Рішення від 04 жовтня 2026 р. у справі №440/7898/25 — Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 жовтня 2026 рокум. ПолтаваСправа № 440/7898/25

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Супруна Є.Б., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження справу №440/7898/25 за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

08.06.2025 адвокат Гусач Сергій Юрійович, здійснюючи на підставі ордеру (серія ВІ №1298191 від 08.06.2025) надання правничої допомоги ОСОБА_1 , звернувся з вищезазначеним позовом, в якому просить суд;

- визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 (надалі - ТЦК) щодо невнесення змін до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів (надалі - Реєстр) з приводу не виключення з військового обліку ОСОБА_1 ;

- зобов`язати ТЦК внести зміни до Реєстру щодо ОСОБА_1 про виключення з військового обліку відповідно до відомостей, які містяться у тимчасовому посвідчені військовозобов`язаного від 13.10.2021 (серія НОМЕР_1 ), з 13.10.2021.

Позов мотивований обставинами наявності у військово-обліковому документі ОСОБА_1 запису від 13.10.2021 про його непридатність до військової служби з виключенням з військового обліку, незважаючи на що відповідач у 2025 році повідомив про необхідність з`явитися на ТЦК для проходження медичного обліку та уточнення військово-облікових даних. На звернення позивача щодо внесення до Реєстру відомостей про виключення з військового обліку відповідач відповіді не надав та жодних дій не вчинив. Відтак дії відповідача щодо невнесення змін до Реєстру про виключення позивача з військового обліку, як на переконання позивача, є протиправними.

Ухвалою судді Полтавського окружного адміністративного суду від 12.06.2025 позовну заяву залишено без руху.

Після усунення недоліків, ухвалою судді Полтавського окружного адміністративного суду від 23.06.2025 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі та призначено її до розгляду по суті за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні). Витребувано докази.

Відповідач правом на подачу відзиву на позов не скористався.

Розгляд справи судом здійснюється в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

Громадянин України ОСОБА_1 , який народився ІНФОРМАЦІЯ_2 у с. Кринички Верхньодніпровського району Дніпропетровської області, відповідно до запису №8, що міститься у Тимчасовому посвідченні військовозобов`язаного (серія НОМЕР_1 ), виданому на його ім`я 13.10.2021 П`ятихатським РВК зарахований 29.10.2003 на підставі ст. 18 п. 1.1 ЗУ "Про ВОіВС". Графа 1 статті 30В наказ МОУ 207/1999 непридатний до військової служби у мирний час обмежено придатний у воєнний час. Згідно з пунктом 7 цього ж посвідчення, ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_3 12.10.2021 графа 2 наказ МОУ 402/2008 непридатний до військової служби ст. 30А. Відповідно до пунктів 13 - 14 посвідчення позивач 13.10.2021: взятий на військовий облік; знятий з військового обліку; виключений з військового обліку військовозобов`язаних ТЦК на підставі п.п. 3 ч. 6 ст. 37 ЗУ "Про ВОіВС" (а.с. 21).

Як зазначає представник позивача у позовній заяві, у лютому 2025 року працівники ТЦК повідомили позивача про його обов`язок з`явитися до ТЦК для проходження медичного огляду та поновлення військово-облікових даних, хоча відповідно до військово-облікового документу позивач виключений з військового обліку, тобто втратив статус військовозобов`язаного і на нього не поширюються обов`язки з військового обліку.

У зв`язку з цим та з метою з`ясування поточного статусу позивача його представник 21.03.2025 та 28.04.2025 звернувся до ТЦК з проханням надати інформацію щодо виключення ОСОБА_1 з військового обліку за станом здоров`я, у відповідь на що йому листом від 02.05.2025 №5/5219 було повідомлено про необхідність гр. ОСОБА_1 з`явитися до ТЦК, звірити та оновити військово-облікові дані відповідно до Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" та особисто надати документи згідно з постановою КМ від 16.05.2024 №560 "Про затвердження Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період". Зазначено, що гр. ОСОБА_1 підлягає призову під час мобілізації, довідка військово-лікарської комісії від 12.10.2021 на громадянина ОСОБА_1 у ТЦК відсутня (а.с. 16 зворот).

