Рішення від 05 жовтня 2026 р. у справі №120/14193/26 — Вінницький окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

06 жовтня 2026 р. Справа № 120/14193/26

Суддя Вінницького окружного адміністративного суду Аляб`єв І.Г., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання протиправними та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, у якому просить:

– визнати протиправними дії відповідача щодо непроведення індексації її пенсії із застосуванням до показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2022-2024 роки у розмірі 15057,09 грн, з якої сплачено страхові внески та який враховується для обчислення пенсії, коефіцієнта збільшення 1,121;

– зобов`язати відповідача здійснити з 20.07.2026 індексацію її пенсії шляхом збільшення зазначеного показника на коефіцієнт 1,121; стягнути судові витрати зі сплати судового збору в сумі 1065 грн.

Позовні вимоги обґрунтовано протиправними діями відповідача щодо обчислення та виплати позивачу пенсії із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати 1,024 замість 1,121 під час індексації у 2026 році. Позивач зазначає, що належний перерахунок має проводитися відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2026 №236.

Ухвалою Вінницького окружного адміністративного суду від 18.09.2026 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі.

Відповідач подав відзив, у якому просить відмовити в задоволенні позову. Зазначає, що для обчислення пенсії позивача застосовано показник середньої заробітної плати за 2022-2024 роки у розмірі 15057,09 грн, а з 01.03.2026 показник 15057,09 грн збільшено на коефіцієнт 1,024 відповідно до підпункту 6 пункту 2 Постанови №236. На думку відповідача, такий перерахунок відповідає встановленому Кабінетом Міністрів України механізму індексації. Також посилається на відсутність заяви за формою Порядку №22-1, інформаційний характер листа ПФУ, дискреційні повноваження щодо перерахунку пенсій та відсутність підстав для стягнення судового збору.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши доводи учасників, суд виходить із наступного.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Вінницькій області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Для обчислення пенсії застосовано показник середньої заробітної плати за 2022-2024 роки у розмірі 15057,09 грн. Зазначений показник підтверджується змістом позовної заяви та відзиву.

У позовній заяві зазначено про призначення пенсії у 2025 році, тоді як у відзиві вказано дату 21.11.2024. Водночас відповідач підтверджує застосування показника за 2022-2024 роки та обґрунтовує перерахунок коефіцієнтом, установленим для пенсій, обчислених із показника, який враховувався для призначення пенсії у 2025 році. Предметом спору є правомірність застосування коефіцієнта 1,024 до показника 15057,09 грн під час індексації у 2026 році.

З 01.03.2026 відповідач збільшив показник 15057,09 грн на коефіцієнт 1,024, унаслідок чого він становив 15418,46 грн. Факт застосування коефіцієнта 1,024 сторони не заперечують.

Позивач посилається на звернення від 20.07.2026 щодо індексації пенсії із застосуванням коефіцієнта 1,121. Листом від 14.08.2026 відповідач повідомив про відсутність підстав для перерахунку в заявлений спосіб. Не погоджуючись із застосованим коефіцієнтом, позивач звернулась до суду з позовом.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Статтею 46 Конституції України гарантовано право громадян на соціальний захист, яке включає право на забезпечення у старості.

Призначення, перерахунок та виплата пенсій у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування регулюються Законом України від 09.07.2003 №1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі – Закон №1058-IV).

Згідно зі статтею 27 Закону №1058-IV розмір пенсії за віком визначається за формулою П = Зп * Кс, де Зп – заробітна плата застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 Закону №1058-IV, а Кс – коефіцієнт страхового стажу. За частиною другою статті 40 Закону №1058-IV заробітна плата для обчислення пенсії визначається за формулою Зп = Зс * (Ск : К), у якій Зс є показником середньої заробітної плати в Україні за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.

Частиною другою статті 42 Закону №1058-IV передбачено, що для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та який враховується для обчислення пенсії.

Коефіцієнт збільшення визначається з урахуванням 50 відсотків показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсотків показника зростання середньої заробітної плати за відповідні трирічні періоди. Розмір та порядок збільшення визначаються за рішенням Кабінету Міністрів України у межах бюджету Пенсійного фонду України з урахуванням вимог зазначеної норми.

Постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 №124 "Питання проведення щорічної індексації пенсій" затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону №1058-IV (далі – Порядок №124).

