Постанова від 04 жовтня 2026 р. у справі №420/13486/26 — П'ятий апеляційний адміністративний суд

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

————————————————————————

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 жовтня 2026 р.м. ОдесаСправа № 420/13486/26

Головуючий в 1 інстанції: Єфіменко К.С. Дата і місце ухвалення: 12.08.2026р., м. Одеса

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду

у складі:

головуючого – Ступакової І.Г.

суддів – Бітова А.І.

– Лук`янчук О.В.

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12 серпня 2026 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 , військової частини НОМЕР_1 - НОМЕР_2 окремого штурмового полку « ІНФОРМАЦІЯ_2 » ( АДРЕСА_1 ) про визнання протиправними та скасування наказів, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А:

В травні 2026 року ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 , військової частини НОМЕР_1 - НОМЕР_2 окремого штурмового полку « ІНФОРМАЦІЯ_2 » ( АДРЕСА_1 ), в якому просив суд:

- визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_3 та ІНФОРМАЦІЯ_3 , що полягають у примусовому направленні ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , на медичний огляд (військово-лікарську комісію) без попереднього оповіщення (вручення повістки) у встановленому Порядком проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024р. №560, порядку;

- визнати протиправною та скасувати постанову військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_3 в особі ІНФОРМАЦІЯ_5 , оформлену довідкою (номер та точна дата документа підлягають встановленню судом за клопотанням представника позивача про витребування доказів), щодо ступеня придатності ОСОБА_1 до військової служби;

- визнати протиправним та скасувати наказ начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 (та/або наказ начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 ) від 21.02.2026р. в частині призову ОСОБА_1 на військову службу під час мобілізації, на особливий період та направлення для проходження військової служби;

- визнати протиправним та скасувати наказ командира військової частини НОМЕР_1 — НОМЕР_2 окремого штурмового полку « ІНФОРМАЦІЯ_2 » (дата і номер наказу підлягають встановленню судом) в частині зарахування ОСОБА_1 до списків особового складу зазначеної військової частини;

- зобов`язати командира військової частини НОМЕР_1 - НОМЕР_2 окремого штурмового полку « ІНФОРМАЦІЯ_2 », в особі командира цієї військової частини, прийняти рішення про звільнення ОСОБА_1 від проходження військової служби та виключити ОСОБА_1 зі списків особового складу зазначеної військової частини;

- стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань відповідачів понесені у справі судові витрати — судовий збір та витрати на правничу допомогу.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначав, що у проміжку часу з 21.02.2026р. о 15:13 год. до завершення робочого дня 21.02.2026р., тобто за період, що становить менше 3 години, відповідачами послідовно вчинено наступні юридично значущі дії: взяття ОСОБА_1 на військовий облік у ІНФОРМАЦІЯ_6 ; формування та вручення направлення на ВЛК; доставлення до закладу охорони здоров`я; проведення медичного огляду лікарями-спеціалістами; проведення лабораторних та інструментальних досліджень; оформлення картки обстеження та медичного огляду; винесення та оформлення довідкою постанови ВЛК щодо ступеня придатності до військової служби; оформлення наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_5 про призов на військову службу під час мобілізації; зняття з військового обліку у зв`язку з призовом; доставлення позивача до 425 ОШП « ІНФОРМАЦІЯ_2 » та оформлення наказу командира військової частини про зарахування до особового складу. Зазначене, за твердженнями ОСОБА_1 , свідчить про формальний та поверхневий характер процедури його мобілізації. За такий проміжок часу фізично та технологічно неможливо виконати весь перелік обов`язкових процедурних дій, передбачених Положенням про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженим наказом Міністра оборони України від 14.08.2008р. №402, та Порядком проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024р. №560. Також, позивач зазначав, що його було фактично доставлено до ІНФОРМАЦІЯ_5 без попереднього оповіщення, що становить порушення абзацу другого пункту 6 Порядку №560 щодо обов`язку органу обліку забезпечити оповіщення військовозобов`язаного про виклик до РТЦК. ОСОБА_1 стверджував, що його було направлено для проходження військової служби безпосередньо до НОМЕР_2 окремого штурмового полку « ІНФОРМАЦІЯ_2 », тобто до бойового підрозділу штурмового призначення, без проходження загальної базової військової підготовки (БЗВП) тривалістю не менше 45 діб, передбаченої організаційно-розпорядчими документами Генерального штабу Збройних Сил України.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 12 серпня 2026 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на не повне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, невідповідність висновків суду обставинам справи та порушенням норм процесуального права, просить скасувати рішення від 12.08.2026р., з ухваленням по справі нового судового рішення – про задоволення його позову у повному обсязі.

