Рішення від 05 жовтня 2026 р. у справі №420/30399/25 — Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/30399/25

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 жовтня 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Пекного А.С., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, – Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі – позивач), в інтересах якого діє адвокат Веліксар Алла Віталіївна, звернувся до суду з адміністративним позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі – відповідач, ІНФОРМАЦІЯ_2 ), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, – Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі – третя особа, ГУ ПФУ в Одеській області), в якому просить:

визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з урахуванням положень ст. 81 Закону України «Про прокуратуру», постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року 45, із зазначенням у довідці посадового окладу (25 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, який застосовується для визначення посадового окладу прокурора окружної прокуратури, розмір якого встановлено на 1 січня 2022 року х 1,3 х 1,10) у сумі 57200,00 грн, та із зазначенням відомостей про розміри інших щомісячних видів грошового забезпечення обчислених з урахування розмірів встановлених окладів, для здійснення перерахунку пенсії з 01.02.2022 відповідно;

зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 скласти і подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з урахуванням положень ст. 81 Закону України «Про прокуратуру», постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року 45, із зазначенням у довідці посадового окладу (25 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, який застосовується для визначення посадового окладу прокурора окружної прокуратури, розмір якого встановлено на 1 січня 2022 року х 1,3 х 1,10) у сумі 57200,00 грн, та із зазначенням відомостей про розміри інших щомісячних видів грошового забезпечення обчислених з урахування розмірів встановлених окладів, для здійснення перерахунку пенсії з 01.02.2022 відповідно.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач є військовим пенсіонером, перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Одеській області та з 19.02.2020 отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», призначену за останньою займаною посадою заступника начальника відділу (у складі управління) нагляду з організації процесуального керівництва, підтримання обвинувачення в суді, додержання законів при виконанні судових рішень та координації правоохоронної діяльності управління нагляду за додержанням законів, виконанням судових рішень у кримінальному провадженні та при проведенні оперативно-розшукової діяльності Головної військової прокуратури, з якої його звільнено з військової служби з 23.12.2019. Позивач зазначає, що його звільнено з військової служби наказом Міністра оборони України та направлено на військовий облік, а пенсію призначено на підставі подання органу Міністерства оборони України, у зв`язку з чим довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку його пенсії має готувати відповідач.

Позивач вказує, що з 01.01.2022 підвищено посадові оклади прокурорів окружної прокуратури, а відтак і інших прокурорів відповідно до коефіцієнтів, встановлених статтею 81 Закону України «Про прокуратуру», а посада, з якої його звільнено, згідно з Переліком посад працівників прокуратури, що прирівнюються до відповідної групи оплати праці, прирівнюється до посади заступника керівника підрозділу Офісу Генерального прокурора, у зв`язку з чим посадовий оклад за прирівняною посадою становить 57200,00 грн (25 прожиткових мінімумів для працездатних осіб Ч 1,3 Ч 1,10), що є підставою для перерахунку його пенсії відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». 22.07.2025 позивач звернувся до відповідача із заявою про підготовку та направлення до ГУ ПФУ в Одеській області такої довідки станом на 01.01.2022, однак листом від 26.08.2025 № 943/16192 відповідач повідомив про відсутність правових підстав для її складання.

Вважаючи вказані дії відповідача протиправними, а свої права порушеними, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Ухвалою від 15.09.2025 провадження у справі відкрите, розгляд справи призначений за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

04.10.2025 відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, зі змісту якого вбачається, що останній позов не визнає. Зокрема, свою позицію обґрунтовує тим, що відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та Порядку проведення перерахунку пенсій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, перерахунок пенсій проводиться на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України, за довідками, які видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби. Оскільки позивач проходив військову службу і був звільнений з Головної військової прокуратури, саме цей державний орган (його правонаступник) повинен видавати довідки для перерахунку розміру пенсії за посадою, з якої позивача було звільнено та за якою йому призначено пенсію. Відповідач посилається на висновки Верховного Суду, викладені у постановах від 06.06.2023 у справі № 580/2450/21 та від 15.02.2024 у справі № 420/5473/23, а також зазначає, що доказів надходження до ІНФОРМАЦІЯ_4 списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, з включенням до них позивача, суду не надано. З огляду на викладене відповідач просить відмовити у задоволенні позову.

