Рішення від 04 жовтня 2026 р. у справі №320/32894/23 — Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 жовтня 2026 року м. Київ справа №320/32894/23

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Головенко О.Д., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Головного управління Держпродспоживслужби в м.Києві до ТОВ "Ексон Оіл" про стягнення коштів,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернулось Головне управління Держпродспоживслужби в м.Києві з позовом до ТОВ "Ексон Оіл" та просить суд стягнути штрафні санкції у розмірі 147 549,88 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач у відповідності до п. 1 ст.20 Закону України «Про ціни і ціноутворення» прийнято рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни і ціноутворення, яким застосовано до відповідача штраф в сумі 147 549,88 грн, які необхідно сплатити до державного бюджету. Штраф у добровільному порядку не сплачено, що слугувало підставою для звернення до суду з цим позовом.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

06.03.2024 до суду надійшов відзив на адміністративний позов, відповідно до якого проти заявлених позовних вимог заперечив та просив у задоволенні адміністративного позову відмовити.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, оглянувши письмові докази, які були надані, суд вважає, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Товариство з обмеженою відповідальністю "Ексон Оіл" – код ЄДРПОУ 43969245, адреса: 08135, Київська область м. Бориспіль, вул. Київський Шлях, буд. 73.

Судом встановлено, що Товариство з обмеженою відповідальністю «ЕКСОН ОІЛ» здійснювало господарську діяльність, зокрема, за адресою: м. Київ, вул. Братиславська, 11-А.

На підставі наказу Головного управління ДПС у м. Києві від 31.05.2022 №1569-п та направлень на перевірку від 31.05.2022 №4745/26-15-07-07-01 та №4750/26-15-07-07-01 посадовими особами контролюючого органу проведено фактичну перевірку ТОВ «ЕКСОН ОІЛ» за вказаною адресою. Предметом перевірки було дотримання порядку здійснення розрахункових операцій, ведення касових операцій, наявність відповідних ліцензій та свідоцтв, дотримання законодавства про оформлення трудових відносин, а також вимог законодавства щодо встановлених державою фіксованих та граничних цін і граничних рівнів торговельної надбавки (націнки). Перевірка проводилась за період діяльності з 01.01.2022 по 02.06.2022.

Направлення на проведення перевірки були пред`явлені уповноваженій особі Товариства 31.05.2022, а копію наказу про проведення фактичної перевірки вручено 02.06.2022. Одночасно контролюючим органом було вручено запит про надання документів, яким запропоновано надати документи та інформацію, необхідні для проведення фактичної перевірки, до 12:00 год. 06.06.2022.

За результатами проведеної фактичної перевірки ГУ ДПС у м. Києві складено акт від 10.06.2022 №003069. В акті перевірки зафіксовано порушення ТОВ «ЕКСОН ОІЛ» вимог пункту 13 Закону України «Про ціни і ціноутворення» від 21.06.2012 №5007-VI та абзацу четвертого п. 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2020 №1236 у частині дотримання встановлених державою граничних рівнів торговельної надбавки при реалізації пального.

Зокрема, у рішенні контролюючого органу зазначено, що Товариством реалізовано 17 320,97 літра бензину автомобільного, унаслідок чого, за розрахунком органу державного контролю, необґрунтовано одержана виручка від реалізації товару становила 58 912,98 грн. Загальний розмір необґрунтовано одержаної виручки, визначений за результатами перевірки, склав 73 774,94 грн.

09.12.2022 першим заступником начальника Головного управління Держпродспоживслужби в м. Києві за результатами розгляду матеріалів фактичної перевірки ТОВ «ЕКСОН ОІЛ», зокрема акта від 10.06.2022 №003069 та доданих до нього матеріалів, прийнято рішення №191/4833 про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.

Вказаним рішенням до ТОВ «ЕКСОН ОІЛ» застосовано адміністративно-господарські санкції у вигляді вилучення необґрунтовано одержаної виручки в розмірі 73 774,94 грн та штрафу у розмірі 100% необґрунтовано одержаної виручки — 73 774,94 грн, що загалом становить 147 549,88 грн.

