Рішення від 06 жовтня 2026 р. у справі №240/10339/25 — Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 жовтня 2026 року м. Житомир справа № 240/10339/25

категорія 109020000

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Гуріна Д.М., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом Звягельської міської ради до Житомирської обласної ради, третя особа на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору - Дочірнє підприємство "Звягельський лісгосп АПК "Житомирського обласного комунального агролісогосподарського підприємства "Житомирагроліс" Житомирської обласної ради, про визнання протиправним та скасування рішення,

встановив:

І. Стислий виклад позиції позивача та заперечень відповідача, заяви, клопотання учасників справи, інші процесуальні дії у справі.

До Житомирського окружного адміністративного суду звернулася Звягельська міська рада із позовом до Житомирської обласної ради, в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення Житомирської обласної ради (восьмого скликання) №871 від 26.12.2024 «Про надання дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок ДП «Звягельський лісгосп АПК» в частині 7 пункту 1 «Надати дозвіл Дочірньому підприємству "Звягельський лісгосп АПК" ЖОКАП "Житомироблагроліс" Житомирської обласної ради на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у постійне користування для ведення лісового господарства і пов`язаних з ним послуг на території Звягельської міської територіальної громади (території колишніх Наталівської сільської ради - 11,0 га, Дідовицької сільської ради -19,0 га, Великомолодьківської сільської ради 164,0 га, Пилиповицької сільської ради – 1,0 га)».

В обґрунтування позовних вимог позивач вказав, що вважає оскаржуване рішення Житомирської обласної ради протиправним, оскільки воно прийняте щодо земельних ділянок, які належать до комунальної власності Звягельської міської територіальної громади в особі Звягельської міської ради. Відповідно до положень земельного законодавства саме Звягельська міська рада, як орган місцевого самоврядування, що представляє Звягельську міську територіальну громаду, є уповноваженим суб`єктом щодо розпорядження земельними ділянками комунальної власності відповідної територіальної громади в межах повноважень, визначених законом. При цьому Житомирська обласна рада не є органом, уповноваженим розпоряджатися земельними ділянками комунальної власності Звягельської міської територіальної громади, а тому не мала правових підстав приймати рішення про надання іншій юридичній особі дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення таких земельних ділянок у постійне користування. Фактично оскаржуваним рішенням Житомирська обласна рада розпорядилася земельними ділянками, які перебувають у комунальній власності іншої територіальної громади, тобто вийшла за межі наданих їй законом повноважень. Особливістю спірних правовідносин є те, що надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у постійне користування не є процедурною дією, яка може здійснюватися будь-яким органом незалежно від права власності на відповідну земельну ділянку. Такий дозвіл може надаватися виключно належним розпорядником земельної ділянки або іншим суб`єктом, якому відповідні повноваження прямо надані законом.

Крім того, позивач вказав, що на спірну земельну ділянку зареєстровано право комунальної власності за Звягельською міською радою.

Отже, визначальним у цій справі є питання щодо наявності у Житомирської обласної ради повноважень приймати рішення стосовно земельних ділянок, які належать до комунальної власності Звягельської міської територіальної громади. Такі повноваження, на думку позивача, у Житомирської обласної ради відсутні.

Ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду від 11.04.2025 відкрито спрощене позовне провадження у справі без повідомлення (виклику) учасників справи.

Разом із позовною заявою представником позивача подано заяву про забезпечення позову від 09.04.2025 вх. №27515/25.

Ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду від 11.04.2025 заяву Звягельської міської ради про забезпечення позову - задоволено. Вжито заходи забезпечення позову шляхом зупинення дії абзацу восьмого пункту 1 рішення Житомирської обласної ради (восьмого скликання) №871 від 26.12.2024 «Про надання дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок ДП «Звягельський лісгосп АПК» в частині надання дозволу Дочірньому підприємству "Звягельський лісгосп АПК" Житомирського обласного агролісогосподарського підприєства "Житомироблагроліс" Житомирської обласної ради на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок орієнтовною площею 707,00 га у постійне користування для ведення лісового господарства і пов`язаних з ним послуг, на території: Звягельської міської територіальної громади (території колишніх Наталівської сільської ради - 11,0 га, Дідовицької сільської ради -19,0 га, Великомолодьківської сільської ради 164,0 га, Пилиповицької сільської ради – 1,0 га) та заборонити вчиняти дії на його виконання до набрання законної сили судовим рішенням за результатами розгляду адміністративної справи №240/10339/25.

29.04.2025 на адресу суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву вх. №33700/25 відповідно до змісту якого відповідач заперечує проти заявлених вимог та просить відмовити в задоволенні позову. В обґрунтування відзиву відповідач вказує, що вимоги позивача є безпідставними позаяк спірні земельні ділянки перебували у постійному користуванні ДП "Звягельський лісгосп АПК" ЖОКАП "Житомироблагроліс" Житомирської обласної ради, рішень про їх вилучення не приймалось.

06.05.2025 на адресу суду від Дочірнього підприємства "Звягельський лісгосп АПК "Житомирського обласного комунального агролісогосподарського підприємства "Житомирагроліс" Житомирської обласної ради надійшла заява про вступ у справу, як третьої особи вх. №36042/25.

07.05.2025 на адресу суду від відповідача надійшла заява про залучення до участі у справі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача вх. №37256/25.

08.05.2025 на адресу суду від представника позивача надійшла відповідь на відзив вх. №37917/25 відповідно до змісту якої позивач проти доводів відзиву заперечує, позовні вимоги підтримує з підстав, що вказані у позовній заяві та відповіді на відзив, просить їх задовольнити повністю.

12.05.2025 на адресу суду від представника позивача надійшли заперечення на заяви про залучення третьої особи вх. №38492/25.

02.06.2025 ухвалою судді Житомирського окружного адміністративного суду заяви представника Дочірнього підприємства "Звягельський лісгосп АПК "Житомирського обласного комунального агролісогосподарського підприємства "Житомирагроліс" Житомирської обласної ради вх. №36042/25 від 06.05.2025 та представника відповідача Житомирської обласної ради від 07.05.2025 вх. №37256/25 - задоволено. Залучено Дочірнє підприємство "Звягельський лісгосп АПК "Житомирського обласного комунального агролісогосподарського підприємства "Житомирагроліс" Житомирської обласної ради, як третю особу на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору.

05.11.2025 та 02.06.2026 на адресу суду від представника третьої особи надійшли заяви про долучення до матеріалів справи письмових документів вх. №80209/25 та вх. №40014/26.

ІІ. Обставини, встановлені судом, та зміст спірних правовідносин.

Судом встановлено, що Житомирська обласна рада (восьмого скликання) рішенням №871 від 26.12.2024 «Про надання дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок ДП «Звягельський лісгосп АПК» вирішила згідно з частиною 7 пункту 1 «Надати дозвіл дочірньому підприємству Звягельський лісгосп АПК» ЖОКАП "Житомироблагроліс" Житомирської обласної ради на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у постійне користування для ведення лісового господарства і пов`язаних з ним послуг на території Звягельської міської територіальної громади (території колишніх Наталівської сільської ради - 11,0 га, Дідовицької сільської ради - 19,0 га, Великомолодьківської сільської ради - 164,0 га, Пилиповицької сільської ради - 1,0 га)» (а.с.9).

Про прийняття вищезазначеного рішення Звягельській міській раді стало відомо 04.02.2025 під час розгляду справи №906/112/23. Оскільки, 04.02.2025 через систему "Електронний суд" від представника третьої особи надійшло клопотання про долучення до матеріалів справи письмових доказів, а саме: рішення Житомирської обласної ради двадцять третьої сесії VІІІ скликання №871 від 26.12.2024 «Про надання дозволів на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок ДП "Звягельський лісгосп АПК" ЖОКАП "Житомироблагроліс" Житомирської обласної ради».

