Рішення від 05 жовтня 2026 р. у справі №500/3016/26 — Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/3016/26

06 жовтня 2026 рокум.Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі: головуючого судді Баб`юка П.М. розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (далі - ГУ ПФУ в Тернопільській області), у якому просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо зменшення основного розміру пенсії за вислугу років з 90% до 70% при перерахунку пенсії з 01.02.2023, на підставі довідок, виданих Управлінням Служби безпеки України в Тернопільській області про розмір грошового забезпечення № 113 від 25.07.2024 станом на 01.01.2022 та № 114 від 25.07.2024 станом на 01.01.2023;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області здійснити з 01.02.2023 перерахунок та виплату пенсії за вислугу років, виходячи з 90% відповідних сум грошового забезпечення на підставі довідок, виданих Управлінням Служби безпеки України в Тернопільській області про розмір грошового забезпечення № 113 від 25.07.2024 станом на 01.01.2022 та № 114 від 25.07.2024 станом на 01.01.2023, з урахуванням раніше проведених виплат без обмеження її максимальним розміром та здійснити виплату різниці між максимально нарахованим та фактично виплаченим розміром з 01.02.2023 по день проведення перерахунку.

Позов обґрунтовано тим, що позивачу призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон №2262-ХІІ), у розмірі 90% грошового забезпечення.

Відповідачем проведено перерахунок пенсії позивача з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення відповідно до оновленої довідки про розмір грошового забезпечення. Однак при здійсненні такого перерахунку відповідачем застосовано відсоткове значення розміру пенсії 70% сум грошового забезпечення.

На думку позивача, оскільки призначення та перерахунок пенсії є різними за змістом та механізмом процедурами, при перерахунку вже призначеної пенсії має застосовуватися розмір грошового забезпечення у відсотках, який встановлено на момент призначення пенсії.

Позивач вважає дії відповідача щодо проведення перерахунку та виплати пенсії у розмірі 70% грошового забезпечення протиправними, у зв`язку з чим звернувся до суду з цим позовом.

Ухвалою судді від 18.05.2026 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у цій справі, постановлено судовий розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Відповідно до статей 162-164 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) встановлено відповідачу 15-денний строк з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі для подання відзиву на позовну заяву.

Відповідач своїм правом не скористався та відзиву на позов не подав.

Частиною шостою статті 162 КАС України визначено, що у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Відповідно до частини п`ятої статті 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Дослідивши письмові докази та перевіривши доводи, викладені у позові, суд встановив такі обставини.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Тернопільській області, позивачу призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону №2262-XII, виходячи з розміру 90% грошового забезпечення.

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 10.03.2025 у справі №500/581/25 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області здійснити з 01.02.2022 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі виданої Управлінням Служби безпеки України в Тернопільській області довідки №113 від 25.07.2024 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022, з урахуванням виплачених сум.

Крім того, вказаним рішенням зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області здійснити з 01.02.2023 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі виданої Управлінням Служби безпеки України в Тернопільській області довідки №114 від 25.07.2024 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023, з урахуванням виплачених сум.

Відповідачем проведено перерахунок пенсії позивача з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення, зазначених у довідці. При цьому перерахунок пенсії позивача здійснено, виходячи з 70% відповідних сум грошового забезпечення.

23.02.2026 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області із заявою провести перерахунок та виплату вже призначеної пенсії, застосувавши розмір пенсії визначений на момент первинного призначення пенсії з врахуванням раніше виплачених сум з 01 лютого 2022 року і надалі.

Розглянувши заяву позивача про перерахунок пенсії, ГУ ПФУ в Тернопільській області листом від 16.03.2026 повідомило, що умови проведення перерахунку відповідно до Постанови №704 були передбачені пунктами 1, 2 постанови Кабінет Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (далі – Постанова №103). 05.03.2019 набрало чинності рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18, яким визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103. Після визнання протиправними та скасування пунктів 1, 2 Постанови №103 інших рішень Урядом про умови та порядок проведення перерахунку пенсії не приймалося. Враховуючи наведене, підстав для перерахунку пенсії немає.

