Постанова від 05 жовтня 2026 р. у справі №340/3101/26 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

06 жовтня 2026 рокум. Дніпросправа № 340/3101/26

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Семененка Я.В. (доповідач),

суддів: Головко О.В., Добродняк І.Ю.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Вінницькій, Черкаській та Кіровоградській областях (філія ГСЦ МВС)

на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 05 серпня 2026 року (суддя Притула К.М.) у справі №340/3101/26 за позовом ОСОБА_1 до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Вінницькій, Черкаській та Кіровоградській областях (філія ГСЦ МВС) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив:

- визнати протиправними дії Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Вінницькій, Черкаській та Кіровоградській областях (філія ГСЦ МВС) щодо зменшення у довідках №9308/1 від 12.12.2025 станом на 01.01.2022 рік та №9308/2 від 12.12.2025 станом на 01.01.2023 рік про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 відсоткового розміру щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії;

- зобов`язати Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС у Вінницькій, Черкаській та Кіровоградській областях (філія ГСЦ МВС) скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2022 року та 01 січня 2023 року, в яких на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб” та Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні військовослужбовцям Національної гвардії України, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України 15.03.2018 №200, визначити розмір надбавки за особливості проходження служби - 100 % від посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням і надбавки за вислугу років та премії - 395 % від посадового окладу станом на 01.01.2022 і 430 % - станом на 01.01.2023, обчислених з урахуванням розмірів встановлених посадових окладів станом на 2022 та 2023 роки та прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

В обгрунтування заявлених вимог позивач посилався на те, що на виконання рішення суду відповідачем було підготовлено нову довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 та 01.01.2023, у яких відсоткові значення надбавки за особливості проходження служби та премії визначені у неналежному розмірі.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 05 серпня 2026 року

адміністративний позов задоволено.

Судом першої інстанції зазначено, що в довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії щодо зазначення розміру надбавки за особливості проходження служби та премії належить указувати їх середній розмір, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Суд дійшов висновку, що відповідач у довідці визначив розміри надбавки за особливості проходження служби – 1% та премії 10% без надання доказів, що саме визначені ним показники є середніми що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії позивача.

Суд першої інстанції прийняв до уваги інформацію, надану на запит позивача, відповідно до якої розмір надбавки за особливості проходження служби становить 100 % від посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням і надбавки за вислугу років, а премії - 395% від посадового окладу станом на 01.01.2022 і 430 % - станом на 01.01.2023.

З цих підстав суд першої інстанції позов задовольнив в повному обсязі.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги, скаржник вказує, що надбавка за особливості проходження служби та премії діючим військовослужбовцям Національної гвардії України на підставі розпоряджень Командувача Національної гвардії України і не можуть розповсюджуватися на колишніх військовослужбовців. Відповідач вказує те, що на підставі розпоряджень Командувача Національної гвардії України у спірному періоді були встановлені розміри (у відсотковому значенні) надбавки та премії, але встановлені по відношенню до розрахункової величини посадового окладу 1762грн., а позивач просить цей розмір надбавки та премії у відсотковому значенні застосувати про грошового забезпечення, яке визначене не із розрахункової величини 1762грн., а із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом станом на 01.01.2022 та 01.01.2023, чим фактично неправомірно просить збільшити грошове забезпечення діючих військовослужбовців, яке повинно бути враховано при обчисленні пенсії, оскільки фактично діючи військовослужбовці грошового забезпечення у такому розмірі не отримують. Відповідач також звертає увагу на те, що прийнята до уваги судом першої інстанції довідка про розміри надбавки за особливості проходження служби та премії містить інформацію про максимальні розміри, які отримують діючи військовослужбовці.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, правову оцінку досліджених судом доказів по справі, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити наступне.

Встановлені обставини справи свідчать про те, що позивач є пенсіонером, якому призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 17.03.2025 в справі №340/8426/24, яке набрало законної сили, позов задоволено частково. Та зокрема, зобов`язано Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС у Вінницькій, Черкаській та Кіровоградській областях (Філія ГСЦ МВС) підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області довідки про грошове забезпечення ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) станом на 01.01.2022 року та на 01.01.2023 року, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України №2262-XII від 09.04.1992 року “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 року “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб” щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2022 року (2481 грн) та на 1 січня 2023 року (2684 грн.), на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для проведення перерахунку пенсії для перерахунку пенсії з 01.02.2022 року та з 01.02.2023 року, з урахуванням правових висновків суду.

На виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 17 березня 2025 року у справі 340/8426/24 на ім`я ОСОБА_1 - Регіональним сервісним центром ГСЦ МВС у Вінницькій, Черкаській та Кіровоградській областях (філія ГСЦ МВС) складено довідку про розмір грошового забезпечення від 12.12.2025 за №9308/1, в якій вказано, що розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2022 року (день, визначений у рішенні суду) становить: посадовий оклад – 4090,00 грн, оклад за військовим (спеціальним) старший прапорщик -1 440,00 грн, надбавка за вислугу років (50 %)- 2765,00 грн, надбавка за особливості проходження служби- (1 %)- 82,95 грн, премія (10 %)- 409,00 грн, всього – 8786,95 грн; а також довідку про розмір грошового забезпечення від 12.12.2025 за №9308/2, в якій вказано, що розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року, за посадою “фельдшер-рятувальник (бортовий) вертольотної ескадрильї внутрішніх військ МВС України (в/ч НОМЕР_2 )” становить: посадовий оклад – 4430,00 грн, оклад за військовим (спеціальним) старший прапорщик -1 560,00 грн, надбавка за вислугу років (50 %) – 2995,00 грн, надбавка за особливості проходження служби- (1 %)- 89,85 грн, премія (10 %)- 443,00 грн, всього – 9517,85 грн (а.с. 9, 10).

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо зменшення у довідці про розміру грошового забезпечення відсоткового значення надбавки за особливості проходження служби та премії, позивач звернувся до суду з позовом.

За наслідками перегляду справи суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити таке.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію визначає Закон № 2262-ХІІ.

За змістом частини четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Статтею 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011- XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (далі - Закон № 2011- XII) визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Отже, Кабінету Міністрів України делеговано право встановлювати умови і порядок перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для його проведення.

30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв Постанову № 704, якою збільшив розмір грошового забезпечення військовослужбовців.

Пунктом 2 Постанови № 704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до пункту 5 Постанови № 704 керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання надано право установлювати, зокрема надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, а також здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Відповідно до приписів частини другої статті 21 Закону України від 13.03.2014 № 876-VII "Про Національну гвардію України" військовослужбовці Національної гвардії України користуються правовими і соціальними гарантіями відповідно до Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", цього Закону, інших актів законодавства.

Порядок, умови та розміри виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Національної гвардії України (далі - військовослужбовці), які обіймають посади в Головному управлінні Національної гвардії України, територіальних управліннях, з`єднаннях, військових частинах (підрозділах), вищих військових навчальних закладах, навчальних військових частинах (центрах), базах, закладах охорони здоров`я та установах Національної гвардії України (далі - військові частини) визначені Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні військовослужбовцям Національної гвардії України та іншим особам, затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ України 15.03.2018 № 200 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 05.04.2018 за № 405/31857 (далі - Наказ № 200).

Відповідно до пункту 2 розділу І Наказу № 200, грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Згідно із положеннями пунктів 1, 2 розділу VIІІ Наказу № 200 особам офіцерського складу, особам рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірах до 50 % посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років. Військовослужбовцям, зазначеним у пункті 1 цього розділу, залежно від якості, складності, інтенсивності, обсягу, важливості та умов військової служби розмір надбавки за особливості проходження служби може збільшуватися до 100 % посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років. Перелік посад (підрозділів), за якими встановлюється і виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірі до 100 % посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, установлюється наказом командувача Національної гвардії України.

Розділом XVII Наказу № 200 визначено порядок преміювання осіб офіцерського складу, осіб рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, зокрема, командири (начальники) військових частин Національної гвардії України мають право преміювати осіб офіцерського складу, осіб рядового, сержантського та старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, за їх особистий внесок у загальні результати служби. Преміювання здійснюється відповідно до положення про преміювання, розробленого, враховуючи специфіку та особливості виконання покладених завдань на військову частину. Розміри премії встановлюються за рішенням командувача Національної гвардії України з урахуванням наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Національної гвардії України, та особливостей проходження служби.

З огляду на наведене, саме за рішенням командувача Національної гвардії України, враховуючи, зокрема, наявного фонду грошового забезпечення, встановлюються надбавка за особливості проходження служби та визначається обсяг преміювання.

Спірним питанням у цій справі є розміри надбавки за особливості проходження служби та премії, які необхідно зазначати у довідці про грошове забезпечення для перерахунку пенсії.

Механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ визначений Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок № 45), згідно із пунктом 1 якого пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Внаслідок визнання нечинними змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45 рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, з 05.03.2019 діє редакція пункту 5 Порядку № 45, що була чинною до внесення таких змін.

Так, пунктом 5 Порядку № 45 у редакції, чинній до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 01.02.2018 № 103, передбачено, що для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Колегія суддів враховує, що Верховний Суд, аналізуючи подібні правовідносини під час розгляду справ, зокрема № 120/4595/23, № 520/9891/23, № 380/9974/23, № 380/9798/23, зазначав, що в довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії щодо зазначення розміру надбавки за особливості проходження служби та премії належить указувати їх середній розмір, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

З цих підстав суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що у довідці про грошове забезпечення слід вказати розміри надбавки за особливості проходження служби та премію, що виплачувались за прирівняною посадою, яку обіймав позивач на час призначення пенсії, станом на момент виникнення права на перерахунок.

В той же час, суд першої інстанції не врахував зміст та обсяг заявлених позивачем вимог, суть яких фактично зводиться до того, що розмір надбавки за особливості проходження служби та премії (у вказаних позивачем відсоткових значеннях) повинен бути визначений із посадового окладу, обчисленого із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом станом на 01.01.2022 та 01.01.2023.

З цього приводу суд апеляційної інстанції звертає увагу на те, що Верховним Судом, у тому числі і в рішеннях на які послався суд першої інстанції, не було зроблено висновку про те, що середній розмір надбавки за особливості проходження служби та премії повинен визначатися виходячи із розміру такої надбавки та премії у відсотковому значенні по відношенню до посадового окладу, обчисленого із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом станом на 1 січня кожного календарного року.

Не звернув суд першої інстанції уваги і на те, що заявлені у такий спосіб вимоги фактично безпідставно збільшують розмір грошового забезпечення, яке повинно бути враховано при обчисленні пенсії, оскільки фактично діючи військовослужбовці грошового забезпечення у такому розмірі не отримують. Так, на підставі розпоряджень Командувача Національної гвардії України у спірному періоді були встановлені розміри (у відсотковому значенні) надбавки та премії, але встановлені по відношенню до розрахункової величини посадового окладу 1762грн., а позивач просить цей розмір надбавки та премії у відсотковому значенні застосувати до посадового окладу, який визначено не із розрахункової величини 1762грн., а із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом станом на 01.01.2022 та 01.01.2023. Тобто, розмір грошового забезпечення діючих військовослужбовців в абсолютному обчисленні, у тому числі розмір надбавки за особливості проходження служби та премії, є меншим, ніж просить визначити у довідці для перерахунку пенсії позивач, оскільки прожитковий мінімум для працездатних осіб станом на 01.01.2022 та 01.01.2023 є більшим, ніж 1762грн. (як розрахункової величини для визначення посадового окладу) по відношенню до якого Командувачем Національної гвардії України встановлено надбавки за особливості проходження служби та премії у відсотковому значенні.

Крім цього, суд апеляційної інстанції звертає увагу і на те, що позивач, обгрунтовуючи заявлені вимоги та вказуючи на те, що у спірних довідках повинні бути відображені надбавка за особливості проходження служби та премія у середніх розмірах, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії, не довів того, що у Листі від 19.04.2024 (а.с.11), який фактично прийнято до уваги судом першої інстанції, відображена інформація саме про середній розмір цієї надбавки та премії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки позивач звільнився з військової служби. Такої інформації вказаний лист не містить.

Підсумовуючи вищевказане, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що заявлені позивачем вимоги є необгрунтованими, у зв`язку з чим не вбачає підстав для задоволення позову.

З цих підстав суд апеляційної інстанції вважає за необхідне апеляційну скаргу задовольнити, рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нову постанову про відмову в задоволенні позову.

Керуючись ст. ст. 241-245, 250, 315, 317, 321, 322, 327, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Вінницькій, Черкаській та Кіровоградській областях (філія ГСЦ МВС) – задовольнити.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 05 серпня 2026 року у справі №340/3101/26 – скасувати та ухвалити нову постанову.

В задоволенні позову ОСОБА_1 – відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з дати ухвалення, може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки, передбачені ст.ст.328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя Я.В. Семененко

суддя О.В. Головко

суддя І.Ю. Добродняк