Рішення від 06 жовтня 2026 р. у справі №120/11516/25 — Вінницький окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

07 жовтня 2026 р. Справа № 120/11516/25

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Свентуха Віталія Михайловича, розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом Керівника Могилів-Подільської окружної прокуратури в інтересах держави до Чернівецької селищної ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Мазурівський ліцей Чернівецької селищної ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

до Вінницького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Керівника Могилів-Подільської окружної прокуратури в інтересах держави до Чернівецької селищної ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії.

Позовні вимоги мотивовані протиправною бездіяльністю відповідача щодо не вжиття заходів для оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку, яка перебуває в користуванні Мазурівського ліцею Чернівецької селищної ради та розташована за адресою: вул. Незалежності, 90, с. Мазурівка, Могилів-Подільський район, Вінницька область та державної реєстрації права комунальної власності на вказаний об`єкт нерухомості.

Ухвалою Вінницького окружного адміністративного суду відкрито провадження в адміністративній справі та призначено її до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін. Даною ухвалою також надано відповідачу строк на подання відзиву. Залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Мазурівський ліцей Чернівецької селищної ради.

Згідно із частиною 1 статті 18 Кодексу адміністративного судочинства України у судах функціонує Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система.

Відповідно до частини 7 статті 18 КАС України особі, яка зареєструвала електронний кабінет в Єдиній судовій інформаційно-комунікаційній системі або її окремій підсистемі (модулі), що забезпечує обмін документами, суд вручає будь-які документи у справах, в яких така особа бере участь, виключно в електронній формі шляхом їх направлення до електронного кабінету такої особи, що не позбавляє її права отримати копію судового рішення у паперовій формі за окремою заявою.

З матеріалів справи вбачається, що копію ухвали про відкриття провадження у справі було доставлено відповідачу до його електронного кабінету, що підтверджується довідкою про доставку електронного листа, яка міститься в матеріалах справи.

Втім, як у встановлений судом строк, так і станом на дату ухвалення рішення відповідач не скористався своїм правом на подання відзиву на позовну заяву.

Верховний Суд у постанові від 21 лютого 2024 року у справі №640/22958/21 дійшов висновку, що довідка про доставку електронного листа є допустимим доказом, що підтверджує вручення стороні судового рішення, надісланого в електронній формі.

Відповідно до положень частини 6 статті 162 КАС України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Правом на надання пояснень третя особа також не скористалась.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, суд встановив наступне.

Рішенням Чернівецької районної ради від 02.02.2018 року №424 "Про прийняття закладів освіти в спільну комунальну власність територіальних громад сіл, селища Чернівецького району" з 02.02.2018 прийнято до спільної комунальної власності територіальних громад сіл, селища району права власника на юридичні особи та цілісні майнові комплекси навчальних закладів і передано їх на баланс відділу освіти Чернівецької районної державної адміністрації зі збереженням цільового призначення.

Рішенням Чернівецької районної ради від 15.10.2020 року №731 "Про передачу права власника на юридичні особи і цілісних майнових комплексів об`єктів спільної комунальної власності територіальних громад сіл, селища Чернівецького району, управління якими здійснює Чернівецька районна рада у комунальну власність Чернівецької селищної ради" відповідні права та майнові комплекси передано у комунальну власність Чернівецької селищної ради згідно з додатком 1.

Відповідно до зазначеного додатка, який містить перелік об`єктів спільної комунальної власності, у комунальну власність Чернівецької селищної ради передано КЗ "Мазурівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Чернівецької районної ради Вінницької області".

Рішенням 44 сесії Чернівецької селищної ради 7 скликання від 03.11.2020 "Про прийняття права власника на юридичні особи і цілісні майнові комплекси об`єктів спільної комунальної власності територіальних громад сіл, селища Чернівецького район, управління якими здійснює Чернівецька районна рада у комунальну власність Чернівецької селищної ради" Чернівецька селищна рада прийняла права власника на юридичні особи та цілісні майнові комплекси об`єктів спільної комунальної власності, до яких згідно із зазначеним переліком віднесено КЗ "Мазурівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Чернівецької районної ради Вінницької області".

Рішенням Чернівецької селищної ради від 24.02.2021 №196 "Про перейменування комунальних закладів та установ" Комунальний заклад "Мазурівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Чернівецької районної ради Вінницької області" перейменовано на Мазурівський заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Чернівецької селищної ради.