Вважаючи такі дії суб`єкта владних повноважень щодо непроведення перерахунку та виплати пенсії у належному розмірі протиправними, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Преамбулою Закону №2262-ХІІ визначено, що цей Закон визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України, зокрема, із числа осіб, які перебували на військовій службі. Закон має на меті реалізацію особами, які мають право на пенсію за цим Законом, свого конституційного права на державне пенсійне забезпечення у випадках, передбачених Конституцією України та цим Законом, і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України.

Держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до положень статті 13 Закону №2262-XII (у редакції, чинній на момент призначення пенсії позивачу) пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення; тим же особам, які мають загальний трудовий стаж 25 календарних років і більше, з яких не менше 12 років і 6 місяців становить військова служба або служба в органах внутрішніх справ (пункт б статті 12): за загальний трудовий стаж 25 років - 50 процентів і за кожний рік стажу понад 25 років - один процент відповідних сум грошового забезпечення.

При цьому частиною другою цієї статті визначено, що загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення.

У подальшому стаття 13 Закону №2262-XII неодноразово була змінена в частині граничного розміру пенсії у відсотковому співвідношенні до розміру грошового забезпечення.

Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 08.07.2011 №3668-VІ були внесені зміни до частини другої статті 13, а саме цифри "90" замінено цифрами "80".

Згодом Законом України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" від 27.03.2014 №1166-VII були внесені зміни до частини другої статті 13 Закону №2262-XII, а саме цифри "80" замінено цифрами "70". Тобто, за змістом цих змін загальний розмір пенсії не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення.

Судом встановлено, що позивачу пенсія була призначена у розмірі 90% грошового забезпечення.

Суд звертає увагу, що Велика Палата Верховного Суду у постанові від 16.10.2019 у зразковій справі №240/5401/18 дійшла висновку, що призначення та перерахунок пенсії є різними за змістом та механізмом процедурами їх проведення, внесені зміни до частини другої статті 13 Закону №2262-ХІІ щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 80 відсотків, а потім 70 відсотків грошового забезпечення не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії, отже при перерахунку пенсії відповідним категоріям осіб має застосовуватися норма, що визначає розмір грошового забезпечення у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії.

Застосування іншого показника (70%) до перерахунку пенсії стосується призначення нових пенсій, а не перерахунку раніше призначених, з огляду і на те, що законодавчо діє принцип незворотності нормативно-правових актів у часі в силу прямих приписів статті 58 Конституції України.

При цьому в силу приписів частини п`ятої статті 242 КАС, частини третьої статті 291 КАС України суд враховує такі правові висновки Великої Палати Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи №240/5401/18.

Таким чином, на підставі викладеного та висновків Великої Палати Верховного Суду у справі №240/5401/18, враховуючи, що позивачу була призначена пенсія у розмірі 90% грошового забезпечення, суд дійшов висновку, що дії відповідача щодо здійснення позивачу перерахунку та виплати його пенсії у розмірі 70% сум грошового забезпечення з 01.02.2022 та 01.02.2023 є протиправними.

Суд звертає увагу, що позивач просить зобов`язати відповідача здійснити з 01.02.2023 перерахунок та виплату пенсії на підставі довідок Управління Служби безпеки України в Тернопільській області №113 та №114 від 25.07.2024.

Водночас рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 10.03.2025 у справі №500/581/25, яке набрало законної сили, вже визначено порядок застосування зазначених довідок, а саме: з 01.02.2022 перерахунок пенсії позивача має бути проведений на підставі довідки №113 від 25.07.2024 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022, а з 01.02.2023 – на підставі довідки №114 від 25.07.2024 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023.

Отже, вимога позивача про проведення з 01.02.2023 перерахунку пенсії одночасно на підставі обох зазначених довідок не відповідає визначеному у попередньому судовому рішенні порядку перерахунку пенсії. Довідка №113, складена станом на 01.01.2022, є підставою для визначення розміру пенсії з 01.02.2022, тоді як довідка №114, складена станом на 01.01.2023, є підставою для визначення розміру пенсії з 01.02.2023.

