Рішення від 06 жовтня 2026 р. у справі №320/65041/25 — Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 жовтня 2026 року Київ справа №320/65041/25

Київський окружний адміністративний суд у складі судді Скрипки І.М., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Держаної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області, що виражається у незазначенні в новій довідці про розмір грошового забезпечення від 03 січня 2025 року №3 на ім`я ОСОБА_1 станом на 01.01.2023, виданої на виконання рішення Київського окружного адміністративного суду у справі №320/49641/24 від 26 грудня 2024 року, відомостей щодо відсоткового розміру щомісячної премії, які відповідають середнім розмірам, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою;

- зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, на виконання рішення Київського окружного адміністративного суду у справі №320/49641/24 від 26 грудня 2024 року, оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту від 20.07.2018 №623, та наказу ДСНС України від 13.01.2023 №ПС-35 «Про окремі питання грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту у 2023 році» з обов`язковим зазначенням всіх відомостей про розмір грошового забезпечення, та премії у розмірі 252%, тобто, у середніх розмірах, що фактично виплачені за січень 2023 року за прирівняною посадою до посади позивача на день звільнення зі служби «старший пожежний 15 СДПЧ м. Славутич» для подальшого здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 01.02.2023 ОСОБА_1 .

Ухвалою суду від 08.01.2026 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

У якості підстави позову зазначив про протиправність дій відповідача в частині незазначення у довідці про розмір грошового забезпечення від 03.01.2025 № 3 станом на 01.01.2023, виданої на виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 26.12.2024 у справі № 320/49641/24, відомостей щодо відсоткового розміру щомісячної премії, які відповідають середнім розмірам, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою.

16.01.2026 відповідач надав до суду відзив, у якому зазначив, що позовні вимоги не визнає та у задоволенні позову просить відмовити. Позиція ґрунтується на тому, що довідка станом на 01.01.2023 на ім`я позивача містиять розмір складових, які відповідають чинному законодавству. Підстав для виготовлення інших довідок не вбачає.

Розглянувши подані документи та матеріали, з`ясувавши усі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

ОСОБА_1 перебуває на обліку та отримує пенсію за вислугу років у Головному управлінні Пенсійного фонду України у Київській області як військовий пенсіонер.

Позивачу була призначена пенсія за нормами Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Призначена пенсія обчислюється згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 (в редакції постанови Кабінет Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб») у відсотковому співвідношенні від суми грошового забезпечення, яке складається з посадового окладу, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення.

Як встановлюється з матеріалів справи, рішенням Київського окружного адміністративного суду у справі №320/49641/24 від 26 грудня 2024 року, зобов`язано Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІI «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб (2684,00 грн), встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби та інших надбавок, доплат, підвищень та премії для подальшого здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 01.02.2023 пенсії ОСОБА_1 .

На виконання зазначеного рішення суду, відповідач виготовив довідку про розмір грошового забезпечення від 03 січня 2025 року №3 на ім`я ОСОБА_1 , за посадою старшого пожежного 15 СДПЧ м. Славутич станом на 01.01.2023.

Зі змісту названої довідки убачається, що розмір грошового забезпечення складає:

- посадовий оклад - 4429,00 грн;

- оклад за спеціальним званням (старший сержант) - 1230,00 грн;

- надбавка за вислугу років (45%) - 2546,55 грн;

- надбавка за особливості проходження служби (50%) - 4102,78 грн;

- премія (71%) - 3144,59 грн.

Усього - 15452,92 грн.

Позивач вважає, що розмір премії не відповідає середньому розміру, який виплачений станом на 01.01.2023 за відповідною посадою.

У зв`язку із зазначеним, позивач повторно звернувся до відповідача із заявою про виготовлення нової належної довідки із зазначенням вірних відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення.

У відповідь на вказану заяву відповідач листом від 05.12.2025 №56 01-12730/565 повідомив, що у Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області немає правових підстав для оформлення і видачі оновленої довідки про розмір грошевого забезпечення станом на 01 січня 2023 року.

