Рішення від 05 жовтня 2026 р. у справі №280/6474/26 — Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 жовтня 2026 рокуСправа № 280/6474/26 м.Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Батрак І.В., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Військової частини НОМЕР_1

про визнання протиправними дій, бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі – ОСОБА_1 , позивач) звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду із позовом до Військової частини НОМЕР_1 (далі – ВЧ НОМЕР_1 , відповідач), в якому просить:

визнати протиправними дії відповідача, що полягали у неналежному розгляді звернення представника позивача від 14.04.2026 та наданні довідки форми 12 від 28.04.2026 № 1559/12682 замість запитуваної довідки за формою згідно з додатком 6 до Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 № 413;

визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо непроведення повної та об`єктивної перевірки службових документів, невстановлення всіх підтверджених періодів безпосередньої участі позивача у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, та неоформлення і ненадання йому належної довідки за формою згідно з додатком 6 до Порядку № 413 або її належним чином засвідченої копії;

зобов`язати відповідача провести повну перевірку документів щодо проходження позивачем військової служби та його безпосередньої участі у бойових діях і заходах, необхідних для забезпечення оборони України, опрацювавши бойові накази, бойові розпорядження, журнали бойових дій, рапорти, донесення, витяги з наказів, документи про направлення, підпорядкування, місця і періоди виконання завдань та інші наявні службові матеріали;

зобов`язати відповідача за результатами перевірки оформити та надати позивача належним чином оформлену довідку за формою згідно з додатком 6 до Порядку № 413 за всі без винятку підтверджені періоди його безпосередньої участі у відповідних заходах за весь час проходження військової служби, із зазначенням відомостей, передбачених затвердженою формою; якщо така довідка вже складалася раніше - надати її оригінал, дублікат або належним чином засвідчену копію.

На обґрунтування позовних вимог у позовній заяві зазначає про те, що ВЧ НОМЕР_1 у спірних правовідносинах діє не як рівноправний приватний учасник, а як суб`єкт владних повноважень, який здійснює функції військового управління, веде службову документацію, зберігає та опрацьовує відомості про проходження військової служби, перевіряє документи про виконання завдань і приймає владне рішення щодо оформлення та надання офіційної довідки. Позивач не має можливості самостійно сформувати документ за встановленою державою формою або отримати його від будь-якої іншої приватної особи. Юридична нерівність сторін і владний характер повноважень відповідача визначають цей спір як публічно-правовий. Зауважує, що посвідчення учасника бойових дій, довідка форми 12 та довідка за формою згідно з додатком 6 не є взаємозамінними документами. Посвідчення підтверджує наявність статусу ветерана війни, але не розкриває фактичної підстави його набуття. Довідка форми 12 має інше нормативне призначення та інший зміст. Натомість форма, передбачена додатком 6 до Порядку № 413, спрямована саме на документальне підтвердження безпосередньої участі особи у заходах оборони України і повинна містити персоніфіковані відомості, передбачені затвердженим зразком. Надання документа іншої форми не може визнаватися належним виконанням звернення, в якому чітко вказана нормативна форма, у зв`язку з чим змушений звернутись до суду за захистом своїх прав.

Ухвалою судді від 01.07.2026 відкрито спрощене позовне провадження у справі без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами в порядку, визначеному ст. 262 КАС України. Відповідачу запропоновано у 15-денний строк з дня отримання ухвали надати відзив на позовну заяву.

