільної інспекції ГУ МВС України в Одеській області щодо внесення інформації в базу даних Єдиного державного реєстру транспортних засобів згідно листа слідчого відділу Управління Служби безпеки України в Одеській області №65/16/1/3692 від 02.07.2010 року щодо визнання автомобіля марки «Lexus ES350», 2008 року випуску, VIN-код НОМЕР_1 , номерний знак НОМЕР_2 , зареєстрований на ім`я громадянки України ОСОБА_1 , речовим доказом по кримінальній справі та накладення обмеження у вигляді заборони реєстраційних операцій з транспортним засобом згідно листа слідчого відділу Управління Служби безпеки України в Одеській області №65/16/1/3692 від 02.07.2010 року;

- зобов`язати регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях виключити інформацію внесену у базу даних Єдиного державного реєстру транспортних засобів, щодо визнання автомобіля марки «Lexus ES350», 2008 року випуску, VIN-код НОМЕР_3 , номерний знак НОМЕР_4 , зареєстрований на ім`я громадянки України ОСОБА_1 , речовим доказом по кримінальній справі та накладення обмеження у вигляді заборони реєстраційних операцій з транспортним засобом згідно листа слідчого відділу Управління Служби безпеки України в Одеській області №65/16/1/3692 від 02.07.2010 року.

В обґрунтування позовних вимог позивачка зазначає, що їй на праві власності належить автомобіль марки «Lexus ES350», 2008 року випуску, VIN-код НОМЕР_1 , номерний знак НОМЕР_2 . Бажаючи розпорядитися своєю власністю, звернулася до територіального сервісного центру №5150 РСЦ ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях (філія ГСЦ МВС) та дізналася, що згідно відомостей Єдиного державного реєстру транспортних засобів та інших архівних реєстраційно-облікових баз МВС вказаний автомобіль перебуває під забороною вчинення реєстраційних дій. Листом №65.1/65.16-7700 від 10.07.2026 Управління Служби Безпеки України Одеській області повідомило, що обмеження на легковий автомобіль марки «Lexus ES350», 350, 2008 року випуску, реєстраційний номер НОМЕР_5 , УПМ ЛГНВІ460982247985, накладались листом слідчого відділу Управління в ході досудового розслідування у кримінальній справі № 811, яка після набуття чинності Кримінальним процесуальним кодексом України № 4651-VI від 13.04.2012 прокуратурою Одеської області була внесена до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 42015160000000028 від 23.01.2015 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 5 ст. 191 КК України. Вважаючи такі дії відповідача протиправними позивачка звернулась до суду з цим позовом.

Відповідач 2 подав відзив, в якому заперечуючи проти задоволення позовних вимог вказав, що відсутність в їх діях ознак протиправності, неправомірного втручання у права позивачки, дотримання ними власних процедур свідчить про наявність підстав для відмови у позові.

Від третьої особи надійшли пояснення, в яких вказано, що обмеження на легковий автомобіль марки LEXUS ES 350, 2008 року випуску, реєстраційний номер НОМЕР_5 , VIN НОМЕР_1 , накладались листом слідчого відділу Управління в ході досудового розслідування у кримінальній справі № 811, яка після набуття чинності Кримінальним процесуальним кодексом України № 4651-VI від 13.04.2012 прокуратурою Одеської області була внесена до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 42015160000000028 від 23.01.2015 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 5 ст. 191 КК України. 07.12.2015 прокуратурою Одеської області підслідність злочину, передбаченого ч. 5 ст. 191 КК України, у кримінальному провадженні № 42015160000000028 визначена за слідчим відділом Приморського ВП в м. Одесі ГУ НП в Одеській області (на даний час – ВП № 2 ОРУП № 1 ГУ НП в Одеській області). Матеріали кримінального провадження направлено за підслідністю. На даний час Управління не володіє інформацією щодо кримінального провадження №42015160000000028 та не має повноважень приймати будь-які процесуальні рішення у вказаному кримінальному провадженні.

Судом встановлено наступне.

Позивачка є власником транспортного засобу Lexus «ES350», 2008 року випуску, VIN-код НОМЕР_1 , номерний знак НОМЕР_2 .

Згідно витягу з Єдиного державного реєстру транспортних засобів транспортний засіб Lexus «ES350», 2008 року випуску, VIN-код НОМЕР_1 , номерний знак НОМЕР_2 перебуває під обмеженнями, а саме: арештом, накладеним 08.02.2010 р. УСБУ в Одеській області (вхід. № 7/0-6051 від 08.07.2010 р.), інформацію щодо якого до бази даних внесено ОРЄВ УДАІ ГУМВС України в Одеській області.

