Постанова від 08 вересня 2026 р. у справі №569/14978/26 — Рівненський міський суд Рівненської області

Справа № 569/14978/26

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 вересня 2026 року м. Рівне

Суддя Рівненського міського суду Рівненської області Гордійчук Н.О., розглянувши матеріали, що надійшли від Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , працюючого директором КНП «Центральна міська лікарня» Рівненської міської ради, про притягнення до адміністративної відповідальності за ч. 3 ст. 164-14 КУпАП, -

В С Т А Н О В И Л А :

До Рівненського міського суду Рівненської області з управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області надійшов протокол про адміністративне правопорушення № 13-04-0020/2026-пр від 19.06.2026 року про притягнення до адміністративної відповідальності директора КНП "Центральна міська лікарня" Рівненської міської ради ОСОБА_1 за ч. 3 ст. 164-14 КУпАП.

Згідно з вказаним протоколом при проведенні ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності КНП «Центральна міська лікарня» Рівненської міської ради (далі - КНП «ЦМЛ») за період з 01.01.2022 року по 31.12.2025 року, адреса - 33019, м. Рівне, Рівненської області, вулиця Миколи Карнаухова, 25 а) виявлено порушення законодавства про закупівлі, зокрема, внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках не передбачених законом, а саме, до Договору укладеного з ТзОВ «Енергетична компанія Енерго-Простір» на постачання електричної енергії з розподілом №12 від 10.01.2025 року (далі -Договір № 12 від 10.01.2025 року) укладено додаткову угоду №10 від 31.10.2025 року до Договору №12 від 10.01.2025 року, якою вартість електричної енергії з 01.11.2025 року збільшено з 10,059792 грн/кВт*год до 12,758136 грн/кВт*год, або на 26,8% та в порівнянні з початковою вартістю електроенергії, розрахованою у договорі №12 від 10.01.2025 року, тобто підвищено ціну за 1 кВт*год електроенергії більше ніж на 10% від ціни Договору за результатами закупівлі, чим порушено пункт 2 частини п?ятої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року №922-VIII (із змінами) (далі - Закон «Про публічні закупівлі»), ч. 1 ст. 203, ч. 1 ст. 629, ч. 1,2,3 ст. 632, ч.3,4 ст. 653 Цивільного кодексу України. Вказаним порушенням завдано збитків на суму 429 730,74 грн з ПДВ, з яких місцевому бюджету на суму 373 865,74 грн та 55 865,0 грн - КНП «ЦМЛ» РМР.

Такі дії ОСОБА_1 кваліфіковані за ч. 3 ст. 164-14 КУпАП.

В судовому засіданні ОСОБА_1 вину у вчиненні адміністративного правопорушення, вказаного у протоколі не визнав та пояснив, що Договір між КНП "Центральна міська лікарня Рівненської міської ради та ТзОВ «Енергетична компанія Енерго-Простір» на постачання електричної енергії (з розподілом) №12 від 10.01.2025 року було укладено з дотриманням вимог частини 4 статті 41 Закону України "Про публічні закупівлі" та пункту 18 Особливостей, затверджених Постановою КМУ №1178, які є спеціальним нормативним актом, прийнятим на виконання Закону та таким, що застосовується саме на період воєнного стану. Підписання додаткових угод, зокрема №10 від 31.10.2025 року та №11 від 01.12.2025 року здійснювалося відповідно до умов договору та вимог підпункту 7 пункту 19 Особливостей. Зміна ціни за одиницю товару була обумовлена зміною складових формульного розрахунку ціни електричної енергії, зокрема середньозваженої ціни на ринку "на добу наперед" та регульованих тарифів. За наведеного, просив закрити провадження у справі за відсутності складу адміністративного правопорушення.

Захисник ОСОБА_1 адвокат Лавренчук Т.В. повністю підтримала позицію свого підзахисного, заперечила наявність у діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.3 ст.164-14 КУпАП. Зазначила, що внесення змін до договору про постачання електроенергії додатковими угодами №10 та №11 було здійснено на передбачених законодавством підставах — у зв`язку зі зміною середньозважених цін на електроенергію на ринку «на добу наперед», що підтверджувалося умовами договору, листами постачальника та експертними висновками Київської ТПП. Також вказала, що Держаудитслужба фактично не заперечує законність проведення самої закупівлі та укладення основного договору, а її претензії стосуються виключно подальшої зміни ціни. Вважає, що сам факт збільшення ціни не свідчить про порушення, оскільки закон передбачає декілька самостійних підстав для зміни істотних умов договору. Крім того, послалася на те, що КНП «Центральна міська лікарня» є критично важливим медичним закладом, для якого безперебійне електропостачання є необхідною умовою роботи, а укладення додаткових угод відбувалося в умовах значного коливання цін на електроенергію та енергетичної кризи. Тому дії ОСОБА_1 , були спрямовані на забезпечення безперебійного функціонування лікарні та не мали на меті порушення законодавства. Зауважила, що Держаудитслужба неправильно визначила правову підставу внесення змін до договору, не спростувала документального підтвердження зміни ринкової ціни та не довела наявності в діях ОСОБА_2 складу адміністративного правопорушення. У зв`язку з цим просила закрити провадження на підставі п.1 ч.1 ст.247 КУпАП за відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

