Постанова від 05 жовтня 2026 р. у справі №240/11760/24 — Сьомий апеляційний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 240/11760/24

Головуючий у 1-й інстанції: Семенюк Микола Миколайович

Суддя-доповідач: Ватаманюк Р.В.

06 жовтня 2026 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Ватаманюка Р.В.

суддів: Сапальової Т.В. Капустинського М.М.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 13 листопада 2024 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Адміністрації Державної прикордонної служби України про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до Житомирського окружного адміністративного суду з позовом до Адміністрації Державної прикордонної служби України, в якому просив:

визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у виготовленні та наданні Головному управлінню Пенсійного фонду України в Житомирській області оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 01 січня 2024 року для перерахунку пенсії з 01 лютого 2024 року;

зобов`язати Адміністрацію Державної прикордонної служби України підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області нову довідку про розмір його грошового забезпечення станом на 01 січня 2024 року відповідно до вимог статей 43, 63 Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704, визначивши розміри посадового окладу та окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом на 01 січня 2024 року, але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 01 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, із зазначенням основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення і премії, для здійснення перерахунку пенсії з 01 лютого 2024 року.

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 13 листопада 2024 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погодившись із рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та задовольнити позовні вимоги.

На обґрунтування апеляційної скарги та у поданих до суду апеляційної інстанції поясненнях позивач, зокрема, зазначає, що визначення сталої розрахункової величини у розмірі 1762 грн для обчислення посадового окладу та окладу за військовим званням суперечить нормативно-правовим актам вищої юридичної сили та порушує його право на належний перерахунок пенсії.

Позивач також посилається на рішення Київського окружного адміністративного суду від 14 березня 2025 року у справі №320/29450/24, яким було визнано протиправним та нечинним пункт 2 постанови Кабінету Міністрів України від 12 травня 2023 року №481 у частині внесення змін до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704.

Перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги та пояснень позивача, правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів дійшла таких висновків.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджується, що позивач є пенсіонером Державної прикордонної служби України та отримує пенсію відповідно до Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Позивач звернувся до Адміністрації Державної прикордонної служби України із заявою про підготовку та надання до відповідного органу Пенсійного фонду України довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2024 року для проведення перерахунку його пенсії з 01 лютого 2024 року.

Листом від 21 травня 2024 року відповідач повідомив позивача про відсутність підстав для оформлення такої довідки.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив із того, що постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 2023 року №481 пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 викладено у редакції, відповідно до якої розміри посадових окладів та окладів за військовими (спеціальними) званнями розраховуються виходячи з розміру 1762 грн.

Тому суд першої інстанції дійшов висновку, що з 20 травня 2023 року базова величина, з якої обчислюються відповідні оклади, є сталою та становить 1762 грн, а з 01 січня 2024 року збільшення грошового забезпечення військовослужбовців, яке б зумовлювало виникнення у відповідача обов`язку оформити нову довідку, не відбулося.

Колегія суддів із таким висновком суду першої інстанції не погоджується з огляду на таке.

Відповідно до частини третьої статті 43 Закону №2262-XII пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії в розмірах, установлених законодавством.

Частиною четвертою статті 63 Закону №2262-XII передбачено, що всі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців та схеми тарифних коефіцієнтів за військовими (спеціальними) званнями.

Пунктом 4 постанови №704 у первісній редакції було передбачено, що розміри посадових окладів та окладів за військовими (спеціальними) званнями визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом на 01 січня календарного року, але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 01 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 2023 року №481, яка набрала чинності 20 травня 2023 року, пункт 4 постанови №704 змінено та встановлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями розраховуються виходячи з розміру 1762 грн та визначаються шляхом множення на відповідний тарифний коефіцієнт.

Разом з тим після ухвалення рішення судом першої інстанції Судовою палатою з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду сформовано правовий висновок щодо застосування зазначених норм саме до правовідносин з оформлення довідки про розмір грошового забезпечення військового пенсіонера станом на 01 січня 2024 року.

Так, у постанові від 17 лютого 2026 року у справі №520/5814/24 Судова палата з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду відступила від висновків, викладених у постановах Верховного Суду від 20 жовтня 2025 року у справі №600/3516/24-а та від 22 жовтня 2025 року у справі №420/3824/25, про застосування протягом періоду дії постанови №481 фіксованої розрахункової величини 1762 грн.

Верховний Суд сформулював висновок, відповідно до якого до правовідносин, пов`язаних з оформленням та направленням до органу Пенсійного фонду України довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії та визначене станом на 01 січня 2024 року відповідно до постанови №704, під час обчислення розмірів посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням має застосовуватися пункт 4 постанови №704 у первісній редакції, яка передбачала використання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом на 01 січня календарного року, а не редакція, змінена постановою №481, якою визначено фіксовану розрахункову величину 1762 грн.

При цьому Судова палата виходила, зокрема, з установлених Законом №2262-XII гарантій пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та положень пункту 3 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 06 грудня 2016 року №1774-VIII.

