Рішення від 06 жовтня 2026 р. у справі №300/3214/26 — Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"07" жовтня 2026 р. справа № 300/3214/26

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:

судді Біньковської Н.В.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення дій,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , в інтересах якого діє адвокат Попроцька І.В., звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області відповідно до змісту якого просить: визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області від 04.03.2026 № 106 о/с, в частині, якою визначено вислугу років у розмірі 08 років 09 місяців 21 день без урахування періоду служби в органах Державної кримінально-виконавчої служби України; зобов`язати врахувати до стажу служби в поліції період служби в органах Державної кримінально-виконавчої служби України з 11.09.2007 по 11.10.2013 та здійснити з березня 2026 року перерахунок та виплату грошового забезпечення з урахуванням до стажу служби в поліції періоду служби в органах Державної кримінально-виконавчої служби України з 11.09.2007 по 11.10.2013.

Позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що з 11.09.2007 по 11.10.2013 ОСОБА_1 проходив службу в Державній кримінально-виконавчій службі України, а саме в Управлінні Державної пенітенціарної служби України в Івано-Франківській області. Після прийняття на службу до органів Національної поліції України позивачу встановлено надбавку за вислугу років із урахуванням загальної вислуги, включаючи період служби в Державній кримінально-виконавчій службі, який враховувався відповідачем при визначенні стажу служби. Однак у квітні 2026 року позивач виявив зменшення розміру грошового забезпечення, що було зумовлено зменшенням відсоткового розміру надбавки за вислугу років. За результатами вказаної ревізії комісією ГУНП в Івано-Франківській області прийнято висновок, відповідно до якого до стажу служби в поліції позивача 13.05.2026 зараховано лише періоди служби в Збройних Силах України та Національній поліції України, без урахування служби в органах Державної кримінально-виконавчої служби. Просить позов задовольнити.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Головне управління Пенсійного фонду в Івано-Франківській області скористалося правом подання відзиву на позовну заяву, в якому стосовно заявлених позовних вимог заперечує. Зазначає, що в ході ревізії було виявлено помилку відносно безпідставного зарахування до стажу служби в поліції період проходження служби в Управлінні Державної пенітенціарної служби України в Івано-Франківській області ОСОБА_1 . Наказом ГУНП в Івано-Франківській області від 04.03.2026 № 106 о/с повторно оголошено стаж служби в поліції ОСОБА_1 , до якого зараховано періоди служби в Збройних Силах України та Національній поліції України та відповідно до якого вислуга років у календарному обчисленні станом на 01.03.2026 становить 08 років 09 місяців 21 день. Стверджує, що частина друга статті 78 Закону № 580-VIII містить вичерпний перелік посад (видів служби) та періоди роботи в органах установах, служба у яких зараховується до стажу служби в поліції. У вказаному переліку відсутня служба в органах Державної пенітенціарної служби України. Станом на час прийняття позивача на службу до органів Національної поліції України діяв Закон №580-VIII, частиною другою статті 78 якого визначений виключний перелік посад (видів служби), які зараховуються до стажу служби в поліції, а тому застосуванню до спірних правовідносин підлягають норми саме цього Закону. Просить в задоволенні позову відмовити (а.с.23).

Заяв про розгляд справи з викликом сторін суду не надходило. У відповідності до вимог статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглянув справу за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін за наявними в справі матеріалами.

За даними трудової книжки позивача серії НОМЕР_1 від 01.09.2003, позивач у період з 11.09.2007 по 11.10.2013 працював в Управлінні Державної пенітенціарної служби України в Івано-Франківській області (а.с.16).

У наказі Управління Державної пенітенціарної служби України в Івано-Франківській області від 11.10.2013 № 54 о/с зазначено, що вислуга років ОСОБА_1 у календарному обчисленні становить 07 років 08 днів, у пільговому обчисленні - 09 років 18 днів (а.с.17).

За змістом витягу з наказу Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області від 18.04.2018 за № 152 о/с ОСОБА_1 призначено дільничним офіцером поліції відділу превенції Івано-Франківського відділу поліції (а.с.10 зворот).

У витягу з наказу Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області від 08.10.2018 за № 415 о/с ОСОБА_1 встановлено стаж служби в поліції; станом на 24.09.2018 вислуга років у календарному обчисленні становила 07 років 05 місяців 14 днів (а.с.11).

