Рішення від 05 жовтня 2026 р. у справі №120/14033/26 — Вінницький окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

06 жовтня 2026 р. Справа № 120/14033/26

Суддя Вінницького окружного адміністративного суду Аляб`єв І.Г., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області про визнання протиправними та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, у якому просить:

– визнати протиправними дії відповідача щодо непроведення індексації його пенсії із застосуванням до показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2016-2017 роки у розмірі 5377,90 грн, з якої сплачено страхові внески та який враховується для обчислення пенсії, коефіцієнтів збільшення 1,17; 1,11; 1,11; 1,14; 1,197; 1,0796; 1,115; 1,121;

– зобов`язати відповідача здійснити з 10.07.2026 індексацію та перерахунок його пенсії шляхом послідовного збільшення зазначеного показника на коефіцієнти 1,17; 1,11; 1,11; 1,14; 1,197; 1,0796; 1,115; 1,121;

– стягнути на його користь судові витрати зі сплати судового збору в сумі 1065 грн.

Позовні вимоги обґрунтовано протиправними діями відповідача щодо обчислення та виплати позивачу пенсії без належної індексації показника середньої заробітної плати за 2016-2017 роки у розмірі 5377,90 грн, застосованого при її призначенні у 2018 році. Позивач зазначає, що використання для наступних індексацій показника за 2014-2016 роки у розмірі 3764,40 грн не відповідає частині другій статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Ухвалою Вінницького окружного адміністративного суду від 14.09.2026 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі.

Відповідач подав відзив, у якому просить відмовити в задоволенні позову. Підтверджує, що пенсію позивачу призначено у 2018 році із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2016-2017 роки у розмірі 5377,90 грн. Водночас зазначає, що за Порядком №124 індексації підлягає показник за 2014-2016 роки у розмірі 3764,40 грн. У 2022-2026 роках до пенсії позивача застосовано цей показник, збільшений на відповідні коефіцієнти. На думку відповідача, правових підстав для індексації показника 5377,90 грн немає. Також посилається на відсутність заяви про перерахунок за формою, передбаченою Порядком №22-1, оскільки звернення представника позивача є адвокатським запитом, на дискреційні повноваження пенсійного органу та на цільове призначення коштів Пенсійного фонду України.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши доводи учасників, суд виходить із наступного.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Вінницькій області та з 2018 року отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". При її призначенні застосовано показник середньої заробітної плати за 2016-2017 роки у розмірі 5377,90 грн. Ці обставини зазначені в позові та підтверджені відповідачем у відзиві.

Відповідач обґрунтовує проведення індексацій послідовним збільшенням показника 3764,40 грн на коефіцієнти, установлені Кабінетом Міністрів України. У відзиві зазначено, що з 01.03.2022 для обчислення пенсії позивача застосовано показник 6186,32 грн, з 01.03.2023 – 7405,03 грн, з 01.03.2024 – 7994,47 грн, з 01.03.2025 – 8913,83 грн та з 01.03.2026 – 9992,40 грн. Отже, застосування відповідачем коефіцієнтів до показника за 2014-2016 роки, а не до показника 5377,90 грн, є предметом спору.

Позивач вказує на звернення від 10.07.2026 щодо проведення індексації пенсії. За відзивом, адвокатський запит зареєстровано відповідачем 13.07.2026 за вхідним №20624/П-0200-26. Листом від 05.08.2026 №22239-20624/П-03/8-0200/26 відповідач повідомив про відсутність підстав для перерахунку в заявлений спосіб.

Не погоджуючись із застосованою базою індексації, позивач звернувся до суду з цим позовом та просить відновити порушене право з 10.07.2026.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Статтею 46 Конституції України гарантовано право громадян на соціальний захист, яке включає право на забезпечення у старості.

Призначення, перерахунок та виплата пенсій у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування регулюються Законом України від 09.07.2003 №1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі – Закон №1058-IV).

Частиною другою статті 40 Закону №1058-IV було передбачено, що тимчасово, з 01.01.2018 по 31.12.2018, заробітна плата для призначення пенсії визначається із середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2016 та 2017 роки. Аналогічне правило щодо застосування цього показника при призначенні пенсій у 2018 році містив пункт 4-4 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону №1058-IV.

Згідно зі статтею 27 Закону №1058-IV розмір пенсії за віком визначається за формулою П = Зп * Кс, де Зп – заробітна плата застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, а Кс – коефіцієнт страхового стажу. За частиною другою статті 40 цього Закону заробітна плата для обчислення пенсії визначається за формулою Зп = Зс * (Ск : К), у якій Зс є показником середньої заробітної плати в Україні за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.

Частина друга статті 42 Закону №1058-IV у редакціях, чинних у відповідні періоди, передбачає щорічний перерахунок раніше призначених пенсій для забезпечення їх індексації шляхом збільшення показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески та який враховується для обчислення пенсії. Законом України від 15.02.2022 №2040-IX у цій нормі закріплено проведення такого перерахунку щороку з 1 березня.