Відповідно до частини п`ятої статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

З огляду на суб`єктний склад, предмет та підстави позову, характер спірних правовідносин, а також період, за який позивач просить оформити довідку, правовий висновок, сформульований Судовою палатою у справі №520/5814/24, є релевантним до правовідносин у цій справі.

Колегія суддів також враховує, що постановою Верховного Суду від 16 липня 2026 року у справі №320/29450/24 рішення Київського окружного адміністративного суду від 14 березня 2025 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 18 червня 2025 року скасовано та прийнято нове рішення про відмову в задоволенні позову щодо дій Кабінету Міністрів України при прийнятті постанови №481.

Верховний Суд у справі №320/29450/24 виходив, зокрема, з того, що Кабінету Міністрів України законом делеговано право встановлювати умови, порядок та розміри складових грошового забезпечення військовослужбовців.

Разом із тим наведена постанова не є підставою для незастосування правового висновку Судової палати, викладеного у постанові від 17 лютого 2026 року у справі №520/5814/24, до правовідносин, що є предметом розгляду в цій справі.

Так, у справі №320/29450/24 предметом судового контролю були дії Кабінету Міністрів України при прийнятті постанови №481 та питання наявності в Уряду повноважень щодо визначення складових і розмірів грошового забезпечення військовослужбовців.

Натомість предметом цього спору є право особи, яка отримує пенсію відповідно до Закону №2262-XII, на отримання від уповноваженого органу довідки про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії.

Більше того, у постанові від 16 липня 2026 року у справі №320/29450/24 Верховний Суд окремо зазначив про відмінність правовідносин у цій справі від правовідносин, зокрема, у справі №440/6017/21, у якій спір виник саме у зв`язку з відмовою уповноваженого органу підготувати та надати органу Пенсійного фонду оновлену довідку про розмір грошового забезпечення відповідно до статей 43 і 63 Закону №2262-XII та з урахуванням положень постанови №704.

Отже, правовий висновок постанови Верховного Суду від 16 липня 2026 року у справі №320/29450/24 щодо повноважень Кабінету Міністрів України не усуває сформульованого Судовою палатою спеціального висновку щодо застосування норм права саме у правовідносинах з оформлення довідки про грошове забезпечення військового пенсіонера станом на 01 січня 2024 року.

Статтею 7 Закону України від 09 листопада 2023 року №3460-IX «Про Державний бюджет України на 2024 рік» установлено з 01 січня 2024 року прожитковий мінімум для працездатних осіб у розмірі 3028 грн.

Таким чином, для визначення у довідці про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01 січня 2024 року розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням належить застосовувати розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установлений законом на 01 січня 2024 року, з множенням його на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до постанови №704.

Відтак відмова Адміністрації Державної прикордонної служби України у підготовці та наданні відповідної довідки є протиправною, а висновок суду першої інстанції про відсутність у відповідача такого обов`язку ґрунтується на неправильному застосуванні норм матеріального права.

Щодо вимоги позивача про застосування при визначенні посадового окладу та окладу за військовим званням застереження «але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 01 січня календарного року», колегія суддів зазначає наступне.

Пунктом 3 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 06 грудня 2016 року №1774-VIII встановлено, що мінімальна заробітна плата після набрання чинності цим Законом не застосовується як розрахункова величина для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат.

Отже, правові підстави для застосування мінімальної заробітної плати або її частини як альтернативної розрахункової величини для визначення посадового окладу та окладу за військовим званням відсутні.

Водночас відповідно до статей 43, 63 Закону №2262-XII у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії мають бути відображені передбачені законодавством складові грошового забезпечення, зокрема посадовий оклад, оклад за військовим званням, надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премія у розмірах, визначених відповідно до законодавства.

Таким чином, належним способом захисту порушеного права позивача є визнання протиправними дій відповідача щодо відмови у підготовці та наданні оновленої довідки та зобов`язання відповідача підготувати і надати до відповідного органу Пенсійного фонду України довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01 січня 2024 року із визначенням посадового окладу та окладу за військовим званням із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом на 01 січня 2024 року, та із зазначенням інших передбачених законодавством складових грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії з 01 лютого 2024 року.

Відповідно до пункту 4 частини першої статті 317 КАС України підставами для скасування судового рішення повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

З огляду на викладене колегія суддів доходить висновку, що суд першої інстанції неправильно застосував норми матеріального права, у зв`язку з чим рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 13 листопада 2024 року підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про часткове задоволення адміністративного позову.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 13 листопада 2024 року скасувати.

Прийняти нову постанову.

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Адміністрації Державної прикордонної служби України щодо відмови у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2024 року для перерахунку його пенсії з 01 лютого 2024 року.

Зобов`язати Адміністрацію Державної прикордонної служби України підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2024 року відповідно до вимог статей 43, 63 Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704, із визначенням розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом на 01 січня 2024 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704, із зазначенням надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії, для здійснення перерахунку основного розміру пенсії з 01 лютого 2024 року.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова суду набирає законної сили відповідно до ст. 325 КАС України та оскарженню не підлягає, крім випадків передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

ГоловуючийВатаманюк Р.В.

СуддіСапальова Т.В. Капустинський М.М.