Постанова від 04 жовтня 2026 р. у справі №420/22026/24 — П'ятий апеляційний адміністративний суд

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 жовтня 2026 р.м. ОдесаСправа № 420/22026/24

Перша інстанція суддя Аракелян М.М.

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

судді-доповідача: Яковлєва О.В.,

суддів Єщенка О.В., Крусяна А.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Одеського обласного відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14 січня 2025 року, у справі за адміністративним позовом Одеського обласного відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю до Товариства з обмеженою відповідальністю «Моравтотранспорт» про стягнення адміністративно-господарських санкцій та пені,-

В С Т А Н О В И Л А :

Одеське обласне відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю звернулось до суду з адміністративним позовом у якому заявлено вимоги Товариству з обмеженою відповідальністю «Моравтотранспорт» про стягнення адміністративно-господарських санкцій у розмірі 325613,64 грн та пеню за порушення термінів сплати адміністративно-господарських санкцій у розмірі 10289,75 грн, Банк ГУ ДКСУ в Одеській області, Овідіопольська селищна ТГ ГУК в Од.обл./смт Овідіополь/50070000, ЄДРПОУ 37607526, Казначейство України (ел. адм. подат.), UA798999980313131230000015704, Код класифікації доходів бюджету 50070000. Бюджетне кодування в призначенні платежу: *;101;код ЄДРПОУ підприємства; платежі до Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю за 2023 рік.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 14 січня 2025 року відмовлено в задоволенні позову.

Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням позивачем подано апеляційну скаргу з якої вбачається про порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а тому просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовано тим, що є помилковим висновок суду першої інстанції про залишення без задоволення позивних вимог, так як товариством у 2023 році не виконано нормативу працевлаштування інвалідів.

Крім того, апелянт вважає помилковим висновок суду першої інстанції про те, що поданню даного позову в обов`язковому порядку має передувати перевірка роботавця органами Держпраці.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів приходить до висновку, що подана апеляційна скарга підлягає задоволенню, а рішення суду – скасуванню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що Одеське обласне відділення фонду соціального захисту осіб з інвалідністю сформувало розрахунок сум адміністративно-господарських санкцій, що підлягають сплаті у зв`язку з невиконанням нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю за 2023 рік стосовно ТОВ «МОРАВТОТРАНСПОРТ».

Згідно з цим розрахунком середньооблікова чисельність штатних працівників облікового складу за 2023 рік становила 22 особи, середньооблікова чисельність штатних працівників, яким відповідно до чинного законодавства встановлена інвалідність 0; норматив робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю 1; фонд оплати праці штатних працівників 7163500 грн; середня річна заробітна плата штатного працівника 325613,64 грн; кількість робочих місць, призначених для працевлаштування осіб з інвалідністю і не зайнятих особами з інвалідністю для роботодавців, у яких працює 26 осіб і більше - 0; сума коштів адміністративно-господарських санкцій за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю 325613,64 грн. (а.с.14)

Позивачем на адресу відповідача в його електронний кабінет на вебпорталі електронних послуг ПФУ скеровано претензію від 26 березня 2024 року № 606/5, в якій позивач зазначив, що відповідно інформації отриманої від Пенсійного фонду України, підприємство не виконало норматив працевлаштування осіб з інвалідністю в 2023 році, в зв`язку з чим нараховано адміністративно-господарські санкції в розмірі 325613,64грн (а.с.10-13).

Крім того, згідно листа Південного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці від 19 вересня 2024 року Управління на теперішній час не має можливості провести позапланові заходи державного нагляду (контролю) на підставі листа позивача, з питань дотримання вимог ст. 19 ЗУ «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні» (а.с.26-27).

Згідно листа Одеського обласного відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю від 11 листопада 2024 року підтверджується відсутність звітності за формою №3-ПН «Звіт про наявність вакансій» за 2023 рік ТОВ «Моравтотранспорт» (а.с.55).

В свою чергу, у зв`язку з несплатою нарахованих адміністративно-господарських санкцій та пені ТОВ «Моравтотранспорт», Одеське обласне відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю звернулось до суду з даним адміністративним позовом.

За наслідком з`ясування обставин справи, судом першої інстанції зроблено висновок про відмову у задоволенні позовних вимог, оскільки Одеським обласним відділенням Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю порушено порядок нарахування Товариству з обмеженою відповідальністю «Моравтотранспорт» адміністративно-господарських санкцій, з чим не погоджується колегія суддів, з наступних підстав.

Так, Закон України «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні» визначає основи соціальної захищеності інвалідів в Україні і гарантує їм рівні з усіма іншими громадянами можливості для участі в економічній, політичній і соціальній сферах життя суспільства, створення необхідних умов, які дають можливість інвалідам ефективно реалізувати права та свободи людини і громадянина та вести повноцінний спосіб життя згідно з індивідуальними можливостями, здібностями і інтересами.

