Рішення від 04 жовтня 2026 р. у справі №420/34532/25 — Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/34532/25

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 жовтня 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі судді Вікторії ХОМ`ЯКОВОЇ, розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення в Пересипському районі міста Одеси Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради, Департаменту у справах ветеранів Одеської міської ради, про визнання протиправним та скасування рішення, визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до Управління соціального захисту населення в Пересипському районі міста Одеси Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради, Департаменту у справах ветеранів Одеської міської ради, у якій позивач просить суд:

визнати протиправним та скасувати рішення Управління соціального захисту населення в Пересипському районі м. Одеси Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради про позбавлення статусу особи з інвалідністю внаслідок війни № 54/2025 від 24.04.2025 року щодо позбавлення статусу особи з інвалідністю внаслідок війни гр. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ;

зобов`язати Управління соціального захисту населення в Пересипському районі м. Одеси Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради поновити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , статус особи з інвалідністю внаслідок війни (другої групи) з 24.04.2025 безтерміново;

визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення в Пересипському районі м. Одеси Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради щодо вилучення у ОСОБА_1 посвідчення особи з інвалідністю внаслідок війни ІІ групи від 25.10.2018 року серія НОМЕР_1 .

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що відповідно до постанови військово-лікарської комісії № 373 від 14 серпня 2008 року реєстраційний № 17/1-26, травма ОСОБА_1 , підтверджена висновком службового розслідування від 28.12.2007 р., відомостями амб. Картки № 72440, ТАК, ПОВ`ЯЗАНА З ВИКОНАННЯМ СЛУЖБОВИХ ОБОВ`ЯЗКІВ, ПОВ`ЯЗАНИХ З БЕЗПОСЕРЕДНЬОЮ УЧАСТЮ В ОХОРОНІ ГРОМАДСЬКОГО ПОРЯДКУ, ГРОМАДСЬКОЮ БЕЗПЕКИ У БОРОТЬБІ ЗІ ЗЛОЧИННІСТЮ – ТАК, ПОВ`ЯЗАНЕ З ПРОХОДЖЕННЯМ СЛУЖБИ В ОРГАНАХ ВНУТРІШНІХ СПРАВ. 22.09.2014 року позивачка отримала довідку до акта огляду медико-соціальної експертної комісії № 1 серії 1ААВ № 738390, якою їй встановлена безстроково інвалідність ІІ групи, травма, пов`язана з виконанням службових обов`язків, пов`язаних з участю в охороні громадського порядку та боротьбою із злочинністю. 25.03.2015 року ОСОБА_1 видано пенсійне посвідчення № НОМЕР_2 серії НОМЕР_3 по інвалідностю ІІ групи інваліду війни довічно. Рішенням Управління соціального захисту населення в Пересипському районі міста Одеси Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради № 54/2025 від 24.04.2025 року позбавлено гр. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , статусу особи з інвалідністю внаслідок війни та вилучено посвідчення особи з інвалідністю внаслідок війни ІІ групивід 25.10.2018 року серія НОМЕР_1 . Вважаючи рішення відповідача протипавним, позивачка звернулась до суду.

Ухвалою суду від 20.10.2025 року відкрито провадження в адміністративній справі, вирішено справу розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

31.10.2025 до Одеського окружного адміністративного суду від Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради надійшов відзив, в якому відповідач не погоджується з викладеними у позовній заяві підставами, вважає їх такими, що не підлягають задоволенню, виходячи з наступного. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебувала на обліку в Єдиному державному реєстрі осіб, які мають право на пільги як особа з інвалідністю війни з 24.09.2018 по 24.04.2025. Вперше статус особи з інвалідністю ОСОБА_1 було встановлено 01.11.2008 відповідно до підпункту б пункту 12 постанови Кабінету Міністрів України від 12.05.1994 №302 ( в редакції постанови від 20.04.2007), на підставі довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серія 2-18 ОД №004355 від 13.10.2008, в якій зазначена причина інвалідності – травма пов`язана з виконанням службових обов`язків, пов`язаних з безпосередньою участю в охороні громадського порядку, громадської безпеки у боротьбі зі злочинністю. 24.09.2018 позивачу було видано посвідчення особи з інвалідністю внаслідок війни серія НОМЕР_4 на підставі довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серія 10 ААВ №738390 від 02.09.2014, термін дії довідки безстроковий, причина інвалідності – травма пов`язана з виконанням службових обов`язків, пов`язаних з безпосередньою участю в охороні громадського порядку, громадської безпеки у боротьбі зі злочинністю, терміном дії безтермінове. За заявою ОСОБА_1 від 25.10.2018 у зв`язку з тим, що посвідчення стало не придатним (стерлася печатка на фотографії), посвідчення було замінено на нове серія НОМЕР_1 . При черговому зверненні ОСОБА_1 було проведено перевірку правомірності встановленого їй вищевказаного статусу. Віднесення особи до категорії «особа з інвалідністю внаслідок війни» відповідно до статті 7 Закону безпосередньо пов`язано з визначенням самого поняття «ветеран війни», яке міститься у статті 4 Закону. Згідно з постановою військово-лікарської комісії управлінням внутрішніх справ України в Одеській області від 14.08.2008 №373 травма ОСОБА_1 . ТАК, пов`язана з виконанням службових обов`язків пов`язаних з безпосередньою участю в охороні громадського порядку громадської безпеки у боротьбі зі злочинністю. Захворювання пов`язані з проходженням служби в органах внутрішніх справ. Враховуючи те, що травма була отримана ОСОБА_1 під час проведення кримінально-процесуальних дій та не пов`язана із участю у захисті Батьківщини чи бойових діях на території інших держав, право на отримання статусу особи з інвалідністю внаслідок війни у неї відсутнє.

