Постанова від 04 жовтня 2026 р. у справі №420/40900/25 — П'ятий апеляційний адміністративний суд

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

————————————————————————

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 жовтня 2026 р.м. ОдесаСправа № 420/40900/25

Головуючий в 1 інстанції: Єфіменко К.С. Дата і місце ухвалення: 13.07.2026р., м.Одеса

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду

у складі:

головуючого – Ступакової І.Г.

суддів – Бітова А.І.

– Лук`янчук О.В.

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Південно-східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13 липня 2026 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Південно-східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці про визнання протиправною та скасування постанови, -

В С Т А Н О В И Л А :

У грудні 2025 року ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Південно-східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці, в якому просила суд: визнати протиправною та скасувати постанову Південного-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці про накладання штрафу за порушення законодавства про працю та зайнятість населення №ПС/ДН/38942/0019/МГ-ФС від 14 травня 2025 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначала, що постанова про накладання штрафу за порушення законодавства про працю та зайнятість населення № ПС/ДН/38942/0019/МГ-ФС була прийнята як вид відповідальності за невиконання припису № ПС/ДН/32006/0019/П від 09.10.2024 року, проте рішенням суду припис № ПС/ДН/32006/0019/П від 09.10.2024 року- скасовано, тому будь-яка підстава для накладання штрафу на ФОП ОСОБА_1 відсутня.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 13 липня 2026 року позов ОСОБА_1 задоволено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням, Південно-східне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить скасувати рішення від 13.07.2026 р. та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.

В своїй скарзі апелянт зазначає, що з огляду на ухвалення Верховним Судом постанови від 20.07.2026 року у справі №420/33487/24 скасовані рішення судів попередніх інстанцій не породили жодних правових наслідків суб`єктивного чи преюдиційного характеру для учасників справи. На момент апеляційного перегляду припис № ПС/ДН/32006/0019/П від 09.10.2024 року є чинним, правомірним та обов`язковим до виконання.

Справу розглянуто судом апеляційної інстанції в порядку письмового провадження на підставі п.3 ч.1 ст.311 КАС України.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню.

Відповідно до абз.5 ч.1 ст.6 Закону №877-V, п. 1, 9 Положення про Міністерство економіки України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року № 459 (із змінами), п. 1 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2015 року №96 (із змінами), пп. 5 п. 4 Положення про Південно-Східне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці, затвердженого Наказом Державної служби України з питань праці від 23.09.2022 №167, п. 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 13.03.2022 №303 «Про припинення заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду в умовах воєнного стану», наказу Міністерства економіки України від 16.06.2023 №5782 «Про здійснення позапланових заходів державного нагляду (контролю) протягом періоду воєнного стану» зі змінами, внесеними наказом Міністерства економіки України від 07.03.2024 №6233 «Про внесення зміни до наказу Міністерства економіки України від 16 червня 2023 року №5782», на підставі звернення фізичної особи про порушення, що спричинили шкоду її правам від 22.09.2024, направленого листом Департаменту з питань праці Державної служби України з питань праці від 24.09.2024 №ЦА-4756/2/2.1.3-24а, за погодженням Державної служби України з питань праці від 02.10.2024 №ЦА-4952/1/2.4.2-24а, згідно з наказом Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці від 07.10.2024 №648/ПС-ЗК «Про проведення позапланового заходу зі здійснення державного нагляду (контролю)», направленням на проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) від 08.10.2024 №ПС/1/17704-24 у період з 08.10.2024 по 09.10.2024 відповідачем проведено позаплановий захід зі здійснення державного нагляду (контролю) у формі перевірки у Фізичної особи-підприємці ОСОБА_1 (далі ФОП ОСОБА_1 ) (РНОКПП НОМЕР_1 , місцезнаходження: АДРЕСА_1 ; адреса здійснення господарської діяльності: АДРЕСА_2 , магазин « НОМЕР_2 ». з питань оплати праці в частині нарахування та виплати заробітної плати на умовах, визначених трудовим договором, з питань виплати грошової компенсації відповідно до статті 24 Закону України «Про відпустки» у разі звільнення, з питань виявлення неоформлених трудових відносин та з питань законності припинення трудових договорів.