Позивач, вважаючи рішення Житомирської обласної ради від 26.12.2024 №871 таким, що прийняте всупереч вимогам чинного законодавства, оскільки право розпорядження спірною земельною ділянкою відноситься до компетенції Звягельської міської ради, а не Житомирської обласної ради, а також те, що на спірну земельну ділянку зареєстровано право комунальної власності за Звягельською міською радою, звернувся до суду з цим позовом.

Отже, спір стосується компетенції розпорядження спірними земельними ділянками.

Відповідно до положень частини 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

ІІІ. Мотивована оцінка аргументів, наведених учасниками справи, щодо наявності чи відсутності підстав для задоволення позову, норми права, які застосував суд, та мотиви їх застосування, висновки суду щодо порушення прав та інтересів позивача.

Частиною 2 статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1 статті 13 Конституції України земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Положення статті 14 Конституції України визначають, що земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.

Відповідно до частин 1-3 статті 78 Земельного кодексу України право власності на землю - це право володіти, користуватися і розпоряджатися земельними ділянками. Право власності на землю набувається та реалізується на підставі Конституції України, цього Кодексу, а також інших законів, що видаються відповідно до них. Земля в Україні може перебувати у приватній, комунальній та державній власності.

Ліси України є її національним багатством і за своїм призначенням та місцерозташуванням виконують переважно водоохоронні, захисні, санітарно-гігієнічні, оздоровчі, рекреаційні, естетичні, виховні, інші функції та є джерелом для задоволення потреб суспільства в лісових ресурсах. Усі ліси на території України, незалежно від того, на землях яких категорій за основним цільовим призначенням вони зростають, та незалежно від права власності на них, становлять лісовий фонд України і перебувають під охороною держави (частини 2, 3 статті 1 Лісового кодексу України).

До земель лісогосподарського призначення належать лісові землі, на яких розташовані лісові ділянки, та нелісові землі, зайняті сільськогосподарськими угіддями, водами й болотами, спорудами, комунікаціями, малопродуктивними землями тощо, які надані в установленому порядку та використовуються для потреб лісового господарства. До земель лісогосподарського призначення не належать землі, на яких розташовані полезахисні лісові смуги. Віднесення земельних ділянок до складу земель лісогосподарського призначення здійснюється відповідно до земельного законодавства (стаття 5 Лісового кодексу України).

За основним цільовим призначенням передбачено виділення в окрему категорію земель лісогосподарського призначення (п.«е» ч.1 ст.19 Земельного кодексу України).

Згідно зі статтею 55 Земельного кодексу України до земель лісогосподарського призначення належать землі, вкриті лісовою рослинністю, а також не вкриті лісовою рослинністю, нелісові землі, які надані та використовуються для потреб лісового господарства.

Відповідно до статті 7 Лісового кодексу України ліси, які знаходяться в межах території України, є об`єктами права власності Українського народу.

Від імені Українського народу права власника на ліси здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією України. Ліси можуть перебувати в державній, комунальній та приватній власності. Суб`єктами права власності на ліси є держава, територіальні громади, громадяни та юридичні особи.

Повноваження органів виконавчої влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування щодо передачі земельних ділянок у власність або у користування визначено в статті 122 Земельного кодексу України. Верховна Рада Автономної Республіки Крим, обласні, районні ради передають земельні ділянки у власність або у користування з відповідних земель спільної власності територіальних громад для всіх потреб.

Земельні ділянки лісогосподарського призначення за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування надаються в постійне користування спеціалізованим державним або комунальним лісогосподарським підприємствам, іншим державним і комунальним підприємствам, установам та організаціям, у яких створено спеціалізовані підрозділи, для ведення лісового господарства (ст.57 Земельного кодексу України, ч.1 ст.17 Лісового кодексу України).

