Постанова від 05 жовтня 2026 р. у справі №712/13621/26 — Соснівський районний суд м. Черкаси

СПРАВА № 712/13621/26

Провадження № 3/712/3754/26

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 жовтня 2026, суддя Соснівського районного суду м. Черкаси Рябуха Ю.В., за участі прокурора Курило В., розглянувши матеріали об`єднаної справи відносно

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , прож. АДРЕСА_1 , КНП «Пятий Черкаський міський центр первинної медико-санітарної допомоги», член позаштатної постійно діючої війсьвово-лкарської комісії, ІПН НОМЕР_1 , -

за ч. 1 ст.172-6 КУпАП,-

В С Т А Н О В И В:

На розгляді Соснівського райсуду м. Черкаси перебувають об`єднані адміністративні справи відносно ОСОБА_1 про вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП . ОСОБА_1 , будучи членом позаштатної постійно діючої військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_2 при Комунальному некомерційному підприємстві «П`ятий Черкаський міський центр первинної медико-санітарної допомоги» (далі – ВЛК) та відповідно до підпункту «ґ» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» (далі – Закону) суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією в порушення вимог ч.1 ст.45 без поважних причин, несвоєчасно подала до Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2024 рік, оскільки граничний термін подачі був 31.03.2025, а декларація фактично подана 07.05.2026, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Вона ж, будучи членом позаштатної постійно діючої військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_2 при Комунальному некомерційному підприємстві «П`ятий Черкаський міський центр первинної медико-санітарної допомоги» (далі – ВЛК) та відповідно до підпункту «ґ» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» (далі – Закону) суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією в порушення вимог ч.2 ст.45 без поважних причин, несвоєчасно подала до Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію особи, яка припиняє свою діяльність пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування (при звільненні) за період неохоплений раніше поданими деклараціями з 01.01.2026 по 01.05.2026, оскільки граничний термін подачі був 31.05.2026 включно, а декларація фактично подана 07.09.2026, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

В судовому засіданні ОСОБА_1 вину визнала, пояснила, що умислу в її діях не було.

Прокурор в судовому засіданні просив притягнути ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності. Суд, вивчивши матеріали справи, прийшов до наступного.

Відповідно до Статуту КНП «П`ятий Черкаський міський центр первинної медико-санітарної допомоги» (далі – Підприємство), останнє є закладом охорони здоров`я – комунальним унітарним некомерційним підприємством, що надає медичну допомогу будь-яким фізичним та юридичним особам у порядку та на умовах, встановлених законодавством України та цим Статутом, а також вживає заходів із профілактики захворювань населення та підтримання громадського здоров`я, є правонаступником КНП «П`ята Черкаська міська поліклініка» Черкаської міської ради».

Засновником Підприємства є територіальна громада міста Черкаси в особі Черкаської міської ради, яка в установленому чинним законодавством порядку представляє спільні інтереси територіальної громади міста Черкаси та здійснює управління об`єктом комунальної власності.

Підприємство є юридичною особою, має печатку, штампи, бланки із зазначенням свого найменування, використовується як клінічна база вищих навчальних закладів, а також науково-дослідних установ.

Підприємство є неприбутковою організацією. Підприємство здійснює господарську некомерційну діяльність, спрямовану на досягнення соціальних та інших результатів без мети одержання прибутку.

Основною метою діяльності Підприємства є забезпечення медичного обслуговування населення шляхом надання йому медичних послуг в порядку та обсязі, встановлених законодавством, а також вжиття заходів із профілактики захворювань населення та підтримки громадського здоров`я.

Предметом діяльності Підприємства, зокрема, є:

медична практика з надання первинної та інших видів медичної допомоги населенню, та інша діяльність у сфері охорони здоров`я;

забезпечення прав громадян на вільний вибір лікаря з надання первинної медичної допомоги у визначеному законодавством порядку;

організація надання первинної медичної допомоги у визначеному законодавством порядку, у тому числі надання невідкладної медичної допомоги в разі гострого розладу фізичного чи психічного здоров`я пацієнтам, які не потребують екстреної, вторинної (спеціалізованої) або третинної (високоспеціалізованої) медичної допомоги; надання медичної допомоги (послуг) та інших послуг фізичним та іншим юридичним особам на безвідплатній та відплатній основі;

планування, організація, участь та контроль за проведенням профілактичних оглядів, здійснення профілактичних заходів, у тому числі безперервного відстеження стану здоров`я пацієнта з метою своєчасної профілактики, діагностики та забезпечення лікування хвороб, травм, отруєнь, патологічних, фізіологічних (під час вагітності) станів;

