Рішення від 06 жовтня 2026 р. у справі №280/5870/26 — Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

07 жовтня 2026 рокуСправа № 280/5870/26 м.Запоріжжя

Суддя Запорізького окружного адміністративного суду Сацький Р.В., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощенного позовного провадження адміністративну справу

за позовом – ОСОБА_1

до – Військова частина НОМЕР_1

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

12 червня 2026 року до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі по тексту – позивач) до Військова частина НОМЕР_1 (далі по тексту – відповідач), в якій позивач просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо не проведення нарахування та виплати ОСОБА_1 одноразової грошової винагороди у розмірі 1 млн. гривень на підставі пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України «Про реалізацію експериментального проекту щодо підвищення мотивації до проходження окремими категоріями громадян України військової служби у Збройних Силах, Національній гвардії та Державній прикордонній службі під час воєнного стану» від 11 лютого 2025 року № 153;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову винагороду у розмірі 1 млн. гривень на підставі пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України «Про реалізацію експериментального проекту щодо підвищення мотивації до проходження окремими категоріями громадян України військової служби у Збройних Силах, Національній гвардії та Державній прикордонній службі під час воєнного стану» від 11 лютого 2025 року № 153;

- судові витрати розподілити відповідно до приписів ст. 139 КАС України.

Позов обгрунтовано тим, що виплата винагороди, встановленої Постановою № 153, лише особам, які уклали контракт на проходження військової служби у віці до 25 років після введення воєнного стану (24.02.2022), матиме дискримінаційний характер стосовно осіб, які уклали контракт на проходження військової служби до введення воєнного стану, і яким станом на 24.02.2022 не виповнилось 25 років та наразі проходять військову службу , а отже суперечитиме статті 24 Конституції України та Закону України «Про засади запобігання та протидії дискримінації в Україні». А тому позивач вважає, що має право на одноразову грошову винагороду у розмірі 1 млн. гривень.

17 червня 2026 року ухвалою суду відкрито провадження в адміністративній справі № 280/5870/26 за правилами спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін.

01 липня 2026 р., через систему Електронний суд до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому представник просить суд - у задоволені позову відмовити у повному обсязі.

Відзив обгрунтовано тим, що Як визначено частиною 4 Постанови № 153, дія даного нормативного документу поширюється на осіб, які у віці до 25 років були прийняті або призвані на військову службу під час воєнного стану, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 р.

Зміст даної норми є достатньо чітким та не може трактуватися неоднозначно.

ОСОБА_1 був прийнятий на військову службу за контрактом 25.08.2021, тобто до введення воєнного стану, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 р. № 64, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні».

За таких обставин, на думку відповідача, позивач не набув права на отримання одноразової грошової винагороди за тривалість проходження служби в бойових умовах відповідно до Постанови № 153, а висновки про дотримання позивачем обов`язкових умов, необхідних для виплати такої винагороди є неправомірними

23 червня 2026 року ухвалою суду Витребувано від НОМЕР_1 ( АДРЕСА_1 , ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) належним чином засвідчені копії наступних документів щодо військовослужбовця ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_3 ):

- довідки про проходження служби позивача у Військовій частині НОМЕР_1 ;

- копію наказу про зарахування позивача до особового складу Військової частини НОМЕР_1 ;

- копію рапорту позивача щодо виплати одноразової грошової винагороди за тривалість проходження служби в бойових умовах у розмірі 1 млн. гривень;

- копію контракту про прийняття на службу у Військову частину НОМЕР_1 (у разі кладення контракту);

- інформацію щодо періодів участі позивача у бойових діях в районах ведення воєнних (бойових) дій, які враховуються для визначення підстав призначення винагороди, передбаченою пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2025 року № 153 «Про реалізацію експериментального проекту щодо підвищення мотивації до проходження окремими категоріями громадян України військової служби у Збройних Силах, Національній гвардії та Державній прикордонній службі під час воєнного стану»;

- інформацію про відсутність (наявність) випадків притягнення позивача до адміністративної відповідальності за вчинення військового адміністративного правопорушення або на підставі письмового наказу до дисциплінарної відповідальності за порушення військової дисципліни, які враховуються для оцінки стану дисципліни і строк дії дисциплінарних стягнень за які не закінчився станом на 13 лютого 2025 року.