Згідно ч. 1 ст. 18 ЗУ «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні», забезпечення прав осіб з інвалідністю на працевлаштування та оплачувану роботу, в тому числі з умовою про виконання роботи вдома, здійснюється шляхом їх безпосереднього звернення до підприємств, установ, організацій чи до державної служби зайнятості.

Згідно ч. 3 ст. 18 ЗУ «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні», підприємства, установи, організації, фізичні особи, які використовують найману працю, зобов`язані виділяти та створювати робочі місця для працевлаштування осіб з інвалідністю, у тому числі спеціальні робочі місця, створювати для них умови праці з урахуванням індивідуальних програм реабілітації і забезпечувати інші соціально-економічні гарантії, передбачені законодавством, надавати державній службі зайнятості інформацію, необхідну для організації працевлаштування осіб з інвалідністю, і звітувати Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю про зайнятість та працевлаштування осіб з інвалідністю у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно ч. 1 ст. 19 ЗУ «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні», для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських об`єднань осіб з інвалідністю, фізичних осіб, які використовують найману працю, установлюється норматив робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю у розмірі 4 відсотки середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу за рік, а якщо працює від 8 до 25 осіб, - у кількості одного робочого місця.

Згідно ч. 10 ст. 19 ЗУ «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні», центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, здійснює перевірки підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських об`єднань осіб з інвалідністю, фізичних осіб, які використовують найману працю, щодо виконання нормативу робочих місць, призначених для працевлаштування осіб з інвалідністю, у тому числі шляхом його зарахування.

Згідно ч. 12 ст. 19 ЗУ «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні», Фонд соціального захисту осіб з інвалідністю щороку до 10 березня в автоматизованому режимі з використанням даних Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування та Централізованого банку даних з проблем інвалідності здійснює визначення підприємств, установ та організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських об`єднань осіб з інвалідністю, фізичних осіб, які використовують найману працю, які не забезпечили виконання у попередньому році нормативу робочих місць, визначеного згідно з частиною першою цієї статті, та надсилає їм розрахунок сум адміністративно-господарських санкцій, що підлягають сплаті у зв`язку з невиконанням нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю за попередній рік, обчислених відповідно до статті 20 цього Закону.

Згідно ч. 13 ст. 19 ЗУ «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні», розрахунок надсилається у формі електронного документа через електронні кабінети підприємств, установ та організацій, фізичних осіб, які використовують найману працю, на веб-порталі електронних послуг Пенсійного фонду України у формі та порядку, визначених Фондом соціального захисту осіб з інвалідністю спільно з Пенсійним фондом України.

Згідно ч. 14 ст. 19 ЗУ «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні», Фонд соціального захисту осіб з інвалідністю в автоматизованому режимі з використанням даних Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування та Централізованого банку даних з проблем інвалідності здійснює визначення осіб з інвалідністю, які можуть бути працевлаштовані, та надсилає інформацію про таких осіб до Державного центру зайнятості для проведення роботи з їх працевлаштування.

Згідно ч. 1 ст. 20 ЗУ «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні», Підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських об`єднань осіб з інвалідністю, фізичні особи, які використовують найману працю, де середньооблікова чисельність працюючих осіб з інвалідністю менша, ніж установлено нормативом, передбаченим статтею 19 цього Закону, щороку сплачують відповідним відділенням Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю адміністративно-господарські санкції, сума яких визначається в розмірі середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, в установі, організації, у тому числі на підприємстві, в організації громадських об`єднань осіб з інвалідністю, у фізичної особи, яка використовує найману працю, за кожне робоче місце, призначене для працевлаштування особи з інвалідністю і не зайняте особою з інвалідністю. Для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських об`єднань осіб з інвалідністю, фізичних осіб, де працює від 8 до 15 осіб, розмір адміністративно-господарських санкцій за робоче місце, призначене для працевлаштування особи з інвалідністю і не зайняте особою з інвалідністю, визначається в розмірі половини середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, в установі, організації, у тому числі на підприємстві, в організації громадських об`єднань осіб з інвалідністю, у фізичної особи, яка використовує найману працю. Положення цієї частини не поширюється на підприємства, установи і організації, що повністю утримуються за рахунок коштів державного або місцевих бюджетів.

Згідно ч. 2 ст. 20 ЗУ «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні», порушення термінів сплати адміністративно-господарських санкцій тягне за собою нарахування пені. Пеня обчислюється виходячи з 120 відсотків річних облікової ставки Національного банку України, що діяла на момент сплати, нарахованої на повну суму недоїмки за весь її строк.

Згідно ч. 4 ст. 20 ЗУ «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні», адміністративно-господарські санкції розраховуються та сплачуються підприємствами, установами, організаціями, у тому числі підприємствами, організаціями громадських об`єднань осіб з інвалідністю, фізичними особами, зазначеними в частині першій цієї статті, самостійно в строк до 15 квітня року, наступного за роком, в якому відбулося порушення нормативу, встановленого частиною першою статті 19 цього Закону. При цьому до правовідносин із стягнення адміністративно-господарських санкцій, передбачених цим Законом, не застосовуються строки, визначені статтею 250 Господарського кодексу України.