Представник Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області

Струк Р.М. в судовому засіданні підтримала, викладені в протоколі про адміністративне правопорушення обставини, просила притягнути до адміністративної відповідальності директора КНП "Центральна міська лікарня" Рівненської міської ради ОСОБА_1 . Вказала, що при укладенні додаткових угод № 10 від 31.10.2025 та № 11 від 01.12.2025 до Договору №12 від 10.01.2025 року, укладеного між між КНП "Центральна міська лікарня Рівненської міської ради та ТзОВ «Енергетична компанія Енерго-Простір» на постачання електричної енергії (з розподілом) відбулося фактичне порушення ліміту 10%, що призвело до збільшення ціни на 20,4% та 26,3% відповідно, що прямо суперечить ч. 5 ст. 41 Закону «Про публічні закупівлі», а надані експертні висновки ТПП не містили аналізу коливання ціни у бік збільшення щодо ціни договору, а отже не могли бути законною підставою для зміни істотних умов. Підписання додаткових угод згідно яких ціни на електроенергію перевищили 10% від початкової ціни, прямо суперечить висновкам Великої Палати ВС України.

Заслухавши ОСОБА_1 , його захисника адвоката Лавренчук Т.В., представника Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області Струк Р.М., дослідивши матеріали справи, суддя прийшла до наступних висновків.

За змістом статті 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Стаття 280 КУпАП закріплює обов`язок посадової особи при розгляді справи про адміністративне правопорушення з`ясувати чи було вчинено адміністративне правопорушення та чи винна ця особа в його вчиненні.

Частиною 3 статті 164-14 КУпАП передбачено адміністративну відповідальність за придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель відповідно до вимог закону; застосування конкурентного діалогу або торгів з обмеженою участю, або переговорної процедури закупівлі на умовах, не передбачених законом; невідхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону; відхилення тендерних пропозицій на підставах, не передбачених законом або не у відповідності до вимог закону (безпідставне відхилення); укладення з учасником, який став переможцем процедури закупівлі, договору про закупівлю, умови якого не відповідають вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі; внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом; внесення недостовірних персональних даних до електронної системи закупівель та неоновлення у разі їх зміни; порушення строків оприлюднення тендерної документації.

Об`єктом правопорушень, передбачених ст. 164-14 КУпАП є суспільні відносини в сфері закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти. Такі закупівлі здійснюються за рахунок коштів Державного бюджету України та інших джерел фінансування, що залучаються для цього в порядку, визначеному законом. Сторонами у цих правовідносинах виступають державний замовник, що діє від імені держави, та суб`єкт господарювання виконавець державного замовлення, який може бути будь-якої форми власності. Між такими учасниками укладаються державні контракти договори, в яких визначаються економічні та правові зобов`язання сторін і регулюються їх господарські відносини.

При цьому, порядок формування державного замовлення, безпосереднє здійснення закупівлі та виконання зобов`язань учасниками правовідносин має детальну нормативну регламентацію.

Об`єктивна сторона правопорушень, передбачених ст.164-14 КУпАП полягає у порушенні законодавства про здійснення закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти.

Суб`єктивну сторону цього правопорушення становить наявність вини як у формі умислу, так і у формі необережності.

Суб`єктом правопорушення може бути лише посадова особа.

Диспозиція даної норми закону є бланкетною, тобто відсилає до інших нормативно-правових актів, які визначають правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об`єднаних територіальних громад.

Правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об`єднаних територіальних громад врегульовано ЗУ «Про публічні закупівлі».

Відповідно до п. 2 ч. 5 ст. 41 Закону «Про публічні закупівлі» істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов`язань сторонами в повному обсязі, крім випадків збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено «Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі Постанова №1178, Особливості №1178).

