Рішення від 06 жовтня 2026 р. у справі №400/5388/26 — Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 жовтня 2026 р.№ 400/5388/26

м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Мороза А.О., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,

до відповідачаГоловного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1,м. Миколаїв,54008,

провизнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Миколаївського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач) із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (далі - відповідач) та просить суд:

1. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (54008, м. Миколаїв, вул. Морехідна, 1; код ЄДРПОУ 13844159) щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) з 01 грудня 2025 року відповідно до положень абз. 10 ч. 3 ст. 24 Закону України від 09 липня 2003 року №1058-ГУ "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" шляхом зарахування додатково по одному року за кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (54008, м. Миколаїв, вул. Морехідна, 1; код ЄДРПОУ 13844159) зарахувати періоди роботи ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) з 09 березня 1992 року по 01 серпня 1992 року, з 02 серпня 1992 року по 16 вересня 1993 року, з 22 вересня 1993 року по 30 квітня 1994 року, з 01 травня 1994 року по 26 жовтня 1994 року, з 12 грудня 1996 року по 18 липня 1997 року, з 19 липня 1997 року по 31 жовтня 2001 року, з 01 листопада 2001 року по 01 квітня 2003 року, з 02 квітня 2003 року по 31 березня 2004 року, з 01 квітня 2004 року по 23 липня 2004 року, з 24 липня 2004 року по 20 квітня 2005 року, з 21 квітня 2005 року по 15 грудня 2005 року, з 16 грудня 2005 року по 01 серпня 2009 року, з 02 серпня 2009 року по 31 липня 2013 року, з 01 серпня 2013 року по 02 липня 2019 року до пільгового стажу роботи за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах та провести з 01 грудня 2025 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) відповідно до положень абз. 10 ч. 3 ст. 24 Закону України від 09 липня 2003 року №1058-ГУ "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" шляхом зарахування додатково по одному року за кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

3. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (54008, м. Миколаїв, вул. Морехідна, 1; код ЄДРПОУ 13844159) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір у розмірі 1 331,20 (одна тисяча триста тридцять одна гривня 20 копійок) грн.

В обґрунтування позову зазначає, що перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Миколаївській області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон № 1058). Звернувся до відповідача із заявою про перерахунок його страхового стажу, але отримав відмову, яку вважає протиправною.

Відповідач подав до суду відзив, в якому проти задоволення позову заперечував та вказав, що поданих позивачем документів недостатньо для зарахування стажу.

Суд розглянув справу в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України.

Як встановив суд, позивач отримує пенсію за віком, проте вважає, що його страховий стаж відповідачем не повністю зараховано. Звернувся до відповідача із заявою, в якій просив здійснити перерахунок пенсії та зарахувати до страхового стажу додатково по одному року за періоди роботи на посаді водолаза.

Відповідач листом від 29.12.2025 повідомив, що доданих до заяви документів недостатньо для зарахування стажу та позивач має подати пільгову довідку, в якій має бути зазначено, що робота виконувалась із систематичними водолазними спусками, повний робочий день, а також документи про проведення атестації робочих місць за умовами праці.

Вважаючи таку відмову протиправною, позивач звернувся до суду із цим позовом.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з такого.

Статтею 4 Закону № 1058 передбачено, що виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються, зокрема: види пенсійного забезпечення, умови участі в пенсійній системі чи їх рівнях, пенсійний вік для чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на отримання пенсійних виплат, джерела формування коштів, що спрямовуються на пенсійне забезпечення, умови, норми та порядок пенсійного забезпечення, організація та порядок здійснення управління в системі пенсійного забезпечення.

Положеннями статті 8 Закону № 1058 передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Частиною третьою статті 24 Закону № 1058 встановлено, що страховий стаж враховується в одинарному розмірі, крім випадків, передбачених цим Законом.

За кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Суд зазначає, що у період роботи позивача за професією - водолаз, застосовувався "Список № 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях", затверджений постановою Кабінету Міністрів СССР від 26.01.1991 № 10, якими була передбачена ця професія та надавала право на пенсію на пільгових умовах.