Надалі рішенням Чернівецької селищної ради Могилів-Подільського району Вінницької області від 16.12.2021 №655 "Про перейменування закладів загальної середньої освіти та внесення змін до їх Статутів" Мазурівський заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Чернівецької селищної ради перейменовано на Мазурівський ліцей Чернівецької селищної ради. Цим рішенням також внесено зміни до статутів закладів освіти.

Відповідно до пункту 1.1 Статуту "Мазурівського ліцею Чернівецької селищної ради" Мазурівський ліцей Чернівецької селищної ради є комунальним закладом освіти.

Згідно з пунктом 1.3 Статуту засновником Мазурівського ліцею є Чернівецька селищна рада, відповідно до рішення 44 сесії 7 скликання від 03.11.2020 року "Про прийняття права власника на юридичні особи і цілісні майнові комплекси об`єктів спільної комунальної власності територіальних громад сіл, селища Чернівецького району, управління якими здійснює Чернівецька районна рада у комунальну власність Чернівецької селищної ради", яка діє від імені та в інтересах Чернівецької територіальної громади Могилів-Подільського району Вінницької області. Уповноваженим органом є відділ освіти Чернівецької селищної ради.

Пунктом 1.4 Статуту передбачено, що заклад освіти є юридичною особою, може мати самостійний баланс, розрахункові та інші рахунки у фінансових установах і банках державного сектору, печатку, штамп, офіційні бланки із своїм найменуванням.

Відповідно до пунктів 5.1-5.2 Статуту матеріально-технічна база закладу освіти включає будівлі, споруди, земельні ділянки, комунікації, обладнання, транспортні засоби та інші матеріальні цінності.

Майно закладу освіти перебуває у комунальній власності Чернівецької селищної ради та на балансі відділу освіти Чернівецької селищної ради і закріплене за цим уповноваженим органом у сфері освіти на праві оперативного управління з обмеженням права розпорядження, за згодою власника.

Згідно з пунктом 6.2 Статуту фінансування закладу освіти здійснюється з державного та місцевого бюджетів відповідно до Бюджетного кодексу України.

Як вбачається з листа Чернівецької селищної ради від 05.06.2025 №626, у користуванні Мазурівського ліцею Чернівецької селищної ради перебуває земельна ділянка орієнтовною площею 1,2249 га для будівництва та обслуговування будівель закладів освіти щодо якої триває інвентаризація.

Водночас, згідно з інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек та Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єктів, розташованих за адресою: вулиця Незалежності, 90, відомості про державну реєстрацію права власності на земельну ділянку Мазурівського ліцею відсутні.

Натомість наявні відомості про державну реєстрацію за Чернівецькою селищною радою права комунальної власності на будівлю школи загальною площею 1208,4 кв. м.

Відповідно до листа Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області від 18.06.2025 №0-2-0.6-3446/2-25 в управлінні відсутня інформація про оформлення правовстановлювальних документів на земельну ділянку Мазурівського ліцею Чернівецької селищної ради.

Відтак, Чернівецькою селищною радою, попри прийняття майна навчального закладу у комунальну власність внаслідок реорганізації, з 2021 року не вжито жодних дій, як щодо реєстрації права комунальної власності так і щодо оформлення правовстановлювальних документів на земельну ділянку закладу освіти, яка перебуває у користуванні освітнього закладу.

Наведене стало підставою для звернення прокурора до суду із даним позовом.

Визначаючись щодо заявлених позовних вимог, суд виходить із наступного.

У відповідності до частин 3-5 статті 53 Кодексу адміністративного судочинства України у визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами, вступає за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом іншої особи, до початку розгляду справи по суті, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами. Прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. Невиконання цих вимог має наслідком застосування положень, визначених статтею 169 цього Кодексу. У разі відкриття провадження за позовною заявою, поданою прокурором в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції держави у спірних правовідносинах, зазначений орган набуває статусу позивача. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до суду прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разі прокурор набуває статусу позивача.

Згідно з частиною 3 статті 23 Закону України "Про прокуратуру" прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу. Наявність таких обставин обґрунтовується прокурором у порядку, передбаченому частиною четвертою цієї статті, крім випадку, визначеного абзацом четвертим цієї частини.