Відповідно до п.19. Особливостей №1178, істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов`язань сторонами в повному обсязі, крім випадків: погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення.

Згідно зі ст. 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі або в режимі фотозйомки (відеозапису), які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, безпеки на автомобільному транспорті та паркування транспортних засобів, актом огляду та тимчасового затримання транспортного засобу, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу.

На підтвердження винуватості ОСОБА_1 у вчиненні адмінстративного правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 164-14 КУпАП суду надано наступні докази: протокол про адміністративне правопорушення №13-04-0020/2026-пр від 19.06.2026 року, лист Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області "Про надання інформації" №131720-14/1355-2026 від 15.06.2026 року, відповідь УДМ в Рівненській області №5601.6-2570/56.1-26 , лист Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області "Про направлення висновків на заперечення до акта ревізії" та висновки на заперечення, лист КНП "Центральна міська лікарня" РМР про направлення заперечень №1-10/1754 від 01.06.2026 року, витяг з акту ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності КНП "Центральна міська лікарня" РМР за період з 01.01.2023 року по 31.12.2025 року №13-17-04-06/65 від 28.05.2026 року; Договір №12 від 10.01.2025 року; додаткова угода від 22.01.2025 року №1, додаткова угода від 28.02.2025 року№2; експертний висновок №Ц-161; листи ТОВ «ЕК Енерго-Простір» від 28.02.2025 року №№ 200, 200/1; додаткова угода від 01.04.2025 року№3; листи ТОВ «ЕК Енерго-Простір» від 31.03.2025 року №№306, 306/1; експертний висновок №Ц-234; додаткова угода від 01.05.2025 року №4, листи ТОВ «ЕК Енерго-Простір» №№ 407,407/1, експертний висновок №Ц-322; додаткова угода від 31.12.2025 року №5, листи ТОВ «ЕК Енерго-Простір» №№517, 517/1; експертний висновок Ц-416; додаткова угода від 01.07.2025 року №6, листи ТОВ «ЕК Енерго-Простір» №№614, 614/1, експертний висновок Ц-508; додаткова угода від 01.08.2025 №7, листи ТОВ «ЕК Енерго-Простір» №№713, 713/1, експертний висновок Ц-589; додаткова угода від 02.09.2025 №8, листи ТОВ «EK Енерго-Простір» №№ 858, 858/1, експертний висновок Ц-674; додаткова угода від 01.10.2025 року №9, експертний висновок Ц-733; додаткова угода від 31.10.2025 року №10, листи ТОВ «ЕК Енерго- Простір» №№1030, 1030/1, експертний висновок Ц-822; додаткова угода від 01.12.2025 року№11, лист ТОВ «ЕК Енерго- Простір» №№1184, 1184/1, експертний висновок Ц-931, додаткова угода №12 від 17.12.2025 року, додаткова угода №13 від 25.12.2025 року; копії актів приймання-передачі електричної енергії від 22.01.2025 року №1; від 05.03.2025 року №2; від 10.04.2025 року №1; від 28.04.2025 року №2; від 08.05.2025 року №1; від 09.06.2025 року №5; від 10.07.2025 року №1; б/д №2; від 08.08.2025 року №3; від 02.09.2025 року №2; б/д №3; від 01.10.2025 року №2; б/д №1; б/д №3; б/д №3; б/д №10; б/д №11; від 31.12.2025 року б/н; запит про надання пояснення директору, юристконсульту та пояснення директора, юристконсульта; витяг з єдиного державного реєстру.

На підставі досліджених у судовому засіданні доказів суддею встановлено такі обставини.

За результатами проведеної процедури закупівлі - про запит (ціни) пропозицій на закупівлю 1037036 кВт*год електричної енергії (ДК 021:2015:09310000-5 - Електрична енергія з розподілом) з очікуваною вартістю предмета закупівлі 11096300,0 грн, оголошення по якій опубліковано в електронній системі за номером ID: UA-2025-01-02-006733-а, між Товариством з обмеженою відповідальністю «Енергетична компанія Енерго-Простір» (далі - ТОВ «Енерго-Простір»), в особі директора ОСОБА_3 та КНП «ІМЛ» РМР, в особі директора ОСОБА_2 укладено договір Договір №12 від 10.01.2025 року на постачання електричної енергії як товару споживачу постачальником електричної енергії з розподілом на 1037036 кВт*год по ціні 10991021,90 грн, з джерелом фінансування закупівлі - коштами місцевого бюджету, коштами НСЗУ на суму 10 991 021,90 грн з ПДВ.

