Рішення від 06 жовтня 2026 р. у справі №380/8493/26 — Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа №380/8493/26

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 жовтня 2026 року м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Сидор Н.Т., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в :

на розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити дії.

Підставою позову є протиправна, на думку позивача, бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, яка полягає у незарахуванні в повному обсязі страхового стажу ОСОБА_1 , керуючись п.4 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

В обґрунтування позовних вимог вказує, що страховий стаж згідно записів трудової книжки позивача становить станом на 31.12.2025 - 42 роки 1 місяць 11 днів (505 місяців), що дозволяє отримувати значно більший розмір пенсійного забезпечення. Записи у трудовій книжці НОМЕР_1 , які підтверджують факт роботи та увесь трудовий стаж, цілком відповідають Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, що затверджена наказом Міністерства праці № 58 від 29.07.1993. Незгода позивача з вказаною бездіяльністю відповідача зумовила звернення до суду із цим позовом.

Щодо процесуальних дій, вчинених у зв`язку із розглядом цієї справи, суд зазначає наступне.

Ухвалою судді від 05.05.2026 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами.

Відповідач правом на подання відзиву не скористався.

Всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення на них, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для вирішення спору, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Пенсію позивачу призначено 15.01.2026 відповідно до Закону України від 09.07.2003 №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

З метою з`ясування розміру пенсійного забезпечення 20 лютого 2026 року позивач через ВЕБ-портал Пенсійного Фонду України звернулась до Головного управління Львівській області із заявою про надання розрахунку коефіцієнта зарплати та розрахунку коефіцієнта страхового стажу.

У листі Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області №11401-11669/Д-02/8-1300/26 від 05.03.2026 зазначено, що загальний страховий стаж роботи, який враховано для обчислення розміру пенсії становить 40 років 10 місяців 08 днів, індивідуальний коефіцієнт заробітної плати становить 1,46063.

Не погоджуючись із такою бездіяльності відповідача, позивач звернувся до суду із цим позовом.

Вирішуючи даний спір, суд застосовує такі норми права та виходить з таких мотивів.

Відповідно до ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян регулюються Законом України «Про пенсійне забезпечення» №1788-XII від 05.11.1991 (надалі за текстом - Закон №1788-XII) та Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV від 09.07.2003 (далі - Закон №1058-ІV).

Відповідно до ст. 8 Закону № 1058-IV право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи, зокрема, громадянами України, які застраховані згідно із цим Законом, досягли встановленого цим Законом пенсійного віку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж.

Відповідач у відзиві зазначає, що відповідно до частини першої статті 44 Закону №1058, заява про призначення (перерахунок, поновлення тощо) пенсії або про її відстрочення та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Частина п`ята статті 45 Закону № 1058 визначає, що документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок, поновлення тощо) або про відмову в призначенні (перерахунку, поновленні тощо) пенсії.

Постановою правління Пенсійного фонду України, який є центральним органом виконавчої влади, 25.11.2005 за № 22-1 затверджений Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 1058, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846.

Відповідно до пункту 4.1 Порядку № 22-1 заяви, що подаються особами відповідно до Порядку № 22-1, реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію (форма заяви передбачена додатком 1 Порядку № 22-1).

Суд наголошує на тому, що вважаючи, що вона має право на отримання пенсії у збільшеному розмірі, позивач звернулася до відповідача із заявою про надання розрахунку коефіцієнта зарплати та розрахунку коефіцієнта страхового стажу.

Суд звертає увагу на те, що відповідач не заперечує факт звернення позивача із заявою.

Суд вказує на те, що частиною п`ятою статті 45 Закону №1058 визначено, що документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок, поновлення тощо) або про відмову в призначенні (перерахунку, поновленні тощо) пенсії.

Як зазначає позивач, страховий стаж згідно записів трудової книжки позивача становить станом на 31.12.2025 - 42 роки 1 місяць 11 днів (505 місяців), що дозволяє отримувати значно більший розмір пенсійного забезпечення. Записи у трудовій книжці НОМЕР_1 , які підтверджують факт роботи та увесь трудовий стаж, цілком відповідають Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, що затверджена наказом Міністерства праці № 58 від 29.07.1993.

У листі Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області №11401-11669/Д-02/8-1300/26 від 05.03.2026 зазначено, що загальний страховий стаж роботи, який враховано для обчислення розміру пенсії становить 40 років 10 місяців 08 днів, індивідуальний коефіцієнт заробітної плати становить 1,46063.

Водночас, у вказаному листі відповідачем не надано розрахунку коефіцієнта зарплати та розрахунку коефіцієнта страхового стажу, а також не вказано причини та періоди незарахування страхового стажу.

Суд висновує про те, що лист №11401-11669/Д-02/8-1300/26 від 05.03.2026 не є рішенням про призначення (перерахунок, поновлення тощо) або про відмову в призначенні (перерахунку, поновленні тощо) пенсії.

Оскільки відповідач не здійснив належного розгляду заяви, то суд вказує на те, що відповідач допустив протиправну бездіяльність щодо розгляду такої заяви, водночас із листа відповідача неможливо встановити порушення прав позивача щодо зарахування в повному обсязі страхового стажу, а тому у задоволенні позовної вимоги про визнання протиправною бездіяльності відповідача, яка полягає у незарахуванні в повному обсязі страхового стажу слід відмовити повністю.

З урахуванням викладеного, суд вважає за необхідне визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо належного розгляду заяви позивача від 20.02.2026 про зарахування страхового стажу, надання розрахунку коефіцієнта зарплати та розрахунку коефіцієнта страхового стажу.

Окрім цього, відповідач не здійснив належного розгляду заяви позивача від 20.02.2026, а тому у задоволенні позовної вимоги про зобов`язання відповідача здійснити належний перерахунок пенсії із врахуванням повного страхового стажу, та у зв`язку з цим провести виплату пенсії, слід відмовити повністю.

З урахуванням викладеного, суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача розглянути заяву позивача від 20.02.2026 про зарахування страхового стажу, надання розрахунку коефіцієнта зарплати та розрахунку коефіцієнта страхового стажу, та прийняти за наслідками її розгляду відповідне рішення.

Отже, заявлені в цій частині позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Згідно з вимогами статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України, доказів, наявних у матеріалах справи, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог та вважає їх такими, що підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 244 КАС України, під час ухвалення рішення суд вирішує, як розподілити між сторонами судові витрати.

Відповідно до правил ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Отже, стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача, який прийняв протиправне рішення, на користь позивача підлягає сума у розмірі 1331,20 грн.

Керуючись ст.ст. 2, 8-10, 14, 72-77, 90, 139, 242-246, 255, 257, 293, КАС України, суд

в и р і ш и в:

позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного Фонду України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо належного розгляду заяви ОСОБА_1 від 20.02.2026 про зарахування страхового стажу, надання розрахунку коефіцієнта зарплати та розрахунку коефіцієнта страхового стажу.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області розглянути заяву ОСОБА_1 від 20.02.2026 про зарахування страхового стажу, надання розрахунку коефіцієнта зарплати та розрахунку коефіцієнта страхового стажу та прийняти за наслідками її розгляду відповідне рішення, з урахуванням висновків суду у цій справі.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 1331 (одна тисяча триста тридцять одна) гривня 20 копійок.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом безпосередньо до суду апеляційної інстанції тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач – ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_2 ).

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10; код ЄДРПОУ 13814885).

Суддя Сидор Н.Т.