Рішення від 05 жовтня 2026 р. у справі №380/24252/25 — Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа №380/24252/25

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 жовтня 2026 року м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Сидор Н.Т., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в :

на розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

Підставою позову є протиправність, на думку позивача, дій відповідача щодо відмови ОСОБА_1 в зарахуванні до пільгового (спеціального) страхового стажу роботи по Списку №1 періоду безпосередньої участі у заходах для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України у період із 28.04.2022 року по 08.11.2022 року, із 21.11.2022 року по 07.03.2023 року, із 08.04.2023 року по 05.07.2023 року, із 06.07.2023 року по 16.08.2023 року, із 30.08.2023 року по 22.11.2023 року, із 06.12.2023 року по 10.04.2024 року, із 06.08.2024 року по 23.11.2024 року, із 12.12.2024 року по 29.07.2025 року, із 18.08.2025 року по 31.08.2025 року у трикратному розмірі (з кратного обчислення один місяць служби за три місяці), та відмові у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, згідно частини 3 статті 114 Закону «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» протиправними.

В обґрунтування позовних вимог вказує, що звертався до територіального управління Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії, однак отримав відмову. Позивач вважає, що йому протиправно не зараховано до страхового та пільгового стажу в трьохкратному обчисленні періоду проходження військової служби в особливий період. Наведене зумовило звернення до суду із цим позовом.

Щодо процесуальних дій, вчинених у зв`язку із розглядом цієї справи, суд зазначає наступне.

Ухвалою судді від 15.12.2025 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, у якому проти задоволення позовних вимог заперечує. Вказує, що зарахування в трьохкратному обчисленні періоду проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не передбачено чинним законодавством. Законом України від 03.10.2017 № 2148-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» (далі Закон № 2148) ч. 2 ст.24 Закону № 1058 доповнено абзацом 2 наступного змісту: «У разі якщо за період з 1 липня 2000 року по 31 грудня 2016 року в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відсутні відомості, необхідні для обчислення страхового стажу військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), поліцейським, особам рядового і начальницького складу відповідно до цього Закону, страховий стаж обчислюється на підставі довідки про проходження військової служби та про сплачені суми страхових внесків». Статтею 57 Закону № 1788 передбачено, що військова служба у складі діючої армії у період бойових дій, у тому числі при виконанні інтернаціонального обов`язку, а також перебування в партизанських загонах і з`єднаннях зараховується до стажу роботи на пільгових умовах у порядку, встановленому для обчислення строків цієї служби при призначенні пенсій за вислугу років військовослужбовцям.

Всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення на них, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для вирішення спору, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.

ОСОБА_1 20.11.2025 звернувся з заявою до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо призначення пенсії по віку в порядку ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», зазначивши в заяві, що слід врахувати при обчисленні стажу час проходження ним військової служби в особливий період, а саме період безпосередньої участі у заходах для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України у трикратному розмірі (з кратного обчислення один місяць служби за три місяці).

За принципом екстериторіальності заяву передано для розгляду до Головного управління пенсійного фонду України в Кіровоградській області за результатом якої прийнято рішення від 28.11.2025 року №133950018942 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Вважаючи таке рішення протиправним, позивач звернувся до суду із цим позовом.

Вирішуючи даний спір, суд застосовує такі норми права та виходить з таких мотивів.

Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (далі Закон №1058-IV) визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Стаття 114 Закону №1058-IV визначає умови призначення пенсії за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників.