Загальна сума договору №12 від 10.01.2025 року становить 10 991 021,90 грн, в тому числі ПВ-20% 1 831 836,98 грн. Ціна за одиницю товару (грн за 1 кВт*год) розраховується у порядку, визначеному у Додатку №6 до Договору. Договір набирає чинності з 10.01.2025 року і діє в частині постачання електричної енергії з дати, вказаної у Додатку №1 до договору до 31.12.2025 року (включно), а в частині взятих на себе фінансових зобов?язань сторонами - до їх повного виконання. Розрахунковим періодом за договором №12 від 10.01.2025 року є календарний місяць.

Пунктом 5.3 договору №12 від 10.01.2025 року передбачено, що ціна за одиницю товару (грн за 1 кВт*год) розраховується у порядку, визначеному у додатку №6 до договору.

Відповідно до п. 1 додатку 6 до Договору №12 від 10.01.2025 року, ціна за одиницю товару (Ц) на момент подання пропозиції та укладання договору розраховується за наступною формулою: К - коефіцієнт ризиків постачальника протягом надання послуг з постачання електричної енергії в межах розрахункового періоду, коефіцієнт не змінюється протягом строку дії договору та становить 1,2;

Ц а - це первинна ціна, яку пропонує постачальник, при подачі пропозиції, яка є актуальною на день укладення договору, грн за 1 кВТ*год без ПДВ, та не може бути нижчою на момент укладення договору за прогнозовану ціну, яка визначена згідно порядку, зазначеного замовником/споживачем в умовах запиту пропозицій постачальників.

«Ца» не включає ПДВ, К, Т оср, В пост.

Для розрахунку ціни за перший місяць приймаються показники Цф, встановлений на момент укладання договору.

Тосп-ціна (тариф) послуг оператора системи передачі, яка встановлена регуляторомна відповідний розрахунковий період, грн за 1 кВТ*год без ПДВ;

Т оср-ціна (тариф) послуг оператора системи розподілу, яка встановлена регулятором на відповідний розрахунковий період, грн за 1 кВт*год без ПДВ;

В пост-вартість послуг Постачальника, грн за 1 кВТ*год без ПДВ;

1, 2 -математичне вираження ставки податку на додану вартість (ПДВ-20).

На дату укладання договору (за результатами закупівлі) Ц становить 8,83208грн/кВт*год без ПДВ; Ц а = 5,5158 грн/кВт*год, без ПДВ; К=1,2; Т осп =0,68623грн/кВт*год, без ПДВ згідно з Постановою НКРЕКП від 19.12.2024 №2200; Т оср+1,52809грн/кВт*год, без ПДВ згідно з Постановою НКРЕКП від 19.1.2024 №2217; В пост = 0,00грн/кВТ*год, без ПДВ; Ц = 10,598496 грн/кВТ*год.

Пунктом 2 вказаного додатку передбачено, що порядок зміни ціни за одиницю товару за договором №12 від 10.01.2015 року у розрахунковому періоді (місяці) у випадку зміни ціни товару, ціна за одиницю товару Цн) визначається на наступний розрахунковий період (місяць) та відображається у додатку №3 до договору. У разі зміни середньозважених цін на електричну енергію на ринку «на добу наперед», сторони можуть змінювати ціну за одиницю електричної енергії. Нова ціна розраховується за формулою: Цн= (К* Црдн + Тосп + Тоср+ В пост)* 1,2 де Цн - нова (змінена) ціна за одиницю електричної енергії, грн/кВТ год, з ПДВ;К- коефіцієнт ризиків постачальника протягом надання послуг з постачання електричної енергії в межах розрахункового періоду. Даний коефіцієнт не змінюється протягом строку дії договору та становить 1,2; Црдн-середньозважена ціна електроенергії на РДН в торговій зоні «ОЕС України» зазначена на офіційному веб-сайті ДП «Оператор ринку» (для першої зміни-останній розрахунковий період) (місяць) доступний з моменту укладання договору грн за 1 кВт*год без ПДВ та без врахування тарифу на послуги з передачі (Тосп) тарифу на послуги з розподілу Тоср коефіцієнту ризиків постачання (К), вартість послуг постачальника (В пост), грн/кВт*год без ПДВ; Т осп-ціна (тариф) послуг оператора системи передачі, яка встановлена Регулятором на відповідний розрахунковий період, грн за 1 кВт*год без ПДВ;Тоср-ціна (тариф) послуг оператора системи розподілу, яка встановлена Регулятором на відповідний розрахунковий період, грн за 1 кВт*год без ПДВ; В пост-вартість послуг постачальника, грн за 1 кВт*год без ПДВ; 1,2 - математичне визначення ПДВ.