06.03.2026 року до Одеського окружного адміністративного суду від Департаменту у справах ветеранів Одеської міської ради надійшов відзив, в якому відповідач просить відмовити у задоволенні позову. Листом Управління соціального захисту населення в Пересипському районі м. Одеси Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради № 04-Л-4714/1-о від 24.04.2025 року ОСОБА_1 повідомлено про позбавлення статусу особи з інвалідністю внаслідок війни, в контексті ст. 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в редакції 3551 XII від 22.10.1993 року. Позивачем не надано до суду будь яких доказів того, що встановлена (станом на 22.09.2014 року) група інвалідності, пов`язана з її участю у захисті Батьківщини, виконанням обов`язків військової служби в районі воєнних дій або участю у бойових діях. З боку позивача має місце тільки невірне тлумачення ст. 7 Закону № 3551-XII, адже участь особи у захисті Батьківщини, є обов`язковою умовою для встановлення особі відповідного статусу інваліда війни. Більш того, позивачем у додатках до позову надано Довідку до Акту огляду медико-соціальної експертної комісії серії 10 ААВ за № 7383090, виданою Обласною медико-соціальною експертною комісією № 1, дата видачі: 22.09.2014 та постанову Військово – лікарської комісії № 373 від 14.08.2008 року, згідно яких позивачеві встановлено ІІ групу інвалідності у зв`язку з травмою, пов`язаною з виконанням службових обов`язків, а не із захистом Батьківщини, що є обов`язковою умовою встановлення особі статусу інваліда війни, виходячи зі змісту ст. 7 Закону № 3551, що діяв на час набуття ОСОБА_1 статусу інваліда війни. Тобто, встановлення медичною комісією групи інвалідності з формулюванням "ТРАВМА, ТАК, ПОВ`ЯЗАНА З ВИКОНАННЯМ СЛУЖБОВИХ ОБОВ`ЯЗКІВ", не є безперечною підставою для надання позивачу статусу особи з інвалідністю внаслідок війни, оскільки такий статус може бути визначений тільки відповідно до вимог закону № 3551. Саме тому, Управлінням соціального захисту населення в Пересипському районі м. Одеси Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради 24.04.2025 року за № 54/2025 прийнято рішення про позбавлення статусу особи з інвалідністю внаслідок війни гр. ОСОБА_1 .

Розглянувши матеріали справи, всебічно та повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, суд зазначає наступне.

Відповідно до постанови військово-лікарської комісії № 373 від 14 серпня 2008 року реєстраційний № 17/1-26, травма ОСОБА_1 , підтверджена висновком службового розслідування від 28.12.2007 р., відомостями амб. Картки № 72440, ТАК, ПОВ`ЯЗАНА З ВИКОНАННЯМ СЛУЖБОВИХ ОБОВ`ЯЗКІВ, ПОВ`ЯЗАНИХ З БЕЗПОСЕРЕДНЬОЮ УЧАСТЮ В ОХОРОНІ ГРОМАДСЬКОГО ПОРЯДКУ, ГРОМАДСЬКОЮ БЕЗПЕКИ У БОРОТЬБІ ЗІ ЗЛОЧИННІСТЮ – ТАК, ПОВ`ЯЗАНЕ З ПРОХОДЖЕННЯМ СЛУЖБИ В ОРГАНАХ ВНУТРІШНІХ СПРАВ.

22.09.2014 року позивачка отримала довідку до акту огляду медико-соціальної експертної комісії № 1 серії 1ААВ № 738390, якою їй встановлена безстроково інвалідність ІІ групи, травма, пов`язана з виконанням службових обов`язків, пов`язаних з участю в охороні громадського порядку та боротьбою із злочинністю.