За результатами перевірки у ФОП ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) складено Акт від 09.10.2024 № ПС/ДН/32006/0019 та винесено Припис про усунення виявлених порушень законодавства про працю від 09.10.2024№ ПС/ДН/32006/0019/П.

Відповідно до абз. 4 ч. 1 ст. 6 Закону №877-V, наказу Міжрегіонального управління від 10.12.2024 № 845/ПС-ЗК, направлення на проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) від 10.12.2024 № ПС/1/22125-24 у період з 13.12.2024 по 16.12.2024 з метою перевірки виконання Позивачем раніше виданого Припису від 09.10.2024 №ПС/ДН/32006/0019/П Відповідачем проведено позаплановий захід державного нагляду (контролю) щодо додержання законодавства у сфері праці. 11.12.2024 на юридичну адресу ФОП ОСОБА_1 : АДРЕСА_1 , засобом поштового зв`язку АТ «УКРПОШТА» надіслано направлення на проведення позапланового заходу зі здійснення державного нагляду (контролю) від 10.12.2024 № ПС/1/22125-24 та інформаційну довідку ознайомчого характеру щодо прав суб`єктів господарювання (рекомендований лист від 11.12.2024 №4910700030190). Відповідно до інформації трекінгу AT «УКРПОШТА», документи доставлено до відділення м. Херсон 13.12.2024.

13.12.2024 о 10 год. 00 хв. під час проведення позапланового заходу за адресою здійснення господарської діяльності: Дніпропетровська обл., м. Павлоград, вул. Незалежності (Горького), буд. 135-А, магазин «ЗЗМ2» інспектори відділу з питань праці східного регіону управління інспекційної діяльності у Дніпропетровській області Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці надали документи для проведення позапланового заходу зі здійснення державного нагляду (контролю), а саме: направлення на проведення позапланового заходу зі здійснення державного нагляду (контролю) від 10.12.2024 .№ПС/1/22125-24. Інформаційну довідку та вимогу про надання документів від 13.12.2024 №1 терміном надання документів до 15 год. 00 хв. 13.12.2024. Документи на проведення; позапланового заходу зі здійснення державного нагляду(контролю) під особистий підпис отримала Черкалецька Олена Ігорівна, представник (уповноважена особа) ФОП ОСОБА_1 за довіреністю від 01.10.2024.

За результатом позапланової перевірки щодо додержання вимог законодавства у сфері праці складено Акт від 16.12.2024 №ПС/ДН/38942/0019, який отримано уповноваженою особою Черкалецькою Оленою Ігорівною (довіреність від 01.10.2024).

Одночасно, 16.12.2024 до Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці надійшли листи від 13.12.2024 №Зв-2 за підписом представника Черкалецької О.І. та від 13.12.2024 № D-2 за підписом представника Адвоката Малюка Є.В. (вхідні № 33182/ПС/1-24 та № 33126/ПС/1-24 від 16.12.2024 Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці відповідно).

Вказаними листами повідомлялось, що Припис про усунення виявлених порушень законодавства про працю від 09.10.2024 № ПС/ДН/32006/0019/П оскаржується в судовому порядку. Також, зазначається, що ФОП ОСОБА_1 не здійснює господарську діяльність за адресами, зазначеними у наказі та направленні на проведення перевірки (м. Павлоград, вул. Незалежності (Горького), буд. 135-А, та АДРЕСА_3 ). Тому, надати запитувані документи у встановлений строк не надається можливим.

Відповідач зазначав, що вимоги припису про усунення виявлених порушень законодавства про працю від 09.10.2024 №ПС/ДН/32006/0019/П, виданого за результатами попереднього заходу державного нагляду (контролю), вважалися не виконані та свідчили про недотримання мінімальних державних гарантій в оплаті праці перед трьома працівниками.