В даному випадку, охоронюваний законом інтерес полягає в реалізації гарантованого державою права на здобуття освіти усіма громадянами та доступність освіти. Відповідно, у даному випадку, порушено інтереси держави у соціальній та освітній галузі. Оскільки відсутній орган, уповноважений відповідно до вимог чинного законодавства України звертатися до суду з позовом про зобов`язання селищної ради здійснити вищевказані дії, є підстави для відповідного звернення до суду прокурора в інтересах держави.

Тобто, позивачем в межах даної справи є прокурор, який здійснює представництво в суді законних інтересів держави та здійснює функції держави у спірних правовідносинах.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Приписами статті 66 Закону України "Про освіту" визначено, що селищні ради відповідають за реалізацію державної політики у сфері освіти, забезпечення доступності дошкільної та повної загальної середньої освіти, засновують заклади освіти, а також реорганізовують, перепрофільовують (змінюють тип) та ліквідовують їх з урахуванням спеціальних законів.

Відповідно до статті 80 Закону України "Про освіту" до майна закладів освіти та установ, організацій, підприємств системи освіти, належать: нерухоме та рухоме майно, включаючи будівлі, споруди, земельні ділянки, комунікації, обладнання, транспортні засоби, службове житло тощо. Основні фонди, оборотні кошти та інше майно державних і комунальних закладів освіти не підлягають вилученню, крім випадків відчуження майнових об`єктів, що належать до основних фондів, у порядку, визначеному законами України "Про управління об`єктами державної власності", "Про місцеве самоврядування в Україні", та інших випадків, встановлених законом.

Частиною 2 статті 80 Закону України "Про освіту" встановлено, що порядок, умови та форми набуття закладами освіти прав на землю визначаються Земельним кодексом України.

Відповідно до частини 1 статті 3 Земельного кодексу України земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

За змістом частини 1 статті 92 ЗК України право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку.

Згідно з пунктом "а" частини 2 статті 92 ЗК України права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають органи державної влади, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності, державні та комунальні некомерційні товариства.

Право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки на підставі частини 1 статті 125 ЗК України виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Державною реєстрацією речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень відповідно до пункту 1 частини 1 статті 2 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" (далі - Закон №1952-IV) є офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 3 Закону № 1952-IV державна реєстрація прав є обов`язковою.

Частиною 1 статті 5 Закону № 1952-IV встановлено, що у Державному реєстрі прав реєструються речові права та їх обтяження на земельні ділянки, а також на об`єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких неможливе без їх знецінення та зміни призначення, а саме: житлові будинки, будівлі, споруди, а також їх окремі частини, квартири, житлові та нежитлові приміщення, меліоративні мережі та інші складові частини меліоративної системи, складові частини меліоративної мережі.

Отже, речові права на нерухоме майно закладу освіти, зокрема, земельну ділянку, підлягає державній реєстрації відповідно до закону.

Статтею 12 ЗК України визначено повноваження сільських, селищних, міських рад, до яких належить розпоряджання землями територіальних громад.

Частиною 1 статті 116 ЗК України передбачено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб (ч. 1 ст. 122 ЗК України).

Відповідно до пункту 34 частини 1 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (далі - Закон № 280/97-ВР) виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання - регулювання земельних відносин.

Управління закладами освіти, які належать територіальним громадам відповідно до підпункту 1 пункту "а" частини 1 статті 32 Закону № 280/97-ВР належить до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад.

З аналізу викладених норм суд дійшов висновку, що управління закладами освіти, у тому числі прийняття рішень щодо оформлення речових прав на об`єкти комунальної власності, є обов`язком відповідної ради.

В ході розгляду справи судом встановлено, що відповідачем не вжито жодних дій як щодо реєстрації права комунальної власності, так і щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку Мазурівського ліцею Чернівецької селищної ради.

Тобто, за наявності підстав та відповідних повноважень відповідачем, як органом місцевого самоврядування, що здійснює від імені та в інтересах територіальної громади, відповідні права власника комунального майна, з моменту прийняття в комунальну власність майна закладу освіти фактично не здійснено жодних юридично значимих обов`язкових дій щодо оформлення та державної реєстрації права власності на земельну ділянку, яка перебуває в її користуванні.