06.10.2025 представником позивача подано до суду відповідь на відзив, у якій позивач підтримує позовні вимоги та зазначає, що згідно з пунктом 2.6 Інструкції з організації роботи із соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України, затвердженої наказом Міністра оборони України від 31.12.2014 № 937, на обласні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки покладено складання довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, а відповідно до абзацу, яким пункт 5 Порядку № 45 доповнено постановою Кабінету Міністрів України від 21.08.2019 № 784, особам, що відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за аналогічними або відповідними посадами в органі, з якого вони були відряджені. Позивач посилається на постанову Верховного Суду від 28.02.2023 у справі № 640/17917/19, у якій суд виснував, що для особи, звільненої з військової служби наказом Міністра оборони України та направленої на військовий облік до військового комісаріату, належним органом, який видає довідки для перерахунку пенсії, є відповідний військовий комісаріат.

Третя особа пояснень щодо позову або відзиву до суду не надала.

29.05.2026 представником позивача подано до суду клопотання про прискорення розгляду справи.

Враховуючи, що учасниками справи подані необхідні для розгляду справи заяви по суті спору та докази, суд вважає за можливе ухвалити у справі рішення.

Рішення ухвалюється судом в межах строку розгляду справи з урахуванням строку перебування судді у щорічній основній відпустці та на лікарняному, а також з урахуванням періодів тривалої відсутності електроенергії в будівлі суду внаслідок ракетних обстрілів збройними угрупуваннями російської федерації та тривалості повітряних тривог, оголошених в м. Одесі.

Розглянувши надані сторонами документи, з`ясувавши фактичні обставини справи, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду спору по суті, проаналізувавши норми законодавства, які регулюють спірні відносини, суд приходить до таких висновків.

Судом встановлено, що наказом Міністра оборони України (по особовому складу) від 19.12.2019 № 714 відповідно до пункту 18 розділу II «Прикінцеві і перехідні положення» Закону України від 19.09.2019 № 113-IX «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформи органів прокуратури» та пункту 2 частини п`ятої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» осіб офіцерського складу Збройних Сил України, які відряджені до Генеральної прокуратури України із залишенням на військовій службі, звільнено з військової служби у запас за підпунктом «г» (у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів), зокрема полковника юстиції ОСОБА_1 , заступника начальника відділу нагляду з організації процесуального керівництва, підтримання обвинувачення в суді, додержання законів при виконанні судових рішень та координації правоохоронної діяльності управління нагляду за додержанням законів, виконанням судових рішень у кримінальному провадженні та при проведенні оперативно-розшукової діяльності Головної військової прокуратури Генеральної прокуратури України. Згідно з указаним наказом вислуга років позивача у Збройних Силах України становить 30 років, позивач підлягає направленню на військовий облік до ІНФОРМАЦІЯ_5 .

Позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Одеській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (пенсійна справа № 1501030983 Міноборони). Згідно з протоколом за пенсійною справою від 01.09.2023 датою звернення за призначенням пенсії є 19.02.2020, пенсія призначена у розмірі 70 відсотків грошового забезпечення при вислузі років 30 років, датою і причиною звільнення зазначено 23.12.2019, звільнення в запас за підпунктом «г» частини шостої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу».

Пенсію позивачу обчислено із суми грошового забезпечення 51289,06 грн, до складу якої включено: посадовий оклад – 9757,00 грн, оклад за військове звання – 1480,00 грн, процентну надбавку за вислугу років 50 % – 5618,50 грн та середньомісячну суму додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці – 34433,56 грн (надбавку особам, які працюють в умовах режимних обмежень, – 15 %, надбавку за особливо важливі завдання – 100 %, премію – 50 %).

22.07.2025 представник позивача звернулася до відповідача із заявою, в якій просила підготувати та направити до ГУ ПФУ в Одеській області довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2022 з урахуванням положень статті 81 Закону України «Про прокуратуру», із зазначенням у довідці посадового окладу (25 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, який застосовується для визначення посадового окладу прокурора окружної прокуратури, розмір якого встановлено на 1 січня 2022 року, Ч 1,3 Ч 1,10) у сумі 57200,00 грн та відомостей про розміри інших щомісячних видів грошового забезпечення, обчислених з урахуванням розмірів встановлених окладів (оклад за військове звання – 1480,00 грн, процентна надбавка за вислугу років 50 % – 29340,00 грн, надбавка особам, які працюють в умовах режимних обмежень, 15 % – 8580,00 грн, надбавка за особливо важливі завдання 100 % – 88020,00 грн, премія 50 % – 28600,00 грн), для здійснення перерахунку пенсії з 01.02.2022.