22.04.2025 Т.в.о. начальника Міжрегіонального управлінням прийнято рішення щодо розгляду справи про накладення штрафу №ПС/ДН/38942/0019/ТД/МГ. Згідно з даним рішенням вирішено розгляд справи про накладення штрафу згідно з абз. 5 ч. 2 ст. 265 КЗпП України провести 14.05.2025.

Окремо судом першої інстанції встановлено, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 11 серпня 2025 року по справі № 420/33487/24 визнано протиправним та скасовано припис Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці від 09.10.2024 року № ПС/ДН/32006/0019/П про усунення виявлених порушень законодавства про працю.

Суд першої інстанції, задовольняючи позов, виходив з того, що оскільки Постанова про накладання штрафу за порушення законодавства про працю та зайнятість населення ПС/ДН/38942/0019/МГ-ФС була складена за невиконання припису Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці від 09.10.2024 року №ПС/ДН/32006/0019/П про усунення виявлених порушень законодавства про працю, а рішенням Одеського окружного адміністративного суду по справі 420/33487/24 від 11 серпня 2025 року в повному обсязі були задоволені позовні вимоги фізичної особи підприємця ОСОБА_1 та визнано протиправним та скасовано припис Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці від 09.10.2024 року № ПС/ДН/32006/0019/П про усунення виявлених порушень законодавства про працю, то постанова про накладання штрафу за порушення законодавства про працю та зайнятість населення ПС/ДН/38942/0019/МГ-ФС підлягає скасуванню.

Колегія суддів при вирішенні даного спору виходить з наступного.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначені Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 № 877-V (далі - Закон № 877-V).

Згідно статті 1 Закону № 877-V, державний нагляд (контроль) це - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються у формі перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та в інших формах, визначених законом. Відповідно до частини 5 статті 2 Закону № 877-V, заходи контролю здійснюються органами державного нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю та зайнятість населення у встановленому цим Законом порядку з урахуванням особливостей, визначених законами у відповідних сферах та міжнародними договорами.

Державний нагляд (контроль) здійснюється за принципами, зокрема, здійснення державного нагляду (контролю) лише за наявності підстав та в порядку, визначених законом (стаття 3 Закону № 877-V).

Згідно з приписами частини 4 статті 4 Закону № 877-V, виключно законами встановлюються: органи, уповноважені здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності; види господарської діяльності, які є предметом державного нагляду (контролю); повноваження органів державного нагляду (контролю) щодо зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг; вичерпний перелік підстав для зупинення господарської діяльності; спосіб та форми здійснення заходів здійснення державного нагляду (контролю); санкції за порушення вимог законодавства і перелік порушень, які є підставою для видачі органом державного нагляду (контролю) припису, розпорядження або іншого розпорядчого документа.

Відповідно до частини першої статті 259 КЗпП України державний нагляд та контроль за додержанням законодавства про працю юридичними особами незалежно від форми власності, виду діяльності, господарювання, фізичними особами-підприємцями, які використовують найману працю, здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України 11.02.2015 №96 затверджено Положення про Державну службу України з питань праці (далі Положення №96), згідно з яким Державна служба України з питань праці (Держпраці) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Першого віце-прем`єр-міністра України - Міністра економіки, і який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов`язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття (далі - загальнообов`язкове державне соціальне страхування) в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.

Згідно з п.7 Положення №96 Держпраці здійснює свої повноваження Держпраці здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи. На утворені територіальні органи Держпраці може покладати виконання завдань за міжрегіональним принципом.

Підстави для здійснення позапланових заходів державного нагляду (контролю) визначені частиною першою статті 6 Закону № 877-V.