06.05.2025 позивач звернувся до ТЦК із заявою, в якій просив внести відповідні зміни до системи "Оберіг" у зв`язку з тим, що він під час проходження ВЛК при ТЦК 12.10.2021 був визнаний непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку на підставі ст. 30А графи 2 Розкладу хвороб наказ МО №402/2008, про що внесено відповідний запис до Тимчасового посвідчення військовозобов`язаних НОМЕР_1 від 13.10.2021. Однак відповіді на свою заяву позивач так і не отримав (а.с. 14-15).

Крім того 16.05.2025 адвокат Гусач С.Ю. в інтересах ОСОБА_1 звернувся з адвокатським запитом, на який відповідач листом від 14.06.2025 №11/6990 повідомив, що відповідно до протоколу №84 від 13.10.2021 ОСОБА_1 непридатний до військової служби з виключенням з військового обліку на підставі ст. 30а графи 2 наказу МО №402 від 2008 року. Довідково повідомлено, що ОСОБА_1 є порушником правил військового обліку з 08.02.2025 (не уточнив вчасно дані). ОСОБА_1 необхідно особисто з`явитися до ТЦК для вирішення питання перебування на військовому обліку.

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо невнесення змін до Реєстру щодо невиключення з військового обліку, ОСОБА_1 через представника звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Статтею 17 Конституції України встановлено, що захист суверенітету і територіальної цілісності України, забезпечення її економічної та інформаційної безпеки є найважливішими функціями держави, справою всього Українського народу. Оборона України, захист її суверенітету, територіальної цілісності і недоторканності покладаються на Збройні Сили України.

У силу статті 65 Конституції України, захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.

У зв`язку з військовою агресією РФ проти України Указом Президента України від 24.02.202264/202 "Про введення воєнного стану в Україні", затвердженим Законом України від 24.02.2022 №2102-IX, в Україні введено воєнний стан з 05 години 30 хвилин 24.02.2022, який діє до тепер.

Указом Президента України №69/2022 від 24.02.2022 "Про загальну мобілізацію" оголошено проведення загальної мобілізації на території Вінницької, Волинської, Дніпропетровської, Донецької, Житомирської, Закарпатської, Запорізької, Івано-Франківської, Київської, Кіровоградської, Луганської, Львівської, Миколаївської, Одеської, Полтавської, Рівненської, Сумської, Тернопільської, Харківської, Херсонської, Хмельницької, Черкаської, Чернівецької, Чернігівської областей, міста Києва.

Згідно з положеннями статті 1 Закону України від 25.03.1992 №2232-XII "Про військовий обов`язок і військову службу" (надалі - Закон №2232-ХІІ), захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України. Військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення та Державної спеціальної служби транспорту, посади в яких комплектуються військовослужбовцями. Військовий обов`язок включає у тому числі проходження військової служби.

Від виконання військового обов`язку громадяни України звільняються на підставах, визначених цим Законом (ч. 5 ст. 1 Закону №2232-XII).

Згідно з ч. 9 ст. 1 Закону №2232-ХІІ, щодо військового обов`язку громадяни України поділяються на такі категорії: допризовники - особи, які підлягають взяттю на військовий облік; призовники - особи, які взяті на військовий облік; військовослужбовці - особи, які проходять військову службу; військовозобов`язані - особи, які перебувають у запасі для комплектування Збройних Сил України та інших військових формувань на особливий період, а також для виконання робіт із забезпечення оборони держави; резервісти - особи, які проходять службу у військовому резерві Збройних Сил України, інших військових формувань і призначені для їх комплектування у мирний час та в особливий період.

Відповідно до ч. 9 ст. 1 Закону №2232-ХІІ Кабінет Міністрів України своєю постановою від 16.05.2024 №559 затвердив Порядок оформлення (створення) та видачі військово-облікового документа для призовників, військовозобов`язаних та резервістів і форми такого документа (надалі - Порядок №559 в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Згідно з п. 1 чинного Порядку №559, військово-обліковий документ є документом, що визначає належність його власника до виконання військового обов`язку, який оформляється (створюється) та видається громадянину України, який є призовником, військовозобов`язаним або резервістом, у тому числі, якщо він був виключений з військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів відповідно до пунктів 3 і 4 частини шостої статті 37 Закону України “Про військовий обов`язок і військову службу” та не отримував такий документ до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 р. № 559 “Про затвердження Порядку оформлення (створення) та видачі військово-облікового документа для призовників, військовозобов`язаних та резервістів і форми такого документа”.