Рішення №191/4833 від 09.12.2022 було направлено ТОВ «ЕКСОН ОІЛ» за його юридичною адресою рекомендованим поштовим відправленням 13.12.2022 та, відповідно до відомостей про відстеження поштового відправлення, вручено уповноваженій особі Товариства 20.12.2022.

З урахуванням дати отримання рішення та встановленого законом п`ятнадцятиденного строку для добровільного виконання ТОВ «ЕКСОН ОІЛ» мало сплатити визначену суму адміністративно-господарських санкцій до 04.01.2023 включно.

У зв`язку з несплатою визначеної рішенням суми Головне управління Держпродспоживслужби в м. Києві звернулося до суду з позовом про її стягнення в судовому порядку.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін, а також розгляд звернень громадян щодо здійснення контролю за дотриманням законодавства про захист прав споживачів у сфері надання послуг відповідно до Положення про Державну службу України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.09.2015 № 667 (далі – Положення), покладено на Держпродспоживслужбу.

Підпунктом 11 п. 4 зазначеного Положення передбачено, що Держпродспоживслужба відповідно до покладених на неї завдань у сфері дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін, надає органам виконавчої влади, органам місцевого самоврядування, суб`єктам господарювання обов`язкові до виконання приписи про усунення порушень вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.

Головне управління Держпродспоживслужби як територіальний орган Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів під час виконання завдань у сфері дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін керується законодавством про ціни і ціноутворення, зокрема нормами Закону України «Про ціни і ціноутворення» від 21.06.2012 № 5007-VI (далі - Закон № 5007).

Відповідно до вимог ст. 16 Закону № 5007 органами державного контролю (нагляду) та спостереження у сфері ціноутворення (далі - уповноважені органи) є:

центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з контролю за цінами;

інші органи, визначені законом.

Статтею 17 Закону № 5007 передбачено, що основними функціями уповноважених органів є: виконання контрольно-наглядових функцій за дотриманням вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін; здійснення державного спостереження у сфері ціноутворення; запобігання порушенням у сфері ціноутворення.

Відповідно до вимог ст. 18 Закону України «Про ціни і ціноутворення» уповноважені органи мають право проводити у суб`єктів господарювання в установленому порядку планові та позапланові перевірки, одержувати відповідно до законодавства у письмовій формі пояснення, довідки і відомості з питань, що виникають під час проведення перевірки; одержувати безоплатно від суб`єктів господарювання, що перевіряються, копії документів та інші відомості, необхідні для здійснення державного нагляду (контролю) на їх вимогу; робити запити та одержувати від органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування в повному обсязі інформацію та документи, необхідні для виконання покладених на них функцій; вимагати від суб`єктів господарювання, що перевіряються, усунення виявлених порушень вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін; приймати рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін; надавати органам виконавчої влади та органам місцевого самоврядування, суб`єктам господарювання обов`язкові для виконання приписи про усунення порушень вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін; звертатися до суду з позовами про стягнення до бюджету коштів у разі прийняття рішення про порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.

Згідно вимог п. 4 ст. 20 Закону № 5007 до суб`єктів господарювання застосовуються адміністративно-господарські санкції за невиконання приписів уповноважених органів або створення перешкод для виконання покладених на них функцій - штраф у розмірі 2000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Відповідно до п. 11 ст. 4 України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» (далі - Закон № 877) плановий чи позаплановий захід щодо суб`єкта господарювання - юридичної особи має здійснюватися у присутності керівника або особи, уповноваженої керівником. Плановий чи позаплановий захід щодо фізичної особи - підприємця має здійснюватися за його присутності або за присутності уповноваженої ним особи.

Згідно ст. 6 Закон № 877 підставами для здійснення позапланових заходів є в т.ч. перевірка виконання суб`єктом господарювання приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виданих за результатами проведення попереднього заходу органом державного нагляду (контролю).

Звернення фізичної особи (фізичних осіб) про порушення, що спричинило шкоду її (їхнім) правам, законним інтересам, життю чи здоров`ю, навколишньому природному середовищу чи безпеці держави, з додаванням документів чи їх копій, що підтверджують такі порушення (за наявності). Позаплановий захід у такому разі здійснюється територіальним органом державного нагляду (контролю) за наявністю погодження центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у відповідній сфері державного нагляду (контролю), або відповідного державного колегіального органу.

