Рішення від 05 жовтня 2026 р. у справі №460/3458/26 — Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

06 жовтня 2026 рокум. Рівне№460/3458/26

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді К.М.Недашківської, розглянув у порядку спрощеного позовного провадження без повідомленням (виклику) сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до 4 Територіального вузла урядового зв`язку Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити певні дії.

До Рівненського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (далі – Позивач) до 4 Територіального вузла урядового зв`язку Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України (далі – Відповідач), в якому Позивач просить суд:

визнати протиправними дії 4 Територіального вузла урядового зв`язку Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України щодо відмови ОСОБА_1 надати до ГУ ПФУ в Рівненський області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення, за посадою механік НОМЕР_1 ТВУЗ Держспецзв`язку , яку вона займала на дату звільнення зі служби, станом на 01 січня 2026 року у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України №2262-ХІІ, з врахуванням положень Постанови №704 із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військове (спеціальне) звання, які розраховані шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на та 01.01.2026 на відповідний тарифний коефіцієнт згідно відповідних додатків до Постанови № 704 та надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, в розмірах і у відсотках, встановлених для відповідної категорії військовослужбовців за відповідною посадою (механік НОМЕР_1 ТВУЗ Держспецзв`язку) та обчислених з урахуванням розмірів встановлених окладів станом 01.01.2026, для здійснення перерахунку основного розміру її пенсії;

зобов`язати 4 Територіальний вузол урядового зв`язку Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України надати до ГУ ПФУ в Рівненський області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , за посадою механік, станом 01 січня 2026 року у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України №2262-ХІІ, з врахуванням положень Постанови №704 із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військове (спеціальне) звання, які розраховані шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2026 на відповідний тарифний коефіцієнт згідно відповідних додатків до Постанови № 704 та надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, в розмірах і у відсотках, встановлених для відповідної категорії військовослужбовців за відповідною посадою (механік) та обчислених з урахуванням розмірів встановлених окладів станом 01.01.2026, для здійснення перерахунку основного розміру її пенсії.

Стислий виклад позиції Позивача.

Позивач зазначає, що звернувся до Відповідача із заявою про видачу нової довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2026 із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" №704 від 30.08.2017, для перерахунку пенсії з 01.02.2026. Проте відповідач відмовив у виготовленні такої довідки, посилаючись на те, що в силу положень Постанови №704, розрахунковою величиною для визначення розмірів посадових окладів та окладів за спеціальним (військовим) званням, як складових грошового забезпечення військовослужбовців, що проходять військову службу, є саме розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, визначений законом на 01.01.2018. Позивач стверджує, що через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, зокрема, у осіб з числа військовослужбовців виникло право на отримання довідки про розміри грошового забезпечення для перерахунку пенсії, з урахуванням оновлених даних про розмір посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, які визначаються шляхом застосування пункту 4 постанови №704 із використанням для їх визначення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (через його збільшення на відповідний рік). Враховуючи викладене, просить суд позовні вимоги задовольнити.

Стислий виклад заперечень Відповідача.

Відповідач у відзиві проти задоволення позову заперечив. Зазначив, що підстав для оформлення нової довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2026 немає, оскільки відповідного рішення про перерахунок пенсій не приймалося. Також послався на Постанову № 481 та правову позицію Верховного Суду у справі № 320/29450/24 щодо повноважень Кабінету Міністрів України визначати розрахункову величину грошового забезпечення. Просив у задоволенні позову відмовити повністю.

Ухвалою суду (головуючий суддя Н.О.Дорошенко) від 02.03.2026 призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Відповідно до Протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 04.09.2026 (Підстави проведення повторного автоматизованого розподілу судової справи: Звільнення судді з посади), для розгляду адміністративної справи №460/3458/26 визначено головуючого суддю К.М.Недашківську.

Ухвалою суду від 07.09.2026 справу прийнято до провадження.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється відповідно до статті 229 КАС України.

Відповідно до статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на Відповідача.

Суд при вирішенні справи керується принципами верховенства права, законності, рівності усіх учасників адміністративного процесу перед законом і судом, змагальності сторін, диспозитивності та офіційного з`ясування всіх обставин, гласності і відкритості адміністративного процесу.

Розглянувши матеріали та з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, суд

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Рівненській області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Позивач звернувся до Відповідача із заявою щодо надання довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2026.

Відповідач листом від 05.08.2026 повідомив Позивача про те, що списки осіб від органу Пенсійного фонду України до нього не надходили, а також іншого порядку для перерахунку пенсій на сьогодні не визначено, а тому, на думку Відповідача, у нього відсутні правові підстави для оформлення нових довідок та відсутні функції надсилання повідомлень до ГУ ПФУ в Рівненській області про перерахунок раніше призначених пенсій.

Не погодившись з такими діями Відповідача, Позивач звернувся до суду.