В своїй скарзі апелянт зазначає, що суд першої інстанції не надав правової оцінки позовній вимозі ОСОБА_1 щодо визнання протиправними дій ІНФОРМАЦІЯ_1 та ІНФОРМАЦІЯ_7 , що полягають у примусовому його направленні на медичний огляд (військово-лікарську комісію) без попереднього оповіщення (вручення повістки) у порядку, встановленому Порядком №560. Зокрема, оскаржуване рішення не містить ані посилання на пункт 6 Порядку №560, який покладає на орган обліку обов`язок оповіщення військовозобов`язаного про виклик до ІНФОРМАЦІЯ_5 , ані оцінки обставин вручення чи невручення позивачу повістки, ані висновку про наявність або відсутність доказів такого вручення. При цьому, жодного доказу вручення ОСОБА_1 повістки матеріали справи не містять.

Також, апелянт посилається на те, що суд першої інстанції необґрунтовано зазначив, що ОСОБА_1 не оскаржує висновки ВЛК (рішення суб`єкта владних повноважень в розумінні КАС України), погоджуючись що ВЛК прийшла до правильних висновків про його стан здоров`я та придатності до проходження військової служби. Стверджує, що він ніколи не погоджувався з висновком ВЛК про придатність і не заявляв, що комісія дійшла правильних висновків про стан його здоров`я. Позиція ОСОБА_1 , викладена у розділі ІІІ позовної заяви, полягає в тому, що медичний огляд у передбаченому Положенням №402 порядку не проводився взагалі. Мотивувальна частина рішення не містить жодного дослідження питання дотримання процедури проведення ВЛК.

Посилається апелянт і на те, що судом першої інстанції проігноровано його клопотання про витребування доказів, яке ОСОБА_1 подав до суду разом із позовною заявою.

Апелянт зазначає, що судом застосовано п.3.11 замість п.3.4 Положення №402. Пункт 3.11 розділу ІІ Положення №402 регулює направлення військовозобов`язаного на амбулаторне або стаціонарне обстеження, коли лікарям ВЛК важко остаточно визначити стан здоров`я, в той час як позивач не стверджував, що ВЛК була зобов`язана направити його на додаткове обстеження.

Справу розглянуто судом апеляційної інстанції в порядку письмового провадження на підставі п.3 ч.1 ст.311 КАС України.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів доходить наступних висновків.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, в березні 2026 року ОСОБА_1 було мобілізовано співробітниками ІНФОРМАЦІЯ_8 та в подальшому направлено для проходження військової служби до НОМЕР_2 окремого штурмового полку « ІНФОРМАЦІЯ_2 » (військова частина НОМЕР_1 ), де він і перебуває станом на дату подання цієї позовної заяви.

З метою з`ясування обставин мобілізації ОСОБА_1 та перевірки дотримання процедури проходження військово-лікарської комісії, представник позивача — адвокат Олійник М.Б. 03.04.2026р. звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_7 з адвокатським запитом за вих. №28-01/22-ОК від 03.04.2026р. про надання письмової інформації щодо правових підстав та процедури призову, копії висновку ВЛК щодо ступеня придатності ОСОБА_1 до військової служби та копій матеріалів особової справи військовозобов`язаного, на підставі яких приймалося рішення про мобілізацію.

