Рішення від 05 жовтня 2026 р. у справі №320/30748/24 — Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 жовтня 2026 року м. Київ справа №320/30748/24

Київський окружний адміністративний суд у складі судді Білоноженко М.А., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу за позовом Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області до Державної казначейської служби України, третя особа –Головне управління Державної казначейської служби України в Полтавській області про визнання дій протиправними, зобов`язання утриматись від вчинення дій-

ВСТАНОВИВ:

Кременчуцька міська рада Кременчуцького району Полтавської області (39600, Полтавська обл, м. Кременчук, Площа Перемоги, 2, код ЄДРПОУ 24388300) звернулась до Київського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Державної казначейської служби України (01601, м. Київ, вул. Бастіонна, 6, код ЄДРПОУ 37567646), третя особа – Головне управління Державної казначейської служби України в Полтавській області (36011, Полтавська обл, м. Полтава, вул. Шевченка, 1, код ЄДРПОУ 37959255), в якому просила суд:

- визнати протиправними дії Державної казначейської служби України щодо 100% відрахування обсягів щоденних поточних надходжень загального фонду місцевого бюджету до повного погашення технічного кредиту;

- зобов`язати Державну казначейську службу України утриматися від вчинення дій щодо 100% відрахування обсягів щоденних поточних надходжень загального фонду місцевого бюджету Кременчуцької міської територіальної громади.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначив, що здійснюючи повне списання щоденних поточних надходжень загального фонду місцевого бюджету, Державна казначейська служба України порушує захищені ст. 55 Бюджетного Кодексу України видатки бюджету та залишає працівників бюджетних установ без оплати праці.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 09 липня 2024 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Відповідач, не погоджуючись із доводами позивача, надав відзив на позовну заяву, в якому вказав, що Закон № 3428-ІХ «Про внесення змін до Бюджетного Кодексу України щодо забезпечення підтримки обороноздатності держави та розвитку оборонно-промислового комплексу України» передбачає безумовний припис про особливості зарахування окремих доходів місцевих бюджетів до державного бюджету. Відтак, на виконання вимог вказаного Закону, під час приведення нормативів розподілу надходжень за ККДБ 11010200, відповідач діяв в межах наданих повноважень та відповідно до нормативно-правових актів.

Третя особа надала письмові пояснення щодо предмету спору, в яких зазначила, що в зв`язку із введенням в дію Закону №3428-ІХ, з 01.10.2023 частина податку на доходи фізичних осіб від оподаткування доходів у вигляді грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, що сплачується (перераховується) згідно з Податковим Кодексом України на відповідній території України, та, згідно із нормами Бюджетного Кодексу України, належить до доходів загального фонду відповідних місцевих бюджетів, зараховується в повному обсязі до спеціального фонду Державного бюджету України. Таким чином, дії відповідача та третьої особи були здійснені у відповідності до вимог Закону.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду відмовлено відповідачу у задоволенні клопотання про розгляд справи за правилами загального позовного провадження у судовому засіданні.

Розглянувши подані документи і матеріали, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Управління державної казначейської служби України у м. Кременчуці Полтавської області листом від 24.11.2023 за № 02-30-06/994 та Головне управління державної казначейської служби України у Полтавській області листом від 27.11.2023 за № 05.1-14-06/8112 повідомили позивача, що відповідно до наказу Державної казначейської служби України від 21.11.2023 Nє 295 «Про затвердження Змін до Довідника відповідності символу звітності коду класифікації доходів бюджету» відкрито рахунок з кодом класифікації доходів 11010201 «Податок на доходи фізичних осіб з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, що сплачується податковими агентами», символ звітності 382. Реквізити рахунків вводяться в дію 27.11.2023.