Листом від 26.08.2025 № 943/16192 ІНФОРМАЦІЯ_2 повідомив представника позивача, що підставою для видачі довідок для перерахунку пенсій є прийняття відповідних рішень Кабінетом Міністрів України щодо змін грошового забезпечення та перерахунку пенсій, довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, готуються обласними територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки на підставі списків головних управлінь Пенсійного фонду України, інших підстав для видачі таких довідок нормативно-правовими актами не передбачено, у зв`язку з чим на сьогодні немає правових підстав для складання оновлених довідок про розмір грошового забезпечення осіб, звільнених з військової служби, для обчислення пенсії.

Довідки органу прокуратури про розмір заробітної плати (грошового забезпечення) позивача за прирівняною посадою станом на 01.01.2022 матеріали справи не містять.

Не погоджуючись з діями відповідача, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Вирішуючи спірні правовідносини, суд враховує наступні приписи законодавства.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до пункту 6 частини першої статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Відповідно до статті 46-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 № 1789-XII (у редакції, чинній на час проходження позивачем служби в органах військової прокуратури) військовослужбовці військових прокуратур у своїй діяльності керуються Законом України «Про прокуратуру» і проходять службу відповідно до Закону України «Про загальний військовий обов`язок і військову службу» та інших законодавчих актів України, якими встановлено правові та соціальні гарантії, пенсійне, медичне та інші види постачання і забезпечення, передбачені законодавством для осіб офіцерського складу Збройних Сил України.

Згідно з частиною дев`ятою статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 № 1789-XII військові прокурори і слідчі військових прокуратур при звільненні з військової служби мають право на одержання пенсії відповідно до цієї статті або на одержання пенсії, встановленої законом для військовослужбовців.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, визначає Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII (далі – Закон № 2262-XII).

Відповідно до частини першої статті 43 Закону № 2262-XII пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року – страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно з частиною четвертою статті 63 Закону № 2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-XII до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі – постанова № 704) встановлено схеми тарифних розрядів за посадами та тарифні коефіцієнти для визначення посадових окладів і окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців.

Механізм перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-XII, визначений Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі – Порядок № 45).

Відповідно до пункту 1 Порядку № 45 пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктами 2, 3 Порядку № 45 Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони (далі – державні органи). Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком (абзац другий пункту 3 Порядку № 45).

Водночас абзацом пункту 3 Порядку № 45, яким цей пункт доповнено постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2009 № 74 (із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 21.08.2019 № 784), передбачено, що особам, що відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих державними органами, згідно з наказами яких особи відряджалися для виконання службових обов`язків. У разі ліквідації зазначених державних органів довідки видаються правонаступниками таких органів, а в разі їх відсутності – державними органами, визначеними відповідними актами Кабінету Міністрів України.

Згідно з абзацом першим пункту 5 Порядку № 45 під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Абзацом пункту 5 Порядку № 45, яким цей пункт доповнено постановою Кабінету Міністрів України від 21.08.2019 № 784, встановлено, що особам, що відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо із займаних посад у зазначених органах, установах, до яких вони були відряджені, грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за аналогічними або відповідними посадами в органі, з якого вони були відряджені. За бажанням особи грошове забезпечення враховується за посадою, яку особа займала до відрядження для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств.

Відповідно до пункту 6 Порядку № 45 відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена.

Згідно з пунктом 2.6 Інструкції з організації роботи із соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України, затвердженої наказом Міністра оборони України від 31.12.2014 № 937, на обласні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки покладаються, зокрема, визначення розміру грошового забезпечення для обчислення і перерахунку пенсій органами, що призначають пенсії, відповідно до Закону, постанов Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 та від 13.02.2008 № 45 і Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1, а також складання та подання до органів, що призначають пенсії, довідок про розмір грошового забезпечення згідно з Порядком № 45.

Відповідно до частин першої, другої статті 81 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 № 1697-VII заробітна плата прокурора регулюється цим Законом та не може визначатися іншими нормативно-правовими актами. Заробітна плата прокурора складається з посадового окладу, премій та надбавок за вислугу років, виконання обов`язків на адміністративній посаді та інших виплат, передбачених законодавством. Згідно з частиною третьою цієї статті з 1 січня 2022 року посадовий оклад прокурора окружної прокуратури становить 25 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року. Частинами четвертою та п`ятою цієї статті визначено коефіцієнти, із застосуванням яких до посадового окладу прокурора окружної прокуратури встановлюються посадові оклади інших прокурорів, у тому числі тих, які перебувають на адміністративних посадах.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.

Як встановлено судом, позивач є особою офіцерського складу Збройних Сил України, яка була відряджена до Генеральної прокуратури України із залишенням на військовій службі, звільнений з військової служби наказом Міністра оборони України та отримує пенсію за вислугу років саме як військовослужбовець відповідно до Закону № 2262-XII, а не пенсію, передбачену законодавством про прокуратуру.