Згідно із ч. 6 ст. 67 Закону України «Про ринок електричної енергії», з урахуванням листа Мінекономрозвитку України від 14.08.2019 № 3304-04/33869-06 «Щодо зміни ціни у договорах постачання електричної енергії», Сторони можуть використовувати інформацію з вебсайту ДП «Оператор ринку» (https:www.oree.com.ua) для документального підтвердження факту коливання ціни електричної енергії на ринку. Нова (змінена) ціна застосовується з першого числа відповідного розрахункового періоду (календарного місяця) і залишається незмінною до його завершення.

Відповідно до листа Мінекономіки України «Щодо особливостей здійснення публічних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» №3323-04/70997-06 від 20.10.2022 передбачено перелік випадків зміни істотних умов договору, у тому числі надано право змінювати ціну за одиницю товару у договорі про закупівлю пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку за умови документального підтвердження такого коливання тощо.

Протягом 2025 року, до Договору про постачання електричної енергії від 10.01.2025 року №12 укладені тринадцять додаткових угод, а саме: від 22.01.2025 року № 1, від 28.02.2025 року № 2, від 01.04.2025 року №3, від 01.05.2025 року № 4, від 30.05.2025 року № 5, від 01.07.2025 року №6, від 01.08.2025 року № 7, від 02.09.2025 року № 8, від 01.10.2025 року №9, від 31.10.2025 року №10, від 01.12.2025 №11, від 17.12.2025 року №12, від 25.12.2025 року №13.

Додатковою угодою № 1 від 22.01.2025 року передбачено, що розрахунок по виконанню договору №12 від 10.01.2025 року буде проводитися за рахунок коштів місцевого бюджету на суму 8561832,56 грн, з ПДВ; коштами НСЗУ на суму 926301,41 грн, з ПДВ та очікувана вартість відшкодування орендарями - 1502887,93 грн, з ПДВ.

Додатковою угодою №2 від 28.02.2025 року, вартість електричної енергії збільшено з 10,598496 грн/кВт*год, з ПДВ до 11,357779 грн/кВт*год, з ПДВ, що становить +7% порівняно з ціною на час укладення договору.

Додатковою угодою №3 від 01.04.2025 року, вартість електричної енергії зменшено з 11,357779 грн/кВт*год, з ПДВ до 10,539499 грн/кВт* год, з ПДВ, що становить -0,56% порівняно з ціною на час укладення договору.

Додатковою угодою №4 від 01.05.2025 року вартість електричної енергії зменшено з 10,539499 грн/кВт*год, з ПДВ до 9,297341 грн/кВт*год з ПДВ, що становить -12,28% порівняно з ціною на час укладення договору.

Додатковою угодою №5 від 30.05.2025 року керуючись ч. 1 статті 188 Господарського кодексу України, ч.1 статті 652 Цивільного кодексу України, підпунктом 7 пункту 19 Особливостей, які затверджені постановою Уряду №1178 від 12.10.2022 року та згідно з пунктом 5.3, 14.3.7 та додатком №6 до Договору №12 від 10.01.2025 року додатком №3 до вказаної додаткової угоди, вартість електричної енергії збільшено з 9,297341 грн/кВт* год до 9,336350 грн/кВт* год з ПДВ, що становить -11,91% порівняно з ціною на час укладення договору.

Додатковою угодою №6 від 01.07.2025 року керуючись ч. 1 статті 188 Господарського кодексу України, ч.1 статті 652 Цивільного кодексу України, підпунктом 7 пункту 19 Особливостей, які затверджені постановою Уряду №1178 від 12.10.2022 року та згідно з пунктом 5.3, 14.3.7 та додатком №6 до Договору №12 від 10.01.2025 додатком №3 до вказаної додаткової угоди, вартість електричної енергії з 01.07.2025 року збільшено з 9,336350 грн/кВт*год до 9,544762 грн/кВт*год з ПДВ, що становить -9,94% порівняно з ціною на час укладення договору.

Додатковою угодою №7 від 01.08.2025 року керуючись ч. 1 статті 188 Господарського кодексу України, ч.1 статті 652 Цивільного кодексу України, підпунктом 7 пункту 19 Особливостей, які затверджені постановою Уряду №1178 від 12.10.2022 року та згідно з пунктом 5.3, 14.3.7 та додатком №6 до Договору №12 від 10.01.2025 додатком №3 до вказаної додаткової угоди, вартість електричної енергії з 01.08.2025 збільшено 9,544762 грн/кВт*год до 10,213440 грн/кВт*год з ПДВ, що становить -3,63% порівняно з ціною на час укладення договору.