Відповідно до статті 47 Лісового кодексу України лісовпорядкування є обов`язковим на всій території України та здійснюється державними лісовпорядними організаціями за єдиною системою в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Статтею 48 Лісового кодексу України у матеріалах лісовпорядкування дається якісна і кількісна характеристика кожної лісової ділянки, комплексна оцінка ведення лісового господарства, що є основою для розроблення на засадах сталого розвитку проекту організації та розвитку лісового господарства відповідного об`єкта лісовпорядкування. Проект організації та розвитку лісового господарства передбачає екологічно обґрунтоване ведення лісового господарства і розробляється відповідно до нормативно-правових актів, що регулюють організацію лісовпорядкування.

Планово-картографічні матеріали лісовпорядкування складаються на підставі натурних лісовпорядних робіт та камерного дешифрування аерознімків, містять детальну характеристику лісу.

Відповідно до пункту «а» частини 1 статті 8 Земельного кодексу України до повноважень обласних рад у галузі земельних відносин належить розпорядження землями, що знаходяться у спільній власності територіальних громад сіл, селищ, міст області.

Згідно з частиною 1 статті 10 Закону України від 21.05.1997 №280/97-ВР "Про місцеве самоврядування в Україні" (далі - Закон №280/97-ВР) сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Частиною 2 статті 10 Закону №280/97-ВР регламентовано, що обласні та районні ради є органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст, у межах повноважень, визначених Конституцією України, цим та іншими законами, а також повноважень, переданих їм сільськими, селищними, міськими радами.

Відповідно до частини 3 статті 16 Закону №280/97-ВР матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, що є у комунальній власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, а також об`єкти їхньої спільної власності, що перебувають в управлінні районних і обласних рад.

Відповідно до пункту 21 частини 1 статті 43 Закону №280/97-ВР виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються такі питання: вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Частиною 3 статті 24 Закону №280/97-ВР визначено, що органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

За змістом статті 26 Закону №280/97-ВР виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до закону питання управління в межах, визначених радою, майном, що належить до комунальної власності відповідних територіальних громад, до яких віднесено розпорядження комунальним майном територіальних громад та інше.

Частиною 1 статті 59 Закону №280/97-ВР встановлено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Відповідно до статті 22 Закону України від 22.05.2003 №858-IV «Про землеустрій» підставою проведення землеустрою є рішення органів місцевого самоврядування щодо проведення робіт із землеустрою (у тому числі при розробленні містобудівної документації). Рішення Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування про надання дозволу на розробку документації із землеустрою приймається виключно у строки та лише у випадках, передбачених цим Законом та Земельним кодексом України. Зазначене рішення надається безоплатно та має необмежений строк дії.

Відповідно до частини 5 статті 60 Закону №280/97-ВР органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об`єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об`єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, укладати договори в рамках державно-приватного партнерства, у тому числі концесійні договори, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об`єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду.

Відповідно до статті 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин належить, зокрема, розпорядження землями комунальної власності, територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу тощо.

Згідно з частиною 1 статті 122 Земельного кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Таким чином, органом, уповноваженим управляти комунальним майном, яке знаходиться на території Звягельської територіальної громади, в тому числі землями комунальної власності, на час виникнення спірних правовідносин та розгляду справи в суді є відповідач - Житомирська обласна рада.

Відповідно до частини 1 статті 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Приписами частини 1 статті 123 Земельного кодексу України обумовлено, що надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі:

- надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення;

- формування нової земельної ділянки (крім поділу та об`єднання).

Надання у користування земельної ділянки, зареєстрованої в Державному земельному кадастрі відповідно до Закону України "Про Державний земельний кадастр", право власності на яку зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, без зміни її меж та цільового призначення здійснюється без складення документації із землеустрою.

Надання у користування земельної ділянки в інших випадках здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). У такому разі розроблення такої документації здійснюється на підставі дозволу, наданого Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування, відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, крім випадків, коли особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у користування, набуває право замовити розроблення такої документації без надання такого дозволу.

