Рішення від 04 жовтня 2026 р. у справі №380/19218/25 — Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа №380/19218/25

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 жовтня 2026 року м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Сидор Н.Т., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в :

на розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (далі – відповідач-1), Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі – відповідач-2), про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії.

Підставою позову є протиправність, на думку позивача, рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області №133950010339 від 10.07.2025 та дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови у переведенні ОСОБА_1 з пенсії по інвалідності у зв`язку з професійним захворюванням на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 1 частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

В обґрунтування позовних вимог вказує, що рішенням № 133950010339 від 10.07.2025 Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області відмовило позивачу у переведенні з пенсії по інвалідності на пенсію по віку на пільгових умовах. Листом від 30.07.2025 № 15122-15912/C-52/8-1300/25 Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області повідомило, що до стажу на підземних роботах з повним робочим днем під землею, що дає право на призначення пенсії незалежно від віку відповідно до частини 3 статті 114 Закону № 1058 не зараховано період роботи підземним електрослюсарем з 22.07.1996 по 09.08.1999 в Державному підприємстві «Гірничо-монтажне управління» виробничого об`єднання «Укрзахідвугілля» у зв`язку з відсутністю уточнюючої довідки передбаченої пунктом 20 Порядку № 637, а в доданій копії наказу про прийняття на роботу від 25.07.1996 № 63-к відсутні дані про зайнятість з повним робочим днем під землею. Незгода позивача з прийнятим відповідачем-1 рішенням зумовила звернення до суду із цим позовом.

Щодо процесуальних дій, вчинених у зв`язку із розглядом цієї справи, суд зазначає наступне.

Ухвалою судді від 29.09.2025 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами.

Відповідач-1 подав відзив на позовну заяву, у якому проти задоволення позовних вимог заперечує. Вказує, що відповідно до абзаців 1-2 пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5). Період роботи з 22.07.1996 по 09.08.1999 не підлягають зарахуванню пільгового стажу роботи за Списком № 1, у зв`язку з відсутністю уточнюючої довідки виданої відповідно до пункту 20 Порядку № 637. Окрім того у копії наказу про прийняття на роботу від 25.07.1996 № 63-к відсутні дані про зайнятість повний робочий день під землею.

Відповідач-2 подав відзив на позовну заяву, у якому проти задоволення позовних вимог заперечує. Вказує, що комплексний аналіз норм Закону № 1058 для виникнення в Позивача права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст.114 Закону № 1058 є досягнення необхідного пенсійного віку, наявність страхового пільгового стажу, встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що дає право на пільгове забезпечення, документальне підтвердження зайнятості повний робочий день на підземних роботах за відповідною професією та сплата страхових внесків в період з 01.01.2004. Відсутність підтвердження вищенаведених обставин не породжує виникнення права у позивача на зарахування пільгового стажу та перерахунку пенсії, а саме про перехід на пенсію за віком відповідно Закону No1058 та Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", оскільки Позивач не набув необхідного пільгового стажу.

Позивач подав відповідь на відзив, у якій просить позов задоволити повністю. Вказана відповідь мотивована тим, що згідно записів трудової книжки НОМЕР_1 від 13.12.1995 року (запис № 7) в період роботи в Державному підприємстві «Гірничо-монтажне управління» виробничого об`єднання «Укрзахідвугілля» з 22.07.1996 по 09.08.1999 позивач працював електрослюсарем підземним четвертого розряду з повним робочим днем на підземних роботах. Згідно наказів за результатами робочих місць по Гірничошахтному управлінні № 72 від 21.05.1996 «Про встановлення пільг і компенсацій для працівників ГМУ за роботу в шкідливих і тяжких умовах праці на 1995-2000 роки», № 116 від 4.12.1998 «Про результати атестації робочих місць за умовами праці» де електрослюсарі підземні в тому числі, які працювали на дільниці № 8 належать до Списку № 1.

Всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення на них, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для вирішення спору, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.

ОСОБА_1 з 13.09.2022 отримує пенсію по 3 групі інвалідності внаслідок професійного захворювання відповідно до частини 1 статті 33 Закону № 1058.

Рішенням № 133950010339 від 10.07.2025 Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області відмовило позивачу у переведенні з пенсії по інвалідності на пенсію по віку на пільгових умовах.

Листом від 30.07.2025 № 15122-15912/C-52/8-1300/25 Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області повідомило, що до стажу на підземних роботах з повним робочим днем під землею, що дає право на призначення пенсії незалежно від віку відповідно до частини 3 статті 114 Закону № 1058 не зараховано період роботи підземним електрослюсарем з 22.07.1996 по 09.08.1999 в Державному підприємстві «Гірничо-монтажне управління» виробничого об`єднання «Укрзахідвугілля» у зв`язку з відсутністю уточнюючої довідки передбаченої пунктом 20 Порядку № 637, а в доданій копії наказу про прийняття на роботу від 25.07.1996 № 63-к відсутні дані про зайнятість з повним робочим днем під землею.