Перевіривши правову та фактичну обґрунтованість мотивів, покладених суб`єктом владних повноважень в основу своїх дій, на відповідність вимогам частини другої статті 2 КАС України, суд зазначає таке.

Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України з числа осіб, які перебували на військовій службі, регулює Закон України від 09.04.1992 №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі – Закон №2262-XII).

Частиною третьою статті 43 Закону №2262-XII передбачено, що пенсії особам, які мають право на пенсію за цим Законом, обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, оклади за військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії в розмірах, установлених законодавством, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

За змістом частини четвертої статті 63 Закону №2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій осіб на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-XII, визначений Порядком проведення перерахунку пенсій, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (далі – Порядок №45). Відповідно до пунктів 2, 3 Порядку №45 уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, та подають їх відповідним органам Пенсійного фонду України.

Підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, є, зокрема, зміна розміру грошового забезпечення відповідних категорій осіб. Перерахунок пенсії здійснюється органом Пенсійного фонду після надходження від уповноваженого органу належної довідки про розмір грошового забезпечення.

30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі – Постанова №704). Пунктом 2 Постанови №704 установлено, що грошове забезпечення складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Пунктом 4 Постанови №704 у первинній редакції передбачалося, що розміри посадових окладів та окладів за військовими (спеціальними) званнями визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.

Постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 до пункту 4 Постанови №704 були внесені зміни щодо застосування розміру прожиткового мінімуму, установленого законом на 01.01.2018. Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі №826/6453/18 пункт 6 Постанови №103, яким були внесені відповідні зміни, визнано протиправним та скасовано.

12.05.2023 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №481, пунктом 2 якої пункт 4 Постанови №704 викладено в редакції, за якою розміри посадових окладів та окладів за військовими (спеціальними) званнями розраховуються виходячи з розміру 1762 гривні та визначаються шляхом множення на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.

Разом з тим при вирішенні спору суд ураховує приписи статті 7 КАС України щодо застосування правового акта вищої юридичної сили у разі невідповідності йому підзаконного нормативно-правового акта, а також висновки Верховного Суду щодо застосування пункту 4 Постанови №704 у пенсійних правовідносинах.

У постанові від 17.02.2026 у справі №520/5814/24 судова палата з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду дійшла висновку, що у правовідносинах, пов`язаних із оформленням та направленням до органу Пенсійного фонду України довідки про розмір грошового забезпечення, під час обчислення розмірів посадових окладів та окладів за військовим (спеціальним) званням має застосовуватися пункт 4 Постанови №704 у первісній редакції, яка передбачала використання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом на 1 січня календарного року, а не фіксованої розрахункової величини 1762,00 грн.

Суд також ураховує постанову Верховного Суду від 16.07.2026 у справі №320/29450/24, якою скасовано рішення судів попередніх інстанцій у спорі щодо правомірності пункту 2 Постанови №481 та відмовлено у задоволенні позову до Кабінету Міністрів України. Водночас предметом тієї справи була правомірність нормативно-правового акта Кабінету Міністрів України та межі його нормотворчої компетенції, тоді як предметом цієї справи є обов`язок уповноваженого органу оформити довідку, необхідну для реалізації права на перерахунок пенсії відповідно до Закону №2262-XII. Тому наведена постанова не усуває необхідності врахування висновку, сформульованого Верховним Судом у справі №520/5814/24 саме щодо оформлення довідок для перерахунку пенсії.

Станом на 01.01.2026 прожитковий мінімум для працездатних осіб установлений Законом України «Про Державний бюджет України на 2026 рік» у розмірі 3328 грн.

Отже, з урахуванням зміни відповідного державного соціального стандарту на 01.01.2026 та наведених правових висновків Верховного Суду, Позивач має право на отримання оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2026 із визначенням посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням шляхом застосування прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом на 01.01.2026, та відповідних тарифних коефіцієнтів.

Зміст статей 43, 63 Закону №2262-XII та Постанови №704 також передбачає врахування при визначенні грошового забезпечення процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії. Позивач не просить суд визначити конкретні відсоткові значення таких складових, а просить зазначити їх у довідці у розмірах і відсотках, установлених для відповідної категорії військовослужбовців за відповідною посадою. Такий спосіб захисту відповідає предмету спору та не підміняє повноваження Відповідача щодо безпосереднього оформлення довідки.

Посилання Відповідача на відсутність списків від органу Пенсійного фонду України саме по собі не спростовує права Позивача звернутися до уповноваженого органу із заявою про видачу довідки та не усуває обов`язку такого органу діяти відповідно до вимог законодавства за наявності передбачених законом підстав для її оформлення.

За таких обставин відмова Відповідача у підготовці та направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення Позивача станом на 01.01.2026 є протиправною.