Зокрема, згідно абзацу п`ятого вказаної норми, підставою для здійснення позапланових заходів державного нагляду (контролю) є звернення фізичної особи (фізичних осіб) про порушення, що спричинило шкоду її (їхнім) правам, законним інтересам, життю чи здоров`ю, навколишньому природному середовищу чи безпеці держави, з додаванням документів чи їх копій, що підтверджують такі порушення (за наявності). Позаплановий захід у такому разі здійснюється територіальним органом державного нагляду (контролю) за наявністю погодження центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у відповідній сфері державного нагляду (контролю), або відповідного державного колегіального органу.

Відповідно до ч.1 ст. 4 Закону №877-V державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб`єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом.

Завданням адміністративного судочинства України відповідно до частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 43 Конституції України передбачено, що кожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку він вільно погоджується. Держава створює умови для повного здійснення громадянами права на працю. Кожен має право на належні, безпечні і здорові умови праці, на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом.

Відповідно до статті 4 Кодексу законів про працю України (далі КЗпП України) законодавство про працю складається з Кодексу законів про працю України та інших актів законодавства України, прийнятих відповідно до нього.

Частиною 1 статті 259 КЗпП України визначено, що державний нагляд та контроль за додержанням законодавства про працю юридичними особами незалежно від форми власності, виду діяльності, господарювання, фізичними особами-підприємцями, які використовують найману працю, здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, та його територіальні органи у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 Положення №96 визначено, що Державна служба України з питань праці (Держпраці) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Першого віце-прем`єр-міністра України Міністра економіки, і який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов`язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття (далі загальнообов`язкове державне соціальне страхування) в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.

Підпунктами 6, 9 пункту 4 Положення №96 визначено, що Держпраці відповідно до покладених на неї завдань, у тому числі, здійснює:

- державний контроль за додержанням законодавства про працю юридичними особами, у тому числі їх структурними та відокремленими підрозділами, які не є юридичними особами, та фізичними особами, які використовують найману працю;

- державний контроль за додержанням вимог законодавства про працю, зайнятість населення в частині дотримання прав громадян під час прийому на роботу та працівників під час звільнення з роботи; використання праці іноземців та осіб без громадянства; наймання працівників для подальшого виконання ними роботи в Україні в іншого роботодавця; дотримання прав і гарантій стосовно працевлаштування громадян, які мають додаткові гарантії у сприянні працевлаштуванню; провадження діяльності з надання послуг з посередництва та працевлаштування.

Пунктом 7 Положення №96 встановлено, що Державна служба України з питань праці здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.

На утворені територіальні органи Держпраці може покладати виконання завдань за міжрегіональним принципом.

Загальні вимоги до здійснення державного нагляду (контролю) визначені у статті 4 Закону №877-V.

Відповідно до частини 1 статті 4 Закону №877-V державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб`єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом.

Планові та позапланові заходи здійснюються в робочий час суб`єкта господарювання, встановлений його правилами внутрішнього трудового розпорядку (частина 3 статті 4 Закону №877-V).

Орган державного нагляду (контролю) не може здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності, якщо закон прямо не уповноважує такий орган на здійснення державного нагляду (контролю) у певній сфері господарської діяльності та не визначає повноваження такого органу під час здійснення державного нагляду (контролю). (абзац 8 частини 4 статті 4 Закону №877-V).

Органи державного нагляду (контролю) та суб`єкти господарювання мають право фіксувати процес здійснення планового або позапланового заходу чи кожну окрему дію засобами аудіо- та відеотехніки, не перешкоджаючи здійсненню такого заходу (частина 8 статті 4 Закону №877-V).

Плановий чи позаплановий захід щодо суб`єкта господарювання - юридичної особи має здійснюватися у присутності керівника або особи, уповноваженої керівником. Плановий чи позаплановий захід щодо фізичної особи-підприємця має здійснюватися за його присутності або за присутності уповноваженої ним особи (частина 11 статті 4 Закону №877-V).