Відповідно до ч. 1 ст. 114 Закону №1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Згідно з ч. 3 ст. 114 Закону №1058-IV працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

За наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок та страхового стажу, встановленого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім пункту 1 частини другої цієї статті, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абзацом першим статті 26 цього Закону, зменшується на один рік. При цьому пенсійний вік для жінок не може бути нижчим за вік, встановлений абзацом першим пункту 1 частини другої цієї статті.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 20.11.2025 звернувся з заявою до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо призначення пенсії по віку в порядку ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

За принципом екстериторіальності заяву передано для розгляду до Головного управління пенсійного фонду України в Кіровоградській області за результатом якої прийнято рішення від 28.11.2025 року №133950018942 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

У рішенні пенсійним органом зазначено, що за результатом розгляду документів, доданих до заяви, до страхового стажу не зарахований період з 01.09.2001 по 04.06.2005, навчання в ПТУ № 55 м. Червонограда, згідно диплому ( НОМЕР_1 ), оскільки зазначений період навчання перевищує академічно встановлений. Для зарахування зазначеного періоду до страхового стажу необхідно надати довідку про навчання, оформлену в установленому порядку із зазначенням періоду та форми навчання, видану навчальним закладом (правонаступником/архівним відділом) на підставі первинних документів, та довідки про перейменування/реорганізацію навчального закладу (в разі необхідності). До пільгового стажу не зараховано період виробничої практики з 12.10.2004 по 30.12.2004 відповідно записів трудової книжки та довідки від 20.11.2025 № 565, оскільки у відомостях по спеціальному стажу в Реєстрі інформація відсутня. Довідка потребує перевірки обґрунтованості її видачі та достовірності поданих відомостей про безпосередню зайнятість повний робочий день на підземних роботах в період виробничої практики.

Водночас, позивач наполягає, що до цього страхового та пільгового стажу зараховано не всі періоди роботи/служби, а саме:

- згідно довідки № 435 від 24.09.2025 військової частини НОМЕР_2 солдат ОСОБА_1 брав участь у заходах необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку зі збройною агресією російської федерації проти України: у період із 28.04.2022 по 08.11.2022, із 21.11.2022 по 07.03.2023, із 08.04.2023 по 05.07.2023, із 06.07.2023 по 16.08.2023, із 30.08.2023 по 22.11.2023, із 06.12.2023 по 10.04.2024, із 06.08.2024 по 23.11.2024, із 12.12.2024 по 29.07.2025, із 18.08.2025 по 31.08.2025 на пільгових умовах у трикратному розмірі (з кратного обчислення один місяць служби за три місяці). Тобто до участі у заходах необхідних для забезпечення оборони України ОСОБА_1 працював на відокремленому підрозділі» Шахта «Лісова» Державного підприємства «Львіввугілля» електрослюсар підземний ДЕОіА з повним робочим днем на підземних роботах в шахті, що належать до робіт з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1, що підтверджується атестацією робочого місця.

З цього приводу суд зазначає наступне.

Частиною 1 ст. Закону №1058-IV визначено, що страховий стаж період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Згідно з абз. 1 ч. 2 ст. 24 Закону №1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі Закон №2011-ХІІ) визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Абзацом 2 ч. 1 ст. 8 Закону №2011-ХІІ передбачено, що час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі, час проходження строкової військової служби, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", які зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

Позивач вважає, окремі періоди військової служби з 28.04.2022 по 08.11.2022, із 21.11.2022 по 07.03.2023, із 08.04.2023 по 05.07.2023, із 06.07.2023 по 16.08.2023, із 30.08.2023 по 22.11.2023, із 06.12.2023 по 10.04.2024, із 06.08.2024 по 23.11.2024, із 12.12.2024 по 29.07.2025, із 18.08.2025 по 31.08.2025 слід зарахувати на пільгових умовах у трикратному розмірі (з кратного обчислення один місяць служби за три місяці).

Статтею 57 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-ХІІ (далі Закон №1788-ХІІ) передбачено пільги по обчисленню стажу за час перебування у складі діючої армії, та встановлено, що час служби зараховується до стажу роботи на пільгових умовах, у порядку, встановленому для обчислення строків цієї служби при призначенні пенсії за вислугою років військовослужбовцям.

Пунктом 2.3 розділу 2 Положення №530 передбачено, що зараховується на пільгових умовах - один місяць служби за три:

- час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції;

- участь у бойових діях у воєнний час;

- час перебування під вартою, час відбуття покарання в місцях позбавлення волі та висилки військовослужбовців, безпідставно притягнутих до кримінальної відповідальності, безпідставно репресованих і надалі реабілітованих.