У такому разі перед початком здійснення позапланового заходу державного нагляду (контролю) посадові особи територіального органу державного нагляду (контролю) зобов`язані пред`явити керівнику чи уповноваженій особі суб`єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу, фізичній особі - підприємцю або уповноваженій ним особі, крім документів, передбачених цим Законом, додатково копію погодження центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у відповідній сфері державного нагляду (контролю), або відповідного державного колегіального органу на проведення такої перевірки. Суб`єкти господарювання мають право не допускати посадових осіб територіального органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходів державного нагляду (контролю), якщо вони не пред`явили документи, передбачені цим абзацом.

Позаплановий захід із здійснення державного нагляду (контролю) щодо суб`єкта господарювання, який перебуває у статусі резидента Дія Сіті відповідно до Закону України "Про стимулювання розвитку цифрової економіки в Україні", здійснюється лише з підстав, прямо передбачених законами України, та виключно за наявності письмового погодження керівника (його заступника) центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у відповідній сфері державного нагляду (контролю), або відповідного державного колегіального органу на проведення такої перевірки.

Згідно ч. 6 ст. 7 Закону № 877 у разі створення суб`єктом господарювання перешкод органу державного нагляду (контролю) чи його посадовим особам при здійсненні заходів державного нагляду (контролю) в акті обов`язково зазначається опис дій чи бездіяльності, що призвели до створення таких перешкод , з посиланням на відповідні норми закону.

Статтею 11 Закону № 877 передбачено, що суб`єкт господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) зобов`язаний допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходів державного нагляду (контролю) за умови дотримання ними порядку здійснення державного нагляду (контролю), передбаченого цим Законом. Крім того, зобов`язаний не створювати перешкоди органам державного нагляду (контролю) чи їх посадовим особам при здійсненні ними заходів державного нагляду (контролю), за умови що зазначені заходи здійснюються такими особами відповідно до вимог закону.

Частиною 3 ст. 55 КАС України юридична особа незалежно від порядку її створення, суб`єкт владних повноважень, який не є юридичною особою, беруть участь у справі через свого керівника, члена виконавчого органу, іншу особу, уповноважену діяти від її (його) імені відповідно до закону, статуту, положення, трудового договору (контракту) (самопредставництво юридичної особи, суб`єкта владних повноважень), або через представника.

Спірне рішення було оскаржено відповідачем до суду.

За результати розгляду адміністративної справи Київський окружний адміністративний суд рішенням у справі № 320/5385/23 у задоволенні адміністративного позову відмовив.

Відповідно до п. 8 ч. 1 ст. 18 Закону № 877 уповноважені органи мають право звертатися до суду з позовами про стягнення до бюджету коштів у разі прийняття рішення про порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.

Загальна сума штрафних санкцій накладених на відповідача відповідно до рішення становить 147 549,88 грн.

Штраф до Державного бюджету України, відповідачем у встановленому законом порядку на час подання позовної заяви не сплачено.

Виходячи з наведеного, суд дійшов висновку, що вимоги позивача є обґрунтованими, відповідають дійсним обставинам та матеріалам справи, ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, а отже підлягають задоволенню в повному обсязі.

Частиною 2 ст. 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно до ч. 1 ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до ч.ч. 1, 4 ст. 73 КАС України належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування.

Згідно ст. 76 КАС України достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування.

Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

З огляду на вищенаведене, дослідивши і оцінивши усі наявні в матеріалах справи докази, суд приходить до висновку про задоволення адміністративного позову.

Відповідно до ч. 2 ст. 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Позивачем не надано суду доказів понесення витрат, пов`язаних із залученням свідків та проведенням експертиз під час розгляду справи.

Керуючись ст.ст. 9, 14, 72-78, 90, 139, 143, 242-246, 251, 255 КАС України, суд

в и р і ш и в:

Адміністративний позов задовольнити.

Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю "Ексон Оіл" (код ЄДРПОУ 43969245) штраф на користь Державного бюджету України в сумі 147 549,88 грн (тридцять чотири тисячі гривень) згідно рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін від 09.12.2022 № 191/4833.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Головенко О.Д.