Рішення від 04 жовтня 2026 р. у справі №160/15171/26 — Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 жовтня 2026 рокуСправа № 160/15171/26

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Калугіної Н.Є., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з розгляду питань щодо надання відстрочок від призову на військову службу під час мобілізації при ІНФОРМАЦІЯ_1 (код ЄДРПОУ: НОМЕР_1 ), оформлене протоколом від 15.05.2026 №112 про відмову у наданні ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 (РНОКПП: НОМЕР_2 ), відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на особливий період;

- зобов`язати Комісію з розгляду питань щодо надання відстрочок від призову на військову службу під час мобілізації при ІНФОРМАЦІЯ_1 (код ЄДРПОУ: НОМЕР_1 ), повторно розглянути заяву про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період, на підставі п. 3 ч. 1 ст. 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», з урахуванням правової оцінки, наданої судом.

Обґрунтовуючи позовні вимоги зазначав, що має право на відстрочку від мобілізації на підставі пункту 3 частини першої статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» як особа, на утриманні якого перебувають троє дітей до 18 років, однак у наданні відстрочки від призову під час мобілізації позивачу відмовлено. Позивач вважає висновки комісії такими, що не узгоджуються з нормами Закону №3543 та Порядку №560.

Дніпропетровський окружний адміністративний суд ухвалою від 04.06.2026 прийняв позовну заяву до розгляду та відкрив спрощене провадження без повідомлення (виклику) учасників справи, встановив учасникам процесу строки для подання заяв по суті справи.

Цією ухвалою суд витребував у позивача у термін 10 днів з дня отримання цієї ухвали, засвідчені належним чином копії доказів перебування на обліку у ІНФОРМАЦІЯ_3 , а також доказів звернення до ІНФОРМАЦІЯ_1 із заявою про надання відстрочки та всіх доданих до заяви документів, а також у відповідача - у термін 15 днів з дня отримання цієї ухвали, засвідчені належним чином копії рішення, оформлене протоколом від 15.05.2026 №112 про відмову у наданні ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на особливий період, у тому числі протокол від 15.05.2026 №112, заяви ОСОБА_1 про надання відстрочки від призову з усіма доданими до неї документами.

Відповідач відзив на позов не надав, на вимогу суду надав витребувані документи.

Справа розглянута в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, у відповідності до ч. 5 ст. 262 КАС України.

Дослідивши письмові докази наявні у матеріалах справи, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 перебуває на обліку у ІНФОРМАЦІЯ_3 .

Згідно з свідоцтвом про шлюб серії НОМЕР_3 , виданим 10.07.2021 Широківським районним відділом державної реєстрації актів цивільного стану Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Дніпро), ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_2 , перебуває у зареєстрованому шлюбі з ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_4 .

Згідно з свідоцтвом про народження серії НОМЕР_4 , виданим 20.08.2024 Криворізьким відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Криворізькому районі Дніпропетровської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса), у ОСОБА_1 (батько) та ОСОБА_2 (мати) є донька ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_5 .

Від першого шлюбу з ОСОБА_4 ОСОБА_5 має двох неповнолітніх дітей: ОСОБА_6 - ІНФОРМАЦІЯ_6 (свідоцтво про народження серії НОМЕР_5 , виданим 19.06.2019 Інгулецьким районним у місті Кривому Розі відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області) та ОСОБА_7 - ІНФОРМАЦІЯ_7 (свідоцтво про народження серії НОМЕР_6 , виданим 19.06.2019 Широківським районним відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області).

Згідно з свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_7 , виданим 08.01.2020 Центрально-Міським районним у місті Кривому Розі відділом державної реєстрації актів цивільного стану Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Дніпро), ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_8 помер ІНФОРМАЦІЯ_9 .

На підставі посвідчення від 22.07.2022 серії НОМЕР_8 , позивач є багатодітним батьком дітей: ОСОБА_6 ІНФОРМАЦІЯ_6 , ОСОБА_7 ІНФОРМАЦІЯ_7 , ОСОБА_8 ІНФОРМАЦІЯ_10 , ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_5 .

Згідно відомостей про зареєстрованих у житловому приміщенні осіб, що наведені у довідці від 13.05.2026, у житловому будинку, що належить позивачу проживають з 21.08.2024 ОСОБА_3 , з 24.05.2021 ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , позивач та його дружина.