Отже, до спірних правовідносин підлягають застосуванню положення абзаців пунктів 3 та 5 Порядку № 45, які регулюють перерахунок пенсій особам, що відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади.

Верховний Суд у постанові від 19.02.2025 у справі № 200/4272/24, розглядаючи спір щодо перерахунку пенсії особі, яка, як і позивач, наказом Міністра оборони України була відряджена до Генеральної прокуратури України із залишенням на військовій службі, на підставі довідки спеціалізованої прокуратури у сфері оборони про розмір заробітної плати (грошового забезпечення) відповідно до Закону України «Про прокуратуру» станом на 01.01.2022, дійшов висновку, що аналіз положень абзацу 9 пункту 3 та абзацу 6 пункту 5 Порядку № 45 дозволяє дійти висновку, що для осіб, які були відряджені для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств, та були звільнені безпосередньо з посад у цих органах, довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії видає той орган, який своїм наказом відрядив таку особу для виконання службових обов`язків. При цьому розмір грошового забезпечення у такому разі встановлюється за аналогічною або відповідною посадою в органі, з якого вони були відряджені.

У цій же постанові Верховний Суд погодився з висновком суду апеляційної інстанції про відсутність підстав для проведення перерахунку пенсії позивачу за Законом № 2262-XII (як військовослужбовцю) у зв`язку зі збільшенням посадового окладу прокурора, який не відноситься до категорії військовослужбовців, та про відсутність підстав для перерахунку пенсії на підставі довідки, виданої згідно із Законом України «Про прокуратуру». Верховний Суд також зазначив, що висновки, викладені у постанові від 06.06.2023 у справі № 580/2450/21, не підлягають застосуванню до таких правовідносин, оскільки у вказаній справі не здійснювався аналіз положень абзацу 9 пункту 3 та абзацу 6 пункту 5 Порядку № 45, а позивач у ній не відряджався для виконання службових обов`язків до інших органів державної влади.

При цьому Верховний Суд зазначив, що аналогічного висновку він дійшов у постановах від 13.12.2023 у справі № 320/5213/19, від 22.11.2024 у справі № 380/9113/23 та від 22.01.2025 у справі № 380/17603/23.

Вказаний підхід застосовується і П`ятим апеляційним адміністративним судом, який у постанові від 19.05.2025 у справі № 420/39645/24, з урахуванням висновків Верховного Суду, викладених у постанові від 19.02.2025 у справі № 200/4272/24, зазначив, що довідка про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії особі, що відряджалася для виконання службових обов`язків до органів державної влади та була звільнена безпосередньо з посади, на якій вона перебувала, видається державним органом, згідно з наказами якого особа відряджалася для виконання службових обов`язків, а тому спеціалізована прокуратура у сфері оборони не є органом, якому надано право видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за вислугу років, призначеної за Законом № 2262-XII особі, відрядженій до Генеральної прокуратури України наказом Міністра оборони України.

Відповідно до частини п`ятої статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Застосовуючи наведені норми та правові висновки до обставин цієї справи, суд зазначає, що ІНФОРМАЦІЯ_2 як орган Міністерства оборони України, на обліку в якому перебуває позивач, дійсно є органом, до повноважень якого належить складання та подання до органу Пенсійного фонду України довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача. У цій частині доводи позивача, зокрема з посиланням на постанову Верховного Суду від 28.02.2023 у справі № 640/17917/19, суд вважає обґрунтованими, а доводи відповідача про те, що такі довідки повинен видавати орган прокуратури, з якого позивача звільнено, – такими, що не враховують особливостей правового регулювання перерахунку пенсій особам, які відряджалися до органів державної влади.

Разом з тим, предметом позову у цій справі є не загальний обов`язок відповідача видати позивачу довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, а обов`язок скласти довідку конкретного змісту – із зазначенням посадового окладу, визначеного відповідно до статті 81 Закону України «Про прокуратуру» як 25 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, який застосовується для визначення посадового окладу прокурора окружної прокуратури, встановленого на 1 січня 2022 року, помножених на коефіцієнти 1,3 та 1,10, у сумі 57200,00 грн, та обчислених з цього окладу інших видів грошового забезпечення.

Проте, як зазначено вище, для осіб, які відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, грошове забезпечення для перерахунку пенсії враховується у розмірі, встановленому за аналогічними або відповідними посадами в органі, з якого вони були відряджені, тобто в Збройних Силах України, а для позивача – за бажанням також за посадою, яку він займав до відрядження. Розміри грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України встановлюються Кабінетом Міністрів України (стаття 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», постанова № 704), а не Законом України «Про прокуратуру».

