Рішення від 05 жовтня 2026 р. у справі №560/7918/26 — Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/7918/26

РІШЕННЯ

іменем України

06 жовтня 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Блонського В.К. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася в суд з позовом до відповідача, в якому просить:

1. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови у проведенні індексації пенсії із застосуванням коефіцієнтів збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески та які враховуються для обчислення пенсії, у розмірі 1,14, 1,197, 1,0796, 1,115, 1,121 за відповідні роки.

2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провести перерахунок (індексацію) та виплату призначеної пенсії відповідно до частини 2 статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV від 09.07.2003 шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески та який враховується для обчислення пенсії, на коефіцієнт збільшення 1,14 з 01.03.2022 відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», на коефіцієнт збільшення 1,197 з 01.03.2023 відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», на коефіцієнт збільшення 1,0796 з 01.03.2024 відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 № 185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році», на коефіцієнт збільшення 1,115 з 01.03.2025 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 № 209 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році», 1,121 з 01.03.2026 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2026 № 236 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2026 році» та провести виплату недоотриманих сум пенсії, починаючи з 01.11.2025.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та з 24.09.2021 отримує пенсію за віком, обчислену відповідно до Закону України від 09.07.2003 №1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Для обчислення розміру пенсії відповідач врахував показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, а саме за 2018-2020 роки, в розмірі 9118,81 грн.

Позивач звернулася до відповідача із заявою щодо проведення індексації пенсії шляхом послідовного збільшення зазначеного показника на відповідні коефіцієнти, однак відповідач відмовив у здійсненні такого перерахунку. Позивач вважає відмову протиправною, просить позовні вимоги задовольнити.

Ухвалою від 06.05.2026 суд відкрив провадження в адміністративній справі та вирішив розглянути справу за правилами спрощеного позовного провадження.

Відповідач, належним чином повідомлений про розгляд справи, правом на подання відзиву на адміністративний позов у наданий йому ухвалою строк не скористався.

Відповідно до частини 6 статті 162 КАС України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив такі обставини.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області як особа з інвалідністю 2 групи від загального захворювання. Вона отримувала пенсію по інвалідності, а з 24.09.2021 за її заявою отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Для обчислення розміру пенсії з 24.09.2021 застосовано показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2018-2020 роки (9118,81 грн).

19.03.2026 позивач звернулася до відповідача із заявою (вх. №6997/К-2200-26) щодо проведення перерахунку пенсії із застосуванням коефіцієнтів збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні у розмірі 1,11, 1,14, 1,197, 1,0796, 1,115 та 1,121.

Листом від 21.04.2026 №10316-6997/К-02/8-2200/26 відповідач повідомив позивача про таке.

З 01.03.2022 згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 проведено перерахунки пенсій з застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (5426,60 грн), у розмірі 1,14 (5426,60 х 1,14 = 6186,32 грн). До пенсій, призначених до 31.12.2021, які не підвищуються з 1 березня 2022 року, встановлювалась щомісячна доплата до пенсії в розмірі 135 гривень. Оскільки пенсія позивача обчислювалась з урахуванням показника 9118,81 грн, який є вищим від зазначеного, перерахунку з 01.03.2022 вона не підлягала. До пенсії встановлено щомісячну доплату в розмірі 135,00 грн, розмір пенсії склав 7564,76 грн.

З 01.03.2023 згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 перерахунок проводився із застосуванням коефіцієнта 1,197 (6186,32 х 1,197 = 7405,03 грн). Пенсія позивача перерахунку з 01.03.2023 не підлягала з тих самих мотивів. З урахуванням щомісячної доплати в розмірі 100,00 грн розмір пенсії з 01.03.2023 становить 7680,66 грн.

З 01.03.2024 згідно з постановою Кабінету Міністрів України №185 перерахунок проводився із застосуванням коефіцієнта 1,0796 (7405,03 х 1,0796 = 7994,47 грн). Пенсія позивача перерахунку з 01.03.2024 не підлягала. З урахуванням щомісячної доплати в розмірі 100,00 грн розмір пенсії склав 7807,46 грн.