Вказане свідчить про бездіяльність відповідача, яка полягає у безпідставному зволіканні в оформленні правовстановлюючих документів на майно, що належить територіальній громаді.

Отже, з огляду на визначену Законом № 1952-IV обов`язкову реєстрацію речових прав та надані відповідачу Законом №280/97-ВР повноваження, його бездіяльність щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку, на якій розташований заклад освіти не відповідає закону.

При цьому, відповідач не направив суду відзив на позовну заяву та не надав заперечень щодо наведених прокурором у позові обставин про протиправну бездіяльність стосовно не вжиття заходів для оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку, яка перебуває в користуванні Мазурівського ліцею Чернівецької селищної ради та розташована за адресою: вул. Незалежності, 90, с. Мазурівка, Могилів-Подільський район, Вінницька область та державної реєстрації права комунальної власності на земельну ділянку.

Відповідно до частини 4 статті 159 КАС України неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Таким чином, керуючись частиною 4 статті 159 КАС України, суд кваліфікує неподання відзиву на позовну заяву відповідачем, як визнання позову.

В контексті наведених норм суд констатує, що відповідачем у даній справі не надано доказів оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку, яка перебуває в користуванні Мазурівського ліцею Чернівецької селищної ради та розташована за адресою: вул. Незалежності, 90, с. Мазурівка, Могилів-Подільський район, Вінницька область, та державної реєстрації права комунальної власності на неї.

Пунктом 4 частини другої статті 245 КАС України визначено, що у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

З огляду на встановлені судом обставини під час судового розгляду справи, положення законодавства, що регулює спірні правовідносини, суд приходить до висновку, що відповідач допустив протиправну бездіяльність щодо не вжиття заходів для оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку, яка перебуває в користуванні Мазурівського ліцею Чернівецької селищної ради та розташована за адресою: вул. Незалежності, 90, с. Мазурівка, Могилів-Подільський район, Вінницька область та державної реєстрації права комунальної власності на земельну ділянку.

Таким чином, суд приходить до висновку про наявність підстав для зобов`язання відповідача вжити заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку, яка перебуває у користуванні Мазурівського ліцею Чернівецької селищної ради та розташована за адресою: вул. Незалежності, 90, с. Мазурівка, Могилів-Подільський район, Вінницька область, та державної реєстрації права комунальної власності на земельну ділянку.

Відповідно до частини першої статті 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до положень статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з нормами частин першої, другої статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відтак, за наведених обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є обґрунтованими, а вимоги такими, що підлягають задоволенню.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд вказує на наступне.

Відповідно до частини другої статті 139 КАС України, при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

За таких обставин, беручи до уваги відсутність витрат суб`єкта владних повноважень пов`язаних із залученням свідків та проведенням експертиз, підстав для стягнення з відповідача судових витрат немає.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд-

в и р і ш и в :

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Чернівецької селищної ради щодо не вжиття заходів для оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку, яка перебуває в користуванні Мазурівського ліцею Чернівецької селищної ради та розташована за адресою: вул. Незалежності, 90, с. Мазурівка, Могилів-Подільський район, Вінницька область та державної реєстрації права комунальної власності на земельну ділянку.

Зобов`язати Чернівецьку селищну раду вжити заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку, яка перебуває у користуванні Мазурівського ліцею Чернівецької селищної ради та розташована за адресою: вул. Незалежності, 90, с. Мазурівка, Могилів-Подільський район, Вінницька область, та державної реєстрації права комунальної власності на земельну ділянку.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було проголошено скорочене (вступну та резолютивну частини) рішення (ухвалу) суду або якщо розгляд справи здійснювався в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Позивач: Керівник Могилів-Подільської окружної прокуратури (вул. Покровська, 5, м. Могилів-Подільський, Вінницька область, 24000, ЄДРПОУ 02909909);

Відповідач: Чернівецька селищна рада (вул. Святомиколаївська, 103/1, с-ще Чернівці, Могилів-Подільський район, Вінницька область, 24100, ЄДРПОУ 04326856);

Третя особа: Мазурівський ліцей Чернівецької селищної ради (вул. Незалежності, 90, с. Мазурівка, Могилів-Подільський район, Вінницька область, ЄДРПОУ 26242976).

Суддя Свентух Віталій Михайлович