Стаття 81 Закону України «Про прокуратуру» визначає розміри заробітної плати прокурорів, які проходять службу в органах прокуратури, і не регулює розмір грошового забезпечення військовослужбовців та не є нормативно-правовим актом Кабінету Міністрів України про підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців у розумінні частини четвертої статті 63 Закону № 2262-XII та пункту 1 Порядку № 45. Перелік посад працівників прокуратури, що прирівнюються до відповідної групи оплати праці, на який посилається позивач, підготовлений Генеральним прокурором з метою виконання рішення Конституційного Суду України від 13.12.2019 № 7-р(II)/2019 щодо перерахунку пенсій працівникам прокуратури, призначених відповідно до законодавства про прокуратуру, і також не стосується порядку визначення грошового забезпечення для перерахунку пенсій, призначених за Законом № 2262-XII.

Таким чином, ІНФОРМАЦІЯ_2 як орган Міністерства оборони України не наділений повноваженнями визначати та посвідчувати розмір заробітної плати прокурора відповідно до Закону України «Про прокуратуру», а може складати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача лише щодо грошового забезпечення, передбаченого та визначеного для військовослужбовців постановою № 704 за аналогічними або відповідними посадами, як це передбачено Порядком № 45. Зобов`язання відповідача скласти довідку із зазначенням посадового окладу прокурора, обчисленого відповідно до статті 81 Закону України «Про прокуратуру», означало б зобов`язання суб`єкта владних повноважень діяти поза межами наданих йому повноважень та всупереч приписам Порядку № 45, що суперечить частині другій статті 19 Конституції України.

Суд також враховує, що за правовою позицією Верховного Суду, викладеною у постанові від 06.06.2023 у справі № 580/2450/21, навіть щодо військовослужбовців, які проходили службу в органах прокуратури на прокурорсько-слідчих посадах і не відряджалися до них, посадовий оклад та інші виплати у складі грошового забезпечення визначаються відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 № 505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури» органом прокуратури, з якого особу звільнено, а у постанові від 15.02.2024 у справі № 420/5473/23 Верховний Суд зазначив, що зміна прожиткового мінімуму та пункт 4 постанови № 704 не є підставою для визначення розміру посадового окладу військовослужбовця прокуратури, посадовий оклад якого визначений на підставі постанови № 505. Жодна з наведених правових позицій не передбачає обов`язку органу Міністерства оборони України самостійно обчислювати посадовий оклад прокурора відповідно до статті 81 Закону України «Про прокуратуру».

Суд також зауважує, що позивач не надав відповідачу, а також суду жодної довідки органу прокуратури про розмір посадового окладу та інших складових заробітної плати (грошового забезпечення) за посадою, яку він обіймав, станом на 01.01.2022, а розмір посадового окладу 57200,00 грн та інших складових грошового забезпечення, які позивач просить зазначити у довідці, обчислений позивачем самостійно.

Отже, відмова відповідача скласти та подати до ГУ ПФУ в Одеській області довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2022 у заявленому позивачем змісті, тобто з урахуванням положень статті 81 Закону України «Про прокуратуру» та із зазначенням посадового окладу у сумі 57200,00 грн, не суперечить вимогам законодавства, а позовні вимоги є необґрунтованими.

Суд зазначає, що наведені у листі від 26.08.2025 № 943/16192 мотиви відмови не в повній мірі збігаються з викладеними вище висновками суду, проте відповідно до частини першої статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист порушених прав особи, а оскільки право позивача на отримання довідки заявленого ним змісту не ґрунтується на законі, підстави для визнання протиправними дій відповідача щодо відмови у видачі такої довідки та зобов`язання відповідача її скласти відсутні.

Відповідно до частини першої статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з частиною першою статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Приписами частини першої статті 77 КАС України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (частина друга статті 77 КАС України).

У пункті 58 рішення Європейського суду з прав людини у справі «Серявін та інші проти України» від 10.02.2010 Суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються.

Враховуючи все вищевикладене, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для задоволення позову.

Оскільки у задоволенні позову відмовлено, підстави для розподілу судових витрат відповідно до статті 139 КАС України відсутні.

Керуючись статтями 9, 14, 73-78, 90, 139, 143, 242-246, 250, 255, 257-262 Кодексу адміністративного судочинства України,

ВИРІШИВ:

Відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, – Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя А.С. Пекний

.