25.03.2015 року позивачці видано пенсійне посвідчення № НОМЕР_2 серії НОМЕР_3 по інвалідностю ІІ групи інваліду війни довічно.

Рішенням Управління соціального захисту населення в Пересипському районі міста Одеси Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради № 54/2025 від 24.04.2025 року позбавлено гр. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , статусу особи з інвалідністю внаслідок війни.

Зазначене рішення позивачка отримала з відповіддю Управління соціального захисту населення в Пересипському районі міста Одеси Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради № 04-Л-4714/1-0 від 24.04.2025 року на своє звернення з питання отримання листа талонів на проїзд по території України зі 100 % знижкою відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

У цьому листі зазначено наступні підстави винесеного рішення, а саме що «Визначальною ознакою категорії осіб, які відносяться до осіб з інвалідністю внаслідок війни, є те, що такі особи брали участь у захисті Батьківщини чи бойових діях на території інших держав. Отримання ушкодження здоров`я під час проходження служби в органах внутрішніх справ та подальше встановлення інвалідності внаслідок такого ушкодження, не є достатньою підставою для надання статусу особи з інвалідністю внаслідок війни. Визначальним є те, що таке ушкодження повинно бути пов`язане із безпосередньою участю у захисті Батьківщини чи бойових діях на території інших держав. Згідно з постановою військово-лікарської комісії управління внутрішніх справ України в Одеській області від 14.08.2008 № 373 травма, так пов`язана з виконанням службових обов`язків, пов`язанних з безпосередньою участю в охороні громадського порядку, громадської безпеки у боротьбі зі злочинністю. Враховуючи те, що травма яка була отримана Вами під час проведення кримінально процесуальних дій в якості старшого слідчого слідчого відділу Суворовського РВ ОМУ ГУМВС України в Одеській області не пов`язана із участю у захисті Батьківщини чив бойових діях на території інших держав правові підстави у користуванні Вами статусом особи з інвалідністю внаслідок війни та відповідними пільгами, у тому числі пільгою на проїзд по території України зі 100 % знижкою, відсутні».

Вирішуючи даний публічно-правовий спір, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який визначає правовий статус ветеранів війни, забезпечення створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяння формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них є Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» №3551-XII від 22.10.1993 (далі - Закон №3551-XII).

Відповідно до статті 4 Закону №3551, ветеранами війни є особи, які брали участь у захисті Батьківщини чи в бойових діях на території інших держав. До ветеранів війни належать: учасники бойових дій, особи з інвалідністю внаслідок війни, учасники війни.

Згідно ст. 7 Закону № 3551 (в редакції станом на час отримання травми та на час отримання посвідчення про набуття статусу інваліда війни ІІ групи ) до осіб з інвалідністю внаслідок війни належать особи з числа військовослужбовців діючої армії та флоту, партизанів, підпільників, працівників, які стали особами з інвалідністю внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, одержаних під час захисту Батьківщини, виконання обов`язків військової служби (службових обов`язків) чи пов`язаних з перебуванням на фронті, у партизанських загонах і з`єднаннях, підпільних організаціях і групах та інших формуваннях, визнаних такими законодавством України, в районі воєнних дій, на прифронтових дільницях залізниць, на спорудженні оборонних рубежів, військово-морських баз та аеродромів у період громадянської та Другої світової воєн або з участю в бойових діях у мирний час.

Згідно з п. 2 ч.2 ст.7 Закону №3551, до осіб з інвалідністю внаслідок війни належать також особи з інвалідністю з числа: осіб начальницького і рядового складу органів Міністерства внутрішніх справ і органів Комітету державної безпеки колишнього Союзу РСР, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України та інших військових формувань, які стали особами з інвалідністю внаслідок травми (поранення, контузії, каліцтва) або захворювання, одержаних під час виконання службових обов`язків, ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, ядерних аварій, ядерних випробувань, участі у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, інших уражень ядерними матеріалами.

Отримання ушкодження здоров`я під час проходження служби в органах внутрішніх справ та подальше встановлення інвалідності внаслідок такого ушкодження, було підставою для надання статусу особи з інвалідністю внаслідок війни. При цьому діюче законодавство не вимагало такої умови, щоб ушкодження було пов`язане із безпосередньою участю у захисті Батьківщини чи бойових діях на території інших держав.

З матеріалів справи слідує, що згідно довідки до акту огляду медико-соціальної експертної комісії № 1 серії 1ААВ № 738390, позивачці встановлена безстроково інвалідність ІІ групи, травма, пов`язана з виконанням службових обов`язків, пов`язаних з участю в охороні громадського порядку та боротьбою із злочинністю.