Позивач стверджує, що є власником спірних земельних ділянок, оскільки, є правонаступником всього майна, прав та обов`язків колишніх Наталівської, Дідовицької, Великомолодьківської, Пилиповицької сільських рад, що розташовані на території Звягельської міської територіальної громади.

Зазначене твердження позивача не відповідає дійсності та не ґрунтується на належних і допустимих доказах, оскільки сільські ради, правонаступником яких є Звягельська міська рада, не набували права власності на земельні ділянки, про які йдеться у позовній заяві. Відтак, відсутні правові підстави стверджувати, що відповідні земельні ділянки перебували у власності зазначених сільських рад або перейшли у власність Звягельської міської ради в порядку правонаступництва.

Земельна ділянка площею 11,0 га (територія колишньої Наталівської сільської ради), земельна ділянка площею 19,0 га (територія колишньої Дідовицької сільської ради) та земельна ділянка площею 164,0 га відносяться до категорії земель лісогосподарського призначення.

Водночас, при вирішенні питання щодо перебування земельної ділянки у користуванні державного або комунального лісогосподарського підприємства необхідно врахувати положення п.5 р.VIII «Прикінцеві положення» Лісового кодексу України.

Зокрема, пунктом 5 Прикінцевих положень Лісового кодексу України визначено, що до здійснення державної реєстрації, але не пізніше 1 січня 2027 року, державними та комунальними лісогосподарськими підприємствами, іншими державними і комунальними підприємствами та установами права постійного користування земельними ділянками лісогосподарського призначення, які надані їм у постійне користування до набрання чинності Земельним кодексом України, таке право підтверджується планово-картографічними матеріалами лісовпорядкування.

Планово-картографічні матеріали лісовпорядкування складаються на підставі натурних лісовпорядних робіт та камерального дешифрування аерознімків, містять детальну характеристику лісу. Перелік планово-картографічних лісовпорядкувальних матеріалів, методи їх створення, масштаби, вимоги до змісту та оформлення, якості виготовлення тощо регламентуються галузевими нормативними документами. Зокрема, за змістом пункту 1.1 Інструкції про порядок створення і розмноження лісових карт, затвердженої Державним комітетом СРСР по лісовому господарству 11.12.1986, планшети лісовпорядкувальні належать до планово-картографічних матеріалів лісовпорядкування, а частина друга зазначеної Інструкції регламентує процедуру їх виготовлення.

Державні та комунальні лісогосподарські підприємства у своїй діяльності керуються нормами Земельного кодексу України та Лісового кодексу України.

Таким чином, право користування спірними земельними ділянками, посвідчується планово-картографічними матеріалами лісовпорядкування ДП «Звягельський лісгосп АПК» ЖОКАП «Житомироблагроліс» Житомирської обласної ради, що відповідає правовому висновку висловленому Верховним Судом України у справах №6-224цс14 від 21.01.2015, №6-50цс15 від 01.07.2015.

Отже, вказані земельні ділянки перебували у постійному користуванні ДП «Звягельський лісгосп АПК» ЖОКАП «Житомироблагроліс» Житомирської обласної ради, рішень про їх вилучення не приймалось.

Відповідно до пункту 3 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності» від 06.06.2012 з дня набрання чинності цим Законом землями комунальної власності відповідних територіальних громад вважаються земельні ділянки які перебувають у постійному користуванні комунальних підприємств, установ, організацій.

Оскільки земельні ділянки, видання дозволу на розробку проектів із землеустрою щодо відведення земельних ділянок яких є предметом оскарження перебувають у постійному користуванні дочірнього підприємства «Звягельський лісгосп АПК» Житомирського обласного комунального агролісогосподарського підприємства «Житомироблагроліс» Житомирської обласної ради на підставі матеріалів лісовпорядкування, власником вказаних земельних ділянок є Житомирська обласна рада.