На вказаний адвокатський запит листом від 10.04.2026р. за №6381 за підписом начальника ІНФОРМАЦІЯ_7 полковника ОСОБА_2 , було надано відповідь, з якої вбачається наступне:

- згідно з відомостями Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, військовозобов`язаний ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , 21.02.2026р. перебував на військовому обліку у ІНФОРМАЦІЯ_9 ;

- наразі виключений (знятий) з військового обліку «по причині призову чи прийняття на військову службу»;

- як порушник військового обліку не значиться.

Відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів (Реєстр «Оберіг») ОСОБА_1 взято на військовий облік у ІНФОРМАЦІЯ_9 21.02.2026р. о 15 годині 13 хвилин. Того ж самого дня 21.02.2026р. позивача знято з військового обліку за абзацом 3 пункту 2 частини 5 статті 37 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» з відміткою «(Мобілізація), які призвані чи прийняті на військову службу»; у графі «Придатність» зазначено «Придатний»; у графі «Порушник ВО» зазначено «Ні».

15.04.2026р. за вих. №28-01/22-ОК представником ОСОБА_1 було направлено окремий адвокатський запит безпосередньо до ІНФОРМАЦІЯ_5 щодо надання копій документів про обставини проведення ВЛК, направлення на медичний огляд, постановки на військовий облік та зняття з нього.

Відповідь на зазначений адвокатський запит в матеріалах справи відсутня.

Як зазначає представник позивача, співробітниками ІНФОРМАЦІЯ_7 ОСОБА_1 було фактично доставлено до приміщення ТЦК та СП, без попереднього вручення повістки в установленому порядку, після чого того ж дня 21.02.2026р. ОСОБА_1 доставлено на ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_10 за адресою: АДРЕСА_2 , на якій його було визнано придатним до військової служби та передано до 425 ОШП « ІНФОРМАЦІЯ_2 ».

Вважаючи протиправними дії відповідачів щодо порядку проведення мобілізації ОСОБА_1 , дотримання процедури проходження ним ВЛК та направлення для проходження військової служби НОМЕР_2 ОШП « ІНФОРМАЦІЯ_2 », ОСОБА_1 звернувся з даним позовом до суду.

Суд першої інстанції визнав необґрунтованими позовні вимоги ОСОБА_1 та відмовив у їх задоволенні. Суд зазначив, що в контексті спірних правовідносин, на момент ухвалення рішення, позивачем не доведено, а судом не встановлено протиправності постанови військово-лікарської комісії щодо придатності позивача для несення ним військової служби. Також, за висновками суду, відсутні підстави вважати протиправними дії відповідачів в частині призову ОСОБА_1 на військову службу під час мобілізації в особливий період, направлення його для проходження військової служби та зарахування до особового складу військової частини.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відмову в задоволенні позову ОСОБА_1 . При цьому, апеляційний суд виходить з наступного.

Відповідно до частини п`ятої статті 17 Конституції України держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Статтею 1 Закону України від 06.12.1991р. №1934-ХІІ «Про Збройні Сили України» передбачено, що Збройні Сили України - це військове формування, на яке відповідно до Конституції України покладаються оборона України, захист її суверенітету, територіальної цілісності і недоторканності.

Як визначено ст.5 Закону №1934-ХІІ особовий склад Збройних Сил України складається з військовослужбовців і працівників Збройних Сил України.

За визначенням ч.1 ст.2 Закону України від 25.03.1992р. №2232-ХІІ «Про військовий обов`язок і військову службу», військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Частиною 3 статті 1 Закону №2232-ХІІ окреслено, що військовий обов`язок включає, зокрема, прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов на військову службу.