Таким чином, 27.11.2023 на рахунки з обліку надходжень за ККДБ 11010201 «Податок на доходи фізичних осіб з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, що сплачується податковими агентами» будуть перенесені залишки коштів з рахунків за ККДБ 11010200 «Податок на доходи фізичних осіб з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, що сплачується податковими агентами (повернення помилково та/або надміру сплачених коштів з 01.01.2023 до 01.10.2023)», що надійшли за період з 01.10.2023 по 26.11.2023 включно.

Перенесення коштів буде здійснено в автоматизованому режимі на рівні Державної казначейської служби України згідно з бухгалтерськими проведеннями, якими, зокрема, передбачено запозичення коштів (технічний кредит) для здійснення перенесення залишків.

Після перенесення коштів та виконання необхідних бухгалтерських проведень, має бути здійснене погашення запозичених коштів (технічного кредиту). Таке погашення підкріплюється коштами загального фонду місцевого бюджету.

Тому, 27.11.2023 Головним управлінням Казначейства до відповідних місцевих фінансових органів направлені звернення на перерахування необхідної суми з котлового рахунку за коштами загального фонду місцевого бюджету.

У випадку відсутності на котловому рахунку загального фонду бюджету Кременчуцької міської територіальної громади коштів, необхідних для погашення технічного кредиту, залученого з єдиного казначейського рахунку в сумі 125 435 682,05 грн, на рівні Державної казначейської служби України автоматично здійснюватиметься відрахування 100% обсягів щоденних поточних надходжень загального фонду відповідного місцевого бюджету до повного погашення технічного кредиту.

Вважаючи, що таке списання щоденних поточних надходжень загального фонду місцевого бюджету порушує права позивача та залишає працівників бюджетних установ без оплати праці, позивач змушений був звернутись до суду із даним позовом, при вирішенні якого суд виходить із наступного.

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України, органи державної влади та їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відповідно до частини третьої статті 3 Закону України «Про центральні органи виконавчої влади», Кабінет Міністрів України затверджує положення про міністерства, інші центральні органи виконавчої влади.

Казначейство діє відповідно до повноважень та компетенції, визначених, зокрема, Положенням про Державну казначейську службу України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 15.04.2015 № 215 (далі – Положення № 215).

Казначейство у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства, а також дорученнями Кабінету Міністрів України і Міністра фінансів (пункт 2 Положення № 215).

Відповідно до Положення № 215, Казначейство відповідно до покладених на нього завдань та в установленому законодавством порядку:

- забезпечує казначейське обслуговування бюджетних коштів на основі ведення єдиного казначейського рахунка, відкритого у Національному банку, зокрема, здійснює відкриття і закриття рахунків в національній валюті, проводить операції на рахунках, здійснює розподіл бюджетних коштів між державним бюджетом, бюджетами Автономної Республіки Крим, областей, мм. Києва та Севастополя, між місцевими бюджетами, а також між загальним та спеціальним фондами бюджету відповідно до нормативів відрахувань, визначених бюджетним законодавством, і їх перерахування відповідно до законодавства;

- веде бухгалтерський облік операцій з виконання державного та місцевих бюджетів.

При веденні бухгалтерського обліку операцій з виконання державного та місцевих бюджетів Казначейство та його органи застосовують План рахунків бухгалтерського обліку в державному секторі, затверджений наказом Міністерства фінансів України від 31.12.2013 № 1203, в порядку, визначеному наказом Міністерства фінансів України від 29.12.2015 № 1219 «Про затвердження деяких нормативно-правових актів з бухгалтерського обліку в державному секторі», відповідно до якого для відображення в бухгалтерському обліку сум дебіторської заборгованості місцевих бюджетів за операціями з перерахунку доходів передбачено субрахунок 2741.

Абзацом третім пункту 2.1 Порядку відкриття та закриття рахунків у національній валюті в органах Державної казначейської служби України, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 22.06.2012 № 758, що зареєстрований в Міністерстві юстиції України 18.07.2012 за № 1206/21518 (далі – Порядок № 758), встановлено, що у разі внесення змін до законодавства, згідно з якими змінюється перелік надходжень, що зараховуються до відповідних бюджетів , та/або порядок їх зарахування, Казначейство та Головні управління Казначейства відкривають рахунки за надходженнями згідно із внесеними змінами.