Вважаючи таке рішення протиправним, позивач звернувся до суду із цим позовом.

Вирішуючи спір, суд застосовує такі норми права та виходить з таких мотивів.

Ст. 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За приписами п. 6 ч. 1 ст. 92 Конституції України, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (далі Закон №1058-IV) визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" право на пенсію за віком на пільгових умовах працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Як зазначає позивач, відповідачами не зараховано до пільгового страхового стажу час перебування на інвалідності внаслідок професійного захворювання з 13.09.2022 (призначення пенсія по інвалідності в зв`язку з професійним захворюванням) по 11.03.2025 (день звернення за переведенням з одного виду пенсії на інший).

Відповідно до ч. 1 ст. 21 Закону № 1058-IV з метою обліку застрахованих осіб, учасників накопичувальної системи пенсійного страхування та їх ідентифікації, а також накопичення, зберігання та автоматизованої обробки інформації про облік застрахованих осіб і реалізацію ними права на страхові виплати у солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування та накопичувальній системі пенсійного страхування. у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування здійснюється персоніфікований облік.

Згідно із абз. 1 ч. 1 ст. 24 Закону № 1058-IV страховий стаж період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Як передбачено ч. 2 ст. 24 Закону № 1058-IV, страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

За кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року (частина третя статті 24 Закону № 1058-IV застосовується з 01 жовтня 2017 року).

Відповідно до ч. 5 ст. 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII (далі Закон № 1788-XII) час перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням зараховується до стажу роботи для призначення пенсії за віком, а також до стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах.

Відповідна гарантія встановлена також ч. 4 ст. 9 Закону України «Про охорону праці», згідно із якою час перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням зараховується до стажу роботи для призначення пенсії за віком, а також до стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і в пільгових розмірах у порядку, встановленому законом.

Частиною 1 ст. 24 Закону № 1058-IV передбачено, що до страхового стажу для обчислення розміру пенсії за віком, з якого обчислюється розмір пенсії по інвалідності або у зв`язку з втратою годувальника, крім наявного страхового стажу, зараховується також на загальних підставах відповідно період з дня встановлення інвалідності до досягнення застрахованою особою віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону, та період з дня смерті годувальника до дати, коли годувальник досяг би віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону.

Час перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням зараховується до стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах.

У постанові від 18.04.2019 у справі № 392/17/17 Верховний Суд, за результатами аналізу наведених правових норм, дійшов висновку, що законодавець зараховує час перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням до стажу роботи тільки для призначення пенсії за віком, а також до стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах відповідно до статей 13, 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Отже, до пільгового стажу особи зараховується період до того часу, коли він вийшов на пенсію за віком на пільгових умовах.

Аналогічна позиція викладена також у постановах Верховного Суду від 05.12.2019 у справі № 185/8991/16-а, від 26.05.2020 у справі № 205/8712/16-а.

З матеріалів справи слідує, що ОСОБА_1 з 13.09.2022 перебуває на обліку та отримує пенсію по інвалідності в розмірі пенсії за віком по ІІI групі інвалідності внаслідок професійного захворювання відповідно абзацу 8 частини 2 ст. 33 Закону України від 09.07.2003 № 1058 - IV “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” із застосуванням ст. 8 Закону України від 02.09.2008 № 345-VI “Про підвищення престижності шахтарської праці”.

Суд повторно наголошує на тому, що положеннями ч. 4 ст. 9 Закону України «Про охорону праці» передбачено, що час перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням зараховується до стажу роботи для призначення пенсії за віком, а також до стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і в пільгових розмірах у порядку, встановленому законом.

Таким чином, відповідач-1 протиправно не зарахував час перебування позивача на інвалідності у зв`язку з професійним захворюванням з 13.09.2022 (призначення пенсія по інвалідності в зв`язку з професійним захворюванням) по 11.03.2025 (до дня звернення) стажу роботи для призначення пенсії за віком, тобто до стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і в пільгових розмірах у порядку, встановленому законом.

Окрім цього, як встановив суд, до стажу на підземних роботах з повним робочим днем під землею, що дає право на призначення пенсії незалежно від віку відповідно до частини 3 статті 114 Закону № 1058 не зараховано період роботи підземним електрослюсарем з 22.07.1996 по 09.08.1999 в Державному підприємстві «Гірничо-монтажне управління» виробничого об`єднання «Укрзахідвугілля» у зв`язку з відсутністю уточнюючої довідки передбаченої пунктом 20 Порядку № 637, а в доданій копії наказу про прийняття на роботу від 25.07.1996 № 63-к відсутні дані про зайнятість з повним робочим днем під землею.