Листом від 31.07.2026 року № №31/30/5150/С-4984/08-2026-4803-2026 Регіональний центр ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях повідомив представнику позивачки про те, що для внесення змін до бази даних відносно вказаного арешту необхідно або звернутись до УСБУ в Одеській області щодо внесення відомостей до ЄДРТЗ про зняття арешту з T3 Lexus «ES350», 2008 року який належить позивачці знаходиться в обмеженнях як речовий доказ по кримінальній справі (заборона реєстрації) без походження УСБУ в Одеській області за №6516/1/3692 від 02.07.2010 року.

Листом №65.1/65.16-7700 від 10.07.2026 Управління Служби Безпеки України Одеській області повідомило, що обмеження на легковий автомобіль марки Lexus «ES350», 2008 року випуску, реєстраційний номер НОМЕР_5 , УПМ ЛГНВІ460982247985, накладались листом слідчого відділу Управління в ході досудового розслідування у кримінальній справі № 811, яка після набуття чинності Кримінальним процесуальним кодексом України № 4651-VI від 13.04.2012 прокуратурою Одеської області була внесена до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 42015160000000028 від 23.01.2015 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 5 ст. 191 КК України.

Вважаючи дії відповідача-1 протиправними, позивачка звернулась до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з таких приписів законодавства.

Спеціальним законом, що регулює суспільні відносини у сфері дорожнього руху та його безпеки, визначає права, обов`язки і відповідальність суб`єктів - учасників дорожнього руху, міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, об`єднань, підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності та господарювання (міністерств, інших центральних органів державної виконавчої влади та об`єднань) є Закон України "Про дорожній рух" від 30.06.1993 р. № 3353-XII (далі - Закон № 3353-XII)

Згідно ст.34 Закону № 3353-XII державна реєстрація транспортного засобу полягає у здійсненні комплексу заходів, пов`язаних із перевіркою документів, які є підставою для здійснення реєстрації, а також відсутності будь-яких обтяжень, у тому числі за даними Державного реєстру обтяжень рухомого майна, звіркою і, за необхідності, дослідженням ідентифікаційних номерів складових частин та оглядом транспортного засобу, оформленням і видачею реєстраційних документів та номерних знаків.

Державний облік зареєстрованих транспортних засобів включає в себе процес реєстрації, накопичення, узагальнення, зберігання та передачі інформації про зареєстровані транспортні засоби та їх власників.

Державній реєстрації та обліку підлягають призначені для експлуатації на вулично-дорожній мережі загального користування транспортні засоби усіх типів: автомобілі, автобуси, мотоцикли всіх типів, марок і моделей, самохідні машини, причепи та напівпричепи до них, мотоколяски, інші прирівняні до них транспортні засоби та мопеди, що використовуються на автомобільних дорогах державного значення.

Державна реєстрація та облік автомобілів, автобусів, мотоциклів та мопедів усіх типів, марок і моделей, самохідних машин, причепів та напівпричепів до них, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів здійснюються територіальними органами Міністерства внутрішніх справ України.

Для автоматизованого обліку транспортних засобів, що використовуються на вулично-дорожній мережі загального користування і підлягають державній або відомчій реєстрації, та відомостей про їх власників та належних користувачів ведеться Єдиний державний реєстр транспортних засобів, держателем якого є Міністерство внутрішніх справ України.

Положенням про Єдиний державний реєстр транспортних засобів, затвердженим наказом МВС від 06.11.2020 р. № 779 (далі - Положення № 779), адміністратором Єдиного державного реєстру МВС визначено Головний сервісний центр МВС.

З огляду на приписи п.3 розд.ІІ Положення № 779, функціональними можливостями реєстру забезпечено унесення до ЄДРТЗ інформації (даних) з первинних документів. Зміна інформації в ЄДРТЗ допускається в разі необхідності внесення змін до реєстраційних документів на транспортні засоби у випадках, передбачених законодавством (абз.2 п.4 розд. ІІІ Положення № 779).

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.09.1998 р. № 1388 затверджено Порядок державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів (далі - Порядок № 1388).

Згідно п.2 Порядку № 1388 він є обов`язковим для всіх юридичних та фізичних осіб, які є власниками транспортних засобів, виробляють чи експлуатують їх. Представники власників транспортних засобів виконують обов`язки та реалізують права таких власників у межах наданих їм повноважень.

Державна реєстрація транспортних засобів проводиться територіальними органами з надання сервісних послуг МВС (далі - сервісні центри МВС) з метою здійснення контролю за відповідністю конструкції та технічного стану транспортних засобів установленим вимогам стандартів, правил і нормативів, дотриманням законодавства, що визначає порядок сплати податків і зборів (обов`язкових платежів), використанням транспортних засобів в умовах воєнного і надзвичайного стану, а також для ведення їх обліку та запобіганню вчиненню щодо них протиправних дій.

