Постанова від 04 жовтня 2026 р. у справі №240/34339/23 — Сьомий апеляційний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 240/34339/23

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Гурін Дмитро Миколайович

Суддя-доповідач - Залімський І. Г.

05 жовтня 2026 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Залімського І. Г.

суддів: Сушка О.О. Мацького Є.М. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Вінницькій області на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 30 жовтня 2025 року у справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Ойлгазтрейд" до Головного управління ДПС у Вінницькій області про визнання протиправним і скасування рішення,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з позовом, у якому просив визнати протиправним і скасувати рішення ГУ ДПС у Вінницькій області про застосування фінансових санкцій від 20.10.2023 №15856/02-32-09-04/39698290.

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 30.10.2025 позов задоволено.

Не погоджуючись із вказаним судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати таке рішення, прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм права, невідповідність висновків суду обставинам справи, що призвело до неповного з`ясування обставин справи і, як наслідок, невірного вирішення справи та прийняття необґрунтованого рішення.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що у період з 15.02.2023 по 05.03.2023 ТОВ "Ойлгазтрейд" на акцизному складі №1010149 не мало жодної ліцензії, пов`язаної із обігом пального. Водночас, перевіркою встановлено, що період відсутності жодної діючої ліцензії пов`язаної із обігом пального ТОВ "Ойлгазтрейд" на акцизному складі №1010149 зберігало та збільшувало залишки палива на АЗС без наявних дозвільних документів. Відповідач зауважив, що маючи розгалужену мережу АЗС на території України. ТОВ "Ойлгазтрейд" мало фізичну можливість перемістити залишки пального, у період відсутності ліцензії, з акцизного складу №1010149 на будь-який інший.

Позивач подав відзив на апеляційну скаргу відповідача в якому вказав на законність та обґрунтованість оскаржуваного судового рішення, а також на безпідставність доводів апеляційної скарги. Зауважив, що висновки контролюючого органу про здійснення позивачем господарської діяльності зі зберігання пального без відповідних дозвільних документів, а саме ліцензії на право зберігання пального безпідставними. Так, ТОВ "Ойлгазтрейд" своєчасно подано заяву про зміну адреси (назви населеного пункту) у ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним, при цьому місце здійснення роздрібної торгівлі пальним не змінювалось. Крім того, у період з 15.02.2023 по 06.03.2023 ТОВ "Ойлгазтрейд" не здійснювало роздрібну торгівлю пальним.

З урахуванням п.3 ч.1 ст.311 КАС України, суд вирішив розглядати дану справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла наступних висновків.

Як вірно встановлено судом першої інстанції, ТОВ "Ойлгазтрейд" здійснює господарську діяльність за адресою: Вінницька область, Тиврівський район, м.Гнівань, вул. Терешкової, буд. 1а.

05.11.2019 ТОВ "Ойлгазтрейд" отримало ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним №02210314201900348, видану ГУ ДПС у Вінницькій області, з терміном дії з 05.11.2019 до 05.11.2024.

Постановою Верховної Ради України «Про перейменуванням міста Новоград-Волинський» від 16.11.2022 №2779-ІХ перейменовано місто Новоград-Волинський на місто Звягель.

09.01.2023 за заявою ТОВ "Ойлгазтрейд" в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань було зареєстровано зміни, згідно яких юридичну адресу позивача з міста Новоград-Волинський (м. Новоград-Волинський, вул. Шепетівська, 29) змінено на місто Звягель (м. Звягель, вул. Шепетівська, 29).

31.01.2023 ТОВ "Ойлгазтрейд" подано заяву до відповідача про внесення змін до відомостей у ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним №02210314201900348 від 15.11.2019 в частині зміни назви населеного пункту в юридичній адресі ТОВ "Ойлгазтрейд" на м. Звягель по вказаній АЗС. Позивач звертає увагу суду, що адреса місця торгівлі у ліцензії не змінювалась. Також у заяві було зроблено відмітку про виготовлення дублікату ліцензії, у зв`язку з її втратою.

08.02.2023 ТОВ "Ойлгазтрейд" подало до відповідача заяву про внесення змін до ліцензії та заяву виготовлення дублікату ліцензії №02210314201900348 від 15.11.2019.

06.03.2023 ТОВ "Ойлгазтрейд" отримало нову ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним №02210314202300034, видану ГУ ДПС у Вінницькій області терміном дії з 06.03.2023 до 06.03.2028.

У період з 12.09.2023 по 21.09.2023 працівниками ГУ ДПС у Вінницькій області проведено фактичну перевірку ТОВ "Ойлгазтрейд" за адресою здійснення господарської діяльності: Вінницька область, Тиврівський район, м. Гнівань, вул. Терешкової, буд. 1а.