Відтак, з метою належного та ефективного захисту прав, свобод та інтересів позивача необхідно зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області здійснити з 01.02.2022 та 01.02.2023 перерахунок основного розміру пенсії позивача на підставі оновлених довідок про розмір грошового забезпечення, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 90% сум грошового забезпечення, та здійснити виплату пенсії з урахуванням виплачених сум.

Вказаний спосіб захисту порушених прав позивача є належним, ефективним та достатнім для їх відновлення.

Щодо позовних вимог про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області здійснювати виплату позивачу пенсії без обмеження її максимальним розміром, а також здійснити виплату різниці між максимально нарахованим та фактично виплаченим розміром пенсії за період з 01.02.2023 по день проведення перерахунку, суд зазначає таке.

Як убачається з протоколу перерахунку пенсії позивача, пенсію перераховано виходячи з 70 відсотків відповідних сум грошового забезпечення із подальшим урахуванням передбачених законодавством індексаційних підвищень.

При цьому з протоколу перерахунку пенсії не вбачається застосування до пенсії позивача обмеження її розміру максимальним розміром. Також матеріали справи не містять доказів того, що відповідач при визначенні розміру пенсії позивача фактично зменшив її розмір у зв`язку з перевищенням встановленого законом максимального розміру пенсії.

За таких обставин суд дійшов висновку, що позивачем не доведено факту застосування відповідачем обмеження розміру пенсії максимальним розміром. Відтак відсутні підстави для зобов`язання відповідача здійснювати виплату пенсії без такого обмеження, оскільки зазначена вимога не відповідає встановленим у справі фактичним обставинам.

При цьому, судовому захисту підлягають порушені права, а не ті які можуть бути порушені в майбутньому. Станом на час розгляду даної справи спору щодо обмеження пенсії максимальним розміром не існує.

Щодо вимоги про виплату різниці між максимально нарахованим та фактично виплаченим розміром пенсії суд зазначає, що на час звернення позивача до суду спір щодо виплати такої різниці не виник, оскільки відповідачем відповідна різниця не була визначена, а факт її невиплати матеріалами справи не підтверджується. Виплату такої різниці буде здійснено у встановленому на час її виникнення порядку.

З огляду на наведене, у задоволенні позовних вимог про зобов`язання відповідача здійснювати виплату пенсії без обмеження її максимальним розміром та про виплату різниці між максимально нарахованим і фактично виплаченим розміром пенсії слід відмовити.

Отже, враховуючи вищевикладене, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з обранням належного способу захисту порушених прав позивача.

Оскільки позов задоволено частково, то відповідно до частин першої, третьої статті 139 КАС України до відшкодування позивачу за рахунок бюджетних асигнувань відповідача підлягає судовий збір пропорційно до розміру задоволених позовних вимог у сумі 665,60 грн, сплачений відповідно до платіжної інструкції від 30.04.2026.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Тернопільській області щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2022, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 70% сум грошового забезпечення, зазначеного в довідці Управління Служби безпеки України в Тернопільській області № 113 від 25.07.2024.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2022, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 90% сум грошового забезпечення, зазначеного в довідці Управління Служби безпеки України в Тернопільській області № 113 від 25.07.2024, з врахуванням раніше виплачених сум.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Тернопільській області щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2023, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 70% сум грошового забезпечення, зазначеного в довідці Управління Служби безпеки України в Тернопільській області № 114 від 25.07.2024.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2023, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 90% сум грошового забезпечення, зазначеного в довідці Управління Служби безпеки України в Тернопільській області № 114 від 25.07.2024, з врахуванням раніше виплачених сум.

У задоволенні решти вимог позовної заяви відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 665,60 грн (шістсот шістдесят п`ять грн 60 коп.).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено 06 жовтня 2026 року.

Реквізити учасників справи:

позивач:

- ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 );

відповідач:

- Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (місцезнаходження : майдан Волі, 3, м. Тернопіль, Тернопільський р-н, Тернопільська обл., 46001, код ЄДРПОУ: 14035769);

Головуючий суддя Баб`юк П.М.