Порядок №124 поширюється на пенсії, обчислені відповідно до Закону №1058-IV. Частина друга статті 42 Закону №1058-IV пов`язує індексацію з показником середньої заробітної плати, який фактично враховується для обчислення відповідної пенсії. Рік призначення пенсії сам по собі не усуває передбаченого законом механізму її щорічного перерахунку.

Відповідно до частини третьої статті 7 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта закону України суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

У постанові від 16.04.2025 у справі №200/5836/24 Верховний Суд у складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду виходив із необхідності індексації показника середньої заробітної плати, який враховується для обчислення конкретної пенсії, та застосування Порядку №124 лише в частині, що не суперечить Закону №1058-IV. Висновок Верховного Суду щодо індексації фактичного показника суд ураховує відповідно до частини п`ятої статті 242 КАС України.

Пунктом 5 розділу "Прикінцеві положення" Закону України "Про Державний бюджет України на 2026 рік" передбачено застосування у 2026 році частини другої статті 42 Закону №1058-IV у порядку та розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 25.02.2026 №236 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2026 році" (далі – Постанова №236) визначено механізм індексації пенсій у 2026 році. Пунктом 1 Постанови №236 установлено проведення з 01.03.2026 перерахунку пенсій згідно з Порядком №124 із застосуванням коефіцієнта збільшення 1,121 з урахуванням положень пункту 3 Постанови №236.

Підпунктом 6 пункту 2 Постанови №236 передбачено, що пенсії, призначені за зверненнями, які надійшли до 31.12.2025 включно та не підвищені згідно з пунктом 1 Постанови №236, перераховуються із застосуванням диференційованих коефіцієнтів. Для пенсій, призначених або перерахованих із застосуванням показника середньої заробітної плати, який враховувався для призначення пенсії у 2025 році, установлено коефіцієнт 1,024.

Отже, застосування коефіцієнта 1,024 пов`язане не лише з роком, за який визначено показник, а й з умовою непідвищення пенсії згідно з пунктом 1 Постанови №236. Визначення підстав для застосування коефіцієнта 1,024 потребує оцінки можливості індексації фактичного показника середньої заробітної плати за загальним механізмом, передбаченим пунктом 1 Постанови №236.

Пункт 1 Постанови №236 установлює коефіцієнт 1,121 для перерахунку пенсій згідно з Порядком №124 та безпосередньо не обмежує його застосування лише показником середньої заробітної плати за 2014-2016 роки. Застосування пункту 1 Постанови №236 у взаємозв`язку з частиною другою статті 42 Закону №1058-IV передбачає збільшення показника, який фактично використовується для обчислення пенсії. Для обчислення пенсії позивача враховано показник 15057,09 грн.

Перевищення показником 15057,09 грн величини середньої заробітної плати за 2014-2016 роки, збільшеної на попередні коефіцієнти, саме по собі не доводить відсутності права на індексацію за пунктом 1 Постанови №236. Визнання перевищення достатньою підставою для незастосування коефіцієнта 1,121 означало б використання іншої вихідної величини для визначення права на індексацію замість показника, передбаченого частиною другою статті 42 Закону №1058-IV.

Суд ураховує, що Закон України "Про Державний бюджет України на 2026 рік" уповноважує Кабінет Міністрів України визначати порядок та розміри індексації. Водночас положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2026 рік" самостійно не відносять пенсію позивача до категорії, яка не підвищується за пунктом 1 Постанови №236. Застосування коефіцієнта 1,121 ґрунтується на визначенні належної норми Постанови №236 у взаємозв`язку з положеннями Закону №1058-IV та враховує повноваження Кабінету Міністрів України встановлювати коефіцієнти.

Посилання позивача на постанову Верховного Суду від 04.12.2025 у справі №440/6585/25 стосується перерахунку за 2025 рік. Постанова Верховного Суду від 04.12.2025 не вирішує безпосередньо питання застосування коефіцієнтів 1,121 та 1,024 у 2026 році. Рішення Київського окружного адміністративного суду від 10.02.2026 у справі №320/14123/25 щодо підпункту 6 пункту 2 Постанови №209 також не визначає правомірності положень Постанови №236. Правомірність застосованого до пенсії позивача коефіцієнта суд оцінює на підставі норм, які регулюють індексацію за 2026 рік.