13.05.2026 позивач через портал Дія звернувся до відповідача із заявою про надання відстрочки на підставі п. ч.1 ст. 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», до заяви надав:

???свідоцтва про народження ОСОБА_3 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 ,

свідоцтво про смерть ОСОБА_4 ,

довідку про склад сім?ї від 13.05.2026 №371, видану виконавчим комітетом Широківської селищної ради,

посвідчення багатодітної родини від 22.07.2022 серії НОМЕР_9 , видане Управлінням соціального захисту населення Криворізького РВА, в якому я зазначений батьком багатодітної родини;

свідоцтво про шлюб з ОСОБА_2 .

Протоколом від 15.05.2026 №112 комісія з розгляду питань щодо надання відстрочок від призову на військову службу під час мобілізації при ІНФОРМАЦІЯ_1 ухвалила рішення про відмову у наданні позивачу відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період.

Згідно повідомлення ІНФОРМАЦІЯ_11 про відмову у надання відстрочки від 15.05.2026 №Ш/1190, позивачу відмовлено у наданні відстрочки, у зв`язку із ненаданням рішення суду про встановлення факту перебування ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , на його утриманні та документів, які свідчать, що у ОСОБА_6 , ОСОБА_7 відсутні дід, баба, повнолітні брати та сестри, або які б свідчили, що такі особи не можуть з поважних причини утримувати ОСОБА_6 , ОСОБА_7 .

Вважаючи таку відмову у наданні відстрочки протиправною, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Вирішуючи даний спір, суд виходить з такого.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові основи мобілізаційної підготовки та мобілізації в Україні, засади організації цієї роботи, повноваження органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, а також обов`язки підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності, повноваження і відповідальність посадових осіб та обов`язки громадян щодо здійснення мобілізаційних заходів визначено Законом України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію».

За правилами статті 1 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» мобілізація - комплекс заходів, здійснюваних з метою планомірного переведення національної економіки, діяльності органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій на функціонування в умовах особливого періоду, а Збройних Сил України, інших військових формувань, Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту - на організацію і штати воєнного часу. Мобілізація може бути загальною або частковою та проводиться відкрито чи приховано.

Згідно частини другої статті 4 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» загальна мобілізація проводиться одночасно на всій території України і стосується національної економіки, органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, Збройних Сил України, інших військових формувань, Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту, підприємств, установ і організацій.

Відповідно до частин п`ятої та шостої статті 4 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» вид, обсяги, порядок і строк проведення мобілізації визначаються Президентом України в рішенні про її проведення. Рішення про проведення відкритої мобілізації має бути негайно оголошене через засоби масової інформації.

Перелік підстав за наявності яких надається відстрочка від призову на військову службу під час мобілізації наведено в статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію».

Згідно із пунктом 3 частини першої статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» не підлягають призову на військову службу під час мобілізації військовозобов`язані жінки та чоловіки, на утриманні яких перебувають троє і більше дітей віком до 18 років.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 №560 затверджено Порядок проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період (далі - Порядок №560, в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Як передбачено п. 1 Порядку №560, цей Порядок визначає, зокрема, процедуру надання військовозобов`язаним та резервістам відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період та її оформлення.

Відповідно до п.56 Порядку №560, відстрочка від призову на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період надається військовозобов`язаним з підстав, визначених статтею 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію».

Згідно з п. 57 Порядку №560, для розгляду питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період при районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (відокремлених відділах) утворюються комісії у такому складі:

голова комісії - керівник районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (відокремленого відділу);

члени комісії - представники апарату, структурних підрозділів (освіти та науки, охорони здоров`я, соціального захисту населення, служби у справах дітей, центру надання адміністративних послуг) районної, міської держадміністрації (військової адміністрації).

За змістом п. 58 Порядку №560, за наявності підстав для одержання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період військовозобов`язані (крім заброньованих та посадових (службових) осіб, зазначених у підпунктах 16-23 пункту 1 та пункту 5 додатка 5, військовозобов`язаних СБУ чи розвідувальних органів) особисто через центри надання адміністративних послуг подають на ім`я голови комісії районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу за місцем перебування на військовому обліку заяву про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період. Заява повинна містити такі обов`язкові відомості про військовозобов`язаного: прізвище, власне ім`я та по батькові (за наявності); реєстраційний номер облікової картки платника податків або серію (за наявності) та номер паспорта громадянина України (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомили про це відповідному контролюючому органу і мають відмітку в паспорті громадянина України); дату народження; адресу задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування); адресу електронної пошти; контактний номер телефону.

За змістом п. 60 Порядку №560, комісія вивчає отримані заяву та підтвердні документи, оцінює законність підстав для надання відстрочки, за потреби готує запити до відповідних органів державної влади, інших державних органів для отримання інформації, що підтверджує право заявника на відстрочку, або використовує інформацію з публічних електронних реєстрів. Орган державної влади, інший державний орган здійснює розгляд відповідного запиту протягом п`яти робочих днів з дати його отримання.