Відповідно до частини 2 статті 122 Земельного кодексу України Верховна Рада Автономної Республіки Крим, обласні, районні ради передають земельні ділянки у власність або у користування з відповідних земель спільної власності територіальних громад для всіх потреб.

До Житомирської обласної ради надійшов лист від ДП «Звягельський лісгосп АПК» ЖОКАП «Житомироблагроліс» від 05.12.2025 №759 про надання дозволу на основі матеріалів лісовпорядкування на розробку проектів землеустрою орієнтовною площею 707,0 га для ведення лісового господарства і пов`язаних з ним послуг на території Звягельського району Житомирської області.

Відповідно до статті 43 Закону №280/97-ВР, статей 8, 79-1, 122 Земельного кодексу України, статей 22, 50 Закону України від 22.05.2003 №858-IV «Про землеустрій», п.5 розділу VIII «Прикінцеві положення» Лісового кодексу України, розглянувши звернення дочірнього підприємства «Звягельський лісгосп АПК» Житомирського обласного комунального агролісогосподарського підприємства «Житомироблагроліс» Житомирської обласної ради від 05.12.2024 №759, враховуючи рекомендації постійної комісії обласної ради з питань агропромислового комплексу, земельних відносин та розвитку села від 16.12.2024, Житомирська обласна рада прийняла рішення №871 «Про надання дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок ДП «Звягельський лісгосп АПК» ЖОКАП «Житомироблагроліс» Житомирської обласної ради».

Таким чином, Житомирська обласна рада реалізовувала свої дискреційні повноваження, тому відсутні підстави для визнання оскаржуваної частини рішення №871 від 26.12.2024 незаконним.

Розпорядження спірною земельною ділянкою належить до повноважень Житомирської обласної ради, а не Звягельської міської ради.

Зазначений висновок узгоджується з обставинами, встановленими судами у низці судових справ, предметом розгляду яких були питання щодо законності набуття та розпорядження відповідними земельними ділянками.

Зокрема у матеріалах справи містяться рішення судів у справі №906/112/23 (а.с.40-41, 124-160, 226-236), з яких встановлено, що керівник Звягельської окружної прокуратури (далі - Прокурор) в інтересах держави в особі Житомирської обласної ради звернувся до Господарського суду Житомирської області із позовом про витребування з незаконного володіння Звягельської міської ради на користь держави в особі Житомирської обласної ради земельної ділянки з кадастровим номером 1824080800:04:000:0393 площею 151,4566 га, яка знаходиться на території Звягельської міської територіальної громади.

17.06.2024 Прокурор звернувся із заявою про зміну предмета позову від 14.06.2024 №54-84-2741вих24, в якій просив суд:

- витребувати з незаконного володіння Звягельської міської ради на користь держави в особі Житомирської обласної ради земельну ділянку з кадастровим номером 1824080800:04:000:0393 площею 151,4566 га, яка знаходиться на території Звягельської міської територіальної громади;

- скасувати в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державну реєстрацію всіх речових прав на земельну ділянку з кадастровим номером 1824080800:04:000:0393 площею 151,4566 га, припинивши право комунальної власності Звягельської міської ради, всі права та обтяження, зареєстровані на вказану земельну ділянку;

- скасувати в Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером 1824080800:04:000:0393 площею 151,4566 га;

- скасувати пункт 6 рішення Новоград-Волинської міської ради від 21.10.2021 №362 "Про передачу у власність, користування земельних ділянок та інші питання земельних відносин в межах та за межами сіл Багате, Великий Молодьків та Груд".