Згідно із Порядком казначейського обслуговування місцевих бюджетів, затвердженим наказом Міністерства фінансів України від 23.08.2012 № 938, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 12.09.2012 за № 1569/21881 (далі Порядок № 938), платежі до місцевих бюджетів, які згідно з БК України та рішенням відповідної місцевої ради про бюджет належать до надходжень загального фонду місцевого бюджету, зараховуються на відповідні рахунки, відкриті в Казначействі на ім`я відповідного органу Казначейства в розрізі кодів бюджетної класифікації. Для щоденного акумулювання платежів, які надійшли до загального фонду місцевих бюджетів, у Казначействі відкриваються рахунки для кожного місцевого бюджету.

Кошти, які надійшли за день (з урахуванням повернення помилково або надміру зарахованих до бюджету платежів) у регламентований час засобами програмного забезпечення шляхом формування органами Казначейства платіжних інструкцій для здійснення внутрішніх операцій, перераховуються (списуються) за призначенням на відповідні рахунки, відкриті окремо для кожного місцевого бюджету.

Відповідно до пункту 1-1 частини першої статті 64 БК України, до загального фонду бюджетів сільських, селищних, міських територіальних громад належать 40 відсотків податку на доходи фізичних осіб.

Згідно із абзацом четвертим пункту 9 розділу I Закону № 3428-IX, розділ VI «Прикінцеві та перехідні положення» БК України доповнено новим пунктом 60, яким, зокрема, встановлено, що, як виняток з положень пунктів 1 і 1-1 частини першої статті 64 та пункту 1 частини першої статті 66 БК України, частина податку на доходи фізичних осіб від оподаткування доходів у вигляді грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, що сплачується (перераховується) згідно з Податковим кодексом України на відповідній території України та згідно із зазначеними нормами БК України належить до доходів загального фонду відповідних місцевих бюджетів, зараховується в повному обсязі до спеціального фонду Державного бюджету України.

Пункт 1 розділу ІІ Закону № 3428-IX визначає, що цей Закон набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування, крім абзаців четвертого - сьомого пункту 9 розділу I цього Закону (щодо абзацу першого та підпункту 1 пункту 60 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України), які набирають чинності з дня, наступного за днем опублікування цього Закону, і застосовуються з 1 жовтня 2023 року.

Отже, законодавець прямо встановив, що положення Закону № 3428-IX (щодо абзацу першого та підпункту 1 пункту 60 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» БК України) застосовуються із дати, що передує набранню ним чинності (а саме з 01.10.2023).

Як встановлено судом під час розгляду справи, у зв`язку із введенням в дію Закону України від 08.11.2023 № 3428-IX «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо забезпечення підтримки обороноздатності держави та розвитку оборонно-промислового комплексу України» (далі - Закон України № 3428-IX), з 01.10.2023 частина податку на доходи фізичних осіб від оподаткування доходів у вигляді грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, що сплачується (перераховується) згідно з Податковим кодексом України на відповідній території України та, згідно із нормами Бюджетного кодексу України, належить до доходів загального фонду відповідних місцевих бюджетів, зараховується в повному обсязі до спеціального фонду Державного бюджету України.

Тобто, якщо до загального фонду бюджетів територіальних громад та обласного бюджету зараховувались, відповідно, 64% та 15% вищевказаного виду податку на доходи фізичних осіб, то з 01.10.2023 перерахування 79% (64% + 15%) цього ПДФО має здійснюватися до спеціального фонду державного бюджету.