Відповідач позов не визнав, 07.09.2026 на адресу суду через систему «Електронний суд» надіслав відзив на позовну заяву (вх. №51151), у якому щодо довідки про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України (додаток 6 до Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 №413 (далі – Довідка) зазначає, що вказана Довідка є підставою для надання особі статусу учасника бойових дій та/або особи з інвалідністю внаслідок війни, а не підтверджує наявність у неї одного із зазначених статусів, а, відтак, права на отримання пільг, передбачених законодавством України для ветеранів війни. Наголошує, що довідка не видається військовослужбовцям чи членам їх сімей, а направляється військовою частиною до відповідної комісії (міністерства, центрального органу виконавчої влади чи іншого державного органу) або до структурного підрозділу з питань ветеранської політики для прийняття рішення про встановлення одного із вказаних вище статусів. Пояснює, що комісією військової частини НОМЕР_2 з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій 28 листопада 2024 року позивачу було надано статус учасника бойових дій та видане відповідне посвідчення серії НОМЕР_3 . На думку відповідача, відповідно до ст. 18 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» документом, що підтверджує статус ветерана війни, є посвідчення ветерана (електронне або паперове), а не Довідка. При цьому, електронне посвідчення ветерана та паперове посвідчення ветерана мають однакову юридичну силу та використовуються на території України для підтвердження відповідного статусу, отримання пільг, гарантій та компенсацій. Також звертає увагу, що згідно з п. 15 Положення про Єдиний державний реєстр ветеранів війни, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.08.2019 № 700, для підтвердження статусу ветерана війни на території України може використовуватися витяг з Єдиного державного реєстру ветеранів війни. Сформований витяг з ЄДРВВ містить, зокрема, відомості про статус (статуси), пункт і статтю Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», відповідно до яких статус (статуси) встановлено (за наявності), дату надання та строк дії статусу (статусів). Враховуючи вищевикладене, вважає, що у відповідача відсутні правові підстави для оформлення позивачу зазначеної вище Довідки. В той же час, якщо позивач претендує на присвоєння статусу особи з інвалідністю внаслідок війни, військовою частиною НОМЕР_1 буде надано Довідку стосовно нього у встановленому порядку у відповідь на звернення відповідного державного органу. Просить відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Враховуючи приписи ч. 5 ст. 262 КАС України справа розглядалася за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні).

Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складання повного судового рішення (ч. 5 ст. 250 КАС України).

Згідно з частиною 4 ст. 229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Розглянувши матеріали справи, судом встановлені наступні обставини.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у період з 28.08.2023 по 04.02.2025 проходив військову службу у ВЧ НОМЕР_1 , а у період з 05.02.2025 по 17.06.2025 – у Військовій частині НОМЕР_4 , про що свідчать відповідні записи у військовому квитку серія НОМЕР_5 від 18.10.1999.

Позивач має статус учасника бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_3 , виданим 28 листопада 2024 року Військовою частиною НОМЕР_2 .

Наказом командира військової частини НОМЕР_4 (по стройовій частині) від 17.06.2025 №168 молодшого сержанта ОСОБА_1 , водія 1 стрілецького відділення 1 стрілецького взводу 1 стрілецької роти військової частини НОМЕР_4 , на підставі наказу командира ВЧ НОМЕР_1 (по особовому складу) від 14.06.2025 №153-РС звільненого з військової служби у відставку за пп. «б» (за станом здоров`я: на підставі висновку (постанови) військово-лікарської комісії про непридатність до військової служби або про тимчасову непридатність до військової служби з переоглядом через 6-12 місяців) ч. 1 та п. 2 ч. 4 ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», виключено з 17 червня 2025 року зі списків особового складу військової частини НОМЕР_4 та усіх видів забезпечення, направлено на військовий облік до ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Відповідно до рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи від 08.07.2025 №138/25/81431/В позивачу встановлена ІІІ група інвалідності, Захворювання, ТАК, пов`язане з проходженням військової служби, дата повторного оцінювання 01.08.2026.

14 квітня 2026 року позивачем через свого представника направлено до ВЧ НОМЕР_1 письмове звернення, у якому останній просив надати довідку про його безпосередню участь у бойових діях або у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, за весь час проходження ним військової служби у ВЧ НОМЕР_1 .

Листом від 28.04.2026 ВЧ НОМЕР_1 повідомила про надання довідки про безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України. Так, до вказаного листа долучена довідка від 28.04.2026 №1559/12582 за формою 12, про те, що молодший сержант ОСОБА_1 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку зі збройною агресією російської федерації проти України у період з 24.04.2024 по 08.08.2024. Видана для надання до 16 Регіональної військово-лікарської комісії.