Комісія зобов`язана розглянути отримані заяву та документи, що підтверджують право на відстрочку, протягом семи календарних днів з дати надходження, але не пізніше ніж протягом дня, наступного за днем отримання інформації на запити до органів державної влади, інших державних органів.

На підставі розгляду отриманих документів комісія ухвалює рішення про надання або відмову у наданні відстрочки. Рішення комісії оформляється протоколом. У разі позитивного рішення у протоколі окремо зазначається строк, на який надано відстрочку, та строк дії відповідних законних підстав (настання обставин, за яких особа втрачає законні підстави на відстрочку). У разі відмови у наданні відстрочки у протоколі зазначаються причини такої відмови.

У разі прийняття комісією рішення про відмову у наданні відстрочки за результатами розгляду заяви про надання відстрочки, поданої через центр надання адміністративних послуг, територіальний центр комплектування та соціальної підтримки повідомляє відповідному центру надання адміністративних послуг та надсилає заявникові повідомлення про відмову у наданні відстрочки (додаток 7) на зазначену у заяві адресу електронної пошти.

Рішення комісії може бути оскаржене у судовому порядку.

До ухвалення комісією рішення військовозобов`язаний не підлягає призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період.

У додатку 5 до Порядку №560 наведено перелік документів, що подаються військовозобов`язаним для отримання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації відповідно до підстав, зазначених у статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію».

Зокрема, документами, що підтверджують право на відстрочку відповідно до п. 3 частини 1 ст. 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» є:

- свідоцтво про народження кожної дитини із зазначенням батьківства військовозобов`язаного та (або) рішення суду про встановлення факту перебування дитини (дітей) на утриманні військовозобов`язаного (за наявності), інші документи, на підставі яких у військовозобов`язаного виник обов`язок утримувати падчерку, пасинка до досягнення ними 18 років відповідно до статті 268 Сімейного кодексу України (за наявності), та один з таких документів:

свідоцтво про шлюб з матір`ю (батьком) дітей (трьох і більше);

рішення суду про розірвання шлюбу та визначення місця проживання дітей з батьком (матір`ю), що є військовозобов`язаним;

рішення органу опіки і піклування про визначення місця проживання дітей з батьком (матір`ю), що є військовозобов`язаним

письмовий договір між батьками про те, з ким з батьків будуть проживати діти, та про участь другого з батьків у їх вихованні;

свідоцтво про шлюб з матір`ю (батьком) дітей (трьох і більше) та документи, які свідчать про відсутність у малолітніх, неповнолітніх падчерки, пасинка матері, батька, діда, баби, повнолітніх братів та сестер або про те, що такі особи не можуть з поважних причин надавати їм належне утримання (свідоцтво про смерть; витяг з Єдиного реєстру осіб, зниклих безвісти за особливих обставин; рішення суду про визнання безвісно відсутнім або оголошення померлим;

вирок суду, за яким особа відбуває покарання у місцях позбавлення волі; висновок медико-соціальної експертної комісії або лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я чи витяг з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи, якщо зазначені мати, батько, дід, баба, повнолітні брати та сестри самі потребують постійного догляду; рішення суду про позбавлення батьківських прав матері, батька);

інформація з Єдиного реєстру боржників про відсутність в Реєстрі відомостей про військовозобов`язаного за категорією стягнення (характером зобов`язання) “стягнення аліментів” з датою формування такої інформації не пізніше ніж за п`ять днів до дня подання заяви про надання відстрочки

Предметом позову у даній справі є відмова у наданні відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на підставі п.3 ч.1 ст.23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», у зв`язку з ненаданням рішення суду про встановлення факту перебування ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , на його утриманні та документів, які свідчать, що у ОСОБА_6 , ОСОБА_7 відсутні дід, баба, повнолітні брати та сестри, або які б свідчили, що такі особи не можуть з поважних причини утримувати ОСОБА_6 , ОСОБА_7 .

Суд встановив, що позивач 13.05.2026 року звернувся до Голови комісії ІНФОРМАЦІЯ_12 із заявою про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на підставі пункту 3 частини 1 статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» від 21.10.1993 №3543-XII.