Додатковою угодою №8 від 02.09.2025 року керуючись ч.1 статті 652 Цивільного кодексу України, підпунктом 7 пункту 19 Особливостей, які затверджені постановою Уряду №1178 від 12.10.2022 року та згідно з пунктом 5.3, 14.3.7 та додатком №6 до Договору №12 від 10.01.2025 додатком №3 до вказаної додаткової угоди, вартість електричної енергії з 01.09.2025 року збільшено з 10,213440 грн/кВт*год до 11,353200 грн/кВт*год з ПДВ, що становить +7,12% порівняно з ціною на час укладення договору.

Додатковою угодою №9 від 01.10.2025 року керуючись ч.1 статті 652 Цивільного кодексу України, підпунктом 7 пункту 19 Особливостей, які затверджені постановою Уряду №1178 від 12.10.2022 року та згідно з пунктом 5.3, 14.3.7 та додатком №6 до Договору №12 від 10.01.2025 року додатком №3 до вказаної додаткової угоди, вартість електричної енергії з 01.10.2025 року зменшено з 11,353200 грн/кВт*год до 10,059792 грн/кВт*год з ПДВ, що становить -5,08% порівняно з ціною на час укладення договору.

Додатковою угодою №10 від 31.10.2025 року керуючись ч.1 статті 652 Цивільного кодексу України, підпунктом 7 пункту 19 Особливостей, які затверджені постановою Уряду №1178 від 12.10.2022 року та згідно з пунктом 5.3, 14.3.7 та додатком №6 до Договору №12 від 10.01.2025 року додатком №3 до вказаної додаткової угоди, вартість електричної енергії з 01.11.2025 року збільшено з 10,059792 грн/кВт*год до 12,758136 грн/кВт*год, або на 26,8% та в порівнянні з початковою вартістю електроенергії, розрахованою у договорі №12 від 10.01.2025 на 20,4 %.

Додаткова угода №10 до Договору про постачання електричної енергії споживачу укладена Сторонами 31.10.2025 року, керуючись вимогами Цивільного кодексу України, 3 урахуванням підпункту 7 пункту 19 Особливостей № 1178, про наступне: підпунктом 7 пункту 19 Особливостей, які затверджені постановою Уряду №1178 від 12.10.2022 року «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» та згідно з пунктом 5.3, 14.3.7 та додатком №6 до Договору №12 від 10.01.2025 року, дійшли вказаної додаткової згоди внести у договір наступні зміни, зокрема Додаток №3 до Договору викласти в новій редакції відповідно до якої вартість електричної енергії по Договору №12 від 10.01.2025 з 01.11.2025 року становить 12,758136 грн з ПДВ.

Таким чином, додатковою угодою №10 до Договору №12 від 10.01.2025 сторонами було збільшено ціну за одиницю Товару, яка склала 12,758136 грн/кВт*год з ПДВ у зв?язку із зміною з 01.11.2025 року середньозваженої ціни електроенергії в торговій зоні ОС на ринку «на добу наперед» (РДН) за жовтень 2025 року.

В подальшому, додатковою угодою №11 від 01.12.2025 року, вартість електричної енергії з 01.12.2025 року збільшено з 12,758136 грн/кВт*год до 13,384234 грн/кВт*год або на 26,3% в порівнянні з початковою вартістю електроенергії, розрахованою у договорі №12 від 10.01.2025 року.

Додатковими угодами №12 від 17.12.2025 року та №13 від 25.12.2025 року здійснювалось коригування щодо оплати коштами місцевого бюджету, коштами від надання платних послуг та суми відшкодування орендарями.

Відповідно до п. 7 ч. 5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі», істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов`язань сторонами в повному обсязі, крім випадків: зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників міжнародних цінових агентств, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України, регульованих цін (тарифів), нормативів, середньозважених цін на електроенергію на ринку "на добу наперед", що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни.

У зв`язку із запровадженням в Україні воєнним станом, Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову від 12.10.2022 року №1178, якою затверджено «Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», якою визначено, що істотні умови не можуть змінюватися після підписання договору до виконання зобов?язань сторонами в повному обсязі, крім випадків: зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS, регульованих цін (тарифів), нормативів, середньозважених цін на електроенергію на ринку “на добу наперед”, що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни (Підпункт 7 пункту 19).

