Постанова від 04 жовтня 2026 р. у справі №160/2097/26 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

05 жовтня 2026 рокум. Дніпросправа № 160/2097/26

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Добродняк І.Ю. (доповідач),

суддів: Семененка Я.В., Суховарова А.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14 квітня 2026 року (суддя К.С. Кучма)

у справі № 160/2097/26

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області

про визнання дій протиправними та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, в якому просив:

- визнати дії відповідача щодо відмови у призначенні позивачу пенсії на пільгових умовах незалежно від віку відповідно ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», викладеному у рішенні про відмову у призначенні пенсії від 07.01.2026 №046350021433, протиправними та скасувати його;

- зобов`язати відповідача зарахувати позивачу до пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах незалежно від віку відповідно ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» період навчався з 01.09.1996 по 29.06.2001, періоди роботи з 27.09.1995 по 23.08.1996, з 11.07.2001 по 03.11.2003, з 16.10.2020 по 18.10.2020, з 20.10.2020 по 21.10.2020, з 23.10.2020 по 25.10.2020, з 27.10.2020 по 02.11.2020 року, з 04.11.2020 по 05.11.2020, з 29.12.2020 по 29.12.2020 та повторно розглянути заяву про призначення пенсії від 12.12.2025, з урахуванням висновків суду.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що спірне рішення пенсійного органу про відмову позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах є протиправним та порушує право позивача на належне пенсійне забезпечення.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14 квітня 2026 року адміністративний позов задоволено частково:

- визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 07.01.2026 № 046350021433 про відмову позивачу у призначенні пільгової пенсії;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області повторно розглянути заяву позивача від 12.12.2025 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зарахувавши до пільгового стажу за Списком №1, період навчався з 01.09.1996 по 29.06.2001, періоди роботи з 27.09.1995 по 23.08.1996, з 11.07.2001 по 03.11.2003 відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та з урахуванням висновків суду, викладених у цьому рішенні.

У задоволенні решти позовної заяви - відмовлено.

Суд першої інстанції виходив з того, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Суд з`ясував, що трудова книжка позивача містить відомості про пільговий характер роботи позивача з 11.07.2001 по 03.11.2003, відтак цей період має бути зараховано позивачу до пільгового стажу роботи.

Також суд першої інстанції зауважив, що згідно Закону № 103/98-ВР час навчання у закладі професійної (професійно-технічної) освіти зараховується до трудового стажу здобувача освіти, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

Суд з`ясував, що після завершення навчання 29.06.2001 позивач працевлаштувався за професією «гірничий підземний», яка дає право на призначення пенсії відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

За встановлених обставин, суд першої інстанції дійшов висновку, що період навчання в Національній гірничій академії України з 01.09.1996 по 29.06.2001 підлягає зарахуванню позивачу до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії позивачу на пільгових умовах незалежно від віку відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

Скаржник вказує, що рішення про відмову позивачу у призначенні пенсії є правомірним, адже позивач не має необхідного пільгового стажу згідно ч.3 ст.114 Закону №1058-IV. Вважає, що згідно поданих позивачем документів належним чином встановлено, що пільговий стаж позивача за Списком №1 становить 17 років 7 місяців 17 днів, стаж підземний за постановою Кабінету Міністрів України №202 складає 17 років 7 місяців 17 днів. Відповідач вважає, що позивачу правомірно не зараховано до пільгового стажу період навчання у гірничій академії з 01.09.1996 по 01.07.2000 та з 01.09.2000 по 19.06.2001, період роботи з 27.09.1995 по 23.08.1996, з 11.07.2001 по 03.11.2003 згідно трудової книжки, адже в ній відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах.

Позивач подав відзив на апеляційну скаргу, в якому просить рішення суду першої інстанції залишити без змін, як законне та обґрунтоване.

Адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до ст.311 Кодексу адміністративного судочинства України в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити таке.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи, 12.12.2025 позивач звернувся до Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1, зі зниженням пенсійного віку.

Заяву позивача та додані до неї документи розглянуті за принципом екстериторіальності Головним управлінням ПФУ в Харківській області, яким прийнято рішення від 07.01.2026 № 046350021433 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, з підстав недосягнення пенсійного віку та необхідного пільгового стажу.

У цьому рішенні зазначено таке: вік заявника 48 років 02 місяці 27 днів.

Страховий стаж заявника - 29 років 05 місяців 10 днів з урахуванням стажу за Списком №1 становить 46 років 05 місяців 10 днів.

Пільговий стаж роботи заявника на день звернення: за Списком №1 - 17 років 07 місяців 17 днів; стаж підземних робіт, професій по пост.202 (25 років) - 17 років 07 місяців 17 днів.