За умовою п. 3 ч. 6 ст. 37 Закону №2232-XII (у редакції, чинній на момент повторного взяття позивача на військовий облік), виключенню з військового обліку у відповідних районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (військовозобов`язаних та резервістів Служби безпеки України - у Центральному управлінні або регіональних органах Служби безпеки України, військовозобов`язаних та резервістів розвідувальних органів України - у відповідному підрозділі розвідувальних органів України) підлягають громадяни України, які визнані непридатними до військової служби.

Відповідно до п.п. 2, 3 Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 №1487 (у редакції, чинній на момент повторного взяття позивача на військовий облік), військовий облік є складовою змісту мобілізаційної підготовки держави. Він полягає у цілеспрямованій діяльності державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій щодо: фіксації, накопичення та аналізу наявних людських мобілізаційних ресурсів за військово-обліковими ознаками; здійснення заходів із забезпечення виконання встановлених правил військового обліку призовниками, військовозобов`язаними та резервістами; подання відомостей (персональних та службових даних) стосовно призовників, військовозобов`язаних та резервістів до органів ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Для забезпечення військового обліку громадян України використовується Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів, який призначений для збирання, зберігання, обробки та використання даних про призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Правові та організаційні засади створення, функціонування Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, відносини у сфері державної реєстрації громадян України, які перебувають у запасі для комплектування Збройних Сил України та інших утворених відповідно до законів України військових формувань на особливий період, визначає Закон України від 16.03.2017 №1951-VIII "Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів" (надалі - Закон №1951-VIII у редакції, чинній на момент повторного взяття позивача на військовий облік).

Статтею 1 вказаного Закону визначено, що Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - Реєстр) - інформаційно-комунікаційна система, призначена для збирання, зберігання, обробки та використання даних про призовників, військовозобов`язаних та резервістів, створена для забезпечення військового обліку громадян України.

Частиною 5 статті 5 Закону №1951-VIII передбачено, що органами адміністрування Реєстру в межах своїх повноважень є: уповноважений орган адміністрування держателя Реєстру; оперативні командування; територіальні центри комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя; Центральне управління Служби безпеки України; відповідні підрозділи розвідувальних органів України.

Згідно з приписами частин 8, 9 статті 5 Закону №1951-VIII, органами ведення Реєстру є районні (об`єднані районні), міські (районні у місті, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, Центральне управління Служби безпеки України та регіональні органи Служби безпеки України, відповідні підрозділи розвідувальних органів України. Органи ведення Реєстру забезпечують ведення Реєстру та актуалізацію його бази даних.

Відповідно до ч. 1 ст. 6 Закону №1951-VIII, до Реєстру вносяться, обробляються та зберігаються в базі даних Реєстру такі відомості: 1) персональні дані призовників, військовозобов`язаних та резервістів; 2) службові дані призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Як встановлено судом вище, відповідно до запису №8, що міститься у Тимчасовому посвідченні військовозобов`язаного (серія ТП №2123/2021), виданому на його ім`я 13.10.2021 П`ятихатським РВК, зарахований 29.10.2003 на підставі ст. 18 п.1.1 ЗУ "Про ВОіВС". Графа 1 статті 30В наказ МОУ 207/1999 непридатний до військової служби у мирний час обмежено придатний у воєнний час. Згідно пункту 7 цього ж посвідчення ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_3 12.10.2021 графа 2 наказ МОУ 402/2008 непридатний до військової служби ст. 30А. Відповідно до пунктів 13-14 посвідчення позивач 13.10.2021: взятий на військовий облік; знятий з військового обліку; виключений з військового обліку військовозобов`язаних Кременчуцьким РТЦКСП на підставі п.п. 3 ч. 6 ст. 37 ЗУ "Про ВОіВС" (а.с. 21).

Незважаючи на це, відповідач у 2025 році поновив ОСОБА_1 на військовому обліку в ТЦК, як це видно з листів ТЦК від 02.05.2025 та від 14.06.2025 (зворот а.с. 16, 33).

Суд, надаючи оцінку таким діям відповідача на предмет їх відповідності критеріям, передбаченим ч. 2 ст. 2 КАС України, звертає увагу на такі особливості нормативно-правового регулювання спірних правовідносин.