Аналіз наведених норм матеріального права дає підстави для висновку, що зазначена служба підлягає зарахуванню до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах - один місяць служби за три місяці.»

Відповідного висновку притримується Верховний Суд у постанові від 21.03.2023 у справі №160/6146/19.

Судом встановлено, що позивач згідно довідки № 435 від 24.09.2025 військової частини НОМЕР_2 солдат ОСОБА_1 брав участь у заходах необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку зі збройною агресією російської федерації проти України у Сумській області, Сумському районі, Білопільській міській громаді: у період із 28.04.2022 по 08.11.2022, із 21.11.2022 по 07.03.2023, із 08.04.2023 по 05.07.2023, із 06.07.2023 по 16.08.2023, із 30.08.2023 по 22.11.2023, із 06.12.2023 по 10.04.2024, із 06.08.2024 по 23.11.2024, із 12.12.2024 по 29.07.2025, із 18.08.2025 по 31.08.2025.

З огляду на наведені норми законодавства і позиції, суд доходить висновку, що періоди військової служби з 28.04.2022 по 08.11.2022, із 21.11.2022 по 07.03.2023, із 08.04.2023 по 05.07.2023, із 06.07.2023 по 16.08.2023, із 30.08.2023 по 22.11.2023, із 06.12.2023 по 10.04.2024, із 06.08.2024 по 23.11.2024, із 12.12.2024 по 29.07.2025, із 18.08.2025 по 31.08.2025 слід зарахувати на пільгових умовах у трикратному розмірі.

Отже, позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню.

Також позивач просить зобов`язати відповідача призначити позивачу з 20.11.2025 (дня звернення) пенсію за віком на пільгових умовах, згідно частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Однак, суд зазначає, що така вимога задоволенню не підлягає з огляду на її передчасність, оскільки загальний розмір страхового та пільгового стажу позивача буде встановлено лише після зарахування окремих періодів проходження військової служби на виконання цього рішення.

Водночас, з метою належного та ефективного захисту порушеного права слід зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії за віком на пільгових умовах від 20.11.2025, з урахуванням висновків суду, викладених у рішенні. Оскаржуване рішення, а не дії як помилково вважає позивач, слід скасувати, зважаючи на його протиправність.

Згідно з вимогами статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України, доказів, наявних у матеріалах справи, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог та вважає їх такими, що підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 244 КАС України, під час ухвалення рішення суд вирішує, як розподілити між сторонами судові витрати.

Відповідно до правил ст. 139 КАС України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Позивач звільнений від сплати судового збору на підставі п. 13 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір», відтак розподіл судового збору не здійснюється.

Керуючись ст.ст. 2, 8-10, 14, 72-77, 90, 139, 242-246, 255, 257, 293 КАС України, суд

в и р і ш и в:

позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області 28.11.2025 №133950018942 про відмову в призначенні пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового (спеціального) страхового стажу за Списком №1, час проходження ним військової служби в особливий період, а саме період безпосередньої участі у заходах для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України у період з 28.04.2022 по 08.11.2022, із 21.11.2022 по 07.03.2023, із 08.04.2023 по 05.07.2023, із 06.07.2023 по 16.08.2023, із 30.08.2023 по 22.11.2023, із 06.12.2023 по 10.04.2024, із 06.08.2024 по 23.11.2024, із 12.12.2024 по 29.07.2025, із 18.08.2025 по 31.08.2025 на пільгових умовах у трикратному розмірі (з кратного обчислення один місяць служби за три місяці).

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах від 20.11.2025, з урахуванням висновків суду, викладених у рішенні.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Розподіл судового збору не здійснюється.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом безпосередньо до суду апеляційної інстанції тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_3 ).

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (25009, Кіровоградська обл., м. Кропивницький, вул. Соборна, 7а; код ЄДРПОУ 20632802).

Суддя Сидор Н.Т.