Рішення від 05 жовтня 2026 р. у справі №560/21716/25 — Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/21716/25

ДОДАТКОВЕ РІШЕННЯ

іменем України

06 жовтня 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Блонського В.К.

розглянувши заяву в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 28.09.2026 у справі №560/21716/25 позов задоволено. Визнано протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області щодо незастосування січня 2008 року як місяця, за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця), при нарахуванні поточної індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.01.2008 по 28.02.2018.

Зобов`язано Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області здійснити перерахунок та доплату поточної індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.01.2008 по 28.02.2018 із застосуванням січня 2008 року як місяця, за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця), з урахуванням раніше виплачених сум.

Визнано протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 за період з 01.03.2018 по 31.12.2022 та з 01.01.2024 по 06.05.2025 індексації-різниці грошового забезпечення відповідно до абзаців 3, 4, 5, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078.

Зобов`язано Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію-різницю грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 31.12.2022 та з 01.01.2024 по 06.05.2025, виходячи із щомісячної фіксованої величини 4136,10 грн, що розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу відповідно до вимог абзаців 4, 5, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078, з урахуванням раніше виплачених сум.

05.10.2026 представник позивача подав заяву про ухвалення додаткового рішення, в якій просить ухвалити додаткове судове рішення по справі № 560/21716/25 про: за період з 01.01.2024 по 06.05.2025 року визнати протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області щодо не застосування березня 2018 року як місяця за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця) при нарахуванні «поточної» індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 в період з 01.01.2024 по 06.05.2025 року; зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області здійснити перерахунок та доплату «поточної» індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.01.2024 по 06.05.2025 року із застосуванням березня 2018 року, як місяця за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця).

Заява обґрунтована тим, що вищевказані позовні вимоги заявлялися в позовній заяві, проте суд їх не вирішив.

У позовній заяві позивач обґрунтовувала ці вимоги тим, що у період з 01.01.2024 по 06.05.2025 відповідач застосовував грудень 2023 року як базовий місяць. На її думку, базовий місяць залежить виключно від зміни посадового окладу за рішенням Кабінету Міністрів України, а останнє таке підвищення відбулося 01.03.2018.

Відповідач у відзиві проти цих вимог заперечив. Зазначив, що відповідно до статті 39 Закону України «Про Державний бюджет України на 2024 рік» обчислення індексу споживчих цін провадиться наростаючим підсумком з 01.01.2024. Індекс за січень-червень 2024 року перевищив поріг індексації, тому з серпня 2024 року позивачу нараховувалася індексація. За серпень-грудень 2024 року виплачено 775,15 грн. Відповідно до статті 34 Закону України «Про Державний бюджет України на 2025 рік» обчислення індексу розпочато заново із січня 2025 року, і до дня звільнення позивача поріг індексації не був перевищений.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив такі обставини.

У позовній заяві, крім вимог, вирішених рішенням від 28.09.2026, позивач просила за період з 01.01.2024 по 06.05.2025 року визнати протиправними дії відповідача щодо не застосування березня 2018 року як базового місяця при нарахуванні «поточної» індексації грошового забезпечення та зобов`язати відповідача здійснити перерахунок і доплату цієї індексації із застосуванням березня 2018 року. Рішення щодо цих вимог суд не ухвалив.

Обставини, що стосуються цих вимог, суд досліджував під час розгляду справи. З 01.03.2018 посадовий оклад позивача та оклад за спеціальним званням підвищено, березень 2018 року є місяцем підвищення її доходу. З грудня 2018 року по грудень 2022 року відповідач нараховував позивачу індексацію з урахуванням цього місяця. У 2023 році індексація не нараховувалася. Згідно з довідкою відповідача від 23.10.2025 №679 за серпень-грудень 2024 року позивачу нараховано та виплачено індексацію грошового забезпечення в сумі 775,15 грн. З січня 2025 року по день звільнення 06.05.2025 індексація не нараховувалася.

Надаючи правову оцінку, суд враховує таке.

Відповідно до частини першої статті 252 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд, що ухвалив судове рішення, може за заявою учасника справи чи з власної ініціативи ухвалити додаткове рішення, якщо: 1) щодо однієї із позовних вимог, з приводу якої досліджувалися докази, чи одного з клопотань не ухвалено рішення; 2) суд, вирішивши питання про право, не визначив способу виконання судового рішення; 3) судом не вирішено питання про судові витрати.

Згідно з частиною другою статті 252 КАС України заяву про ухвалення додаткового судового рішення може бути подано до закінчення строку на виконання судового рішення.

Відповідно до частини третьої статті 252 КАС України суд, що ухвалив рішення, ухвалює додаткове судове рішення в тому самому складі протягом десяти днів з дня надходження відповідної заяви. Додаткове судове рішення ухвалюється в тому самому порядку, що й судове рішення, а в разі якщо суд вирішує лише питання про судові витрати - без повідомлення учасників справи.

Заяву подано у строк, встановлений частиною другою статті 252 КАС України. Щодо двох позовних вимог, з приводу яких досліджувалися докази, рішення не ухвалено. Отже, є підстави для ухвалення додаткового рішення. Справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, тому в такому самому порядку суд ухвалює і додаткове рішення.

Вирішуючи позовні вимоги в цій частині, суд зазначає та враховує таке.

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правила обчислення індексу споживчих цін і сум індексації визначені Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 (далі - Порядок №1078).

Відповідно до пункту 1-1 Порядку №1078 підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103 відсотка.

Згідно з абзацом першим пункту 5 Порядку №1078 у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.