Обґрунтовуючи позовні вимоги, Прокурор (із урахуванням заяви про зміну предмета позову від 14.06.2024 №54-84-2741вих24) посилався на незаконність набуття Новоград-Волинською міською радою Житомирської області (зараз перейменована на Звягельську міську раду) права комунальної власності на спірну земельну ділянку лісового фонду, яка належить до земель комунальної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Житомирської області та до моменту її реєстрації на праві власності міської ради перебувала в постійному користуванні Дочірнього підприємства "Новоград-Волинський лісгосп АПК" Житомирського обласного комунального агролісогосподарського підприємства "Житомироблагроліс" Житомирської обласної ради (зараз перейменоване на Дочірнє підприємство "Звягельський лісгосп АПК" Житомирського обласного комунального агролісогосподарського підприємства "Житомироблагроліс" Житомирської обласної ради).

Заяву про зміну предмета позову подано у зв`язку з тим, що спірна земельна ділянка на підставі розробленої на замовлення відповідача та затвердженої ним землевпорядної документації була незаконно зареєстрована як земельна ділянка сільськогосподарського призначення, а тому, як зазначав Прокурор, її витребування на користь позивача є очевидно недостатнім, оскільки не призведе до скасування недостовірних відомостей щодо цільового призначення та категорії такої земельної ділянки в Державному земельному кадастрі.

Рішенням Господарського суду Житомирської області від 14.07.2025, залишеним без змін постановою Північно-західного апеляційного господарського суду від 30.10.2025 у справі №906/112/23, позов Прокурора задоволено частково. Витребувано з незаконного володіння Звягельської міської ради на користь держави в особі Житомирської обласної ради земельну ділянку з кадастровим номером 1824080800:04:000:0393 площею 151,4566 га, яка знаходиться на території Звягельської міської територіальної громади. Скасовано в Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером 1824080800:04:000:0393 площею 151,4566 га. Скасовано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державну реєстрацію всіх речових прав на земельну ділянку з кадастровим номером 1824080800:04:000:0393 площею 151,4566 га та припинено право комунальної власності Звягельської міської ради, всі права та обтяження, зареєстровані на вказану земельну ділянку. Відмовлено в задоволенні вимоги Прокурора про скасування пункту 6 рішення Новоград-Волинської міської ради від 21.10.2021 №362 "Про передачу у власність, користування земельних ділянок та інші питання земельних відносин в межах та за межами сіл Багате, Великий Молодьків та Груд".

Постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного господарського суду від 12.05.2026 у справі №906/112/23 касаційну скаргу Звягельської міської ради залишено без задоволення. Постанову Північно-західного апеляційного господарського суду від 30.10.2025 та рішення Господарського суду Житомирської області від 14.07.2025 у справі №906/112/23 залишено без змін.

Таким чином, судовими рішеннями у справі №906/112/23 підтверджено, що Звягельська міська рада не мала повноважень щодо розпорядження відповідною земельною ділянкою, яка не належала до земель територіальної громади.

Аналогічні обставини встановлені судами і у справах №285/3918/22 та №285/802/22. У зазначених справах судами було задоволено вимоги про витребування земельних ділянок у громадян, оскільки сільські ради, які у подальшому увійшли до складу Звягельської об`єднаної територіальної громади, не мали передбачених законом повноважень щодо розпорядження відповідними земельними ділянками.

Отже, зазначені судові рішення спростовують твердження позивача про наявність у нього права розпоряджатися спірною земельною ділянкою.

Зокрема, обставини, встановлені у справі №906/112/23, безпосередньо свідчать про те, що Звягельська міська рада не набула права розпорядження земельною ділянкою внаслідок правонаступництва щодо сільських рад, які увійшли до складу відповідної територіальної громади. Сам факт правонаступництва не може створювати у правонаступника більший обсяг прав щодо земельної ділянки, ніж той, яким володів правопопередник.

Таким чином, посилання позивача на наявність у нього права розпоряджатися спірною земельною ділянкою є необґрунтованим та спростовується висновками судів, викладеними у справах №906/112/23, №285/3918/22 та №285/802/22.

Наведені судові рішення підтверджують повноваження Житомирської обласної ради на розпорядження спірними земельними ділянками.