За результатами перевірки складено акт від 21.09.2023 №15525/02-32-09-04/39698290, у якому зафіксовано порушення ТОВ "Ойлгазтрейд" вимог ч.1 ст.15 від 15.12.1995 №481/95-ВР «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» (Закон №481/95-ВР). В обґрунтування такого висновку вказано, що у зв`язку із порушенням термінів звернення до органу ліцензування, щодо зміни відомостей зазначених у виданій суб`єкту господарювання ліцензії, розпорядженням №32/Р/Л від 14.02.2023, ГУ ДПС у Вінницькій області анулювало Товариству ліцензію №02210314202300034. У свою чергу, ТОВ "Ойлгазтрейд" 06.03.2023 отримало іншу ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним №02210314202300034. Тобто, у період з 15.02.2023 по 05.03.2023 ТОВ "Ойлгазтрейд" на акцизному складі №1010149 не мало жодної ліцензії, пов`язаної із обігом пального.

Також вказано, що відповідно до наданих до перевірки бухгалтерської довідки №303 від 14.09.2023 "Про рух пального по АЗС", змінних звітів АЗС (форма №17-НП), Z-звітів РРО фіскальний №3000860876, щоденних довідок про зведені за добу підсумкові облікові дані щодо обсягів обігу (отримання/відпуску) та залишків пального на акцизному складі (електронна форма документу J0210401) та поданих декларацій акцизного податку (Додаток 1-1) встановлено, що ТОВ "Ойлгазтрейд" на акцизному складі №1010149 у період з 15.02.2023 по 05.03.2023 здійснювало господарську діяльність із зберігання пального (бензину та дизельного палива) без відповідних дозвільних документів, а саме: ліцензії на право зберігання пального. Перевіркою встановлено щоденні наявні залишки пального у період з 15.02.2023 по 05.03.2023.

На підставі вказаного висновку акта фактичної перевірки від 21.09.2023 №15525/02-32-09-04/39698290 ГУ ДПС у Вінницькій області прийнято рішення від 20.10.2023 №15856/02-32-09-04/39698290, яким у зв`язку з порушенням ч.1 ст.15 Закону №481/95-ВР на підставі абз.9 ч.2 ст.17 Закону №481/95-ВР застосовано до ТОВ «Ойлгазтрейд» штрафні (фінансові) санкції у розмірі 500000,00 грн.

Позивач оскаржив вказане рішення у адміністративному порядку, однак станом на день подання позову, відсутнє рішення Державної податкової служби України про результати розгляду скарги.

Вважаючи протиправним рішення про застосування фінансових санкцій від 20.10.2023 №15856/02-32-09-04/39698290, позивач звернувся до суду.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що висновок відповідача про здійснення позивачем господарської діяльності з реалізації пального без відповідних дозвільних документів, а саме: ліцензії на право зберігання пального є безпідставним.

Колегія суддів погоджується із вказаним висновком суду першої інстанції та враховує наступне.

Згідно із частиною 1 статті 15 Закону №481/95-ВР оптова торгівля пальним та зберігання пального здійснюються суб`єктами господарювання (у тому числі іноземними суб`єктами господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) всіх форм власності за наявності ліцензії.

Стаття 1 Закону №481/95-ВР визначає, що ліцензія (спеціальний дозвіл) - документ, що засвідчує право суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) на провадження одного із зазначених у цьому Законі видів діяльності протягом визначеного строку.

Відповідно до частин 8, 18 статті 15 Закону №481/95-ВР суб`єкти господарювання (у тому числі іноземні суб`єкти господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) отримують ліцензії на право оптової торгівлі пальним та зберігання пального на кожне місце оптової торгівлі пальним або кожне місце зберігання пального відповідно, а за відсутності місць оптової торгівлі пальним - одну ліцензію на право оптової торгівлі пальним за місцезнаходженням суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) або місцезнаходженням постійного представництва.

Суб`єкти господарювання (у тому числі іноземні суб`єкти господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) отримують ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним на кожне місце роздрібної торгівлі пальним.

Суб`єкт господарювання (у тому числі іноземний суб`єкт господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) має право зберігати пальне без отримання ліцензії на право зберігання пального в місцях виробництва пального або місцях оптової торгівлі пальним чи місцях роздрібної торгівлі пальним, на які отримані відповідні ліцензії.

Згідно з Переліком органів ліцензування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 05 серпня 2015 року № 609 «Про затвердження переліку органів ліцензування та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України», ліцензії на право здійснення таких видів господарської діяльності як роздрібна торгівля алкогольними напоями, тютюновими виробами, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, і пальним видають територіальні органи ДПС.

Згідно із абзацом дев`ятим частини 2 статті 17 Закону №481/95-ВР до суб`єктів господарювання (у тому числі іноземних суб`єктів господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) застосовуються фінансові санкції у вигляді штрафів у разі: оптової торгівлі пальним або зберігання пального без наявності ліцензії 500000 гривень.

Відповідно до пункту 109.1 статті 109 Податкового кодексу України податковим правопорушенням є протиправне, винне (у випадках, прямо передбачених цим Кодексом) діяння (дія чи бездіяльність) платника податку (в тому числі осіб, прирівняних до нього), контролюючих органів та/або їх посадових (службових) осіб, інших суб`єктів у випадках, прямо передбачених цим Кодексом.