15 травня 2026 року представником позивача подано скаргу до Генерального штабу Збройних Сил України, в якій просив перевірити правомірність дій посадових осіб ВЧ НОМЕР_1 , надати оцінку факту підміни запитуваного документа довідкою іншої форми та забезпечити повторний, повний і об`єктивний розгляд звернення.

Листом ВЧ НОМЕР_2 від 20.05.2026 №1542/6613 представника позивача повідомлено, що мета виготовлення довідки за формою згідно з додатком 6 Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 №413, передбачена п. 8 Порядку №413, а отже носить імперативний характер норми. Довідка за формою згідно з додатком 6 Порядку №413 передбачена виключно для надання особі статусу учасника бойових дій (особи з інвалідністю внаслідок війни), що також носить імперативний характер документу відповідно до положень відповідних нормативно-правових актів. За інформацією, наявною у ВЧ НОМЕР_2 на засіданні Комісії ВЧ НОМЕР_2 з питань розгляду матеріалів про визнання військовослужбовців учасниками бойових дій розглянуто відповідний пакет документів та у відповідності до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального статусу» ОСОБА_1 надано статус учасника бойових дій (протокол №12 від 28.11.2024) та видано посвідчення НОМЕР_6 від 28.11.2024. Водночас, з метою вирішення питання підтвердження участі в бойових діях військовослужбовців за час проходження військової служби, наказом Головнокомандувача Збройних Сил України від 23.09.2024 № 441 внесено зміни до пп. 2.8.4 Інструкції з діловодства у Збройних Силах України, затвердженої наказом Головнокомандувача Збройних Сил України від 31.01.2024 №40, а саме вказаний пункт доповнено новою довідкою за формою 12 (додаток 28 до Інструкції), яка видається військовою частиною (установою) військовослужбовцям і працівникам Збройних Сил України, особам, звільненим із військової служби, членам їх сімей для реалізації пільг, передбачених Законом України «Про соціальний та правових захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Крім того, 22 червня 2026 року позивач через свого представника звернувся до ВЧ НОМЕР_1 із запитом щодо надання довідки за формою згідно з додатком 6 про безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, за всі періоди проходження військової служби.

Листом від 24.06.2026 №1559/19739 ВЧ НОМЕР_1 повідомлено представника позивача, що вказана Довідка є підставою для надання особі статусу учасника бойових дій та/або особи з інвалідністю внаслідок війни, а не підтверджує наявність у неї одного із зазначених статусів, а, відтак, права на отримання пільг, передбачених законодавством України для ветеранів війни. Довідка не видається військовослужбовцям чи членам їх сімей, а направляється військовою частиною до відповідної комісії (міністерства, центрального органу виконавчої влади чи іншого державного органу) або до структурного підрозділу з питань ветеранської політики для прийняття рішення про встановлення одного із вказаних вище статусів. Комісією військової частини НОМЕР_2 з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій 28 листопада 2024 року позивачу було надано статус учасника бойових дій та видане відповідне посвідчення серії НОМЕР_3 . В той же час, вказано, що якщо позивач претендує на присвоєння статусу особи з інвалідністю внаслідок війни, військовою частиною НОМЕР_1 буде надано Довідку стосовно нього у встановленому порядку у відповідь на звернення відповідного державного органу.

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо неналежного розгляду звернення його представника від 14.04.2026 та надання довідки форми 12 від 28.04.2026 № 1559/12682 замість запитуваної довідки за формою згідно з додатком 6 до Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 № 413, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Згідно зі ст. 17 Конституції України захист суверенітету і територіальної цілісності України, забезпечення її економічної та інформаційної безпеки є найважливішими функціями держави, справою всього Українського народу.

Оборона України, захист її суверенітету, територіальної цілісності і недоторканності покладаються на Збройні Сили України.

Держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Відповідно до ст. 65 Конституції України, захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України.

Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.

Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-XII (далі - Закон № 2011-XII) відповідно до Конституції України визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

За приписами ст. 1 Закону № 2011-XII соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.

Згідно зі ст. 1-2 Закону № 2011-XII військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами.

У зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються, визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Статтею 2 Закону № 2011-XII встановлено, що ніхто не вправі обмежувати військовослужбовців та членів їх сімей у правах і свободах, визначених законодавством України.

Закон України від 22.10.1993 № 3551-XII «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (далі - Закон № 3551-XII) визначає правовий статус ветеранів війни, забезпечує створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них.

Відповідно до ст. 4 Закону № 3551-XII ветеранами війни є особи, які брали участь у захисті Батьківщини чи в бойових діях на території інших держав.

До ветеранів війни належать: учасники бойових дій, особи з інвалідністю внаслідок війни, учасники війни.

Згідно зі ст. 5 Закону № 3551-XII учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з`єднань, об`єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час.

Пунктом 19 ч. 1 ст. 6 Закону № 3551-XII передбачено, що учасниками бойових дій визнаються: військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані, добровольці Сил територіальної оборони) Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, розвідувальних органів України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, особи рядового і начальницького складу Державного бюро розслідувань, особи начальницького складу Національного антикорупційного бюро України, особи, які входили до складу добровольчого формування територіальної громади, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

Порядок надання статусу учасника бойових дій (крім осіб, особливості набуття статусу учасника бойових дій якими визначені у статті 61 цього Закону) особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, категорії таких осіб та терміни їх участі (забезпечення проведення) в антитерористичній операції, у заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, визначаються Кабінетом Міністрів України. Райони антитерористичної операції визначаються Кабінетом Міністрів України, а райони здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях - відповідно до Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України». Порядок позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, зазначених в абзаці першому цього пункту, визначається Кабінетом Міністрів України.

Порядок надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 № 413(далі - Порядок № 413) визначає процедуру надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України.

Виходячи з приписів Порядку № 413 довідка за формою згідно з додатком 6 до Порядку №413 (довідка про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України) є одним із документів, які подаються для надання особі статусу учасника бойових дій.

Відповідно до абз. 1 пп. 4 п. 4 Порядку № 413 підставою для надання заявникам статусу учасника бойових дій є: для заявників з числа осіб, зазначених в абзаці першому пункту 19 частини першої статті 6 Закону (крім осіб, які входили до складу добровольчого формування територіальної громади), які брали безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, довідка за формою згідно з додатком 6.

Підпунктом 1 п. 5 Порядку № 413 передбачено, що для надання статусу учасника бойових дій документи подаються командиром (начальником) військової частини (органу, підрозділу) або іншим керівником підприємства, установи та організації стосовно заявників, зазначених в пунктах 19 і 20 частини першої статті 6 Закону, або самостійно заявником з їх числа у разі неподання документів командиром (начальником) військової частини (органу, підрозділу) або іншим керівником підприємства, установи та організації.

У пунктах 6, 7 і 8 Порядку № 413 встановлено, що ця довідка подається для надання статусу учасника бойових дій заявникам з числа осіб, зазначених в пунктах 19 і 20 частини першої статті 6 Закону, на розгляд комісії, утвореної міністерством, центральним органом виконавчої влади чи іншим державним органом, у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, у складі яких проходили службу заявники.

Із змісту Додатку 6 до Порядку № 413 слідує, що у довідці про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України зазначається про те, що особа дійсно у відповідний період брав (брала) участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи у відповідній області, районі, населеному пункті, підстава - документи, які підтверджують безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, бойові донесення, журнали бойових дій (оперативних завдань, ведення оперативної обстановки), вахтові журнали, польоті листи, книги служби, накази про залучення до таких заходів, відомості про виконання розвідувальних заходів, або довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва).

Отже, довідка за формою згідно з додатком 6 до Порядку № 413 надається: по-перше, стосовно особи, яка брала безпосередню участь у бойових діях та інших відповідних заходах; по-друге, виключно з метою надання такій особі правового статусу учасника бойових дій.

Із системного аналізу вищенаведених правових норм слідує, що така довідка надається за наявності двох юридичних фактів:

безпосередньої участі особи, стосовно якої вона надається, у бойових діях та інших відповідних заходах;

відсутності в цієї особи правового статусу учасника бойових дій.