У висновку комісії Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області вказано, що до вислуги років позивача зараховано період служби у Збройних Силах України з 18.03.2006 по 26.04.2007 та роботу в ГУНП України в Івано-Франківській області з 18.04.2018 по теперішній час (а.с.10).

За змістом витягу з наказу Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області від 04.03.2026 за № 106 о/с станом на 01.03.2026 вислуга років у календарному обчисленні становить 08 років 09 місяців 21 день (а.с.11 зворот).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає наступне.

Відповідно до положень статті 19 Конституції України, органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 №580-VІІІ (надалі також - Закон №580-VІІІ, в редакції, чинній станом на час спірних правовідносин).

Відповідно до частини 1 статті 17 Закону №580-VIII поліцейським є громадянин України, який склав Присягу поліцейського, проходить службу в поліції і якому присвоєно спеціальне звання поліції.

Згідно зі статтею 59 Закону №580-VIII служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень. Час проходження служби в поліції зараховується до страхового стажу, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Рішення з питань проходження служби оформлюються письмовими наказами по особовому складу на підставі відповідних документів, перелік та форма яких установлюються Міністерством внутрішніх справ України. Видавати накази по особовому складу можуть керівники органів, підрозділів, закладів та установ поліції відповідно до повноважень, визначених законом та іншими нормативно-правовими актами, та номенклатурою посад, затвердженою Міністерством внутрішніх справ України.

Згідно з частиною 1 статті 78 Закону №580-VІІІ стаж служби в поліції дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки.

За правилами частини другої цієї статті до стажу служби в поліції зараховуються: 1) служба в поліції на посадах, що заміщуються поліцейськими, з дня призначення на відповідну посаду; 2) військова служба в Збройних Силах України, Державній прикордонній службі України, Національній гвардії України, Управлінні державної охорони, Цивільній обороні України, внутрішніх військах Міністерства внутрішніх справ України та інших військових формуваннях, утворених відповідно до закону, Службі безпеки України, Службі зовнішньої розвідки, Державній спеціальній службі транспорту; 3) служба в органах внутрішніх справ України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду; 4) час роботи у Верховній Раді України, місцевих радах, центральних і місцевих органах виконавчої влади із залишенням на військовій службі, на службі в органах внутрішніх справ України або на службі в поліції; 5) час роботи в органах прокуратури і суді осіб, які працювали на посадах суддів, прокурорів, слідчих, а також служба у Службі судової охорони; 6) дійсна військова служба в Радянській Армії та Військово-Морському Флоті, прикордонних, внутрішніх, залізничних військах, в органах державної безпеки та інших військових формуваннях колишнього СРСР, а також служба в органах внутрішніх справ колишнього СРСР.

Під час обчислення стажу служби в поліції враховуються тільки повні роки вислуги років без округлення фактичного розміру вислуги років у бік збільшення.

Отже, до стажу служби в поліції зараховується, зокрема, служба в органах внутрішніх справ України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду.

01 січня 2004 року набрав чинності Кримінально-виконавчий кодекс України, пунктом 5 Прикінцеві положення якого було установлено, що до законодавчого врегулювання питань проходження служби персоналом органів і установ виконання покарань та його соціального захисту на осіб рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої системи поширюються дія статей 22 і 23 Закону України «Про міліцію», а також порядок і умови проходження служби та грошового забезпечення, передбачені для працівників органів внутрішніх справ.

23 червня 2005 року прийнято Закон України №2713-IV «Про Державну кримінально-виконавчу службу України» (надалі також - Закон №2713-IV). Закон визначає правові основи організації та діяльності Державної кримінально-виконавчої служби України, її завдання та повноваження.

Відповідно до частини 1 статті 6 Закону №2713-IV Державна кримінально-виконавча служба України відповідно до закону здійснює правозастосовні та правоохоронні функції і складається з центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері виконання кримінальних покарань, його територіальних органів управління, кримінально-виконавчої інспекції, установ виконання покарань, слідчих ізоляторів, воєнізованих формувань, навчальних закладів, закладів охорони здоров`я, підприємств установ виконання покарань, інших підприємств, установ і організацій, створених для забезпечення виконання завдань Державної кримінально-виконавчої служби України.

Як встановлено частиною першою статті 14 Закону №2713-IV до персоналу Державної кримінально-виконавчої служби України належать особи рядового і начальницького складу (далі - особи рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби), спеціалісти, які не мають спеціальних звань, та інші працівники, які працюють за трудовими договорами в Державній кримінально-виконавчій службі України (далі - працівники кримінально-виконавчої служби).