Встановлено, що фактичною підставою для застосування до позивача фінансових санкцій відповідно до рішення від 20.10.2023 №15856/02-32-09-04/39698290 слугував висновок відповідача про те, що у період з 15.02.2023 по 05.03.2023 ТОВ "Ойлгазтрейд" на акцизному складі №1010149 зберігало та збільшувало залишки палива на АЗС без наявної чинної ліцензії.

Суд враховує, що 05.11.2019 ТОВ "Ойлгазтрейд" отримало ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним №02210314201900348, видану ГУ ДПС у Вінницькій області, з терміном дії з 05.11.2019 до 05.11.2024.

Припинення дії вказаної ліцензії здійснене відповідачем з 15.02.2023 на підставі заяви позивача від 31.01.2023 про внесення змін до відомостей у ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним №02210314201900348 від 15.11.2019 в частині зміни назви населеного пункту в юридичній адресі ТОВ "Ойлгазтрейд" зв`язку із перейменуванням м. Новоград-Волинський на м. Звягель.

Водночас, фактична адреса місця торгівлі у ліцензії не змінювалась.

За змістом норм частин 54 та 55 статті 15 Закону № 481/95-ВР у разі зміни відомостей, зазначених у виданій суб`єкту господарювання (у тому числі іноземному суб`єкту господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) ліцензії (за винятком змін, пов`язаних з реорганізацією суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) та/або зміною типу акціонерного товариства), суб`єкт господарювання зобов`язаний у місячний термін з дня внесення таких змін звернутися до органу, який видав ліцензію, з відповідною заявою.

Орган, який видав ліцензію, на підставі заяви суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) протягом трьох робочих днів видає суб`єкту господарювання (у тому числі іноземному суб`єкту господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) ліцензію, оформлену на новому бланку з урахуванням змін.

За змістом постанови Верховного Суду від 18.11.2025 у справі №420/18496/23 якщо суб`єктом господарювання було дотримано встановлений у статті 15 Закону № 481/95-ВР порядок для внесення змін до ліцензії у межах місячного терміну, у його діях відсутній склад правопорушення, передбачений абз. 11 ч.2 ст. 17 Закону № 481/95-ВР. У такому разі відсутні підстави стведжувати про негативні наслідків для інтересів суспільства у вигляді ухилення від сплати податків, неналежного обліку чи приховування даних про здійснення роздрібної торгівлі пальним, непропорційне втручання в право мирного володіння майном, неспівмірний тягар для платника податків.

Встановлено, що зміни, згідно яких юридичну адресу позивача з міста Новоград-Волинський змінено на місто Звягель в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань було зареєстровані 09.01.2023.

31.01.2023, тобто у межах встановленого строку, звернувся до органу, який видав ліцензію, з відповідною заявою.

Також 08.02.2023 позивач подав заяву на внесення змін до ліцензії та заяву виготовлення дублікату ліцензії №02210314201900348 від 15.11.2019.

У свою чергу відповідач, у визначений у ч.55 ст.15 Закону № 481/95-ВР строк, не видав позивачу ліцензію, оформлену на новому бланку з урахуванням змін. Так, ТОВ "Ойлгазтрейд" отримало нову ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним №02210314202300034, видану ГУ ДПС у Вінницькій області лише 06.03.2023.

Відтак, апеляційний суд погоджується із висновком суду першої інстанції про те, що позивач вчасно вчинив дії щодо внесення змін до ліцензії. Попередня ліцензія була чинною і потребувала лише внесення змін, у зв`язку з перейменуванням населеного пункту. Разом з цим, відповідачем штучно створено ситуацію для притягнення ТОВ "Ойлгазтрейд" до відповідальності, оскільки у період з 15.02.2023 до 06.03.2023 переоформлювалась ліценція про на право роздрібної торгівлі пальним, і вказане свідчить про те, що позивач не допускав порушення законодавства щодо обігу пального, а притягнення до відповідальності є штучним.

Суд наголошує, що позивач не може нести відповідальність за тривалість процедури переоформлення ліцензії.

Крім того, як наголосив позивач та не спростував відповідач, 15.02.2023 о 09:42 через електронний кабінет платника ТОВ «Ойлгазтрейд» отримано розпорядження про анулювання ліцензії. Одразу ж о 9:44 Товариство припинило роздрібну торгівлю пальним на АЗС.

З урахуванням наведеного у сукупності колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції про необґрунтованість висновку відповідача про здійснення позивачем господарської діяльності з реалізації пального без відповідних дозвільних документів у вказаний період.

Відтак, податкове повідомлення-рішення ГУ ДПС у Вінницькій області від 20.10.2023 №15856/02-32-09-04/39698290 є протиправним та підлягає скасуванню.

На підставі викладеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права і прийшов до обґрунтованого висновку про задоволення позовних вимог, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції.

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 315 та статті 316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Вінницькій області залишити без задоволення, а рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 30 жовтня 2025 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її ухвалення та оскарженню не підлягає.

ГоловуючийЗалімський І. Г.

СуддіСушко О.О. Мацький Є.М.