Відповідно до ч.2 ст.1 Закону №2232-ХІІ військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення (далі - Збройні Сили України та інші військові формування), посади в яких комплектуються військовослужбовцями.

Згідно ч.7 ст.1 Закону №2232-ХІІ виконання військового обов`язку громадянами України забезпечують державні органи, органи місцевого самоврядування, утворені відповідно до законів України військові формування, підприємства, установи та організації незалежно від підпорядкування і форм власності в межах їх повноважень, передбачених законом, та районні (об`єднані районні), міські (районні у містах, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя (далі - територіальні центри комплектування та соціальної підтримки).

Указом Президента України від 24.02.2022р. №64/2022 в Україні введено воєнний стан, який з урахуванням Закону України від 22.05.2022 №2263-ІХ та інших актів права з цього приводу, триває і досі.

За визначенням ст.1 Закону України від 21.10.1993р. №3543-ХІІ «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», мобілізація - комплекс заходів, здійснюваних з метою планомірного переведення національної економіки, діяльності органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій на функціонування в умовах особливого періоду, а Збройних Сил України, інших військових формувань, Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту - на організацію і штати воєнного часу. Мобілізація може бути загальною або частковою та проводиться відкрито чи приховано.

Відповідно до ч.3 ст.3 Закону №3543-ХІІ зміст мобілізаційної підготовки включає, зокрема, військовий облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів; підготовку та накопичення військово-навчених людських ресурсів призовників, військовозобов`язаних та резервістів для комплектування посад, передбачених штатами воєнного часу.

За змістом ч.5 ст.22 Закону №3543-ХІІ призов громадян на військову службу під час мобілізації або залучення їх до виконання обов`язків за посадами, передбаченими штатами воєнного часу, здійснюють територіальні центри комплектування та соціальної підтримки.

Відповідно до ч. 13 ст. 2 Закону №2232-ХІІ громадяни України, які призиваються або приймаються на військову службу, а також військовозобов`язані, призначені для комплектування посад за відповідними військово-обліковими спеціальностями та іншими спеціальностями в Службі безпеки України під час проведення мобілізації, проходять обов`язковий медичний огляд. Порядок проходження медичного огляду затверджується відповідно Міністерством оборони України, центральними органами виконавчої влади, які відповідно до закону здійснюють керівництво військовими формуваннями, Службою безпеки України, Службою зовнішньої розвідки України за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері охорони здоров`я. Перелік військово-облікових спеціальностей затверджується Міністерством оборони України, а інших спеціальностей в Службі безпеки України - Головою Служби безпеки України.

Отже, проходження військово зобов`язаною особою обов`язкового медичного огляду є невід`ємною складовою військового обов`язку.

Відносини з проведення військово-лікарської експертизи в Збройних Силах України унормовані приписами Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008р. №402, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17.11.2008р. за №1109/15800 (далі - Положення №402).

Згідно п.1.2 розділу І Положення №402 військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) з військовою службою та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Військово-лікарська експертиза - це:

медичний огляд призовників; військовослужбовців та членів їхніх сімей (крім членів сімей військовослужбовців, які проходять базову військову службу); військовозобов`язаних, резервістів (кандидатів у резервісти); громадян, які приймаються на військову службу за контрактом; кандидатів на навчання у вищих військових навчальних закладах, військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти та закладах фахової передвищої військової освіти (далі - ВВНЗ), ліцеїстів військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеїв (далі - ліцеїсти); осіб, звільнених з військової служби;

визначення ступеня придатності до військової служби, навчання у ВВНЗ;

встановлення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів, осіб, звільнених з військової служби, а також причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв), які призвели до смерті військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби.

Відповідно до п.2.1 розділу І Положення №402, для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі).

Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання штатної військово-лікарської комісії.

ВЛК приймають постанови у тому числі на виїзних засіданнях та, в окремих випадках (лікування за кордоном) - дистанційно.

Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання.