Отже, Житомирська обласна рада довела правомірність свого рішення в оскаржуваній частині, тоді як доводи позивача про наявність у нього відповідних повноважень щодо розпорядження спірною земельною ділянкою не знаходять свого підтвердження та суперечать встановленим судом обставинам справи.

Згідно з частинами 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем, як суб`єктом владних повноважень було доведено в судовому порядку належними та допустимими доказами правомірність прийнятого рішення від 26.12.2024 №871 «Про надання дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок ДП «Звягельський лісгосп АПК» в частині 7 пункту 1 «Надати дозвіл Дочірньому підприємству "Звягельський лісгосп АПК" ЖОКАП "Житомироблагроліс" Житомирської обласної ради на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у постійне користування для ведення лісового господарства і пов`язаних з ним послуг на території Звягельської міської територіальної громади (території колишніх Наталівської сільської ради - 11,0 га, Дідовицької сільської ради -19,0 га, Великомолодьківської сільської ради 164,0 га, Пилиповицької сільської ради – 1,0 га)», на підставі чого суд дійшов висновку, що підстави для задоволення позову відсутні.

Відповідно до частини 1 статті 157 Кодексу адміністративного судочинства України суд може скасувати заходи забезпечення позову з власної ініціативи або за вмотивованим клопотанням учасника справи.

Ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду від 11 квітня 2025 року вжито заходів забезпечення позову шляхом зупинення дії абзацу восьмого пункту 1 рішення Житомирської обласної ради (майдан С.П.Корольова, 1, м.Житомир, 10014, код ЄДРПОУ 13576948) (восьмого скликання) №871 від 26.12.2024 «Про надання дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок ДП «Звягельський лісгосп АПК» в частині щодо надання дозволу Дочірньому підприємству "Звягельський лісгосп АПК" Житомирського обласного агролісогосподарського підприєства "Житомироблагроліс" Житомирської обласної ради на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок орієнстовною площею 707,00 га у постійне користування для ведення лісового господарства і пов`язаних з ним послуг, на території: Звягельської міської територіальної громади (території колишніх Наталівської сільської ради – 11,0 га, Дідовицької сільської ради – 19,0 га, Великомолодьківської сільської ради 164,0 га, Пилиповицької сільської ради – 1,0 га) та заборонити вчиняти дії на його виконання до набрання законної сили судовим рішенням за результатами розгляду адміністративної справи №240/10339/25.

За результатами розгляду цієї справи судом встановлено, що Житомирська обласна рада мала повноваження розпоряджатися спірними землями шляхом прийняття оскаржуваного рішення, що також підтверджено рішеннями Верховного Суду, у зв`язку з чим суд не вбачає підстав для подальшого збереження заходів забезпечення позову та скасовує їх.

IV. Вирішення питання про розподіл судових витрат.

У зв`язку з відмовою у задоволенні позовних вимог розподіл судових витрат судом не здійснюється на підставі положень статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись статтями 77, 90, 139, 242-246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України,

вирішив:

Відмовити у задоволенні позовних вимог Звягельської міської ради (вул. Шевченка, 20, м. Звягель, Житомирська область, 11701, код ЄДРПОУ 13576983) до Житомирської обласної ради (майдан С.П.Корольова, 1, м. Житомир, 10014, код ЄДРПОУ 13576948), третя особа на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору - Дочірнє підприємство "Звягельський лісгосп АПК "Житомирського обласного комунального агролісогосподарського підприємства "Житомирагроліс" Житомирської обласної ради (вул. Ярослава Остапчука, м. Звягель, Житомирська область, код ЄДРПОУ 30816653), про визнання протиправним та скасування рішення.

Скасувати заходи забезпечення позову, що вжиті ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду від 11 квітня 2025 року у справі № 240/10339/25.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Учасники справи, особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право подати до Сьомого апеляційного адміністративного суду апеляційну скаргу на рішення суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Д.М. Гурін

07.10.26