Разом із цим, вказано, що ДСНС листом від 21.02.2023 №203-2917/201 надала рекомендації, зокрема територіальним органам щодо виконання рішень судів стосовно довідок про розмір грошового забезпечення, виходячи з прожиткового мінімуму станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023 для перерахунку пенсії. При цьому, рекомендовано здійснювати перерахунок розміру грошового забезпечення та інших виплат за рішенням суду шляхом коригування надбавки за особливості проходження служби, тобто вона може бути менше 50 відсотків та щомісячної премії, яка не може бути менше 10 відсотків, оскільки розмір грошового забезпечення має відповідати розміру грошового забезпечення, що був виплачений особі рядового і начальницького складу у період проходження нею служби цивільного захисту за відповідною (аналогічною) посадою за період вказаній у рішенні суду.

Не погоджуючись із діями відповідача, які полягають у визначенні розміру премії у довідці від 03 січня 2025 року №3 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам, що виникли між сторонами у справі, застосовуючи нормативно-правові акти, чинні на момент їх виникнення, суд виходив із такого.

Частиною другою статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію визначає Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ (Закон №2262-ХІІ).

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону №2262-ХІІ призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, Кабінету Міністрів України делеговано право встановлювати умови і порядок перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для його проведення.

Механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ, визначений Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 (Порядок №45).

Згідно із пунктом 1 Порядку №45 пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії особам, які отримують пенсію за нормами Закону №2262-ХІІ, є зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, або введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення на підставі рішення Кабінету Міністрів України, оскільки саме цьому органу законодавчо надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розмірів грошового забезпечення для такого перерахунку.

Пунктом 3 Порядку №45 передбачено, що на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Згідно пункту 5 Порядку №45 у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, яка визначена додатком 2 до цього порядку, такі щомісячні виплати як надбавка за особливості проходження служби та премія мають бути зазначені у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

30 серпня 2017 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб (Постанова №704), якою збільшив розмір грошового забезпечення військовослужбовців.

Пунктом 2 Постанови №704 встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно з пунктом 3 Постанови №704 установлено виплату грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснювати в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством фінансів, Міністерством інфраструктури, Міністерством юстиції, Службою безпеки, Управлінням державної охорони, Службою зовнішньої розвідки, Адміністрацією Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації (далі - державні органи).

Пунктом 5 Постанови №704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання установлювати надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, а також здійснювати їх преміювання відповідно до особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків (для військовослужбовців розвідувальних органів не менш як 30 відсотків) посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

На виконання цієї постанови, наказом Міністерства внутрішніх справ України від 20 липня 2018 року №623 затверджено Інструкцію про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту (Інструкція №623), пунктами 2, 3 якої визначено, що грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу визначається залежно від посади, спеціального звання, тривалості та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання. Грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

За нормами пункту 8 розділу І Інструкції №623 підставами для виплати грошового забезпечення є наказ: керівника органу управління (підрозділу) про призначення на штатну посаду, яка входить у його номенклатуру, та встановлення відповідних окладів, надбавок, доплат тощо; керівника закладу освіти ДСНС про зарахування на навчання із встановленням відповідних окладів, надбавок, доплат тощо; керівника органу управління (підрозділу) про зарахування в розпорядження.

Преміювання осіб рядового і начальницького складу здійснюється в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі, визначеному наказом ДСНС на відповідний рік, але не менше 10 відсотків фонду посадових окладів.

Преміювання осіб рядового і начальницького складу органів управління (підрозділів) здійснюється відповідно до положення про преміювання, розробленого органом управління (підрозділу) з метою визначення порядку матеріального заохочення осіб рядового і начальницького складу органів управління (підрозділів), з урахуванням специфіки та особливостей виконання покладених на них службових обов`язків, своєчасності і точності виконання рішень державних органів та розпоряджень і вказівок керівників органів управління (підрозділів).

Відповідно до пункту 8 розділу XVI Інструкції №623 виплата премій здійснюється щомісяця за минулий місяць під час виплати грошового забезпечення за поточний місяць. Розмір премій визначається наказом керівника органу управління (підрозділу), керівникам органу управління (підрозділу) - наказами вищих керівників.

Отже, чинне нормативне регулювання не встановлює фіксованого розміру премії, яка враховується для перерахунку пенсії, а лише передбачає мінімальні або ж граничні розміри.

Згідно із Постановою №704 та Інструкцією №623 керівник органу управління (підрозділу) встановлює розмір премії для осіб рядового і начальницького складу, виходячи з наявного фонду преміювання та економії грошового забезпечення, утвореного в розмірі, визначеному наказом ДСНС на відповідний рік. Однак, такий розмір не може бути меншим аніж 10% посадового окладу.