Керуючись інформацією, викладеною в листі Державної казначейської служби України від 22.11.2023 № 15-08-08/21882 «Про відкриття рахунків та здійснення перенесення коштів», а також враховуючи необхідність приведення нормативів розподілу надходжень у відповідність до Закон України № 3428-IX, Головне управління Казначейства направило до управлінь Державної казначейської служби України в районах та містах Полтавської області лист з проханням, зокрема, довести до місцевих фінансових органів наступну інформацію: «...27.11.2023 на рахунки з обліку надходжень за ККДБ 11010201 «Податок на доходи фізичних осіб з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, що сплачується податковими агентами» (далі - ККДБ 11010201) будуть перенесені залишки коштів з рахунків за ККДБ 11010200 «Податок на доходи фізичних осіб з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, що сплачується податковими агентами (повернення помилково та/або надміру сплачених коштів з 01.01.2023 до 01.10.2023)» (далі - ККДБ 11010200), що надійшли за період з 01.10.2023 по 26.11.2023 (включно).

Перенесення коштів буде здійснено в автоматизованому режимі на рівні Державної казначейської служби України згідно з бухгалтерськими проведеннями, якими, зокрема, передбачено запозичення коштів (технічний кредит) для здійснення перенесення залишків.

Після перенесення коштів та виконання необхідних бухгалтерських проведень, має бути здійснене погашення запозичених коштів (технічного кредиту). Таке погашення підкріплюється коштами загального фонду місцевого бюджету, для ого місцеві фінансові органи мають надати відповідні платіжні інструкції до органів Казначейства на підставі їх звернень.

Відтак, 27.11.2023 Головним управлінням казначейства до відповідних місцевих органів направлені звернення на перерахування необхідної суми з котлового рахунку за коштами загального фонду місцевого бюджету.

У випадку відсутності на котловому рахунку коштів, необхідних для повернення запозичення, на рівні ДКСУ автоматично здійснюватиметься відрахування 100% обсягів щоденних поточних надходжень загального фонду відповідного місцевого бюджету до повного погашення технічного кредиту.

Крім того, листом від 24.11.2023 № 15-08-08/22014 «Про здійснення погашення технічного кредиту» Державна казначейська служба України довела до відома Головних управлінь Казначейства в областях та м. Києві інформацію про те, що за результатом здійснення 27.11.2023 перенесення коштів з метою приведення нормативів розподілу надходжень за кодом класифікації доходів бюджету 11010200 відповідно до вимог Закону України № 3428-IX, Головним управлінням Державної казначейської служби України в областях та м. Києві необхідно 27.11.2023 повідомити відповідні місцеві фінансові органи про:

-здійснене перенесення коштів;

-суму, яку було перераховано з відповідного місцевого бюджету до державного бюджету шляхом залучення кредиту з єдиного казначейського рахунка;

-виконання вимог Закону України №3428-IX та надання відповідної платіжної інструкції для погашення вищезазначеного кредиту.

При цьому, до надання вищезазначеної платіжної інструкції, погашення кредиту буде здійснюватися щоденно за рахунок поточних надходжень загального фонду відповідних місцевих бюджетів.

У зв`язку з цим, листом від 27.11.2023 № 05/1-14-06/8112 Головне управління Казначейства повідомило Департамент фінансів Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області про введення в дію рахунків за ККДБ 11010201, на які Державною казначейською службою України 27.11.2023 перенесено залишки коштів з рахунків за ККДБ 11010200, що надійшли за період з 01.10.2023 по 26.11.2023 (включно).

Перенесення коштів з місцевого бюджету до державного здійснено шляхом залучення кредиту з єдиного казначейського рахунка, який, для виконання в свою чергу вимог вищевказаного Закону України № 3428-IX, необхідно погасити за рахунок коштів загального фонду місцевого бюджету.

Як свідчать матеріали справи, за період з 01.10.2023 по 26.11.2023 (включно) до загального фонду бюджету Кременчуцької міської територіальної громади надійшло ПДФО з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями та особами рядового і начальницького складу, що сплачується податковими агентами на загальну суму 125 435 682,05 грн.