З 01.03.2025 згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 №209 перерахунок проводився із застосуванням коефіцієнта 1,115 (7994,47 х 1,115 = 8913,83 грн). Пенсію позивача перераховано шляхом збільшення показника 9118,81 грн на коефіцієнт 1,0575 (9118,81 грн х 1,0575 = 9643,14 грн). Розмір пенсії з 01.03.2025 склав 8223,55 грн.

З 01.03.2026 згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 25.02.2026 №236 перерахунок проводився із застосуванням коефіцієнта 1,121. Пенсію позивача перераховано із застосуванням коефіцієнта 1,061 (9643,14 грн х 1,061 = 10231,37 грн). Розмір пенсії з 01.03.2026 складає 8378,75 грн.

Щодо коефіцієнта 1,11 відповідач зазначив, що підстав для його застосування немає, оскільки пенсію за віком позивачу призначено з 24.09.2021, після перерахунку, проведеного з 01.03.2021.

Отже, коефіцієнти 1,14, 1,197 та 1,0796 до показника 9118,81 грн відповідач не застосовував узагалі, а замість коефіцієнтів 1,115 та 1,121 застосував коефіцієнти 1,0575 та 1,061.

Вважаючи відмову відповідача протиправною, позивач звернулася до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Відповідно до частини шостої статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами. Відповідач відзиву не подав і про поважні причини не повідомив, тому суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом (стаття 46 Конституції України).

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій встановлені Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон №1058-IV).

Відповідно до частини другої статті 42 Закону №1058-IV для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

Постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 №124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році» затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону №1058-IV (далі - Порядок №124). Пунктом 1 Порядку №124 визначено, що він встановлює механізм проведення перерахунку раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії. Пунктом 7 Порядку №124 передбачено, що збільшений відповідно до цього Порядку показник застосовується під час проведення наступних перерахунків пенсій.

Відповідно до пункту 5 Порядку №124 у 2019 році перерахунок пенсій проводився шляхом збільшення показника середньої заробітної плати, який враховувався для обчислення пенсії станом на 01.10.2017, на відповідний коефіцієнт. Разом з тим, ані частина друга статті 42 Закону №1058-IV, ані положення Порядку №124 не містять застережень про те, що пенсії, призначені пізніше (зокрема у 2021 році), підлягають індексації виходячи саме з показника середньої заробітної плати станом на 01.10.2017, а не з того показника, який фактично враховувався при призначенні конкретної пенсії.

У кожної пенсії, призначеної та обчисленої відповідно до Закону №1058-IV, є свій показник середньої заробітної плати, який залежить від року призначення пенсії, і саме цей показник підлягає збільшенню під час подальшої індексації. Оскільки пенсію ОСОБА_1 призначено із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2018-2020 роки в розмірі 9118,81 грн, саме цей показник підлягав послідовному збільшенню на коефіцієнти, встановлені постановами Кабінету Міністрів України №118, №168, №185, №209 та №236, незалежно від співвідношення цього показника з показником, який на відповідну дату застосовувався для перерахунку пенсій, призначених у більш ранні періоди.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 встановлено, що з 1 березня 2022 року перерахунок пенсій згідно з Порядком №124 проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати у розмірі 1,14.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 встановлено, що з 1 березня 2023 року такий перерахунок проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення у розмірі 1,197.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185 встановлено, що з 1 березня 2024 року такий перерахунок проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення у розмірі 1,0796.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 №209 (далі - Постанова №209) встановлено, що з 1 березня 2025 року такий перерахунок проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення у розмірі 1,115. Підпунктом 6 пункту 2 цієї ж постанови для пенсій, призначених/перерахованих із застосуванням показника середньої заробітної плати, який враховувався для призначення пенсії у 2021 році, встановлено понижений коефіцієнт збільшення 1,0575.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2026 №236 (далі - Постанова №236) встановлено, що з 1 березня 2026 року такий перерахунок проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення у розмірі 1,121. Підпунктом 6 пункту 2 Постанови №236 для пенсій, призначених/перерахованих із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для призначення пенсії у 2021 році, встановлено коефіцієнт збільшення 1,061.

