Рішення від 05 жовтня 2026 р. у справі №240/18375/25 — Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 жовтня 2026 року м. Житомир справа № 240/18375/25

категорія 112010201

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Шимоновича Р.М., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

До Житомирського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 із позовом, в якому просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови у здійсненні з 19 листопада 2019 року перерахунку пенсії з урахуванням наданої Регіональним сервісним центром ГСЦ МВС в Рівненській, Волинській та Житомирській областях (ФІЛІЯ ГСЦ МВС) довідки про розмір грошового забезпечення №31/35-16-P-2377/08-2025 від 10.06.2025 року та нездійснення виплати перерахованої пенсії з урахуванням виплачених сум;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити з 19 листопада 2019 перерахунку пенсії з урахуванням наданої Регіональним сервісним центром ГСЦ МВС в Рівненській, Волинській та Житомирській областях (ФІЛІЯ ГСЦ МВС) довідки про розмір грошового забезпечення №31/35-16-P-2377/08-2025 від 10.06.2025 року та нездійснення виплати перерахованої пенсії з урахуванням виплачених сум.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що позивач звернувся до відповідача із заявою про здійснення перерахунку його пенсії на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, виданої Регіональним сервісним центром ГСЦ МВС України в Рівненській, Волинській та Житомирській областях (філія ГСЦ МВС України), однак отримав відмову у здійсненні такого перерахунку пенсії.

Ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду позовну заяву прийнято до розгляду та відкрите провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Від Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області надійшов до суду відзив на позов, в якому просить відмовити у задоволенні позовних вимог у зв`язку із безпідставністю та необґрунтованістю.

Відповідно до положень ч. 5 ст. 262, ч. 1 ст. 263 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов такого висновку.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року №2262-XII.

Регіональним сервісним центром ГСЦ МВС в Рівненській, Волинській та Житомирській областях (ФІЛІЯ ГСЦ МВС) було складено довідку від №31/35-16-P-2377/08-2025 від 10.06.2025 про розмір грошового забезпечення позивача, що враховується для перерахунку пенсії станом на листопад 2019.

У червні 2025 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області із заявою, у якій просив здійснити йому перерахунок та виплату пенсії, з урахуванням складових грошового забезпечення, зазначених в цій довідці.

Однак, Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області надіслало позивачу лист з відмовою, в якому зазначило, що відповідно до статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" всі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом на умовах, у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України. В свою чергу, станом на 01.12.2019 зміни до статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" не вносилось, рішення щодо перерахунку пенсій Кабінетом Міністрів України не приймалось. Відтак, оскільки рішення про зміну розмірів грошового забезпечення для перерахунку пенсій Кабінетом Міністрів України не приймалось, Пенсійний фонд України не повідомляв про підстави для проведення перерахунку пенсій у зв`язку з підвищення грошового забезпечення військовослужбовців, а тому підстави для перерахунку пенсій на даний час відсутні.

Вважаючи таку відмову в перерахунку пенсії на підставі довідки Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Рівненській, Волинській та Житомирській областях (Філія ГСЦ МВС) про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на листопад 2019 року необґрунтованою та протиправною позивач звернувся з позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд вказує наступне.

Відповідно ч. 2 ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон №2262-ХІІ.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 та 4 ст. 63 Закону №2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Аналіз викладених норм, дає підстави для висновку, що Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Так, постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008, затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Порядок № 45).

Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» було визначено порядок перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 у справі №826/12704/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019, пункт 3 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 визнано протиправним та нечинним. Вказане судове рішення набрало законної сили 19.11.2019.

Таким чином, з 19.11.2019 виникли підстави для проведення перерахунку пенсій осіб, які мають право на пенсію відповідно до Закону №2262-ХІІ, виходячи з розміру грошового забезпечення поліцейських, визначеного відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції України» та Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції України, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 №260, з урахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення і премії.

Згідно з частиною другою статті 51 Закону №2262-ХІІ перерахунок пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Отже, оскільки рішення у справі №826/12704/18 набрало законної сили 19.11.2019, перерахунок пенсії позивача має бути проведений з 01.12.2019.

При цьому суд враховує, що Регіональним сервісним центром ГСЦ МВС в Рівненській, Волинській та Житомирській областях (ФІЛІЯ ГСЦ МВС) видано позивачу довідку №31/35-16-P-2377/08-2025 від 10.06.2025 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, визначеного станом на листопад 2019 року, яку позивач подав до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області для проведення відповідного перерахунку.

Відповідно до пункту 4 Порядку №45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення права на такий перерахунок і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону №2262-ХІІ.

З огляду на наведене, суд дійшов висновку, що Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, отримавши належну довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на листопад 2019 року, протиправно відмовило у проведенні перерахунку його пенсії з 01.12.2019.

При цьому вимога позивача про проведення перерахунку пенсії з 19.11.2019 задоволенню не підлягає, оскільки відповідно до частини другої статті 51 Закону №2262-ХІІ перерахунок пенсії провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали відповідні обставини, тобто з 01.12.2019.

Частиною першою та другою статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З`ясувавши всі обставини справи в їх сукупності та перевіривши їх наявними в матеріалах справи доказами, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Питання про розподіл судових витрат вирішується судом відповідно до ст. 139 КАС України.

Керуючись статтями 6-9, 77, 90, 139, 242-246, 255, 257, 262, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 . РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул. О. Ольжича, 7, м. Житомир, 10003, код ЄДРПОУ 13559341) про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області у проведенні ОСОБА_1 перерахунку з 01.12.2019 його пенсії з урахуванням складових, встановлених довідкою Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС України в Рівненській, Волинській та Житомирській областях (філія ГСЦ МВС України) №31/35-16-P-2377/08-2025 від 10.06.2025 року про розмір грошового забезпечення станом на листопад 2019 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 з 01.12.2019 його пенсії з урахуванням усіх складових грошового забезпечення відповідно до довідки Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС України в Рівненській, Волинській та Житомирській областях (філія ГСЦ МВС України) №31/35-16-P-2377/08-2025 від 10.06.2025 року про розмір грошового забезпечення станом на листопад 2019 року, з урахуванням проведених виплат.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на користь ОСОБА_1 судові витрати у сумі 1 211 грн. 20 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 06 жовтня 2026 року.

Суддя Р.М.Шимонович