Результати розгляду документів, доданих до заяви:

Відповідно до статті 38 до Закону України «Про професійну (професійно-технічну) освіту» час навчання в закладах професійної (професійно-технічної) освіти зараховується до трудового стаж здобувача освіти, у тому числі в безперервний стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професію не перевищує трьох місяців.

Статтею 18 Закону України «Про професійну (професійно-технічну) освіту» вищі навчальні заклади не віднесено до закладів професійної (професійно-технічної) освіти.

Відповідно до статті 15 вказаного Закону випускнику закладу професійної (професійно-технічної) освіти присвоюється освітньо-кваліфікаційний рівень «кваліфікований робітник» з набутої професії відповідного розряду (категорії). Випускнику, який закінчив відповідний курс навчання в акредитованому професійному училищі, центрі професійної (професійно-технічної) освіти певного рівня акредитації. може присвоюватись освітньо-кваліфікаційний рівень «молодший спеціаліст».

З урахуванням зазначеного відсутні підстави для зарахування до пільгового стажу періодів навчання у Національній гірничій академії України з 01.09.1996 по 01.07.2000 та з 01.09.2000 по 19.06.2001 із здобуттям кваліфікації «бакалавр з маркшейдерської справи» та «гірничий інженер».

Згідно із пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Періоди роботи з 27.09.1995 по 23.08.1996 та з 11.07.2001 по 03.11.2003 згідно із записами трудової книжки серії НОМЕР_1 від 27.09.1995 не підлягають зарахуванню до пільгового стажу, оскільки в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, а відповідну довідку не надано.

Періоди роботи з 16.10.2020 по 18.10.2020, з 20.10.2020 по 21.10.2020, з 23.10.2020 по 25.10.2020, з 27.10.2020 по 02.11.2020, з 04.11.2020 по 05.11.2020, з 29.12.2020 по 29.12.2020 виключено з пільгового стажу на підставі довідки від 01.12.2025 №14/6-2777, згідно з якою в ці періоди зафіксовано неявку на роботу з невстановлених причин.

Вважаючи таке рішення пенсійного органу протиправним, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

Переглядаючи рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції виходить із такого.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003.

Згідно ст.9 Закону №1058-IV відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

За правилами ч. 3 ст. 114 Закону № 1058-IV працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

Постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 № 202 затверджено Список робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років.

Відповідно до пп.2 п.2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005, до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи, наведені у цьому пункті, в тому числі: документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок підтвердження наявного стажу роботи). За періоди роботи після впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування (далі - персоніфікований облік) орган, що призначає пенсію, додає індивідуальні відомості про застраховану особу з реєстру застрахованих осіб за формою згідно з додатком 4 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року № 10-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 08 липня 2014 року за № 785/25562 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 27 березня 2018 року № 8-1) (далі - Положення), а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення (далі - індивідуальні відомості про застраховану особу).

Підпунктом 5 пункту 2.1 Порядку №22-1 визначені документи, які підтверджують право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, а саме:

довідка про підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного стажу роботи (у випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах згідно з пунктами 1-6, 8 частини другої, частиною третьою статті 114 Закону та пунктом 23 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону). У разі ліквідації підприємства, установи, організації без визначення правонаступника пільговий стаж підтверджується комісією з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії, згідно з Порядком підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 10 листопада 2006 року № 18-1, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 24 листопада 2006 року за № 1231/13105 (далі - Порядок підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії). Орган, що призначає пенсію, додає рішення цієї комісії;

документи про проведення атестації робочих місць за умовами праці відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року № 442 «Про Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці» (для зарахування до стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, періодів роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 або із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, після 21 серпня 1992 року).

Положенням ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» №1788-XII встановлено, що основним документом, що підтверджує наявний трудовий стаж для призначення пенсій є трудова книжка. Це ж передбачено і п.1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637.

Відповідно до вказаного Порядку №637 за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до п.20 Порядку №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток №5).

У довідці повинно бути вказано періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, в тому числі виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій.

Отже, основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. І лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пенсійне забезпечення, необхідне надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації.

З матеріалів справи вбачається, що відповідачем позивачу періоди роботи з 27.09.1995 по 23.08.1996 та з 11.07.2001 по 03.11.2003 згідно із записами трудової книжки серії НОМЕР_1 від 27.09.1995 не зараховано до пільгового стажу, оскільки в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, а відповідну довідку не надано.

