Рішення від 06 жовтня 2026 р. у справі №380/16190/26 — Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 жовтня 2026 рокусправа № 380/16190/26

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Грень Н.М. розглянув у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправним рішення, зобов`язання вчинити дії,

у с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернулася в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області в якому просить:

визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області № 262940026440 від 06.07.2026 року, про відмову в перерахунку пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку із не встановленням надбавки до пенсії як Почесному донору України ОСОБА_1 згідно посвідчення серії НОМЕР_1 від 23.02.2009 року;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок пенсії за віком шляхом встановлення ОСОБА_1 надбавку до пенсії як Почесному донору України відповідно до посвідчення серії НОМЕР_1 від 23.02.2009 року та здійснити виплату належних сум, починаючи з дня призначення пенсії, а саме з 04.05.2026 року, з урахуванням раніше невиплачених сум.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач є пенсіонером за віком та набув статусу «Почесний донор України», що підтверджується відповідним посвідченням. У зв`язку з цим він має право на встановлення надбавки до пенсії у розмірі, визначеному законом. З метою реалізації свого права позивач звернувся до органу Пенсійного фонду України із заявою про встановлення відповідної надбавки, додавши необхідні документи. Однак відповідачем було прийнято рішення про відмову у встановленні такої надбавки з мотивів невідповідності посвідчення встановленій формі. Позивач вважає зазначене рішення протиправним, оскільки його посвідчення відповідає вимогам законодавства, а відмова фактично порушує його право на соціальний захист та отримання передбачених законом виплат. Просить задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою від 07.08.2026 повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

На адресу суду від Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області надійшов відзив на позовну заяву (вх. № 13741ел від 26.08.2026), у якому представник щодо задоволення позову заперечила. Зазначила, що частиною п`ятою статті 21 Закону України від 30.09.2020 № 931-ІХ «Про безпеку та якість донорської крові та компонентів крові» було встановлено, що Почесні донори України мають право на отримання надбавки до пенсії у розмірі 10 відсотків прожиткового мінімуму на одну особу в розрахунку на місяць. Відповідно до пункту 2 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 931-IX дія частини п`ятої статті 21 цього Закону припиняється через 5 років з дня введення його в дію. Оскільки Закон № 931-IX введено в дію 25.01.2021, зазначена норма втратила чинність 26.01.2026. Відповідач зазначає, що право на отримання надбавки до пенсії нерозривно пов`язане з фактом призначення самої пенсії та статусом пенсіонера. Оскільки позивач вийшла на пенсію та набула статусу одержувача пенсії лише у травні 2026 року, тобто вже після того, як норма частини п`ятої статті 21 Закону № 931-IX вичерпала свою дію, у неї не могло виникнути право на надбавку до пенсії станом на 26.01.2026. Просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Суд дослідив долучені до матеріалів справи письмові докази та встановив таке.

23 лютого 2009 року позивачу присвоєно статус «Почесний донор України», що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 , виданим Головним управлінням охорони здоров`я та медичного забезпечення Київської міської державної адміністрації.

З травня 2026 року (з 04.05.2026) позивачу призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

30 червня 2026 року ОСОБА_1 звернулася із заявою № 9284 про перерахунок (допризначення) пенсії з вимогою встановити надбавку до пенсії як Почесному донору України.

За принципом екстериторіальності заяву розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області.

Рішенням відділу перерахунків пенсій № 2 Управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат та соціальних послуг ГУ ПФУ у Львівській області від 06.07.2026 № 262940026440 позивачу відмовлено у встановленні доплати у зв`язку з тим, що положення щодо права на надбавку до пенсії (ч. 5 ст. 21 Закону № 931-ІХ) втратили чинність з 26.01.2026.

Вважаючи вказане рішення протиправним, позивач звернулася до суду.

При вирішенні спору по суті суд виходив з такого.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян, регулюються Законом України від 05 листопада 1991 року №1788-XII «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон №1788-XII) та Законом України від 9 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058-IV).

Частиною першою ст. 9 Закону України № 1058-IV визначено, що відповідно до цього Закону за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов`язаного з роботою, інвалідності з дитинства); 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Статтею 44 Закону №1058-VI визначено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Абзац перший розділу І Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 (далі - Порядок №22-1), встановлює, що заява про призначення, перерахунок пенсії, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1); заява про припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання (Заява про виплату пенсії - додаток 2); заява про працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (додаток 3); заява про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера (додаток 4) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб.

Згідно з п.1.8 Порядку №22-1 днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

Якщо заява про призначення пенсії подається через вебпортал або засобами Порталу Дія днем звернення за призначенням пенсії вважається дата реєстрації на вебпорталі або засобами Порталу Дія заяви разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів).

Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Згідно з п.4.3 Порядку №22-1 не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Отже, пенсійний орган після надходження заяви щодо призначення пенсії зобов`язаний прийняти відповідне рішення за умови достатності необхідних документів.

Захист прав та законних інтересів реципієнтів донорів крові та компонентів крові регулює Закон України від 30 вересня 2020 року № 931-IX «Про безпеку та якість донорської крові та компонентів крові» (далі за текстом - Закон України № 931-IX), який був введений в дію 25.01.2021.

Посвідчення донора, статус Почесного донора України та нагородження донорів державними нагородами врегульовані нормами ст.21 цього Закону у чинній редакції на дату виникнення спору та судового його вирішення.

Зокрема, форма посвідчення донора та порядок його вручення затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Донори, які безоплатно здійснили донацію крові в сумарній кількості, що дорівнює 40 максимально допустимим дозам, або плазми крові в сумарній кількості, що дорівнює 60 максимально допустимим дозам, заготовленим методом аферезу, або 40 максимально допустимим дозам клітин крові, заготовлених методом аферезу (еритроцити, тромбоцити, лейкоцити), незалежно від часу здійснення таких донацій, набувають статусу Почесного донора України. Таким особам видається посвідчення і вручається нагрудний знак "Почесний донор України" в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Зразки нагрудного знака "Почесний донор України" і посвідчення до нього затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Донори, які безоплатно здійснили донацію крові в сумарній кількості, що дорівнює 100 і більше разовим дозам, або плазми крові в сумарній кількості, що дорівнює 120 і більше разовим дозам, заготовленим методом аферезу, або тромбоцитів у 100 і більше разових донаціях методом аферезу, можуть бути нагороджені державними нагородами України.

Відповідно до ч. 5 ст. 21 Закону України № 931-IX почесні донори України мають право на отримання надбавки до пенсії у розмірі 10 відсотків затвердженого прожиткового мінімуму на одну особу в розрахунку на місяць.

Проте, відповідно до ч. 5 розділу VIII Закону України № 931-IX частина п`ята статті 21 цього Закону втрачають чинність через п`ять років з дня введення в дію цього Закону. Особи, які набули право на отримання надбавки до пенсії, визначених відповідно частиною п`ятою статті 21 цього Закону, не втрачають право на їх отримання після втрати чинності частинами четвертою та п`ятою статті 20, частиною п`ятою статті 21 цього Закону.

5 років з 25.01.2021 - це період 25.01.2021-25.01.2026.

Суд встановив, що ОСОБА_1 перебуває на обліку у відповідача з 04.05.2026 як отримувач пенсії за віком, відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Позивач 30.06.2026 звернулась із заявою про призначення (допризначення) пенсії з вимогою встановити надбавку до пенсії як Почесному донору України. До заяви від 30.06.2026 ОСОБА_1 надане посвідчення Почесний донор України серії НОМЕР_1 від 23.02.2009, видане Головним управлінням охорони здоров`я та медичного забезпечення Київської міської державної адміністрації.

Отже, позивач не набула право на отримання надбавки до пенсії, оскільки право на пенсію позивач набула із 04.05.2026, а відповідна норма щодо надбавки до пенсії, відповідно до частини п`ятої статті 21 Закону України № 931-IX втратила чинність 25.01.2026 до моменту призначення пенсії позивачу.

Враховуючи факт призначення пенсії позивачу з 04.05.2026, відсутність у позивача права на отримання надбавки до пенсії відповідно до ч. 5 ст. 21 Закону України № 931-IX у період 25.01.2021-25.01.2026, суд не вбачає підстав для задоволення вимоги позивача нараховувати та виплачувати щомісячну надбавку до пенсії як Почесному донору України у розмірі 10 відсотків затвердженого прожиткового мінімуму на одну особу в розрахунку на місяць, починаючи з дати призначення пенсії з 04.05.2026.

Отже, у задоволенні позову слід відмовити.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Суд дійшов висновку, що поведінка відповідача у спірних правовідносинах відповідає визначеним ч. 2 ст. 2 КАС України критеріям, тому у задоволенні позову потрібно відмовити.

Надавши оцінку усім доказам в сукупності, повно та всебічно проаналізувавши матеріали справи, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення адміністративного позову.

Відповідно до ст. 139 КАС України судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись ст.ст. 19, 22, 25, 72-77, 90, 139, 241-246, 250, 255, 293, 295 КАС України, суд

у х в а л и в:

1.У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016 м. Львів вул. Митрополита Андрея 10; код ЄДРОПУ 13814885) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії -відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

СуддяГрень Наталія Михайлівна