Суд вказує на те, що зокрема, у постановах від 16.05.2019 у справі № 161/17658/16-а, від 27.02.2020 у справі № 577/2688/17, від 31.03.2020 у справі № 446/656/17, від 10.12.2020 у справі № 372/403/17 Верховний Суд зазначив таке:

«Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (тут і далі також - Порядок № 637, в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до п. 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Системний аналіз наведених вище положень дає змогу дійти висновку, що надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Аналіз зазначених нормативно-правових актів свідчить про те, що посилання відповідача на неможливість включення до пільгового стажу спірного періоду праці позивача в зв`язку з відсутністю уточнюючої довідки є безпідставними, оскільки наявний трудовий стаж позивача повний робочий день під землею, підтверджено записами в трудовій книжці, яка є основним документом».

Отже, робота позивача у спірний період підтверджена записами у її трудовій книжці, а тому оскаржуване рішення є протиправним та підлягає скасуванню.

У справі, яка розглядається, суд встановив, що для прийняття рішення за результатами поданої позивачем заяви за принципом екстериторіальності структурним підрозділом визначено відповідача-1.

Тож, дії зобов`язального характеру щодо має вчинити територіальний орган Пенсійного фонду України, визначений за принципом екстериторіальності, що необґрунтовано прийняв рішення про відмову у призначенні такої пенсії, яким, у даному випадку, є відповідач-1.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 08.02.2024 у справі № 500/1216/23.

Враховуючи вказане, суд дійшов висновку, що з метою ефективного захисту порушеного права позивача слід зобов`язати відповідача-1 зарахувати до пільгового стажу позивача для визначення права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах і у пільгових розмірах відповідно до пункту 1 частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» період роботи позивача в Державному підприємстві «Гірничо-монтажне управління» виробничого об`єднання «Укрзахідвугілля» з 22.07.1996 по 09.08.1999 електрослюсарем підземним з повним робочим днем на підземних роботах та час перебування на інвалідності по професійному захворюванні з 13.09.2022 (день призначення пенсії по інвалідності в зв`язку з професійним захворюванням) по 11.03.2025 (день звернення за переведенням з одного виду пенсії на інший) та повторно розглянути заяву позивача від 11.03.2025 про перехід на інший вид пенсії – на пенсію за віком відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону № 1058, з урахуванням висновків суду, викладених у рішенні.

Відтак, позовні вимоги в цій частині є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Суд зазначає, що матеріали справи не дозволяють зробити висновок про точний страховий стаж позивача. Розрахунок страхового стажу та призначення пенсії є дискреційними повноваженнями відповідача, а відтак суд за вказаних умов не може дійти однозначного висновку про те, що позивачем дотримано усіх визначених законом умов для отримання пенсії за віком. У зв`язку з цим позовна вимога про зобов`язання перевести позивача на пенсію за віком є передчасною, а відтак не підлягає задоволенню.

Згідно з вимогами статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України, доказів, наявних у матеріалах справи, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог.

Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 244 КАС України, під час ухвалення рішення суд вирішує, як розподілити між сторонами судові витрати.

Суд на підставі встановлених статтею 139 КАС України правил розподілу судових витрат стягує понесені позивачем витрати на сплату судового збору за рахунок бюджетних асигнувань відповідача пропорційно до задоволених позовних вимог.

Оскільки позов містив декілька вимог немайнового характеру, які хоча і частково, але підлягають задоволенню, тому розмір компенсації судових витрат суд визначає виходячи з кількості (а не розміру) задоволених/незадоволених позовних вимог.

Таким чином, поверненню позивачу за рахунок бюджетних асигнувань відповідача-1 підлягає сума у розмірі 1211,20 грн.

Керуючись ст.ст. 2, 8-10, 14, 72-77, 90, 139, 242-246, 255, 257, 293, КАС України, суд

в и р і ш и в:

позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області № 133950010339 від 10.07.2025 про відмову в перерахунку пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 для визначення права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах і у пільгових розмірах відповідно до пункту 1 частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» період роботи ОСОБА_1 в Державному підприємстві «Гірничо-монтажне управління» виробничого об`єднання «Укрзахідвугілля» з 22.07.1996 по 09.08.1999 електрослюсарем підземним з повним робочим днем на підземних роботах та час перебування ОСОБА_1 на інвалідності по професійному захворюванні з 13.09.2022 (день призначення пенсії по інвалідності в зв`язку з професійним захворюванням) по 11.03.2025 (день звернення за переведенням з одного виду пенсії на інший) та повторно розглянути заяву позивача від 11.03.2025 про перехід на інший вид пенсії – на пенсію за віком відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону № 1058, з врахуванням висновків суду, викладених у цьому рішенні.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 1211(одна тисяча двісті одинадцять) гривень 20 копійок.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом безпосередньо до суду апеляційної інстанції тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач – ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_2 ).

Відповідач-1 - Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області (08500, Київська обл., м. Фастів, вул. Саєнка Андрія, 10; код ЄДРПОУ 22933548).

Відповідач-2 - Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10; код ЄДРПОУ 13814885).

Суддя Сидор Н.Т.