З метою ефективного захисту порушеного права суд вважає за необхідне визнати протиправними дії 4 Територіального вузла урядового зв`язку Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України щодо відмови ОСОБА_1 надати до ГУ ПФУ в Рівненський області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення, за посадою механік 4ТВУЗ Держспецзв`язку , яку вона займала на дату звільнення зі служби, станом на 01 січня 2026 року у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України №2262-ХІІ, з врахуванням положень Постанови №704 із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військове (спеціальне) звання, які розраховані шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на та 01.01.2026 на відповідний тарифний коефіцієнт згідно відповідних додатків до Постанови № 704 та надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, в розмірах і у відсотках, встановлених для відповідної категорії військовослужбовців за відповідною посадою (механік НОМЕР_1 ТВУЗ Держспецзв`язку) та обчислених з урахуванням розмірів встановлених окладів станом 01.01.2026, для здійснення перерахунку основного розміру її пенсії.

При обранні способу відновлення порушеного права позивача суд виходить з принципу верховенства права щодо гарантування цього права статті 1 Протоколу № 1 до Європейської Конвенції з прав людини, як складової частини змісту і спрямованості діяльності держави, та виходячи з принципу ефективності такого захисту, що обумовлює безпосереднє поновлення судовим рішенням прав особи, що звернулась за судовим захистом без необхідності додаткових її звернень та виконання будь-яких інших умов для цього.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання Відповідача надати до ГУ ПФУ в Рівненський області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , за посадою механік, станом 01 січня 2026 року у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України №2262-ХІІ, з врахуванням положень Постанови №704 із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військове (спеціальне) звання, які розраховані шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2026 на відповідний тарифний коефіцієнт згідно відповідних додатків до Постанови № 704 та надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, в розмірах і у відсотках, встановлених для відповідної категорії військовослужбовців за відповідною посадою (механік) та обчислених з урахуванням розмірів встановлених окладів станом 01.01.2026, для здійснення перерахунку основного розміру її пенсії, суд зазначає таке.

Відповідно до пункту 23 частини першої статті 4 КАС України, похідна позовна вимога-вимога, задоволення якої залежить від задоволення іншої позовної вимоги (основної вимоги).

За правилами частини другої статті 245 КАС України, у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про, зокрема: визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Враховуючи попередній висновок суду про протиправність дій, суд дійшов висновку про наявність достатніх правових підстав зобов`язати Відповідача надати до ГУ ПФУ в Рівненський області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , за посадою механік, станом 01 січня 2026 року у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України №2262-ХІІ, з врахуванням положень Постанови №704 із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військове (спеціальне) звання, які розраховані шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2026 на відповідний тарифний коефіцієнт згідно відповідних додатків до Постанови № 704 та надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, в розмірах і у відсотках, встановлених для відповідної категорії військовослужбовців за відповідною посадою (механік) та обчислених з урахуванням розмірів встановлених окладів станом 01.01.2026, для здійснення перерахунку основного розміру її пенсії.

Тому, позовні вимоги підлягають до задоволення повністю.

За приписами статті 19 Конституції України від 28.06.1996 № 254к/96-ВР, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідачем не доведено правомірності оскаржуваних дій в порядку статті 77 КАС України, а тому права та інтереси Позивача підлягають судовому захисту шляхом визнання протиправною відмови та зобов`язання Відповідача надати до ГУ ПФУ в Рівненський області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , за посадою механік, станом 01 січня 2026 року у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України №2262-ХІІ, з врахуванням положень Постанови №704 із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військове (спеціальне) звання, які розраховані шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2026 на відповідний тарифний коефіцієнт згідно відповідних додатків до Постанови № 704 та надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, в розмірах і у відсотках, встановлених для відповідної категорії військовослужбовців за відповідною посадою (механік) та обчислених з урахуванням розмірів встановлених окладів станом 01.01.2026, для здійснення перерахунку основного розміру її пенсії.

Враховуючи положення частини першої статті 139 КАС України, суд стягує на користь позивача понесені ним судові витрати, які підлягають відшкодуванню, за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

На користь Позивача підлягає стягненню сума судового збору у розмірі 1064 грн 96 коп, сплачена відповідно до квитанції від 25.08.2026, за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, Суд

В И Р І Ш И В

Адміністративний позов ОСОБА_1 до 4 Територіального вузла урядового зв`язку Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії 4 Територіального вузла урядового зв`язку Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2026.

Зобов`язати 4 Територіальний вузол урядового зв`язку Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за посадою механіка 4 Територіального вузла урядового зв`язку Держспецзв`язку станом на 01.01.2026 відповідно до вимог статей 43, 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом на 01.01.2026, на відповідний тарифний коефіцієнт, а також процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії у розмірах і відсотках, установлених для відповідної категорії військовослужбовців за відповідною посадою, для проведення перерахунку основного розміру її пенсії.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 1064 грн 96 коп за рахунок бюджетних асигнувань - 4 Територіального вузла урядового зв`язку Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 06 жовтня 2026 року

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_2 )

Відповідач - ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_3 )

Суддя К.М. Недашківська