3 огляду на відсутність коштів на котловому рахунку загального фонду бюджету Кременчуцької міської територіальної громади (субрахунок 3241), повідомлено Департамент фінансів Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області, що погашення кредиту, залученого з єдиного казначейського рахунку в сумі 125 435 682,05 грн. буде здійснюватися щоденно за рахунок поточних надходжень загального фонду бюджету Кременчуцької міської територіальної громади.

Як зазначає відповідач, за період з 27.11.2023 по 18.12.2023 (включно) кредит в сумі 125 435 682,05 грн., залучений з єдиного казначейського рахунку для перенесення залишків коштів з рахунків за ККДБ 11010200, був повністю погашений за рахунок поточних надходжень загального фонду бюджету Кременчуцької міської територіальної громади.

Таким чином, Закон № 3428-ІХ «Про внесення змін до Бюджетного Кодексу України щодо забезпечення підтримки обороноздатності держави та розвитку оборонно-промислового комплексу України» передбачає безумовний припис про особливості зарахування окремих доходів місцевих бюджетів до державного бюджету. Тобто, норми вказаного Закону визначають, що частина доходів територіальних громад мають бути спрямовані на загальнодержавні потреби.

Отже, під час приведення нормативів розподілу за ККБД 110102000 до норм Закону України № 3428-ІХ, відповідач діяв в межах наданих повноважень та відповідно до законодавчих актів, в зв`язку із чим підстави для визнання таких дій відповідача протиправними відсутні.

При цьому, як зазначає відповідач, згідно з даними автоматизованої системи «Є-Казна», погашення сум дебіторської заборгованості по рахунку, відкритому по Міській раді за субрахунком 2741, станом на 19.12.2023 виконано повністю.

Зокрема, за період з 27.11.2023 до 18.12.2023 кошти в сумі 125 435 682,05 грн, залучені з єдиного казначейського рахунку для перенесення залишків коштів з рахунків за ККДБ 11010200, повністю погашені за рахунок поточних надходжень загального фонду бюджету Кременчуцької міської територіальної громади.

Отже, вимога позивача зобов`язального характеру не підлягає задоволенню, оскільки відповідачем не вчинялось дій щодо 100% відрахування обсягів щоденних поточних надходжень загального фонду місцевого бюджету Кременчуцької міської територіальної громади.

В силу ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

ЄСПЛ у рішенні по справі «Суомінен проти Фінляндії» (Suominen v. Finland), №37801/97, п.36, від 01 липня 2003 року, вказано, що орган влади зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень.

У рішенні від 10 лютого 2010 року у справі «Серявін та інші проти України» ЄСПЛ вказав, що у рішеннях суддів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються.

Отже, рішення суб`єкта владних повноважень повинно ґрунтуватися на оцінці усіх фактів та обставин, що мають значення. Мають значення, як правило, ті обставини, які передбачені нормою права, що застосовується. Суб`єкт владних повноважень повинен врахувати усі ці обставини, тобто надати їм правову оцінку: прийняти до уваги або відхилити. У разі відхилення певних обставин висновки повинні бути мотивованими, особливо, коли має місце несприятливе для особи рішення.

Принцип обґрунтованості рішення вимагає від суб`єкта владних повноважень враховувати як обставини, на обов`язковість урахування яких прямо вказує закон, так і інші обставини, що мають значення у конкретній ситуації. Для цього він має ретельно зібрати і дослідити матеріали, що мають доказове значення у справі, наприклад, документи, пояснення осіб, тощо.

Розглянувши подані учасниками справи документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд доходить до висновку про необґрунтованість заявлених позовних вимог та про відсутність підстав для задоволення позову.

В зв`язку із відмовою у задоволенні позову, судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись ст. 2, 6, 9, 19, 73-78, 90, 245, 246, 255, 295 КАС України, суд-

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області (39600, Полтавська обл, м. Кременчук, Площа Перемоги, 2, код ЄДРПОУ 24388300) відмовити повністю

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Білоноженко М.А.