За приписами частини другої статті 14 Закону №2713-IV служба в Державній кримінально-виконавчій службі України є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України. Час проходження служби в Державній кримінально-виконавчій службі України зараховується до страхового стажу, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби відповідно до закону.

За змістом частини 4 статті 14 Закону №2713-IV громадяни України, які вперше зараховуються на посади рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби та у відповідних випадках пройшли встановлений строк випробування, складають присягу.

Також відповідно до частин 6, 7 статті 14 Закону №2713-IV особам рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби встановлюються такі спеціальні звання: 1) рядовий склад: рядовий внутрішньої служби; 2) молодший начальницький склад: молодший сержант внутрішньої служби; сержант внутрішньої служби; старший сержант внутрішньої служби; старшина внутрішньої служби; прапорщик внутрішньої служби; старший прапорщик внутрішньої служби; 3) середній начальницький склад: молодший лейтенант внутрішньої служби; лейтенант внутрішньої служби; старший лейтенант внутрішньої служби; капітан внутрішньої служби; 4) старший начальницький склад: майор внутрішньої служби; підполковник внутрішньої служби; полковник внутрішньої служби; 5) вищий начальницький склад: генерал-майор внутрішньої служби; генерал-лейтенант внутрішньої служби; генерал-полковник внутрішньої служби.

Присвоєння і позбавлення спеціальних звань, а також пониження і поновлення у спеціальному званні здійснюються в установленому порядку.

Частина 5 статті 23 Закону №2713-IV передбачає, що на осіб рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби поширюється соціальний захист поліцейських, визначений Законом України "Про Національну поліцію", а також порядок і умови проходження служби, передбачені для поліцейських. Умови і розміри грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати праці працівників кримінально-виконавчої служби визначаються Кабінетом Міністрів України.

У попередніх редакціях частини 5 статті 23 цього Закону (до змін від 10.11.2015 та від 06.12.2016) було передбачено, що на осіб рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби поширюються дія статей 22 і 23 Закону України «Про міліцію», а також порядок і умови проходження служби та грошового забезпечення, передбачені для працівників органів внутрішніх справ. На працівників кримінально-виконавчої служби поширюються умови оплати праці, передбачені для працівників органів внутрішніх справ, які не мають спеціальних звань.

Системний аналіз вище наведених норм чинного законодавства свідчить про те, що фактично законодавець поширив дію усіх норм, які врегульовують порядок і умови проходження служби працівниками органів внутрішніх справ, а в подальшому - поліцейськими, на працівників кримінально-виконавчої служби (пенітенціарної служби).

Сутність службової дисципліни, обов`язки осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України, види заохочень та дисциплінарних стягнень, порядок і права начальників щодо їх застосування, а також порядок оскарження дисциплінарних стягнень визначені Дисциплінарним статутом органів внутрішніх справ України, затвердженим Законом України від 22.02.2006 № 3460-IV.

Згідно з преамбулою зазначеного Статуту його дія поширюється на осіб начальницького складу Національного антикорупційного бюро України, осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України та податкової міліції, які повинні неухильно додержуватися його вимог.

Отже, дія нормативно-правових актів органів внутрішніх справ України, в тому числі й дія статей 22, 23 Закону України "Про міліцію" та відповідні норми Закону України "Про Національну поліцію", Дисциплінарний статут органів внутрішніх справ України розповсюджується на позивача, під час проходження ним служби в оспорюваний період.

Тобто, всі обов`язки, обмеження служби в органах внутрішніх справ та поліції, її специфічні умови, порядок та підстави дисциплінарної відповідальності визнані законодавцем тотожними умовам проходження служби персоналом органів і установ виконання покарань.

Верховний Суд у постанові від 07.10.2020 року у справі №826/16143/18, в якій склалися подібні правовідносини, дійшов висновків про те, що і податкова міліція, і відповідні підрозділи поліції здійснюють оперативно-розшукову, кримінально-процесуальну та охоронну функції. Верховний Суд погодився із висновком судів попередніх інстанцій щодо тотожності правового статусу служби в органах внутрішніх справ і служби в органах податкової міліції, вказавши, що визначаючи наявність чи відсутність права на зарахування спірного стажу служби необхідно враховувати не підпорядкування органів державної влади, а суть діяльності особи, функції, які нею виконувались та визначення чинним на момент проходження служби, статусу такої служби.