Державний облік зареєстрованих транспортних засобів передбачає реєстрацію, накопичення, узагальнення, зберігання і передачу інформації про такі засоби та відомостей про їх власників, які вносяться до Єдиного державного реєстру транспортних засобів, держателем якого є МВС.

Порядок ведення Єдиного державного реєстру затверджується МВС (п.3 Порядку № 1388).

Пунктом 15 Порядку № 1388 установлено, що у разі наявності відомостей про арешт або розшук транспортного засобу його реєстрація не проводиться. Реєстрація транспортного засобу, щодо якого в Державному реєстрі обтяжень рухомого майна є відомості про обмеження відчуження, проводиться за наявності письмової згоди обтяжувача (заставодержателя), крім випадків переходу права власності на транспортний засіб у порядку спадкування, правонаступництва або виділення частки в спільному майні.

Забороняється перереєстрація на нового власника транспортних засобів, які перебувають в розшуку або щодо яких у Єдиному державному реєстрі транспортних засобів є відомості про накладення арешту або заборону на зняття з обліку та/або перереєстрацію на підставі судового рішення чи постанови державного виконавця (пункт 41 Порядку № 1388).

Відповідно до п.40 Порядку № 1388 підставами для зняття зазначених обмежень та скасування державної реєстрації є рішення компетентних органів.

З наведених приписів законодавства вбачається, що всі призначені для експлуатації на вулично-дорожній мережі загального користування транспортні засоби підлягають державному обліку, який здійснюється територіальними органами Міністерства внутрішніх справ України, зокрема шляхом ведення Єдиного державного реєстру транспортних засобів.

Сам процес державного обліку, що здійснюється територіальними органами Міністерства внутрішніх справ України, як згідно вимог Закону № 3353-ХІІ так і згідно приписів Порядку № 1388, полягає у процесі реєстрації, накопичення, узагальнення, зберігання та передачі інформації про зареєстровані транспортні засоби та їх власників.

З аналізу вищевикладених положень вбачається, що до повноважень сервісних центрів МВС входить реєстрація, накопичення, узагальнення, зберігання та передача інформації про зареєстровані транспортні засоби та їх власників, а також забезпечення внесення до Єдиного державного реєстру МВС інформації про накладення або зняття обмежень щодо транспортних засобів уповноваженими на те органами. При цьому, суд зазначає, що відповідні суб`єкти не створюють інформацію стосовно наявності або відсутності обмежень щодо транспортних засобів, а лише вносять таку інформацію, в разі її надходження від інших органів влади, до Єдиного державного реєстру МВС. Крім того, сервісні центри не мають обов`язку оновлювати інформацію, наявну в базах даних, без отримання відомостей від уповноважених органів щодо змін такої інформації.

Право власності є фундаментальним і абсолютним правом, гарантованим ст.41 Конституції України та ст.1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод. Обмеження цього права, зокрема у формі заборони вчинення реєстраційних чи розпорядчих дій щодо рухомого майна, допускається виключно у випадках та в порядку, чітко визначених законом.

На момент внесення спірного запису діяли норми Кримінально-процесуального кодексу України, за якими визнання майна речовим доказом та накладення на нього арешту є процесуальними діями, які в обов`язковому порядку оформлюються виключно відповідним процесуальним документом - вмотивованою постановою слідчого, прокурора або ухвалою (постановою) суду.

Як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, підставою для внесення відповідачем-2 обмежувального запису до бази даних слугував виключно лист Управління Служби безпеки України в Одеській області № 65/16/1/36 від 02.07.2010 року.

Суд наголошує на неприпустимості ототожнення листа як інформаційного документу із процесуальними рішеннями суб`єктів владних повноважень. Лист органу досудового розслідування за своєю правовою природою не є документом, який встановлює, змінює чи скасовує права та обов`язки громадян, а також не може виступати самостійною правовою підставою для застосування заходів процесуального примусу чи обмеження конституційного права власності.

Враховуючи наведене, суд вважає, що відповідачем-1 порушено права позивача, так як внесена до Реєстру інформація щодо обтяження належного позивачу автомобіля отримана не на підставі належного процесуального документа, передбаченого кримінальним процесуальним законодавством, а на підставі інформаційного листа органу досудового розслідування, який не є носієм владно-процесуальних повноважень щодо обмеження конституційного права власності, що вказує на відсутність правових підстав для застосування такого роду обтяження.