Як вбачається із змісту Додатків №10 та №11 та долучених до них експертних висновків Київської торгово-промислової палати №Ц-931 від 01.12.2025 року та №Ц-822 від 31.10.2025 року, а також листів Постачальника зміна одиниці ціни Товару здійснювалася саме у зв?язку із зміною середньозважених цін на електроенергію на ринку "на добу наперед", що застосовуються в договорі про закупівлю з чітким дотриманням встановленого договором порядку.

Тобто з наявних у справі документів чітко вбачається, що зміна ціни одиниці товару в обох випадках була пов?язана саме із зміною середньозважених цін на електроенергію на ринку "на добу наперед", що було підтверджено експертним висновком Київської ТПП, який обґрунтовує свій висновок відомостями офіційного веб-сайту АТ «Оператор ринку» (https://www.oree.com.ua).

Таким чином вищевказане свідчить про те, що внесення змін до істотних умов договору про закупівлю було здійснено у випадках, не передбачених законом, а саме - підпунктом 7 ч.5 ст. ст.41 Закону України «Про публічні закупівлі», яка не містить жодних обмежень у % зміни ціни в такому випадку, а це в свою чергу свідчить про відсутність порушень в діях директора КНП "ЦМЛ" РМР ОСОБА_2 .

Крім того, у листах вих.№1030 від 31.10.2025 року та вих.№1184 від 01.12.2025 року постачальник ТОВ «ЕК Енерго-простір» також покликався на необхідність зміни ціни саме у зв`язку із обставинами, вказаними у підпункт 7 пункту 19 Особливостей здійснення публічних закупівель і саме щодо цього були надані експертні висновки Київської ТПП №Ц-822 від 31.10.2025 та №Ц-931 від 01.12.2025 року.

Тобто, постачальником за вказаними додатковими угодами було надано обґрунтування підвищення ціни електричної енергії, із зазначенням періодів, які порівнюються, відсотку коливання, реального підвищення ціни.

Втім, доводи Держаудитслужби, що вказані експертні висновки не підтверджують коливання цін на електроенергію не заслуговує на увагу, оскільки не надано жодних доказів, які б спростували достовірність експертних висновків торгово-промислової палати.

Укладенню кожної додаткової угоди, передувало звернення ТОВ «ЕК Енерго-простір» з зазначенням про збільшення ціни електричної енергії на ринку та необхідності внесення змін до Договору. Долученими до протоколу доказами не доведено протилежного, зокрема відсутності факту збільшення ціни електричної енергії на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку, тобто відсутність передумов для внесення змін до Договору. При цьому не було перевищено пропорційного збільшення ціни такого товару на ринку. Поряд з цим слід відзначити, що заборона зміни істотних умов договору частіше ніж один раз на 90 днів у даному випадку не застосовується оскільки договір стосувався закупівлі електричної енергії.

З огляду на встановлені обставини, суддя приходить до висновку, що підписання директором КНП "ЦМЛ" РМР ОСОБА_1 додаткових угод та внесення змін до істотних умов Договору від 01.01.2024 року № 16652-ВЦ відбулось у випадках та в межах, передбачених договором і законом, при наявності документального підтвердження коливання ціни, що свідчить про те, що ОСОБА_1 діяв в межах діючого законодавства тат його дії не призвели до збільшення загальної ціни договору.

Указом Президента України від 24.02.2022 N64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24.02.2022 N 2102-IX на всій території України було введено воєнний стан.

У зв`язку із уведенням воєнного стану, Торгово-промисловою палатою України засвідчено форс-мажорні обставини (лист від 28.02.2022 № 2024/02.0-7.1).

Таким чином, суддя погоджується з твердженням захисника ОСОБА_1 , адвоката Лавренчук Т.В. про те, що не підписання додаткових угод, якими фактично зменшувався обсяг споживання електричної енергії призвів би до відключення закладу охорони здоров`я від об`єктів електропостачання, що в свою чергу призвело б до неможливості проведення операцій та здійснення інших медичних процедур, спрямованих як на відновлення здоров`я, так і недопущення смерті як цивільних осіб, так і військовослужбовців, які наразі потребують лікування у зв`язку з активною фазою війни.

Крім цього, у вказаний період через збройну агресію Російської Федерації було завдано удари по енергетичній структурі України, внаслідок чого відбулося різке підвищення ціни на електричну енергію, які доводилось закупляти в країнах Заходу, що є загальновідомим фактом.