організація відбору та спрямування хворих на консультацію та лікування до закладів охорони здоров`я та установ, що надають вторинну (спеціалізовану) та третинну (високоспеціалізовану) медичну допомогу, а також відбору хворих на санаторно-курортне лікування та реабілітацію у визначеному законодавством порядку;

організація стаціонарозамінних форм надання медичної допомоги;

проведення експертизи тимчасової непрацездатності та контролю за видачею листків непрацездатності;

проведення заходів з попередження і своєчасного виявлення захворювань, зменшення рівня ускладнень, інвалідності та смертності населення, у першу чергу від попереджувальних захворювань та станів;

проведення профілактичних та протиепідемічних заходів згідно з чинним законодавством;

проведення профілактичних щеплень;

моніторинг забезпечення та раціональне використання лікарських засобів, виробів медичного призначення, медичного обладнання, транспортних засобів та інших матеріальних цінностей і фінансових ресурсів;

зберігання, перевезення, придбання, відпуск та використання наркотичних засобів, психотропних речовин, їх аналогів та прекурсорів, замісників їх аналогів, отруйних та сильнодіючих речовин;

закупівля, зберігання та використання лікарських засобів, медичних виробів, медичного обладнання та інвентарю, інших ресурсів, необхідних для надання медичних послуг та функціонування Підприємства та його підрозділів; відшкодування вартості лікарських засобів та технічних засобів, вартість яких підлягає відшкодуванню відповідно до чинних нормативних актів;

вивчення, аналіз і прогнозування показників стану здоров`я населення та участь у розробці заходів, спрямованих на збереження і покращення здоров`я населення;

надання платних послуг з медичного обслуговування населення відповідно до чинного законодавства України;

забезпечення страхування працівників Підприємства;

здійснення іншої не забороненої законодавством діяльності, необхідної для належного забезпечення та підвищення якості лікувально-діагностичного процесу, управління ресурсами, розвитку та підвищення якості медичного потенціалу Підприємства тощо.

Підприємство є юридичною особою публічного права. Права та обов`язки юридичної особи Підприємство набуває з дня його державної реєстрації.

Підприємство має самостійний баланс, рахунки в установах банків, Державному казначействі України, круглу печатку зі своїм найменуванням, штампи, а також бланки з власними реквізитами.

Управління Підприємством здійснюється відповідно до цього Статуту на основі поєднання прав Засновника, Органу управління щодо оперативного управління комунальним майном та участі в управлінні трудового колективу.

Поточне керівництво (оперативне управління) Підприємством здійснює директор.

Відповідно до витягу з наказу КНП «П`ятий Черкаський міський центр первинної медико-санітарної допомоги» від 01.07.2024 № 31-к, ОСОБА_1 лікаря дерматовенеролога відділення медичних оглядів військовозобов`язаних та призовників (1,0 ставки за рахунок коштів місцевого бюджету) перевести лікарем дерматовенерологом відділення медичних оглядів військовозобов`язаних та призовників на 1,0 ставки (за рахунок коштів НСЗУ) з 01.07.2024.

Наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 від 25.10.2024 № 349 призначено персональний склад позаштатної постійно діючої військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_3 і включено до її складу ОСОБА_1 – члена ВЛК, лікаря-дерматовенеролога.

Згідно з витягом із наказу КНП «П`ятий Черкаський міський центр первинної медико-санітарної допомоги» від 01.05.2026 № 37-к, ОСОБА_1 лікаря-дерматовенеролога відділення медичних оглядів військовозобов`язаних та призовників переведено лікарем-дерматовенерологом відділення медичних оглядів та обстежень з 01.05.2026.

Наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 від 04.05.2026 № 38 призначено персональний склад позаштатної постійно діючої військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_3 і до її складу ОСОБА_1 не включена.

Оскільки ОСОБА_1 з 01.05.2026 з відділення медичних оглядів військовозобов`язаних та призовників працівники якого відповідно до посадових інструкцій включають до складу ВЛК переведена у відділення медичних оглядів та обстежень, працівники яких за своїми посадовими обов`язками не включаються до складу ВЛК, то датою припинення виконання ОСОБА_1 функцій держави або місцевого самоврядування є 01.05.2026.

Відповідно до посадової інструкції лікаря-дерматовенеролога відділення медичних оглядів військовозобов`язаних та призовників лікар-дерматовенеролог належить до професійної групи «Професіонали».

Лікар-дерматовенеролог призначається на посаду і звільняється з посади наказом директора Підприємства з дотриманням вимог Кодексу законів про працю України.

Лікар-дерматовенеролог безпосередньо підпорядковується завідувачу відділення медичних оглядів військовозобов`язаних та призовників.

Лікарю-дерматовенерологу під час виконання ним функціональних обов`язків підпорядковується визначена сестра медична та молодший медичний персонал.