Перед початком здійснення державного нагляду (контролю) посадова особа органу державного нагляду (контролю) вносить запис до журналу реєстрації заходів державного нагляду (контролю) (за наявності такого журналу у суб`єкта господарювання) (частина 11 статті 4 Закону №877-V).

При здійсненні заходів державного нагляду (контролю) посадові особи органів державного нагляду (контролю) зобов`язані використовувати виключно уніфіковані форми актів (частина 15 статті 4 Закону №877-V).

Частиною 1 статті 6 Закону №877-V визначено, що підставами для здійснення позапланових заходів є, зокрема, звернення фізичної особи (фізичних осіб) про порушення, що спричинило шкоду її (їхнім) правам, законним інтересам, життю чи здоров`ю, навколишньому природному середовищу чи безпеці держави, з додаванням документів чи їх копій, що підтверджують такі порушення (за наявності). Позаплановий захід у такому разі здійснюється територіальним органом державного нагляду (контролю) за наявністю погодження центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у відповідній сфері державного нагляду (контролю), або відповідного державного колегіального органу.

У такому разі перед початком здійснення позапланового заходу державного нагляду (контролю) посадові особи територіального органу державного нагляду (контролю) зобов`язані пред`явити керівнику чи уповноваженій особі суб`єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу, фізичній особі - підприємцю або уповноваженій ним особі, крім документів, передбачених цим Законом, додатково копію погодження центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у відповідній сфері державного нагляду (контролю), або відповідного державного колегіального органу на проведення такої перевірки. Суб`єкти господарювання мають право не допускати посадових осіб територіального органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходів державного нагляду (контролю), якщо вони не пред`явили документи, передбачені цим абзацом.

Також, статтею 6 Закону №877-V встановлено, що під час проведення позапланового заходу з`ясовуються лише ті питання, необхідність перевірки яких стала підставою для здійснення цього заходу, з обов`язковим зазначенням цих питань у посвідченні (направленні) на проведення заходу державного нагляду (контролю).

Фізичні особи та посадові особи органів місцевого самоврядування, які подали безпідставне звернення про порушення суб`єктом господарювання вимог законодавства, несуть відповідальність, передбачену законом. Повторне проведення позапланових заходів державного нагляду (контролю) за тим самим фактом (фактами), що був (були) підставою для проведеного позапланового заходу державного нагляду (контролю), забороняється.

Відповідно до частин 1, 2 статті 7 Закону №877-V для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ (рішення, розпорядження), який має містити найменування суб`єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки.

На підставі наказу (рішення, розпорядження) оформляється посвідчення (направлення) на проведення заходу державного нагляду (контролю), яке підписується керівником органу державного нагляду (контролю) (головою державного колегіального органу) або його заступником (членом державного колегіального органу) із зазначенням прізвища, ім`я та по батькові і засвідчується печаткою.

Перед початком здійснення заходу посадові особи органу державного нагляду (контролю) зобов`язані пред`явити керівнику суб`єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу або уповноваженій ним особі (фізичній особі - підприємцю або уповноваженій ним особі) посвідчення (направлення) та службове посвідчення, що засвідчує посадову особу органу державного нагляду (контролю), і надати суб`єкту господарювання копію посвідчення (направлення) (абзац 1 частини 5 статті 7 Закону №877).

Права суб`єкта господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначені статтею 10 Закону №877-V.

Обов`язки суб`єкта господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) передбачені статтею 11 Закону №877-V.

Відповідно до частини 6 статті 7 Закону №877-V за результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю) складає акт, який повинен містити такі відомості:

- дату складення акта;

- тип заходу (плановий або позаплановий);

- форма заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд тощо);

- предмет державного нагляду (контролю);

- найменування органу державного нагляду (контролю), а також посаду, прізвище, ім`я та по батькові посадової особи, яка здійснила захід;

- найменування юридичної особи або прізвище, ім`я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснювався захід.

Посадова особа органу державного нагляду (контролю) зазначає в акті стан виконання вимог законодавства суб`єктом господарювання, а в разі невиконання детальний опис виявленого порушення з посиланням на відповідну вимогу законодавства.