Коефіцієнт збільшення визначається з урахуванням 50 відсотків показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсотків показника зростання середньої заробітної плати за відповідні трирічні періоди. Розмір та порядок збільшення визначаються за рішенням Кабінету Міністрів України у межах бюджету Пенсійного фонду України з урахуванням вимог зазначеної норми.

Постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 №124 "Питання проведення щорічної індексації пенсій" затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону №1058-IV (далі – Порядок №124).

За пунктом 5 Порядку №124 перерахунок пенсій у 2019 році здійснюється шляхом збільшення показника середньої заробітної плати, який враховувався для обчислення пенсії станом на 01.10.2017, на відповідний коефіцієнт. Кожен наступний перерахунок проводиться з урахуванням збільшеного у попередніх роках показника. Пунктом 7 цього Порядку також передбачено застосування збільшеного показника під час наступних перерахунків пенсій.

Посилання Порядку №124 на показник, який враховувався для обчислення пенсії станом на 01.10.2017, не є підставою для заміни показника, застосованого при призначенні пенсії позивачу у 2018 році, іншою величиною. Така заміна змінює складову індивідуального розрахунку пенсії та не забезпечує індексацію показника, визначеного частиною другою статті 42 Закону №1058-IV.

Відповідно до частини третьої статті 7 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта закону України суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

У постанові від 16.04.2025 у справі №200/5836/24 Верховний Суд у складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду виходив із необхідності індексації показника середньої заробітної плати, який враховується для обчислення конкретної пенсії, та застосування Порядку №124 лише в частині, що не суперечить Закону №1058-IV.

Окремо суд враховує постанову Верховного Суду від 18.03.2026 у справі №620/15985/24. У цій справі Верховний Суд указав, що питання застосування показника 3764,40 грн замість заявленого показника 5377,90 грн є першочерговим, оскільки саме до нього застосовуються коефіцієнти збільшення. Через недослідження цього питання постанову апеляційного суду скасовано, а справу направлено на новий розгляд. Отже, зазначена постанова не містить остаточного висновку про належну базу для конкретної пенсії, але вимагає встановити її до оцінки правильності застосування коефіцієнтів.

У цій справі показник, застосований при призначенні пенсії, не є спірним: обидві сторони вказують на 5377,90 грн за 2016-2017 роки. Відповідач не наводить обставин зміни цього показника на іншій законній підставі, а обґрунтовує застосування бази 3764,40 грн виключно своїм тлумаченням Порядку №124. З огляду на наведене збільшенню під час щорічної індексації підлягає показник 5377,90 грн.

Кабінетом Міністрів України встановлено такі коефіцієнти збільшення: з 01.03.2019 – 1,17 відповідно до Постанови №124; з 01.05.2020 – 1,11 відповідно до постанови від 01.04.2020 №251 "Деякі питання підвищення пенсійних виплат і надання соціальної підтримки окремим категоріям населення у 2020 році"; з 01.03.2021 – 1,11 відповідно до постанови від 22.02.2021 №127 "Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році"; з 01.03.2022 – 1,14 відповідно до постанови від 16.02.2022 №118; з 01.03.2023 – 1,197 відповідно до постанови від 24.02.2023 №168; з 01.03.2024 – 1,0796 відповідно до постанови від 23.02.2024 №185; з 01.03.2025 – 1,115 відповідно до постанови від 25.02.2025 №209.

При цьому суд враховує, що у 2023 році дію Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" було зупинено, проте пунктом 8 розділу "Прикінцеві положення" Закону України "Про Державний бюджет України на 2023 рік" передбачено застосування частини другої статті 42 Закону №1058-IV у порядку, на умовах та у строки, визначені Кабінетом Міністрів України. Відповідний перерахунок установлено Постановою №168.

Пунктом 5 розділу "Прикінцеві положення" Закону України "Про Державний бюджет України на 2026 рік" передбачено застосування у 2026 році частини другої статті 42 Закону №1058-IV у порядку та розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України.

На виконання цієї норми прийнято постанову Кабінету Міністрів України від 25.02.2026 №236 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2026 році" (далі – Постанова №236). Її пунктом 1 установлено проведення з 01.03.2026 перерахунку пенсій згідно з Порядком №124 із застосуванням коефіцієнта збільшення 1,121 з урахуванням положень пункту 3 цієї постанови.

Кожний коефіцієнт підлягає застосуванню до показника, збільшеного за результатами попередньої індексації. Два коефіцієнти 1,11 враховуються послідовно як окремі індексації за 2020 та 2021 роки. Застосування коефіцієнтів до іншої вихідної величини не усуває порушення, навіть якщо їх розміри відповідають постановам Кабінету Міністрів України.

У постанові від 04.12.2025 у справі №440/6585/25 Верховний Суд підтвердив необхідність врахування попередніх коефіцієнтів під час визначення належної бази наступного перерахунку. Визначення виплат у межах заявленого періоду не означає виключення з розрахунку результатів попередніх індексацій.