Лікар-дерматовенеролог:

приймає участь у роботі постійно-діючої військово-лікарської комісії;

проводить огляд призовників, кандидатів для вступу до ВВНЗ, військовозобов`язаних, офіцерів запасу, кандидатів на військову службу за контрактом;

направляє, за наявності показань, призовників, кандидатів для вступу до ВВНЗ, військовозобов`язаних, офіцерів запасу, кандидатів на військову службу за контрактом на додаткове медичне (амбулаторне або стаціонарне) обстеження, видає для цього необхідні документи (направлення, акти тощо);

веде і зберігає медичну документацію, звітно-облікову документацію кабінету в тому числі в електронній формі;

приймає за своєю спеціалізацією рішення про придатності/непридатність призовників, військовозобов`язаних, офіцерів запасу, кандидатів на військову службу за контрактом до проходження військової служби, кандидатів для вступу до ВВНЗ – придатним/непридатним до вступу у вищий військовий навчальний заклад;

вносить інформацію про результати проведеного огляду та прийнятих рішень в медичній інформаційній системі та ЕСОЗ з метою формування звітності для НСЗУ;

дотримується принципів медичної етики та деонтології, культури взаємовідносин в колективі, дотримуватись субординації та уникає конфліктів;

систематично підвищує свій теоретичний рівень шляхом вивчення літератури за фахом, участі в заходах БПР згідно щорічних планів підвищення кваліфікації;

дотримується заходів плану профілактики інфекцій та інфекційного контролю;

забезпечує раціональне використання лікарських засобів та медичних виробів відділення;

застосовує засоби індивідуального захисту, працює в спеціальному медичному одязі;

надає швидку та невідкладну медичну допомогу при виникненні гострих станів у пацієнтів під час перебування у відділенні;

проходить періодичні медичні огляди, здійснює обов`язкові щеплення;

забезпечує дотримання вимог законодавства України з питань конфіденційності персональних даних фізичних осіб та встановленого в закладі порядку обробки персональних даних.

Відповідно до підпункту «ґ» п.2 ч.1 ст.3 Закону, суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону, зокрема, є голови, їх заступники, члени та секретарі позаштатних постійно діючих військово-лікарських і лікарсько-льотних комісій.

Отже, ОСОБА_1 є суб`єктом вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, та на неї розповсюджуються обмеження, передбаченні ст. 45 Закону.

Згідно із ч.1 ст.45 Закону особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Частиною 2 ст.45 Закону визначено, що, особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а", "в"-"ґ" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, протягом 30 календарних днів з дня припинення відповідної діяльності подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Відповідно до п.5 ч.1 ст.12 Закону України «Про запобігання корупції» Національне агентство з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належать до його компетенції, обов`язкові для виконання нормативно-правові акти; ч.5 ст.12 Закону України «Про запобігання корупції» нормативно-правові акти Національного агентства підлягають державній реєстрації Міністерством юстиції України та включаються до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів. Нормативно-правові акти Національного агентства після включення до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів опубліковуються державною мовою в офіційних друкованих виданнях. Нормативно-правові акти Національного агентства, які пройшли державну реєстрацію, набирають чинності з дня офіційного опублікування, якщо інше не передбачено самими актами, але не раніше дня офіційного опублікування.

Законом та Порядком заповнення та подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого наказом Національного агентства з питань запобігання корупції 08.11.2023 № 252/23, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 13.11.2023 за № 1965/41021 передбачено три види декларацій:

1) щорічна декларація – декларація, яка подається відповідно до ч. 1 ст. 45 Закону, або абз. 2 ч. 2 ст. 45 Закону в період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітним роком. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та за загальним правилом містить інформацію станом на 31 грудня звітного року.

2) декларацію при звільненні – декларація, яка подається відповідно до абзацу першого частини другої статті 45 Закону - протягом 30 днів з дня припинення діяльності.

Така декларація подається за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, та містить інформацію станом на останній день такого періоду, яким є останній день здійснення діяльності.

Під раніше поданими деклараціями розуміються декларації, що були подані до Реєстру відповідно до Закону, крім декларації кандидата на посаду;

3) декларацію кандидата на посаду – декларація, яка подається відповідно до частини третьої статті 45 Закону. .

Беручи до уваги те, що ОСОБА_1 , 01.05.2026 припинила виконувати свою діяльність як член ВЛК, а тому зобов`язана подати декларацію особи, яка припиняє свою діяльність пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування (при звільненні) за період неохоплений раніше поданими деклараціями з 01.01.2026 по 01.05.2026 і граничний термін подачі є 31.05.2025 включно.

УСР в Черкаській області, згідно з вимогами ст. 251 КУпАП встановлено фактичні обставини, що можуть свідчити про наявність адміністративного правопорушення, та інші аспекти, що мають значення для правильного вирішення справи.