Верховний Суд у своїх висновках вказував, що з огляду на тотожність правового статусу служби в органах внутрішніх справ і служби в установі виконання покарань, діяльність позивача, функції, які ним виконувались на момент проходження служби, статус позивача, до стажу служби в поліції, що дає право на встановлення надбавки за вислугу років і надання додаткової оплачуваної відпустки, підлягає зарахуванню стаж служби позивача в Державній кримінально-виконавчій службі України.

Цей висновок підтриманий Верховним Судом у постановах від 20.10.2022 у справі №160/11127/20 та від 01.08.2023 у справі №240/30024/21, який зазначив, що служба в органах Державної кримінально-виконавчої служби України прирівнюється до служби в органах внутрішніх справ України, оскільки здійснювалась вона в порядку, установленому законодавством для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, а тому має такий же правовий статус і повинна в силу пункту 3 частини другої статті 78 Закону №580-VIII зараховуватися до стажу служби в поліції.

Судом встановлено та сторонами не заперечується, що в період з 11.09.2007 по 11.10.2013 позивач проходив службу в Державній кримінально-виконавчій службі України; зі служби звільнений на підставі Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України (пункт 64 «ж», за власним бажанням) у званні старшого лейтенанта внутрішньої служби, вислуга років у календарному обчисленні на день звільнення становила 07 років 08 днів, у пільговому обчисленні - 09 років 18 днів (наказ № 54 о/с від 11.10.2013) (а.с.17).

Таким чином, враховуючи тотожність правового статусу служби в органах внутрішніх справ і служби в установі виконання покарань, діяльність позивача, функції, які нею виконувались на момент проходження служби, статус позивача, суд вважає, що стаж її служби в Державній кримінально-виконавчій службі України підлягає зарахуванню до стажу служби в поліції, що дає право на встановлення надбавки за вислугу років і надання додаткової оплачуваної відпустки.

Висновки аналогічного змісту викладені Верховним Судом у постановах від 20.10.2022 у справі № 160/11127/20 та від 01.08.2023 у справі № 240/30024/21, від 06.02.2025 у справі № 140/856/24.

Зважаючи на встановлене в ході судового розгляду справи, суд дійшов висновку, що відповідач, не зараховуючи до стажу служби позивача в поліції вислугу років у Державній кримінально-виконавчій службі України в період з 11.09.2007 по 11.10.2013, діяв не на підставі, в не в межах повноважень та не у спосіб, визначені чинним законодавством, чим допустив протиправну бездіяльність.

З огляду на наведене, з метою належного захисту та відновлення порушеного права позивача слід зобов`язати відповідача зарахувати позивачу до стажу служби в поліції період служби в Державній кримінально-виконавчій службі України з 11.09.2007 по 11.10.2013.

За даними архівної відомості № 1 за період із січня по квітень 2026 року, надбавка за стаж служби в поліції у січні-лютому становила 1680,00 грн, а у березні-квітні - 1120,00 грн (а.с.12 зворот).

Оскільки внаслідок допущеної відповідачем протиправної бездіяльності позивач отримував грошове забезпечення у зменшеному розмірі, тому позовні вимоги щодо проведення перерахунку і виплати грошового забезпечення за час служби в органах поліції з урахуванням вислуги років з 11.09.2007 по 11.10.2013 в органах Державної кримінально-виконавчої служби України також підлягають задоволенню.

За таких обставин, заявлені позивачем позовні вимоги підлягають до задоволення.

Позивачем при зверненні до суду з даним позовом судовий збір не сплачувався відповідно до пункту 8 частини 1 статті 5 Закону України "Про судовий збір". Доказів понесення інших судових витрат суду не надано.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправним і скасувати наказ начальника Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області № 106 о/с від 04.03.2026 «По особовому складу» в частині розрахунку вислуги років в календарному обчисленні - 08 років 09 місяців 21 день.

Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Івано-Франківській області (код ЄДРПОУ 40108798) зарахувати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ) до стажу служби в поліції період служби у Державній кримінально-виконавчій службі України з 11.09.2007 по 11.10.2013, що дає право на встановлення надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки і визначення тривалості чергової відпустки, та провести з 01.03.2026 перерахунок і виплату грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Суддя /підпис/ Біньковська Н.В.