Між тим, Держаудитслужба при проведенні та документуванні результатів контрольного заходу приймала рішення з урахуванням правових висновків Верховного Суду, що викладені у постановах від 24.01.2024 року у справі №922/2321/22, від 28.08.2024 року у справі № 918/694/23 та від 05.11.2024 у справі №918/22/24, від 21.11.2025 року у справі № 920/19/24, однак суддя вважає, що вказані висновки в даному випадку не можуть бути враховані суддею, з огляду на таке.

Згідно зі ст. 13 Закону України «Про судоустрій та статус суддів» судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Обов`язковість урахування (преюдиційність) судових рішень для інших судів визначається законом.

Преюдиційні факти - це факти, встановленні рішенням чи вироком суду, що набрали законної сили. Преюдиційність ґрунтується на правовій властивості законної сили судового рішення і означається його суб`єктивними і об`єктивними межами, за якими сторони та інші особи, які брали участь у розгляді справи, а також їх правонаступники не можуть знову оспорювати в іншому процесі встановлені судовим рішенням у такій справі правовідносини. Преюдиційні обставини є обов`язковими для суду, який розглядає справу навіть у тому випадку, коли він вважає, що вони встановлені неправильно.

Втім, суд зазначає, що Держаудитслужба при проведенні та документуванні результатів контрольного заходу приймала рішення з урахуванням правових висновків Верховного Суду, що викладені у постановах від 24.01.2024 року у справі №922/2321/22, від 28.08.2024 року у справі № 918/694/23 та від 05.11.2024 у справі №918/22/24, від 21.11.2025 року у справі № 920/19/24, зроблених у межах господарських справ, предметом яких були оцінка правомірності господарських правовідносин між суб`єктами господарювання. Приймаючи рішення за результатами контрольного заходу, орган Державної аудиторської служби фактично ототожнив обставини цієї перевірки з обставинами господарських справ, у межах яких Верховним Судом було сформульовано правові висновки. Водночас правовий висновок суду не є нормою права та не може підміняти встановлення фактичних обставин конкретного контрольного заходу, що не може бути підставою для притягнення або не притягнення посадової особи за порушення норм КУпАП.

Водночас слід зазначити, що Верховний Суд у постанові від 22.07.2026 у справі

№ 922/3937/25 дійшов висновку, що передбачене пунктом 2 частини 5 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» 10-відсоткове обмеження збільшення ціни за одиницю товару застосовується до випадків зміни ціни у зв`язку з коливанням ціни товару на ринку, однак не поширюється на самостійний механізм зміни ціни електричної енергії у зв`язку зі зміною її середньозваженої ціни на ринку «на добу наперед», передбачений підпунктом 7 пункту 19 Особливостей № 1178, за умови встановлення сторонами в договорі відповідного порядку зміни ціни.

Такий підхід узгоджується і з подальшим розвитком законодавства. Так, 24.06.2026 набрав чинності новий Закон України «Про публічні закупівлі» (Закон №4888-IX), яким пункт 7 частини 5 статті 41 Закону № 922-VIII викладено в новій редакції, а саме: «зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників міжнародних цінових агентств, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України, регульованих цін (тарифів), нормативів, середньозважених цін на електроенергію на ринку «на добу наперед», що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни».

За своїм змістом зазначене положення Закону № 922-VIII фактично відтворює правове регулювання, яке було закріплене в підпункті 7 пункту 19 Особливостей № 1178 у питанні зміни ціни договору про закупівлю у зв`язку зі зміною середньозважених цін на електричну енергію на ринку «на добу наперед» за умови, що відповідний порядок зміни ціни визначено сторонами у договорі.

Отже, внесення Законом № 4888-IX відповідних змін до пункту 7 частини 5 статті 41 Закону № 922-VIII підтверджує волевиявлення законодавця на встановлення самостійного механізму зміни ціни договору про закупівлю для спірних правовідносин, який не пов`язується із 10-відсотковим обмеженням, застосовним до випадків зміни ціни внаслідок ринкового коливання, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 41 Закону № 922-VIII.

Згідно зі ст. 7 КУпАП провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності. Ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

Таким чином, в сукупності досліджених суддею доказів встановлено, що в діях

ОСОБА_1 відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 164-14 КУпАП, відтак провадження відносно останнього підлягає закриттю.

Керуючись ст.ст. 164-14, 247, 283, 284 КУпАП, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Провадження у справі про притягнення до адміністративної відповідальності відносно ОСОБА_1 за ч. 3 ст. 164-14 КУпАП закрити на підставі п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП за відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником протягом десяти днів з дня винесення постанови до Рівненського апеляційного суду через Рівненський міський суд Рівненської області.

Суддя Наталія ГОРДІЙЧУК