Разом з відзивом, військова частина НОМЕР_1 надіслала до суду на виконання ухвали Запорізького окружного адміністративного суду від 23.06.2026 довідку про проходження військової служби ОСОБА_1 , витяг з наказу командира військової частини НОМЕР_1 № 223 від 06.06.2023 про зарахування позивача до особового складу Військової частини НОМЕР_1 ; довідку про безпосередню участь ОСОБА_1 в бойових діях № 14985 від 30.06.2026.

Водночас, представник відповідача звертає увагу суду, що копія контракту про проходження військової служби надана самим позивачем у додатку до позовної заяви.

Після прийняття Постанови № 153 позивач новий контракт, у рамках, визначених вказаним нормативно-правовим актом не укладав.

Статтею 258 КАС України передбачено, що суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Відповідно до п. 10 ч.1 ст. 4 КАС України, письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом.

За таких обставин, суд дійшов висновку про наявність підстав для розгляду справи в порядку письмового провадження, фіксація судового засідання за допомогою технічного засобу, відповідно до ч. 4 ст. 229 КАС України не здійснювалось.

Суд, оцінивши обставини та наявні у справі докази у їх сукупності, встановив наступне.

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії. В позовній заяві позивач просить суд визнатипротиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 у формі ненарахування та невиплати ОСОБА_1 одноразової грошової винагороди у розмірі 1 млн. гривень у відповідності до пункту 4 Постанови КМУ «Про реалізацію експериментального проекту щодо підвищення мотивації до проходження окремими категоріями громадян України військової служби у Збройних Силах під час воєнного стану» № 153 від 11.02.2025, зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити позивачеві одноразову грошову винагороду у розмірі 1 млн. гривень.

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії не підлягають до задоволення виходячи з наступного.

Згідно вимог частини 1 статті 20 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» на військову службу за контрактом приймаються громадяни, які пройшли професійно-психологічний відбір і відповідають установленим вимогам проходження військової служби особи рядового складу з числа військовослужбовців базової військової служби, які пройшли базову загальновійськову підготовку, проходять військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період, резервісти, військовозобов`язані, які не мають військових звань сержантського, старшинського і офіцерського складу, особи віком від 18 років, які мають вищу, фахову передвищу, професійну (професійно-технічну), повну або базову загальну середню освіту, та не досягли граничного віку перебування на військовій службі та/ або пройшли базову загальновійськову підготовку - на військову службу за контрактом осіб рядового складу.

Позивачем 25.08.2021 був укладений контракт на проходження військової служби у Збройних силах України на посадах осіб рядового складу з Міністерством оборони України в особі Командира військової частини НОМЕР_4 .

Даний контракт відповідає формі та змісту, що визначені Положенням про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженим Указом Президента України № 1153/2008 від 10.12.2008.

Водночас, Кабінетом Міністрів України 11.02.2025 було прийнято постанову № 153 «Про реалізацію експериментального проекту щодо підвищення мотивації до проходження окремими категоріями громадян України військової служби у Збройних Силах під час воєнного стану» (далі – Постанова № 153).

Постановою № 153 затверджено Порядок реалізації експериментального проекту щодо підвищення мотивації до проходження окремими категоріями громадян України військової служби у Збройних Силах під час воєнного стану та форму контракту про проходження громадянами України віком від 18 до 25 років військової служби у Збройних Силах України на посадах осіб рядового складу.

Згідно правил пункту 3 Постанови № 153 встановлено, що учасниками експериментального проекту є зокрема громадяни України віком від 18 до 25 років, які приймаються на військову службу за контрактом до Збройних Сил на посади рядового складу.

Також, пунктом 4 Постанови № 153 визначено, що особам рядового, сержантського і старшинського складу Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення, які до набрання чинності цією постановою у віці до 25 років були прийняті або призвані на військову службу під час воєнного стану, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» № 64 від 24.02.2022, затвердженим Законом України “Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» № 2102-ІХ від 24.02.2022, проходять військову службу та брали безпосередню участь у бойових діях в районах ведення воєнних (бойових) дій строком, що за сукупністю становить не менше шести місяців станом на дату набрання чинності цією постановою, виплачується одноразова грошова винагорода за тривалість проходження служби в бойових умовах (далі винагорода) у розмірі 1 млн. гривень.