Відповідно до постанови військово-лікарської комісії № 373 від 14 серпня 2008 року реєстраційний № 17/1-26, травма ОСОБА_1 , підтверджена висновком службового розслідування від 28.12.2007 р., відомостями амб. Картки № 72440, ТАК, ПОВ`ЯЗАНА З ВИКОНАННЯМ СЛУЖБОВИХ ОБОВ`ЯЗКІВ, ПОВ`ЯЗАНИХ З БЕЗПОСЕРЕДНЬОЮ УЧАСТЮ В ОХОРОНІ ГРОМАДСЬКОГО ПОРЯДКУ, ГРОМАДСЬКОЮ БЕЗПЕКИ У БОРОТЬБІ ЗІ ЗЛОЧИННІСТЮ – ТАК, ПОВ`ЯЗАНЕ З ПРОХОДЖЕННЯМ СЛУЖБИ В ОРГАНАХ ВНУТРІШНІХ СПРАВ.

Враховуючи зазначене, ОСОБА_1 , майор міліції, як особа начальницького складу МВС України в Одеській області, яка отримала інвалідність внаслідок травми, одержаної під час виконання службових обов`язків, правомірно отримала статус інваліда війни, а Рішення Управління соціального захисту населення в Пересипському районі міста Одеси Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради № 54/2025 від 24.04.2025 року є протиправним та порушує права ОСОБА_1 , у зв`язку з чим підлягає скасуванню.

За цих обставин, суд вважає, що з метою належного захисту прав позивача наявні підстави для зобов`язання Департаменту у справах ветеранів Одеської міської ради поновити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , статус особи з інвалідністю внаслідок війни (другої групи) з 24.04.2025 безтерміново.

Порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранам війни визначається нормами Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №302 від 12.05.1994 (далі - Положення № 302) (в редакції чинній, на час виникнення спірних правовідносин).Відповідно до пункту 2 Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни, затвердж. постановою КМУ від 12.05.1994 № 302, посвідчення є документом, що підтверджує статус ветеранів війни, членів сімей загиблих (померлих) ветеранів війни, членів сімей загиблих (померлих) Захисників чи Захисниць України, на основі якого надаються відповідні пільги і компенсації.

Згідно пункту 3 Положення № 302 особам з інвалідністю внаслідок війни (стаття 7 зазначеного Закону) видаються посвідчення з написом «Посвідчення особи з інвалідністю внаслідок війни» та нагрудний знак «Ветеран війни - особа з інвалідністю внаслідок війни».

Згідно пункту 7 Положення №302 «Посвідчення особи з інвалідністю внаслідок війни», «Посвідчення учасника війни» і відповідні нагрудні знаки, «Посвідчення члена сім`ї загиблого», «Посвідчення члена сім`ї загиблого Захисника чи Захисниці України» видаються структурними підрозділами районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчими органами міських, районних у місті (у разі їх утворення) рад, на які покладено функції з питань ветеранської політики (далі - місцеві структурні підрозділи з питань ветеранської політики), за задекларованим/зареєстрованим місцем проживання (перебування) або адресою фактичного місця проживання (для внутрішньо переміщених осіб) особи.

Відповідно до пункту 10 Положення №302 «Посвідчення особи з інвалідністю внаслідок війни» видається на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про групу та причину інвалідності.

У разі виникнення підстав, за якими особа втрачає право на статус, визначений Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", видане їй раніше посвідчення вилучається уповноваженим на видачу посвідчень органом, з повідомленням органу, який видав таке посвідчення. (п. 13-1 Положення № 302).

Щодо визнання протиправними дій Управління соціального захисту населення в Пересипському районі м. Одеси Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради щодо вилучення у ОСОБА_1 посвідчення особи з інвалідністю внаслідок війни ІІ групи від 25.10.2018 року серія НОМЕР_1 , суд відмовляє в задовленні позову в цій частині, оскільки суду не надано доказів вказаного вилучення.

Враховуючи вищевикладене, адміністративний позов підлягає частковому задоволенню.

Згідно частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

За правилами частини 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до статті 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Статтею 242 КАС України визначено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Підстави для розподілу судових витрат зі сплати судового збору відсутні, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору на підставі статті 5 Закону України від 08.07.2011 № 3674-VI «Про судовий збір».

На підставі викладеного, керуючись статтями 9, 12, 139, 242-246, 255, 262, 263, 295, 297 КАС України, суд,-

ВИРІШИВ

Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Управління соціального захисту населення в Пересипському районі м. Одеси Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради про позбавлення статусу особи з інвалідністю внаслідок війни № 54/2025 від 24.04.2025 року щодо позбавлення статусу особи з інвалідністю внаслідок війни гр. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Зобов`язати Департамент у справах ветеранів Одеської міської ради поновити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , статус особи з інвалідністю внаслідок війни (другої групи) з 24.04.2025 безтерміново.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Вікторія ХОМ`ЯКОВА