Суд встановив, що на засіданні Комісії ВЧ НОМЕР_2 з питань розгляду матеріалів про визнання військовослужбовців учасниками бойових дій розглянуто відповідний пакет документів та у відповідності до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального статусу» ОСОБА_1 надано статус учасника бойових дій (протокол №12 від 28.11.2024) та видано посвідчення НОМЕР_6 від 28.11.2024.

З аналізу приписів Порядку № 413 вбачається, що наданню цього статусу мало передувати складання військовою частиною довідки за формою згідно з додатком 6 до Порядку №413 та передача її на розгляд комісії, утвореної міністерством, центральним органом виконавчої влади чи іншим державним органом, у підпорядкуванні яких перебувала військова частина, у складі якої проходив службу заявник.

Враховуючи, що складання довідки за формою згідно з додатком 6 до Порядку № 413 має на меті надання військовослужбовцю статусу учасника бойових дій, з Порядку № 413 не вбачається підстав для її видачі за межами цієї процедури.

З матеріалів справи вбачається, що за результатами розгляду запитів представника позивача ВЧ НОМЕР_1 неодноразово повідомляла, що довідка про безпосередню участь є підставою тільки для надання військовослужбовцю статусу учасника бойових дій (особи з інвалідністю внаслідок війни) відповідно до положень Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», Постанови КМУ №713, Наказу МОУ №369 від 10.11.2022, та не є документом, який слугує для підтвердження всіх періодів участі у бойових діях (заходах необхідних для забезпечення оборони держави). У зв`язку із чим, з огляду на встановлену наявність інформації про отримання позивачем статусу учасника бойових дій та відсутністю інформації від позивача щодо того, що він планує отримати статус особи з інвалідністю внаслідок війни, військова частина відмовила у видачі довідки (додаток 6) до постанови №413 за весь період проходження позивачем служби.

Суд вважає слушними посилання відповідача на те, що ця довідка призначена лише для підтвердження факту участі військовослужбовця у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією РФ проти України, для отримання статусу учасника бойових дій, про що зазначено у самій довідці, а саме: "Ця довідка є підставою для надання особі статусу учасника бойових дій (особи з інвалідністю внаслідок війни)".

Крім того, п. 6 Порядку №43 не передбачено видачі довідки військовослужбовцю, натомість, вона передається безпосередньо відповідній комісії, до повноважень якої віднесено надання статусу учасника бойових дій.

Відтак, оскільки позивач є особою, статус якої як учасника бойових дій, який захищав незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, підтверджено державою Україна, суд не вбачає наявності підстав для видачі довідки за формою згідно з додатком 6 до Порядку № 413.

Також судом враховано, що відповідачем було повідомлено позивачу про внесення наказом Головнокомандувача Збройних Сил України від 23.09.2024 №441 змін до Інструкції з діловодства у Збройних Силах України, затвердженої наказом Головнокомандувача Збройних Сил України від 30.01.2024 №40, якими доповнено додатком 28 - довідкою форми 12, яка видається військовослужбовцям та членам їх сімей, у зв`язку із чим також запропоновано надати до військової частини додатковий запит з метою отримання такої довідки, у разі, якщо така довідка може задовольнити потребу позивача.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з ч. 1 та 2 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд, відповідно до ст. 90 КАС України, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності..

Отже, виходячи з заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що відповідач, як суб`єкт владних повноважень, діяв у межах повноважень, наданих йому законодавством та довів правомірність своїх дій, а тому у задоволенні позову слід відмовити.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат у справі, суд враховує, що особі, що не є суб`єктом владних повноважень у разі відмови у задоволені позову - судовий збір поверненню не підлягає.

Керуючись ст. ст. 9, 242-246, 250, 255, 295, 297 КАС України, суд –

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_7 ) до Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_8 ) про визнання протиправними дій, бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Розподіл судових витрат не здійснюється.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Третього апеляційного адміністративного суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя І.В. Батрак