Таким чином, належний розмір пенсії позивача станом на 10.07.2026 має визначатися із застосуванням показника 5377,90 грн, послідовно збільшеного на коефіцієнти 1,17; 1,11; 1,11; 1,14; 1,197; 1,0796; 1,115; 1,121. Наявність у розрахунку відповідача показника 9992,40 грн свідчить про індексацію бази 3764,40 грн та не підтверджує належної індексації фактичної бази пенсії позивача.

Щодо відсутності заяви за формою, передбаченою Порядком №22-1, суд зазначає, що щорічна індексація проводиться без необхідності окремого звернення пенсіонера. У цій справі оспорюється правильність проведених щорічних перерахунків, а не виникнення нового права на підвищення пенсії внаслідок подання заяви. Тому кваліфікація звернення представника позивача як адвокатського запиту не усуває обов`язку відповідача правильно провести індексацію. Посилання на постанову Верховного Суду від 25.07.2023 у справі №640/1873/22 щодо порядку звернення за призначенням та перерахунком пенсії цього висновку не спростовує.

Щодо доводів відповідача про дискреційні повноваження суд зазначає, що в цих правовідносинах пенсійний орган зобов`язаний застосувати передбачений законодавством механізм індексації за наявності відповідних умов. Зобов`язання провести перерахунок із застосуванням належного показника та коефіцієнтів його збільшення не є втручанням у такі повноваження, оскільки безпосереднє обчислення пенсії та сум, належних до виплати з урахуванням індивідуальних показників позивача, здійснює відповідач.

Визначаючись щодо дати перерахунку, суд враховує, що спір стосується відновлення права на щорічну індексацію, а не виникнення нового права на підвищення пенсії внаслідок звернення у липні 2026 року. Тому правила частини четвертої статті 45 Закону №1058-IV щодо строків перерахунку за заявою особи не є підставою для зміни заявленої дати відновлення порушеного права.

Позивач просить здійснити перерахунок з 10.07.2026, тому відповідно до частини другої статті 9 КАС України суд вирішує спір у цих межах. Послідовне врахування коефіцієнтів за 2019-2026 роки забезпечує правильне обчислення пенсії з цієї дати та не означає присудження виплат за попередні періоди. За заявлений період шестимісячний строк звернення до суду не пропущено.

Відповідно до частини другої статті 77 КАС України обов`язок доказування правомірності оскаржуваних дій покладається на відповідача. Наведене ним тлумачення Порядку №124 не доводить правомірності індексації іншої вихідної величини замість показника, застосованого при призначенні пенсії позивачу.

За таких обставин позовні вимоги підлягають задоволенню шляхом визнання протиправними дій відповідача щодо проведення індексації пенсії без послідовного збільшення належного показника та зобов`язання здійснити з 10.07.2026 перерахунок і виплату пенсії з урахуванням раніше виплачених сум.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України судові витрати при задоволенні позову особи, яка не є суб`єктом владних повноважень, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань відповідача. Позивач зазначає про сплату судового збору в сумі 1065 грн, що підтверджується квитанцією про сплату судового збору. Водночас установленій законом ставці відповідає сума 1064,96 грн, яка підлягає стягненню на користь позивача.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо проведення індексації пенсії ОСОБА_1 без послідовного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2016-2017 роки у розмірі 5377,90 грн, з якої сплачено страхові внески та який враховувався для обчислення його пенсії, на коефіцієнти 1,17; 1,11; 1,11; 1,14; 1,197; 1,0796; 1,115; 1,121, унаслідок чого пенсія з 10.07.2026 обчислюється та виплачується без належного врахування зазначених індексацій.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області здійснити з 10.07.2026 перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до частини другої статті 42 Закону України від 09.07.2003 №1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2016-2017 роки у розмірі 5377,90 грн, з якої сплачено страхові внески та який враховувався для обчислення його пенсії, на коефіцієнт 1,17 за 2019 рік відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 №124, коефіцієнт 1,11 за 2020 рік відповідно до постанови від 01.04.2020 №251, коефіцієнт 1,11 за 2021 рік відповідно до постанови від 22.02.2021 №127, коефіцієнт 1,14 за 2022 рік відповідно до постанови від 16.02.2022 №118, коефіцієнт 1,197 за 2023 рік відповідно до постанови від 24.02.2023 №168, коефіцієнт 1,0796 за 2024 рік відповідно до постанови від 23.02.2024 №185, коефіцієнт 1,115 за 2025 рік відповідно до постанови від 25.02.2025 №209 та коефіцієнт 1,121 за 2026 рік відповідно до постанови від 25.02.2026 №236 і здійснити з 10.07.2026 виплату пенсії в перерахованому розмірі з урахуванням раніше виплачених сум.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (Вінницька обл. м. Вінниця, вул. Зодчих,22, ЄДРПОУ 13322403) судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 1064,96 грн (одна тисяча шістдесят чотири гривні 96 копійок).

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було проголошено скорочене (вступну та резолютивну частини) рішення (ухвалу) суду або якщо розгляд справи здійснювався в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Суддя Аляб`єв Ігор Геннадійович