У разі створення суб`єктом господарювання перешкод органу державного нагляду (контролю) чи його посадовим особам при здійсненні заходів державного нагляду (контролю) в акті обов`язково зазначається опис дій чи бездіяльності, що призвели до створення таких перешкод, з посиланням на відповідні норми закону.

В останній день перевірки два примірники акта підписуються посадовими особами органу державного нагляду (контролю), які здійснювали захід, та суб`єктом господарювання або уповноваженою ним особою, якщо інше не передбачено законом.

Якщо суб`єкт господарювання не погоджується з актом, він підписує акт із зауваженнями.

Зауваження суб`єкта господарювання щодо здійснення державного нагляду (контролю) є невід`ємною частиною акта органу державного нагляду (контролю).

У разі відмови суб`єкта господарювання підписати акт посадова особа органу державного нагляду (контролю) вносить до такого акта відповідний запис.

Один примірник акта вручається керівнику чи уповноваженій особі суб`єкта господарювання юридичної особи, її відокремленого підрозділу, фізичній особі-підприємцю або уповноваженій ним особі в останній день заходу державного нагляду (контролю), а другий зберігається в органі державного нагляду (контролю).

Згідно з частиною 7 статті 7 Закону №877-V на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Припис обов`язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб`єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства. Припис не передбачає застосування санкцій щодо суб`єкта господарювання. Припис видається та підписується посадовою особою органу державного нагляду (контролю), яка здійснювала перевірку (частина 8 статті 7 Закону №877).

Частиною 1 статті 12 Закону №877-V встановлено, що невиконання приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виявлених під час здійснення заходу державного нагляду (контролю), тягне за собою застосування до суб`єкта господарювання штрафних санкцій у порядку, встановленому законом.

Так, з матеріалів справи вбачається, що за результатами перевірки у ФОП ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) складено Акт від 09.10.2024 № ПС/ДН/32006/0019 та винесено припис про усунення виявлених порушень законодавства про працю від 09.10.2024№ ПС/ДН/32006/0019/П.

Відповідно до наказу Міжрегіонального управління від 10.12.2024 № 845/ПС-ЗК з метою перевірки виконання Позивачем раніше виданого Припису від 09.10.2024 №ПС/ДН/32006/0019/П відповідачем проведено позаплановий захід державного нагляду (контролю) щодо додержання законодавства у сфері праці.

За результатами позапланового заходу відповідачем прийнято постанову про накладання штрафу за порушення законодавства про працю та зайнятість населення №ПС/ДН/38942/0019/МГ-ФС від 14 травня 2025 року.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2013 №509 затверджено Порядок накладення штрафів за порушення законодавства про працю та зайнятість населення (далі - Порядок № 509).

У пункті 1 та 2 Порядку №509 (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) визначено механізм накладення на суб`єктів господарювання та роботодавців штрафів за порушення законодавства про працю та зайнятість населення, передбачених частиною другою статті 265 Кодексу законів про працю України та частинами третьою - сьомою статті 53 Закону України «Про зайнятість населення» .

Штрафи накладаються Головою Держпраці, його заступниками, керівниками територіальних органів Держпраці та їх заступниками (з підстав, визначених абзацами третім - сьомим цього пункту), керівниками виконавчих органів міських рад міст обласного значення, сільських, селищних, міських рад об`єднаних територіальних громад та їх заступниками (з підстав, визначених абзацами четвертим - шостим цього пункту) (далі - уповноважені посадові особи).