Як правильно з`ясував суд першої інстанції, трудова книжка позивача НОМЕР_1 містить відомості про те, що позивач працював у Шахті «імені Артема» Виробниче об`єднання «Дзержинськвугілля»:

- з 27.09.1995 по 23.08.1996 - на посадах "учень підземного гірничого", "підземний гірничий".

- з 11.07.2001 по 03.11.2003 - на посаді "підземний гірничий".

Приписи ч. 3 статті 44 Закону №1058-IV наділяють органи Пенсійного фонду правом вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.

Пенсійним органом не доведено в установленому порядку здійснення перевірки відомостей трудової книжки позивача за періоди з 27.09.1995 по 23.08.1996 та з 11.07.2001 по 03.11.2003, у разі наявності сумнівів в їх достовірності та повноти.

В свою чергу, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №202, до посад, віднесених до працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах, відносяться усі робітники, зайняті протягом повного робочого дня на підземних роботах, керівники і спеціалісти підземних дільниць діючих і споруджуваних шахт для видобутку вугілля (сланцю).

Відтак, враховуючи відомості трудової книжки позивача, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що періоди роботи позивача з 27.09.1995 по 23.08.1996 та з 11.07.2001 по 03.11.2003 підлягають зарахуванню до пільгового стажу, який дає право на пенсію згідно ч.3 ст.114 Закону №1058.

Щодо періоду навчання позивача судом з`ясовано, що позивач навчався в Національній гірничій академії України з 01.09.1996 по 29.06.2001.

Частиною 4 ст. 24 Закону № 1058-IV передбачено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, за період з 1 січня 2004 року застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років.

Відповідно до п.16 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-IV до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.

Перелік видів трудової діяльності, що зараховується до стажу роботи, який дає право на трудову пенсію, визначено ст.56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-XII.

Підпунктом «д» пункту 1 статті 56 Закону № 1788-XII встановлено, що до стажу роботи, який дає право на трудову пенсію, зараховується навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

Отже, виходячи з вказаних правових норм, період навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах підлягає зараховуванню до загального стажу.

Щодо зарахування до спеціального та пільгового стажу періоду навчання позивача в Національній гірничій академії України з 01.09.1996 по 29.06.2001 суд апеляційної інстанції зазначає таке.

Згідно приписів ст. 38 Закону України від 10.02.1998 № 103/98-ВР «Про професійну (професійно-технічну) освіту» (який діяв до 12.09.2025), час навчання у закладі професійної (професійно-технічної) освіти зараховується до трудового стажу здобувача освіти, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

За змістом ст. 17 Закону № 103/98-ВР, професійно-технічний навчальний заклад - це заклад освіти, що забезпечує реалізацію потреб громадян у професійній (професійно-технічній) освіті, оволодінні робітничими професіями, спеціальностями, кваліфікацією відповідно до їх інтересів, здібностей, стану здоров`я.

Статтею 18 Закону № 103/98-ВР визначено, що до професійно-технічних навчальних закладів належать: професійно-технічне училище відповідного профілю; професійне училище соціальної реабілітації; вище професійне училище; професійний ліцей; професійний ліцей відповідного профілю; професійно-художнє училище; художнє професійно-технічне училище; вище художнє професійно-технічне училище; училище-агрофірма; вище училище-агрофірма; училище-завод; центр професійної (професійно-технічної) освіти; центр професійної освіти; навчально-виробничий центр; центр підготовки і перепідготовки робітничих кадрів; навчально-курсовий комбінат; навчальний центр; інші типи закладів освіти, що надають професійну (професійно-технічну) освіту або здійснюють професійне (професійно-технічне) навчання.

За положенням ст. 3 Закону № 103/98-ВР, професійна (професійно-технічна) освіта є складовою системи освіти України. Професійна (професійно-технічна) освіта є комплексом педагогічних та організаційно-управлінських заходів, спрямованих на забезпечення оволодіння громадянами знаннями, уміннями і навичками в обраній ними галузі професійної діяльності, розвиток компетентності та професіоналізму, виховання загальної і професійної культури. Професійна (професійно-технічна) освіта здобувається у закладах професійної (професійно-технічної) освіти.

Професійне (професійно-технічне) навчання - складова професійної (професійно-технічної) освіти. Професійне (професійно-технічне) навчання передбачає формування і розвиток професійних компетентностей особи, необхідних для професійної діяльності за певною професією у відповідній галузі, забезпечення її конкурентоздатності на ринку праці та мобільності, перспектив її кар`єрного зростання впродовж життя.

Отже, вказаними нормами передбачено, що до професійно-технічних навчальних закладів належать інші типи навчальних закладів, що надають професійно-технічну освіту або здійснюють професійно-технічне навчання.