Постановою № 153 визначені і додаткові умови виплати одноразової винагороди особам, які уклали відповідний контракт або ж проходили військову службу до прийняття даного нормативного акту.

Отже, Постанова № 153 поширює свою дію виключно на чітко визначене коло суб`єктів – (1) осіб, які уклали контракт на про ходження військової служби встановленої Постановою № 153 форми у віці до 25 років, пройшли базову військову підготовку та брали участь у бойових діях в районах ведення воєнних (бойових) дій строком, що за сукупністю становить не менше шести місяців протягом дії контракту, а також особи та (2) осіб, які до набрання чинності цією постановою у віці до 25 років були прийняті або призвані на військову службу під час воєнного стану та брали безпосередню участь у бойових діях в районах ведення воєнних (бойових) дій строком, що за сукупністю становить не менше шести місяців станом на дату набрання чинності цією постановою.

Вказана постанова спрямована на реалізацію протягом двох років з дня, що настає за днем набрання чинності цією постановою, експериментального проекту щодо підвищення мотивації до проходження окремими категоріями громадян України військової служби у Збройних Силах, Національній гвардії, інших формуваннях під час воєнного стану. Відповідно до вимог частини 2 статті 57 Закону України «Про правотворчу діяльність», дія нормативно-правового акта починається з моменту набрання ним чинності, якщо інше не передбачено законом, і закінчується моментом припинення його дії.

Частиною 2 статті 59 Закону України «Про правотворчу діяльність» встановлено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, визначених Конституцією України. З наведеного вбачається, що Постанова № 153 має чітко визначені часові рамки правового регулювання відносин військової служби визначеного кола суб`єктів, а саме початок її дії припадає на момент введення воєнного стану в Україні– 24.02.2022 та діє протягом двох років з дня, що настає за днем набрання чинності цією постановою (13.02.2025) до 13.02.2027.

Стаття 64 Закону України «Про правотворчу діяльність» визначає, що дія нормативно-правового акта поширюється на громадян України, іноземців, осіб без громадянства, юридичних осіб, інших суб`єктів правовідносин, осіб, які перебувають на території, на яку поширюється його дія, і яких він стосується, крім випадків, передбачених нормативно-правовим актом.

Як визначено частиною 4 Постанови № 153, дія даного нормативного документу поширюється на осіб, які у віці до 25 років були прийняті або призвані на військову службу під час воєнного стану, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 р.

Зміст даної норми є достатньо чітким та не може трактуватися неоднозначно. Позивач – ОСОБА_1 був прийнятий на військову службу за контрактом 25.08.2021, тобто до введення воєнного стану, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 р. № 64, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні». Після прийняття Постанови № 153 позивач новий контракт, у рамках, визначених вказаним нормативно-правовим актом не укладав. За таких обставин, позивач не набув права на отримання одноразової грошової винагороди за тривалість проходження служби в бойових умовах відповідно до Постанови № 153, а висновки про дотримання позивачем обов`язкових умов, необхідних для виплати такої винагороди є неправомірними.

Як встановлено судом, поведінка Відповідача в спірних правовідносинах жодним чином не порушує права позивача, а тому відсутні об`єктивні правові підстави вважати оскаржувані дії (бездіяльність) військової частини протиправними.

За наведених обставин, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 є безпідставними та такими, що не підлягають задоволенню.

Щодо посилання представника позивача у позові на рішення судів апеляційної інстанції, суд не приймає їх до уваги, тому що відповідно до КАС України, суд не зобов`язаний їх врахувати при прийняті рішення.

Згідно вимог статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Згідно частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, суд ще раз дійшов висновку, що представник позивача не довів правомірності своїх вимог, а тому позовні вимоги є необґрунтованими, та такими, що не підлягають задоволенню.

Враховуючи звільнення позивача від сплати судового збору під час звернення до суду із даним позовом, та у відмові у задоволені позовних вимог, судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 2, 6, 8-10, 14, 90, 139, 143, 241-246, 250 Кодекса адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

У задоволені позовних вимог ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_3 ) до Військова частина НОМЕР_1 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, - відмовити у повному обсязі.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі в 30-денний строк з дня його проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду в повному обсязі складено та підписане суддею 07 жовтня 2026 року.

Суддя Р.В. Сацький