Відповідно до списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, який затверджено постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 № 10, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають водолази і інші працівники, зайняті роботою під водою, у тому числі в умовах підвищеного атмосферного тиску, не менше 275 годин на рік (25 годин на місяць), або час перебування яких під водою з початку водолазної практики становить 2750 годин.

Постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 № 461 затверджено Список № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

За змістом розділу XXIII "Загальні професії (у всіх галузях господарства)" вказаного Списку № 1 до нього належать водолази 1, 2, 3 групи спеціалізації робіт та інші працівники, зайняті роботою під водою, у тому числі в умовах підвищеного атмосферного тиску, не менше 275 годин на рік (25 годин на місяць), або час перебування яких під водою з початку водолазної практики становить 2750 годин і більше.

Відповідно до пункту 1.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 1058, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1 (далі Порядок № 22-1), заява про призначення пенсії непрацюючим особам, а також членам сім`ї у зв`язку з втратою годувальника подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі у місті, об`єднаного управління (далі - орган, що призначає пенсію) за місцем проживання (реєстрації).

Згідно з підпунктом 1 та 2 пункту 2.1 Порядку № 22-1, до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: документ про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган і мають відмітку у паспорті) або свідоцтво про загальнообов`язкове державне соціальне страхування; документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу). За період роботи, починаючи з 01 січня 2004 року, структурний підрозділ, відповідальний за ведення персоніфікованого обліку (далі - відділ персоніфікованого обліку), надає структурному підрозділу, відповідальному за призначення пенсії, довідку з бази даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - реєстр застрахованих осіб) за формою згідно з додатком 4 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18.06.2014 № 10-1, а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення.

Відповідно до пунктів 1-3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (далі Порядок №637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Згідно з пунктом 20 Порядку № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

Відповідно до трудової книжки серії НОМЕР_2 , позивач займав такі посади:

- з 09.03.1992 до 01.08.1992 водолаз ІІІ класу;

- з 02.08.1992 до 16.09.1993 водолаз ІІІ класу;

- з 22.09.1993 до 30.04.1994 водолаз ІІІ класу;

- з 01.05.1994 до 26.10.1994 водолаз ІІ класу;

- з 12.12.1996 до 18.07.1997 водолаз ІІ класу;

- з 19.07.1997 до 31.10.2001 водолаз І класу;

- з 01.11.2001 до 01.04.2003 водолаз;

- з 02.04.2003 до 31.03.2004 рятувальник - водолаз;

- з 01.04.2004 до 23.07.2004 рятувальник;

- з 24.07.2004 до 20.04.2005 водолаз;

- з 21.04.2005 до 15.12.2005 рятувальник;

- з 16.12.2005 до 01.08.2009 рятувальник;

- з 02.08.2009 до 31.07.2013 респіраторник;

- з 01.08.2013 до 02.07.2019 респіраторник.

Слід зазначити, що у трудовій книжці позивача наявні записи про прийом, звільнення, переведення, які оформлено належним чином, чітко, зрозуміло та в повному обсязі містять інформацію про періоди роботи та займану посаду, реквізити відповідних наказів, на підставі яких вони внесені.

Законом № 1058 передбачено, що звернення за призначенням (перерахунком) пенсії передбачає, що у разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви. Якщо поданих документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених частиною четвертою статті 45 Закону.

Отже, з наведеної норми вбачається наявність у органів Пенсійного фонду необхідного обсягу прав для вирішення питання про призначення пенсії та перевірки наявного стажу роботи для її призначення.

На пенсіонера законодавством не покладено обов`язку надавати додатково підтверджуючі (уточнюючі) стаж документи. Відмова ж Пенсійного фонду зараховувати спірні періоди стажу, а точніше пов`язана з цим недоплата пенсіонеру пенсійних виплат, є по суті порушенням Пенсійного фонду.