При цьому виходячи з положень абзацу п`ятого пункту 5 Порядку №45 (у редакції, чинній до внесення змін Постановою №103), у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії розмір премії належить указувати у середньому розмірі, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Аналогічна правова позиція викладена у подібних правовідносинах у постановах Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у рішенні від 05 березня 2024 року та Великої Палати Верховного Суду у постанові від 23 травня 2024 року у зразковій справі № 380/19324/23.

Розмір премії за січень 2023 року встановлений наказом Державної служби України з надзвичайних ситуацій «Про окремі питання грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту у 2023 році» від 13 січня 2023 року №35 згідно із додатком.

Відповідно до додатку розмір щомісячної премії особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту за відповідними тарифними розрядами визначений у максимальних розмірах, який не може бути перевищений. Водночас цей розмір не є сталим і може бути меншим з огляду на зміст додатку.

На виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 26.12.2024 у справі №320/49641/24 відповідач виготовив і надіслав до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області довідку від 03.01.2025 за №3 станом на 01 січня 2023 року у якій вказав розмір премії за посадою, яку обіймав позивач, - 71%.

У відзиві відповідач зазначив, що рішенням суду не покладено обов`язку щодо зазначення у довідці про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 премії у середньому відсотковому розмірі, що фактично виплачений станом на 01.01.2023.

Керуючись позицією відповідача, суд робить висновок, що відсотковий розмір премії - 71%, який зазначений у довідці про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 на виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 26.12.2024 у справі №320/49641/24, не є середнім за посадою, яку обіймав позивач на дату звільнення зі служби.

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у рішенні від 05 березня 2024 року та Велика Палата Верховного Суду у постанові від 23 травня 2024 року у зразковій справі №380/19324/23 сформували правовий висновок, що надбавка за особливості проходження служби та премія у довідках про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, які видаються особам, пенсію яким призначено відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» на виконання рішення суду, у справах щодо визначення розміру посадового окладу та окладу за військове звання, які обчислені шляхом множення відповідних коефіцієнтів, зазначених у Постанові №704, на розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, зазначаються у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Отже, враховуючи наведене вище у сукупності, зазначення у довідці про розмір грошового забезпечення позивача премії у розмірі 71% станом на 01.01.2023, який не є середнім, є неправомірним.

Таким чином, позивач має право на зазначення у довідці про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 премії у середньому розмірі, що фактично виплачений станом на 01.01.2023 за відповідною посадою.

З огляду на зроблений судом висновок, позовні вимоги у цій частині підлягають задоволенню.

Водночас позивач просить суд зобов`язати відповідача зазначити у довідці премію у максимальному розмірі - 252%, що є передчасним, оскільки у матеріалах справи відсутні відомості про те, що такий розмір премії є середнім станом на 01.01.2023, а у разі якщо станом на цю дату премія за відповідною посадою все ж таки виплачувалась у таких розмірах, відсутні підстави вважати, що відповідач зазначить цю складову у іншому розмірі.

Підсумовуючи викладене, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог.

Судовий збір розподілу не підлягає, оскільки позивач звільнений від його сплати на підставі Закону України «Про судовий збір».

Керуючись статтями 9, 14, 73-78, 90, 139, 143, 159, 162, 242-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Держаної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області, що виражається у незазначенні в новій довідці про розмір грошового забезпечення від 03 січня 2025 року №3 на ім`я ОСОБА_1 станом на 01.01.2023, виданої на виконання рішення Київського окружного адміністративного суду у справі №320/49641/24 від 26 грудня 2024 року, відомостей щодо відсоткового розміру щомісячної премії, яка відповідає середнім розмірам, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою.

Зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області (код ЄДРПОУ: 38537963; місцезнаходження: 04071, м. Київ, вул. Межигірська, буд. 8) підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, на виконання рішення Київського окружного адміністративного суду у справі №320/49641/24 від 26 грудня 2024 року, оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) станом на 01.01.2023, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту від 20.07.2018 №623 та наказу ДСНС України від 13.01.2023 №ПС-35 «Про окремі питання грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту у 2023 році», з обов`язковим зазначенням премії у середньому розмірі, що фактично виплачений за січень 2023 року за прирівняною посадою до посади ОСОБА_1 , яку він обіймав на день звільнення зі служби - «старший пожежний 15 СДПЧ м. Славутич», для подальшого здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 01.02.2023.

У задоволенні іншої частини позову - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Скрипка І.М.