Колегією суддів встановлено, що Одеське обласне відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю звернулось до суду з адміністративним позовом у якому заявлено вимоги ТОВ «Моравтотранспорт» про стягнення нарахованих адміністративно-господарських санкцій та пені за невиконання нормативу з працевлаштування осіб з інвалідністю у 2023 році.

В даному випадку, із зібраних матеріалів у справі вбачається, що зазначені зобов`язання нараховані ТОВ «Моравтотранспорт», оскільки у 2023 році останнє, маючи 22 наймані працівники, не виконало встановленого нормативу по працевлаштуванню людей з інвалідністю (1 посада).

В свою чергу, відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що обставини відсутності необхідної кількості працевлаштованих інвалідів можуть бути встановлені лише за наслідками проведення органами Держпраці планових або позапланових перевірок.

При цьому, за умови, що в матеріалах справи відсутні докази проведення територіальним органом Держпраці перевірки, за результатами якої було б встановлено факт невиконання відповідачем нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю за 2023 рік, суд першої інстанції сформував висновок, що звернення до суду з даним позовом є передчасним.

Між тим, перевіряючи законність та обґрунтованість зазначених висновків суду, колегія суддів зазначає, що з 06 листопада 2022 року, з набранням чинності Законом України від 18 жовтня 2022 року № 2682-IX, Фонд соціального захисту осіб з інвалідністю отримав повноваження застосовувати адміністративно-господарські санкції за невиконання нормативу працевлаштування осіб з інвалідністю (4 % від середньооблікової чисельності штатних працівників або одне місце для підприємств із 8-25 працівниками) на основі автоматизованого аналізу даних Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування та Централізованого банку даних з проблем інвалідності, без необхідності проведення позапланових перевірок Держпраці.

Автоматизоване виявлення Фондом соціального захисту осіб з інвалідності роботодавців-порушників до 10 березня на основі даних Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування та Централізованого банку даних з проблем інвалідності є реактивним заходом контролю, що відбувається після завершення звітного року. За результатами такого заходу Фонд може накласти на роботодавця адміністративно-господарські санкції та пеню.

Вказаний висновок узгоджується з висновками Верховного Суду, викладеними в постанові від 24 квітня 2025 року (справа № 280/3642/23), від 27 червня 2025 року (справа № 400/3796/24).

Враховуючи викладене, сформовану практику Верховного Суду, колегія суддів вважає висновки суду першої інстанції щодо передчасності звернення позивача до суду з позовом про стягнення адміністративно-господарських санкцій помилковими.

З іншого боку, колегія суддів повторно зазначає, що матеріали справи не містять доказів виконання нормативу працевлаштування осіб інвалідністю відповідачем.

При цьому, у справі зібрано докази формування позивачем розрахунку сум адміністративно-господарських санкцій, відповідно до задекларованої звітності товариства, а також докази направлення такого розрахунку через електронний кабінет підприємств, установ та організацій, фізичних осіб, які використовують найману працю, на веб-порталі електронних послуг Пенсійного фонду України.

Обставин помилкового розрахунку спірних адміністративно-господарських санкцій та пені колегією суддів не встановлено.

Також, колегія суддів враховує, що згідно довідки Одеського обласного центру зайнятості від 11 листопада 2024 року № 169/11-19-24, у 2023 році ТОВ «Моравтотранспорт» не подавало звітність за формою № 3-ПН щодо наявності вакансій для людей з інвалідністю.

Будь-яких інших дій ТОВ «Моравтотранспорт», спрямованих на працевлаштування людей з інвалідністю у 2023 року, колегією суддів також не встановлено.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що позов Одеського обласного відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю підлягає задоволенню.

При цьому колегія вважає, що суд першої інстанції допустив порушень матеріального і процесуального права при вирішенні справи, що є підставою для скасування рішення суду першої інстанції.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А :

Задовольнити апеляційну скаргу Одеського обласного відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю.

Скасувати рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14 січня 2025 року, з ухваленням у справі нового рішення про задоволення позову Одеського обласного відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю до Товариства з обмеженою відповідальністю «Моравтотранспорт».

Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю «Моравтотранспорт» адміністративно-господарських санкцій у розмірі 325613,64 грн та пеню за порушення термінів сплати адміністративно-господарських санкцій у розмірі 10289,75 грн, Банк ГУ ДКСУ в Одеській області, Овідіопольська селищна ТГ ГУК в Од.обл./смт Овідіополь/50070000, ЄДРПОУ 37607526, Казначейство України (ел. адм. подат.), UA798999980313131230000015704, Код класифікації доходів бюджету 50070000. Бюджетне кодування в призначенні платежу: *;101;код ЄДРПОУ 38058298; платежі до Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю за 2023 рік.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом.

Суддя-доповідач О.В. Яковлєв

СуддіО.В. Єщенко А.В. Крусян