На підставі викладеного, суд дійшов висновку про визнання протиправними дій Управління Державної автомобільної інспекції ГУ МВС України в Одеській області щодо внесення інформації в базу даних Єдиного державного реєстру транспортних засобів згідно листа слідчого відділу Управління Служби безпеки України в Одеській області №65/16/1/3692 від 02.07.2010 року щодо визнання автомобіля марки «Lexus ES350», 2008 року випуску, VIN-код НОМЕР_1 , номерний знак НОМЕР_2 , зареєстрований на ім`я громадянки України ОСОБА_1 , речовим доказом по кримінальній справі та накладення обмеження у вигляді заборони реєстраційних операцій з транспортним засобом згідно листа слідчого відділу Управління Служби безпеки України в Одеській області №65/16/1/3692 від 02.07.2010 року.

Однак, суд звертає увагу на те, що на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 16.09.2015 р. № 730 "Про утворення територіальних органів Національної поліції та ліквідацію територіальних органів Міністерства внутрішніх справ" 30.11.2015 р. Міністерством внутрішніх справ видано наказ від № 1532 про ліквідацію Департаменту Державної автомобільної інспекції МВС України та управлінь ДАІ УМВС України в областях, у тому числі Управління Державної автомобільної інспекції ГУ МВС України в Одеській області.

Згідно відомостей Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Управління Державної автомобільної інспекції ГУ МВС України в Одеській області має статус припиненого.

Натомість, постановою Кабінету Міністрів України від 28.10.2015 р. № 889 утворено як юридичні особи публічного права територіальні органи з надання сервісних послуг Міністерства внутрішніх справ, у тому числі Регіональний сервісний центр МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях. Відповідно до вказаної постанови наказом Міністерства внутрішніх справ України від 29 грудня 2015 р. № 1646 затверджено Положення про територіальний сервісний центр МВС (далі - Положення № 1646).

У розділі II Положення № 1646 зазначено, що територіальний сервісний центр МВС відповідно до чинного законодавства вносить до Єдиного державного реєстру МВС інформацію про накладення або зняття установлених у визначеному законодавством порядку обмежень щодо транспортних засобів або їх власників.

Розділом III Положення № 1646 передбачено, що територіальний сервісний центр МВС має право вносити зміни або виправлення до інформації, що міститься в Єдиному державному реєстрі МВС, володільцем якого є МВС.

Відтак, наразі повноваження щодо внесення відомостей Єдиного державного реєстру транспортних засобів, володільцем якого є МВС, покладені на сервісні центри МВС.

Враховуючи зазначене, суд у цій справі вважає за необхідне зобов`язати саме Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях виключити інформацію внесену у базу даних Єдиного державного реєстру транспортних засобів, щодо визнання автомобіля марки «Lexus ES350», 2008 року випуску, VIN-код НОМЕР_3 , номерний знак НОМЕР_4 , зареєстрований на ім`я громадянки України ОСОБА_1 , речовим доказом по кримінальній справі та накладення обмеження у вигляді заборони реєстраційних операцій з транспортним засобом згідно листа слідчого відділу Управління Служби безпеки України в Одеській області №65/16/1/3692 від 02.07.2010 року.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог.

Судовий збір розподілено відповідно до ст. 139 КАС України.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління Державної автомобільної інспекції ГУ МВС України в Одеській області щодо внесення інформації в базу даних Єдиного державного реєстру транспортних засобів згідно листа слідчого відділу Управління Служби безпеки України в Одеській області №65/16/1/3692 від 02.07.2010 року щодо визнання автомобіля марки «Lexus ES350», 2008 року випуску, VIN-код НОМЕР_1 , номерний знак НОМЕР_2 , зареєстрований на ім`я громадянки України ОСОБА_1 , речовим доказом по кримінальній справі та накладення обмеження у вигляді заборони реєстраційних операцій з транспортним засобом згідно листа слідчого відділу Управління Служби безпеки України в Одеській області №65/16/1/3692 від 02.07.2010 року.

Зобов`язати регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях виключити інформацію внесену у базу даних Єдиного державного реєстру транспортних засобів, щодо визнання автомобіля марки «Lexus ES350», 2008 року випуску, VIN-код НОМЕР_3 , номерний знак НОМЕР_4 , зареєстрований на ім`я громадянки України ОСОБА_1 , речовим доказом по кримінальній справі та накладення обмеження у вигляді заборони реєстраційних операцій з транспортним засобом згідно листа слідчого відділу Управління Служби безпеки України в Одеській області №65/16/1/3692 від 02.07.2010 року.

Стягнути з Регіонального центру ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях (65114, м. Одеса, вул. Академіка Корольова, буд.5, код ЄДРПОУ 45239068) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_6 ) судовий збір в сумі 1331,20 грн.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя В.Ф. Попов