Абзацом другим пункту 5 Порядку №1078 передбачено, що обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

На 2023 рік дію Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» було зупинено.

Статтею 39 Закону України "Про Державний бюджет України на 2024 рік" від 09 листопада 2023 року № 3460-IX (далі - Закон № 3460-IX) установлено, що обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з 1 січня 2024 року.

Статтею 34 Закону України "Про Державний бюджет України на 2025 рік" від 19 листопада 2024 року № 4059-IX (далі - Закон № 4059-IX) установлено, що обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з січня 2025 року, який приймається за 1 або 100 відсотків. Сума індексації, яка склалася у грудні 2024 року, у січні 2025 року не нараховується.

Відповідно до частини третьої статті 7 КАС України у разі невідповідності правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, або положення відповідного міжнародного договору України.

Позивач просить обчислювати індекс споживчих цін для нарахування поточної індексації за 2024 рік та січень - травень 2025 року наростаючим підсумком з місяця, наступного за березнем 2018 року.

Проте стаття 39 Закону № 3460-IX прямо визначила, що у 2024 році таке обчислення провадиться з 1 січня 2024 року. Стаття 34 Закону № 4059-IX визначила, що у 2025 році воно провадиться із січня 2025 року, який приймається за 100 відсотків. Ці норми є спеціальними, діють у відповідному бюджетному році та мають вищу юридичну силу, ніж Порядок №1078. Тому загальне правило абзацу другого пункту 5 Порядку №1078 про обчислення індексу з місяця, наступного за місяцем підвищення окладів, до поточної індексації за ці періоди застосовується лише в частині, що не суперечить названим нормам законів.

Отже, зростання споживчих цін за період з квітня 2018 року по грудень 2023 року не може враховуватися при обчисленні поточної індексації за 2024 рік. Так само зростання цін за 2024 рік не може враховуватися при обчисленні поточної індексації за 2025 рік.

Відповідач обчислював індекс споживчих цін у 2024 році з січня 2024 року. За січень - червень 2024 року індекс наростаючим підсумком становив 104,3 відсотка (100,4 % х 100,3 % х 100,5 % х 100,2 % х 100,6 % х 102,2 %) і перевищив поріг індексації. Індекс за червень опубліковано у липні 2024 року, тому право на індексацію виникло з 01.08.2024. Сума індексації в межах прожиткового мінімуму для працездатних осіб становила 130,20 грн на місяць (3028 грн х 4,3 % / 100). За серпень - грудень 2024 року позивачу нараховано та виплачено 775,15 грн. Правильність цих нарахувань позивач не заперечує.

У 2025 році обчислення індексу розпочато заново. Відповідно до статті 34 Закону № 4059-IX січень 2025 року приймається за 100 відсотків, тому індекс споживчих цін наростаючим підсумком обчислюється з лютого 2025 року. За даними Держстату індекс споживчих цін у лютому 2025 року становив 100,8 відсотка, у березні 2025 року - 101,5 відсотка. Наростаючим підсумком за лютий - березень 2025 року він становив 102,3 відсотка (100,8 % х 101,5 %) і порогу індексації не перевищив.

Показник 103,5 відсотка за січень - березень 2025 року обчислено до грудня 2024 року. Він включає зростання цін у січні 2025 року, яке відповідно до статті 34 Закону № 4059-IX для індексації не враховується.

Індекс споживчих цін за квітень 2025 року опубліковано у травні 2025 року, після звільнення позивача. Відповідно до пункту 1-1 Порядку №1078 підвищення доходів у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем опублікування індексу. Отже, до 06.05.2025 право на поточну індексацію у позивача не виникло, і відповідач правомірно її не нараховував.

Таким чином, відповідач при нарахуванні позивачу поточної індексації за період з 01.01.2024 по 06.05.2025 діяв відповідно до статті 39 Закону № 3460-IX та статті 34 Закону № 4059-IX. Підстав для застосування березня 2018 року як базового місяця в цей період немає.

Цей висновок не суперечить рішенню від 28.09.2026 в частині індексації-різниці. Індексація-різниця визначена одноразово у місяці підвищення окладів (березні 2018 року) як фіксована величина і не залежить від подальшого обчислення індексу споживчих цін. Норми бюджетних законів, як зазначено в рішенні від 28.09.2026, стосуються порядку обчислення індексу для нарахування поточної індексації.

Відповідно до частини другої статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач правомірність своїх дій у цій частині довів. За таких обставин у задоволенні позовних вимог про визнання протиправними дій щодо не застосування березня 2018 року як базового місяця при нарахуванні поточної індексації за період з 01.01.2024 по 06.05.2025 та про зобов`язання здійснити перерахунок і доплату цієї індексації необхідно відмовити.

Позивач звільнена від сплати судового збору, інших судових витрат не заявлено, тому підстав для розподілу судових витрат немає.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 252, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Заяву представника ОСОБА_1 про ухвалення додаткового рішення задовольнити.

Ухвалити додаткове рішення в адміністративній справі № 560/21716/25.

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 про визнання протиправними дій Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області щодо не застосування березня 2018 року як місяця за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця) при нарахуванні «поточної» індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 в період з 01.01.2024 по 06.05.2025 року та про зобов`язання Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області здійснити перерахунок та доплату «поточної» індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.01.2024 по 06.05.2025 року із застосуванням березня 2018 року, як місяця за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця), відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )

Відповідач:Головне управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Хмельницькій області (вул. Героїв Чорнобиля, 1/2,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,29008 , код ЄДРПОУ - 38662200)

Головуючий суддя В.К. Блонський