В той же час суд апеляційної інстанції звертає увагу, що на час навчання позивача правовідносини у сфері освіти регулювалися також Законом України від 23.05.1991 № 1060-XII «Про освіту».

Згідно приписів ст. 43 Закону України від 23.05.1991 №1060-XII «Про освіту», який діяв на той час, визначено, що вищим закладом освіти є, зокрема академія.

Таким чином, позивач навчався в Національній гірничій академії України, яка на момент навчання позивача не відносилася до закладів професійної (професійно-технічної) освіти, а належала до вищих навчальних закладів. Після закінчення такого закладу освіти позивач здобув не робітничу професію, а отримав підготовку фахівців за освітньо-кваліфікаційними рівнями бакалавра та спеціаліста.

З цього приводу суд апеляційної інстанції зауважує, що відповідно до статті 31 Закону № 103/98-ВР Державний перелік професій з підготовки кваліфікованих робітників у закладах професійної (професійно-технічної) освіти є нормативно-правовим актом, який визначає:

код секції (підсекції), код та назву розділу (група, клас, підклас) за Національним класифікатором України "Класифікація видів економічної діяльності" або номер групи загальних професій;

назву професії (професійну назву роботи) за Національним класифікатором України «Класифікатор професій»;

належність робітничих професій (розряд, клас, категорія, група) для первинної професійної підготовки відповідно до атестаційного рівня закладу професійної (професійно-технічної) освіти, а також професійного (професійно-технічного) навчання на виробництві, у сфері послуг;

можливість перепідготовки за технологічно суміжною професією та підвищення кваліфікації у закладах професійної (професійно-технічної) освіти на виробництві, у сфері послуг.

Тимчасовий державний перелік професій з підготовки кваліфікованих робітників у професійно-технічних навчальних закладах затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 2 квітня 1998 року №450 (втратив чинність внаслідок затвердження постановою Кабінету Міністрів України від 11 вересня 2007 року №1117 Державного переліку професій з підготовки кваліфікованих робітників у професійно-технічних навчальних закладах), в якому відсутня така професія як «бакалавр з маркшейдерської справи» та «гірничий інженер».

Отже, позивач у спірний період навчався у вищому навчальному закладі – Національній гірничій академії України, тоді як можливість зарахування часу навчання до трудового стажу, що дає право на пільги, була передбачена лише щодо професійно-технічних навчальних закладів (ст. 38 Закону України «Про професійно-технічну освіту»).

Подібну позицію висловленою Верховним Судом в постанові від 10.10.2019 у справі № 676/5212/17.

Також Верховний Суд у постанові від 20.02.2019 у справі № 643/11758/16-а виклав правовий висновок, про те, що навчання у вищому навчальному закладі можливо зарахувати тільки до загального трудового стажу, а не до стажу, що дає право на пільги при призначенні пенсії.

Відтак, пенсійний орган правомірно не зарахував до пільгового стажу позивача час його навчання з 01.09.1996 по 29.06.2001, висновки суду першої інстанції в цій частині є помилковими.

Підсумовуючи вищенаведене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що пенсійним органом протиправно не зараховано позивачу до пільгового стажу періоди його роботи з 27.09.1995 по 23.08.1996 та з 11.07.2001 по 03.11.2003, а отже пенсійний орган не здійснив належний розрахунок пільгового стажу позивача, що свідчить про наявність підстав для визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 07.01.2026 № 046350021433 про відмову позивачу у призначенні пільгової пенсії.

Керуючись ст.317 КАС України суд апеляційної інстанції вважає за необхідне апеляційну скаргу задовольнити частково, рішення суду першої інстанції скасувати в частині задоволення позовних вимог про зобов`язання відповідача зарахувати до пільгового стажу позивача періоду навчання та ухвалити нове рішення про відмову в задоволенні цих вимог. В іншій частині рішення суду першої інстанції слід залишити без змін.

Керуючись ст. 311, 315, 317, 321, 322, 327, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області задовольнити частково.

Скасувати рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14 квітня 2026 року у справі № 160/2097/26 в частині зобов`язання Головно управління Пенсійного фонду України в Харківській області зарахувати до пільгового стажу за Списком №1 ОСОБА_1 період навчання з 01.09.1996 по 29.06.2001 відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ухвалити нове рішення в цій частині про відмову у задоволенні позовних вимог.

В іншій частині рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14 квітня 2026 року у справі № 160/2097/26 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили відповідно до ст.325 КАС України, може бути оскаржена до касаційного суду у випадках та строки, встановлені ст.ст.328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя І.Ю. Добродняк

суддя Я.В. Семененко

суддя А.В. Суховаров