Штрафи накладаються на підставі:

- рішення суду про оформлення трудових відносин із працівником, який виконував роботу без укладення трудового договору, та встановлення періоду такої роботи чи роботи на умовах неповного робочого часу в разі фактичного виконання роботи повний робочий час, установлений на підприємстві, в установі, організації; - акта, складеного за результатами заходу державного контролю за додержанням законодавства про працю або зайнятість населення, здійсненого у зв`язку з невиконанням вимог припису;

- акта, складеного за результатами заходу державного контролю за додержанням законодавства про працю, у ході якого виявлено факти використання праці неоформлених працівників;

- акта про неможливість проведення інспекційного відвідування/невиїзного інспектування;

- акта перевірки ДПС, її територіального органу, у ході якої виявлені порушення законодавства про працю.

Відповідно до ст. 265 КЗпП України посадові особи органів державної влади та органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, винні у порушенні законодавства про працю, несуть відповідальність згідно з чинним законодавством.

Юридичні та фізичні особи - підприємці, які використовують найману працю, несуть відповідальність у вигляді штрафу в разі: порушення встановлених строків виплати заробітної плати працівникам, інших виплат, передбачених законодавством про працю, більш як за один місяць, виплата їх не в повному обсязі - у трикратному розмірі мінімальної заробітної плати, встановленої законом на момент виявлення порушення.

Відповідно до п.3 Порядку №509 (враховуючи зміни згідно постанови Кабінету Міністрів України від 21.08.2019 р. №823), справа про накладення штрафу розглядається у 45-денний строк з дня, що настає за днем одержання уповноваженою посадовою особою документів, зазначених в абзацах третьому - сьомому пункту 2 цього Порядку.

Так, суд першої інстанції приймаючи рішення, виходив з того, що оскільки постанова про накладання штрафу за порушення законодавства про працю та зайнятість населення ПС/ДН/38942/0019/МГ-ФС була складена за невиконання припису Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці від 09.10.2024 року №ПС/ДН/32006/0019/П про усунення виявлених порушень законодавства про працю, а рішенням Одеського окружного адміністративного суду по справі 420/33487/24 від 11 серпня 2025 року в повному обсязі були задоволені позовні вимоги фізичної особи підприємця ОСОБА_1 та визнано протиправним та скасовано припис Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці від 09.10.2024 року № ПС/ДН/32006/0019/П про усунення виявлених порушень законодавства про працю, то постанова про накладання штрафу за порушення законодавства про працю та зайнятість населення ПС/ДН/38942/0019/МГ-ФС підлягає скасуванню.

Разом з тим, колегія суддів зазначає наступне.

Так, дійсно, рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 11 серпня 2025 року по справі № 420/33487/24 визнано протиправним та скасовано припис Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці від 09.10.2024 року № ПС/ДН/32006/0019/П про усунення виявлених порушень законодавства про працю.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 03.12.2025 року у справі №420/33487/24 апеляційну скаргу Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці залишено без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 11 серпня 2025 року без змін.

Постановою Верховного Суду від 20.07.2026 року у справі №420/33487/24 касаційну скаргу Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці задоволено частково.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 11 серпня 2025 року та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 03 грудня 2025 року скасовано, а справу № 420/33487/24 направлено на новий розгляд до Одеського окружного адміністративного суду.

Відповідно до ч.4 ст.78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Разом з тим, як вбачається з наведеного вище, рішення у справі №420/33487/24 від 11.08.2025 року не набрало законної сили, а, отже, не може слугувати підставою для звільнення від доказування та не має преюдиційного значення для розгляду цієї справи.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Враховуючи, що дана справа правомірно віднесена судом першої інстанції до категорії незначної складності та розглядалась за правилами спрощеного провадження, тому постанова суду апеляційної інстанції, відповідно до ч.5 ст.328 КАС України, в касаційному порядку оскарженню не підлягає.

Керуючись ст.ст.308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Південно-східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці задовольнити.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13 липня 2026 року скасувати.

Ухвали по справі нову постанову, якою відмовити ОСОБА_1 в задоволенні позовних вимог.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає, крім випадків, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Повний текст судового рішення виготовлений 05 жовтня 2026 року.

Головуючий: І.Г. Ступакова

Судді: А.І. Бітов

О.В. Лук`янчук