Суд зазначає, що норми частини другої статті 42 Закону №1058-IV та положення Порядку №124 регулюють одне і те ж коло відносин щодо індексації пенсійних виплат. Однак підпункт 6 пункту 2 Постанови №209, встановлюючи для пенсій, призначених у 2021 році, понижений коефіцієнт 1,0575 замість коефіцієнта 1,115, визначеного пунктом 1 цієї ж постанови, а також аналогічні обмеження за Постановою №236 звужують зміст існуючого права позивача на індексацію пенсії з урахуванням належного показника середньої заробітної плати, який враховувався для обчислення пенсії при її призначенні. Оскільки зазначені норми суперечать одна одній, необхідно застосувати підхід, який був би найбільш сприятливим для особи. Такий правовий висновок сформувала Велика Палата Верховного Суду в постанові від 19.02.2020 у справі №520/15025/16-а (провадження №11-1207апп19).

Аналогічного висновку про те, що коефіцієнт збільшення підлягає застосуванню до показника середньої заробітної плати, який враховувався для обчислення пенсії при її призначенні, а не до показника станом на 01.10.2017, дійшов Верховний Суд у постанові від 13.01.2025 у справі №160/28752/23 (провадження №К/990/23359/24), а також у постановах від 27.01.2025 у справі №200/422/24, від 28.01.2025 у справі №400/4663/24 та від 27.01.2025 у справі №620/7211/24.

У випадку суперечності норм підзаконного акта нормам закону слід застосовувати норми закону, оскільки він має вищу юридичну силу. Отже, при проведенні перерахунку пенсії позивача у зв`язку з щорічною індексацією послідовному збільшенню підлягав показник середньої заробітної плати в розмірі 9118,81 грн на коефіцієнти 1,14; 1,197; 1,0796; 1,115 та 1,121, а не на понижені коефіцієнти, застосовані відповідачем.

Щодо доводів відповідача, наведених у листі від 21.04.2026, про те, що показник 9118,81 грн є вищим від показників, які застосовувалися для перерахунку пенсій з 01.03.2022, з 01.03.2023 та з 01.03.2024, суд зазначає таке. Ці показники стосуються перерахунку пенсій, призначених за попередніми зверненнями, і не скасовують обов`язку відповідача індексувати власний показник середньої заробітної плати позивача, який застосовувався саме при призначенні її пенсії. Саме до цього показника й підлягають послідовному застосуванню коефіцієнти збільшення, незалежно від його кількісного співвідношення з показником, що застосовується для перерахунку пенсій інших категорій пенсіонерів.

Встановлення позивачу щомісячних доплат у розмірі 135,00 грн та 100,00 грн не замінює індексації пенсії, передбаченої частиною другою статті 42 Закону №1058-IV. Суми, фактично виплачені позивачу, підлягають врахуванню при визначенні недоотриманих сум пенсії.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач не довів правомірності відмови в проведенні індексації пенсії позивача. За таких обставин позов підлягає задоволенню.

Позивач як особа з інвалідністю II групи звільнена від сплати судового збору, інших судових витрат не заявлено, тому підстав для розподілу судових витрат немає.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови у проведенні індексації пенсії ОСОБА_1 із застосуванням коефіцієнтів збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески та які враховуються для обчислення пенсії, у розмірі 1,14, 1,197, 1,0796, 1,115, 1,121 за відповідні роки.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провести перерахунок (індексацію) та виплату призначеної ОСОБА_1 пенсії відповідно до частини 2 статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV від 09.07.2003 шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески та який враховується для обчислення пенсії, на коефіцієнт збільшення 1,14 з 01.03.2022 відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», на коефіцієнт збільшення 1,197 з 01.03.2023 відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», на коефіцієнт збільшення 1,0796 з 01.03.2024 відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 № 185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році», на коефіцієнт збільшення 1,115 з 01.03.2025 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 № 209 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році», 1,121 з 01.03.2026 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2026 № 236 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2026 році» та провести виплату недоотриманих сум пенсії, починаючи з 01.11.2025, з урахуванням проведених виплат.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )

Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,м. Хмельницький,Хмельницький р-н, Хмельницька обл.,29005 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя В.К. Блонський