Зокрема, за результатами моніторингу загальнодоступних даних Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, які розміщені на офіційному веб-сайті Національного агентства, установлено, що ОСОБА_1 лише 07.09.2026 в порушення вимог ч.2 ст.45 Закону подала декларацію особи, яка припиняє свою діяльність пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування (при звільненні) за період неохоплений раніше поданими деклараціями з 01.01.2026 по 01.05.2026; 07.05.2026 в порушення вимог ч.1 ст.45 Закону подала щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2024 рік.

Згідно із ст. 10 КУпАП адміністративне правопорушення визнається вчиненим умисно, коли особа, яка його вчинила, усвідомлювала протиправний характер своєї дії чи бездіяльності, передбачала її шкідливі наслідки і бажала їх або свідомо допускала настання цих наслідків.

Суб`єктивна сторона адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП характеризується наявністю вини у формі прямого чи непрямого умислу, а відповідальність настає лише за умови, що особа усвідомлювала протиправний характер своїх дій і мала прямий умисел, спрямований на несвоєчасне подання декларації без поважних причин, вчинення цього діяння через необережність виключає притягнення особи до адміністративної відповідальності.

Аналіз вказаних норм приводить до висновку, що склад правопорушення за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП є формальним і не передбачає настання будь-яких негативних наслідків, обов`язковим елементом його об`єктивної сторони є умисна дія, тобто умисне несвоєчасне подання без поважних причин декларації.

Ураховуючи те, що КУпАП не поділяє умисел на види, для притягнення особи до відповідальності за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП достатньо встановити наявність умислу загалом, тобто, що суб`єкт декларування усвідомлював протиправний характер своєї дії чи бездіяльності, передбачав її шкідливий характер і бажав або свідомо допускав вчинення відповідного протиправного діяння.

Таким чином, ОСОБА_1 , будучи членом позаштатної постійно діючої ВЛК та відповідно до підпункту «ґ» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією в порушення вимог ч.1 ст.45 без поважних причин, несвоєчасно подала до Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2024 рік, оскільки граничний термін подачі був 31.03.2025, а декларація фактично подана 07.05.2026; декларацію особи, яка припиняє свою діяльність пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування (при звільненні) за період неохоплений раніше поданими деклараціями з 01.01.2026 по 01.05.2026, оскільки граничний термін подачі був 31.05.2026 включно, а декларація фактично подана 07.09.2026,чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП

Згідно зі ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність. Згідно зі ст. 11 КУпАП адміністративне правопорушення визнається вчиненим з необережності, коли особа, яка його вчинила, передбачала можливість настання шкідливих наслідків своєї дії чи бездіяльності, але легковажно розраховувала на їх відвернення або не передбачала можливості настання таких наслідків, хоч повинна була і могла їх передбачити. Відповідно до ст. 23 КУпАП адміністративне стягнення є мірою відповідальності і застосовується з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, в дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття, а також запобігання вчиненню нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами. Згідно із ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, відповідальність за вказаною статтею настає за умови не своєчасного подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування. Виходячи з викладеного, суд приходить до висновку про наявність у діях ОСОБА_1 складу правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП, а тому підлягає притягненню до адміністративної відповідальності, згідно ст. 36 КУпАП.

На підставі викладеного, керуючись ч.1 ст. 12 Закону України «Про запобігання корупції», ч. 1 ст. 172-6, ст. 36 КУпАП, -

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , визнати винною у вчиненні правопорушення, передбаченого ч. 1ст. 172-6 КУпАП.

Накласти на ОСОБА_1 , адміністративне стягнення, згідно ст. 36 КУпАП, у вигляді штрафу у розмірі 50 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян у сумі 850 грн.

У разі несплати ОСОБА_1 штрафу не пізніше як через п`ятнадцять днів з дня вручення їй постанови про накладення штрафу, а в разі оскарження такої постанови - не пізніше як через п`ятнадцять днів з дня повідомлення про залишення скарги без задоволення, відповідно до ч. 2 ст. 308 КУпАП, у порядку примусового виконання постанови стягнути з ОСОБА_1 подвійний розмір штрафу, а саме 1700грн.

Стягнути з ОСОБА_1 судовий збір в сумі 665 грн. 60 коп., який зарахувати на рахунок: отримувач коштів: ГУК у м. Києві /м.Київ/ 22030106; Код за ЄДРПОУ: 37993783; Банк отримувача: Казначейство України (ЕАП); рахунок отримувача: UA908999980313111256000026001, код класифікації доходів бюджету: 22030106.

Постанова може бути оскаржена до Черкаського апеляційного суду через суд першої інстанції протягом 10 днів з дня винесення.

Суддя Соснівського

районного суду м. Черкас Рябуха Ю.В.