До заяви позивач долучив документи на підтвердження зазначених обставин, зокрема документи щодо складу сім`ї, народження дітей, смерті біологічного батька двох дітей, а також інші документи, на які посилався як на підтвердження перебування дітей на його утриманні, зокрема, свідоцтва про народження ОСОБА_3 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , свідоцтво про смерть ОСОБА_4 , довідку про склад сім?ї від 13.05.2026 №371, видану виконавчим комітетом Широківської селищної ради, посвідчення багатодітної родини від 22.07.2022 серії НОМЕР_9 , видане Управлінням соціального захисту населення Криворізького РВА, в якому я зазначений батьком багатодітної родини; свідоцтво про шлюб з ОСОБА_2 .

За результатами розгляду заяви комісією для розгляду питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації протоколом №112 позивачу відмовлено у наданні відстрочки. Про прийняте рішення позивача повідомлено 15.05.2026 року повідомленням за №Ш/1190, згідно якого підставою для відмови є ненадання позивачем рішення суду про встановлення факту перебування ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , на його утриманні та документів, які свідчать, що у ОСОБА_6 , ОСОБА_7 відсутні дід, баба, повнолітні брати та сестри, або які б свідчили, що такі особи не можуть з поважних причини утримувати ОСОБА_6 , ОСОБА_7 .

Суд зазначає, що умовою для можливості одержати відстрочку з підстави, на яку покликається позивач, є наявність не менше трьох неповнолітніх дітей, які перебувають на утриманні військовозобов`язаного, і якщо серед цих дітей є ті, які не є рідними, необхідно довести відсутність інших осіб, здатних утримувати цих дітей (діти не мають інших членів сім`ї, які могли б забезпечити їх утримання. Це стосується рідного батька якщо він помер, позбавлений батьківських прав, визнаний безвісно відсутнім, перебуває в місцях позбавлення волі або з інших причин не бере участі в утриманні дітей; діда, баби, повнолітніх братів чи сестер, якщо ці особи відсутні або не можуть забезпечувати утримання через поважні причини (наприклад, інвалідність, непрацездатність, підтверджені документально). Якщо ж такі особи є і можуть надавати утримання, право на відстрочку може бути втрачене.

Разом з тим, факт смерті біологічного батька ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , факт наявності у них ( ОСОБА_6 , ОСОБА_7 ) сестри – ОСОБА_8 ( ІНФОРМАЦІЯ_10 ), яка ще станом на час подання заяви про відстрочку (13.05.2026) не набула повноліття, а тому очевидно не може утримувати ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , факт проживання в одному житловому будинку, який належить позивачу та зареєстрованого шлюбу між позивачем та матерью ОСОБА_6 , ОСОБА_7 шлюбу. є достатнім для того, що б вважати про наявність у позивача права на відстрочку на підставі п. 3 ч. 1 ст. 23 Закону №3543.

Тож, суд вважає обґрунтованими доводи позивача щодо надання достатнього об`єму доказів на підтвердження перебування на утриманні позивача трьох дітей віком до 18 років, що надає йому право на відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації в розумінні вимог пункту 3 частини 1 статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію».

При цьому, не має жодних доказів того, що відповідач у справі здійснив належну перевірку поданих позивачем документів, як це визначає абзац перший пункту 1 Порядку №560, тобто не звертався із запитом до відповідних органів державної влади для отримання інформації, що підтверджує право заявника на відстрочку, не використав інформацію з публічних електронних реєстрів з метою перевірки інформації, наявної в поданих документах для отримання відстрочки та належним чином перевірив долучені до заяви документи.

Відповідно до ст. 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог.

У відповідності до ч. 1 ст. 139 КАС України, сплачений позивачем за подання даного позову судовий збір у розмірі 1331,20 грн підлягає стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст. 2, 5, 9, 14, 241-246, 255, 295 КАС України суд, -

УХВАЛИВ:

Адміністративний позов – задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з розгляду питань щодо надання відстрочок від призову на військову службу під час мобілізації при ІНФОРМАЦІЯ_1 (код ЄДРПОУ: НОМЕР_1 ), оформлене протоколом від 15.05.2026 №112 про відмову у наданні ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 (РНОКПП НОМЕР_2 ), відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на особливий період.

Зобов`язати Комісію з розгляду питань щодо надання відстрочок від призову на військову службу під час мобілізації при ІНФОРМАЦІЯ_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ), повторно розглянути заяву ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 (РНОКПП НОМЕР_2 ), про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період, на підставі п. 3 ч. 1 ст. 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», з урахуванням правової оцінки, наданої судом.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ) сплачений за подання позову судовий збір у розмірі 1331,20 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в порядку та строки, передбачені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення суду складено 05.10.2026 року.

Суддя Н.Є. Калугіна