Порядок взяття на військовий облік і зняття, виключення з нього, регламентовано положеннями статті 37 Закону №2232-ХІІ, пункт 3 частини шостої якої суд цитував вище (виключенню з військового обліку підлягають громадяни України, які визнані непридатними до військової служби).

Суд враховує правову позицію, викладену у пунктах 37 - 39 постанови Верховного Суду від 21.05.2025 у справі №280/2880/24, відповідно до якої законодавець виокремлює поняття "зняття з військового обліку" та "виключення з військового обліку".

При знятті з військового обліку Закон №2232-XII передбачає можливість повторного взяття військовозобов`язаного на такий облік. Водночас з того ж Закону №2232-XII випливає, що громадяни, які підлягають виключенню з військового обліку, втрачають статус військовозобов`язаного, тоді як зняті з військового обліку продовжують перебувати в статусі військовозобов`язаних.

Отже, різними є як підстави, так і правові наслідки зняття або виключення з військового обліку.

Враховуючи все вищевикладене, суд зазначає, що у зв`язку з визнанням позивача у 2021 році непридатним до військової служби за рішенням ВЛК, за відсутності доказів підробки відповідних записів або зловживань службовим становищем з боку відповідних осіб ВЛК чи ТЦК, відповідач не мав ні правових, ні фактичних підстав для відновлення позивача на військовому обліку військовозобов`язаних.

Суд звертає увагу на приписи пункту 22.7. розділу ІІ Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 №402 (в редакції, чинній станом на 13.10.2021, коли до військового квитка позивача було внесено запис про виключення з військового обліку), який передбачав, що постанова ВЛК про придатність військовослужбовця (військовозобов`язаного, резервіста) до військової служби оформлюється довідкою ВЛК, затвердженню штатною ВЛК не підлягає.

Наведені норми Положення №402 не вимагали від позивача вчинення будь-яких додаткових дій для виключення з військового обліку, натомість єдиною та достатньою підставою для вчинення відповідачем дій з виключення особи з військового обліку є постанова ВЛК.

Відповідач не надав до суду будь-яких доказів того, що з боку позивача були допущені хоча б якісь порушення під час проходження у 2021 році ВЛК чи доказів надання позивачем недостовірних даних для визнання його непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку.

Факт виключення ОСОБА_1 з військового обліку, який відбувся у минулому (відмітка про виключення з військового обліку внесена 13.10.2021), ніким за майже 5 років не оскаржувався, недійсним не визнавався.

З огляду на вищенаведене доходить висновку про обґрунтованість тверджень сторони позивача з приводу наявності у діях відповідача ознак протиправності, який за відсутності на те нормативно-правових передумов взяв на військовий облік позивача, визнаного непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку, не вніс актуальні персональні дані щодо ОСОБА_1 до Реєстру.

Тож обираючи належний спосіб захисту порушеного права позивача, суд покладає на ТЦК обов`язок внести до Реєстру відомості про виключення ОСОБА_1 з військового обліку військовозобов`язаних відповідно до інформації, яка міститься у Тимчасовому посвідченні військовозобов`язаного (серія ТП №2123/2021 від 13.10.2021).

За таких обставин позов слід задовольнити у повному обсязі, але у спосіб, визначений судом.

З огляду на факт задоволення судом позову, понесені позивачем судові витрати у вигляді сплаченого судового збору у розмірі 968,96 грн за правилом ч. 1 ст. 139 КАС України слід стягнути на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Позов ОСОБА_1 у справі №440/7898/25 - задовольнити.

Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо взяття на військовий облік, а також бездіяльність щодо невнесення актуальних персональних даних про ОСОБА_1 до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_4 внести до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомості про виключення ОСОБА_1 з військового обліку військовозобов`язаних відповідно до записів, які містяться у Тимчасовому посвідченні військовозобов`язаного (серія ТП №2123/2021 від 13.10.2021), виданого на ім`я ОСОБА_1 .

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 судові витрати зі сплати судового збору в сумі 968 (дев`ятсот шістдесят вісім) грн 96 коп.

Позивач: ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ; АДРЕСА_1 ).

Відповідач: ІНФОРМАЦІЯ_4 (код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ; АДРЕСА_2 ).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду впродовж тридцяти днів з моменту його підписання.

СуддяЄ.Б. Супрун