З огляду на викладене суд доходить висновку, що до показника середньої заробітної плати за 2022-2024 роки у розмірі 15057,09 грн підлягає застосуванню коефіцієнт 1,121, установлений пунктом 1 Постанови №236. Коефіцієнт 1,024 не забезпечує належного перерахунку пенсії позивача за встановленим судом механізмом.

Щодо відсутності заяви за формою, передбаченою Порядком №22-1, суд зазначає, що щорічна індексація за частиною другою статті 42 Закону №1058-IV проводиться без необхідності окремого звернення пенсіонера. Позивач оспорює правильність уже проведеного перерахунку, тому інформаційний характер листа від 14.08.2026 та відсутність окремого рішення про відмову не виключають наявності спору щодо дій відповідача з обчислення пенсії. Постанова Верховного Суду від 25.07.2023 у справі №640/1873/22 щодо порядку подання заяв про призначення та перерахунок пенсії не спростовує обов`язку відповідача провести щорічну індексацію без окремої заяви пенсіонера.

Щодо доводів відповідача про дискреційні повноваження суд зазначає, що в цих правовідносинах пенсійний орган зобов`язаний застосувати передбачений законодавством механізм індексації за наявності відповідних умов. Зобов`язання провести перерахунок із застосуванням належного показника та коефіцієнтів його збільшення не є втручанням у такі повноваження, оскільки безпосереднє обчислення пенсії та сум, належних до виплати з урахуванням індивідуальних показників позивача, здійснює відповідач.

Визначаючись щодо дати перерахунку, суд враховує, що спір стосується відновлення права на щорічну індексацію, яка мала проводитись з 01.03.2026, а не виникнення нового права на підвищення пенсії внаслідок звернення 20.07.2026. Тому правила частини четвертої статті 45 Закону №1058-IV щодо строків перерахунку за заявою особи не є підставою для перенесення початку відновлення порушеного права на 01.08.2026.

Оскільки позивач просить здійснити індексацію з 20.07.2026, суд відповідно до частини другої статті 9 КАС України вирішує спір у цих межах. Застосування коефіцієнта, установленого для індексації з 01.03.2026, не означає присудження виплат за період, що передує заявленій даті.

Відповідно до частини другої статті 77 КАС України обов`язок доказування правомірності оскаржуваних дій покладається на відповідача. Його посилання на рік показника середньої заробітної плати без належного обґрунтування незастосування пункту 1 Постанови №236 не доводить правомірності проведеного перерахунку.

За таких обставин позовні вимоги підлягають задоволенню шляхом визнання протиправними дій відповідача та зобов`язання здійснити з 20.07.2026 перерахунок і виплату пенсії позивача із застосуванням до показника 15057,09 грн коефіцієнта 1,121, з урахуванням раніше виплачених сум. Коефіцієнт 1,121 застосовується до вихідного показника замість 1,024, а не додатково до вже збільшеної ним величини.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України судові витрати при задоволенні позову особи, яка не є суб`єктом владних повноважень, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань відповідача. Позивач зазначає про сплату судового збору в сумі 1065 грн, що підтверджується квитанцією про сплату судового збору. Водночас установленій законом ставці відповідає сума 1064,96 грн, яка підлягає стягненню на користь позивача.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо проведення з 20.07.2026 індексації пенсії ОСОБА_1 без застосування до показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2022-2024 роки у розмірі 15057,09 грн, з якої сплачено страхові внески та який враховувався для обчислення її пенсії, коефіцієнта збільшення 1,121.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області здійснити з 20.07.2026 перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до частини другої статті 42 Закону України від 09.07.2003 №1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2022-2024 роки у розмірі 15057,09 грн, з якої сплачено страхові внески та який враховувався для обчислення її пенсії, на коефіцієнт 1,121, установлений пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2026 №236, замість застосованого коефіцієнта 1,024, і здійснити з 20.07.2026 виплату пенсії в перерахованому розмірі з урахуванням раніше виплачених сум.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (Вінницька обл. м. Вінниця, вул. Зодчих,22, ЄДРПОУ: 13322403) судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 1064,96 грн (одна тисяча шістдесят чотири гривні 96 копійок).

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було проголошено скорочене (вступну та резолютивну частини) рішення (ухвалу) суду або якщо розгляд справи здійснювався в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Суддя Аляб`єв Ігор Геннадійович