Не зарахування до страхового стажу спірних періодів роботи позивача водолазом повністю суперечить нормам чинного законодавства України, в тому числі приписам статті 19 Конституції України, згідно з якою органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 43 Закону № 1058 визначено, що перерахунок пенсій за віком, по інвалідності, в разі втрати годувальника, за вислугу років, призначених до набрання чинності цим Законом, здійснюється за нормами цього Закону на підставі документів про вік, страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час перерахунку в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло раніше, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Позивач просить здійснити перерахунок розміру пенсії внаслідок неправомірної бездіяльності відповідача щодо неправильного обчислення стажу.

На зарахування спірних періодів роботи за Списком №1 позивач мав право ще з моменту призначення пенсії, а тому в даному випадку позивач не повинен був звертатися до органу Пенсійного фонду України з окремою заявою про перерахунок пенсії, а відповідач мав самостійно виправити помилку.

Враховуючи вищевикладене, на підставі досліджених доказів, аналізу чинного законодавства, обираючи належний та ефективний спосіб захисту порушеного права позивача, суд доходить висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково шляхом визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо не зарахування до пільгового стажу ОСОБА_1 періодів роботи з 09.03.1992 до 01.08.1992, з 02.08.1992 до 16.09.1993, з 22.09.1993 до 30.04.1994, з 01.05.1994 до 26.10.1994, з 12.12.1996 до 18.07.1997, з 19.07.1997 до 31.10.2001, з 01.11.2001 до 01.04.2003, з 02.04.2003 до 31.03.2004, з 01.04.2004 до 23.07.2004, з 24.07.2004 до 20.04.2005, з 21.04.2005 до 15.12.2005, з 16.12.2005 до 01.08.2009, з 02.08.2009 до 31.07.2013, з 01.08.2013 до 02.07.2019.

Разом з тим, суд звертає увагу на те, що у спірних правовідносинах відповідачем не приймалось рішення про відмову позивачу у перерахунку страхового стажу, оскільки позивачем не було подано заяву встановленого зразка.

Лист відповідача від 29.12.2025 не є рішенням за результатами розгляду заяви позивача.

Отже, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог.

Суд вказує, що задовольняючи позовні вимоги, суд користується повноваженнями, передбаченими частиною другою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, а саме: самостійно визначає формулювання резолютивної частини рішення суду, з метою її більш ефективного виконання та надання повного захисту правам позивача.

Судовий збір, відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, підлягає стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 2, 9, 19, 139, 241, 244, 242-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити частково.

2. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо не зарахування до пільгового стажу ОСОБА_1 періодів роботи з 09.03.1992 до 01.08.1992, з 02.08.1992 до 16.09.1993, з 22.09.1993 до 30.04.1994, з 01.05.1994 до 26.10.1994, з 12.12.1996 до 18.07.1997, з 19.07.1997 до 31.10.2001, з 01.11.2001 до 01.04.2003, з 02.04.2003 до 31.03.2004, з 01.04.2004 до 23.07.2004, з 24.07.2004 до 20.04.2005, з 21.04.2005 до 15.12.2005, з 16.12.2005 до 01.08.2009, з 02.08.2009 до 31.07.2013, з 01.08.2013 до 02.07.2019.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області зарахувати періоди роботи ОСОБА_1 з 09.03.1992 до 01.08.1992, з 02.08.1992 до 16.09.1993, з 22.09.1993 до 30.04.1994, з 01.05.1994 до 26.10.1994, з 12.12.1996 до 18.07.1997, з 19.07.1997 до 31.10.2001, з 01.11.2001 до 01.04.2003, з 02.04.2003 до 31.03.2004, з 01.04.2004 до 23.07.2004, з 24.07.2004 до 20.04.2005, з 21.04.2005 до 15.12.2005, з 16.12.2005 до 01.08.2009, з 02.08.2009 до 31.07.2013, з 01.08.2013 до 02.07.2019 до пільгового стажу роботи за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці зайнятість, в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах та провести з 01.12.2025 перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до положень абзацу 10 частини третьої статті 24 Закону України від 09.07.2003 № 1058 "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" шляхом зарахування додатково по одному року за кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

4. В задоволенні інших позовних вимог відмовити.

5. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 1331,20 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду першої інстанції подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або справу було розглянуто в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається учасниками справи безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Суддя А. О. Мороз