Постанови ВЛК можуть бути відмінені або скасовані штатними ВЛК.

Постанова ВЛК скасовується у випадках, коли попередня постанова ВЛК на дату її прийняття не відповідала законодавству та/або була прийнята на підставі недійсних документів.

Постанова ВЛК відміняється у випадках, коли необхідно привести зміст попередньої постанови ВЛК (яка була прийнята правильно) у відповідність до чинного законодавства.

Згідно п.2.2 розділу І Положення №402 штатні ВЛК є військово-медичними установами. Вони мають гербову печатку, кутовий штамп та утримуються за окремим штатом.

До штатних ВЛК належать: Центральна військово-лікарська комісія (далі - ЦВЛК); ВЛК регіону.

Штатні ВЛК комплектуються лікарями із клінічною підготовкою за однією з лікарських спеціальностей (терапія, хірургія, неврологія, психіатрія, оториноларингологія, офтальмологія, організація охорони здоров`я тощо), з досвідом роботи у військових частинах та закладах охорони здоров`я (установах).

Відповідно до п. 2.4.4, 2.4.5 розділу І Положення №402, на ВЛК регіону покладаються, зокрема, організація військово-лікарської експертизи, керівництво підпорядкованими ВЛК, контроль за їхньою роботою та надання їм методичної і практичної допомоги в зоні відповідальності.

ВЛК регіону, серед іншого, має право: оглядати військовослужбовців та інших осіб, зазначених у пункті 1.2 розділу I цього Положення; перевіряти роботу підпорядкованих ВЛК та давати їм роз`яснення з питань військово-лікарської експертизи; перевіряти організацію медичного огляду військовослужбовців та інших осіб у закладах охорони здоров`я (установах), військових частинах; приймати постанови згідно з Положенням, контролювати, розглядати, затверджувати, за наявності підстав не затверджувати, переглядати, відміняти або скасовувати постанови підпорядкованих ВЛК.

Постанова ВЛК регіонів може бути оскаржена у ЦВЛК або у судовому порядку. (п.2.4.10 розділу І Положення №402)

Згідно пп. 2.5.1, 2.5.3, 2.5.4 розділу І Положення №402, до позаштатних постійно діючих ВЛК (ЛЛК) належать: госпітальні ВЛК; гарнізонні ВЛК; ЛЛК; ВЛК Десантно-штурмових військ; ВЛК Сухопутних військ Збройних Сил України; ВЛК Сил спеціальних операцій Збройних Сил України; ВЛК інших закладів охорони здоров`я комунальної або державної форми власності.

До складу ВЛК (ЛЛК) ТЦК та СП входять медичні працівники закладу охорони здоров`я комунальної або державної форми власності, визначеного рішенням виконавчого органу сільської, селищної, міської ради (голови обласної, Київської міської військових адміністрацій, а також районних військових адміністрацій та військових адміністрацій населених пунктів).

Штатні і позаштатні (постійно та тимчасово діючі) ВЛК (ЛЛК) з питань військово-лікарської та лікарсько-льотної експертизи підпорядковуються вищим штатним ВЛК.

Відповідно до п.1.1 розділу ІІ Положення №402, медичний огляд включає в себе вивчення та оцінку стану здоров`я і фізичного розвитку громадян на момент огляду в цілях визначення ступеня придатності до військової служби, навчання за військово-обліковими спеціальностями, вирішення інших питань, передбачених цим Положенням, з винесенням письмового висновку (постанови). Під придатністю до військової служби у цьому Положенні розуміється такий стан здоров`я і фізичного розвитку громадян, який дозволяє їм виконувати передбачені статутами, інструкціями службові обов`язки з конкретної військової спеціальності у виді Збройних Сил України та інших військових формуваннях, утворених відповідно до закону (далі - інші військові формування), у мирний час та під час дії особливого періоду. При встановленні діагнозу насамперед враховуються результати фізикального обстеження та спеціальних досліджень. Якщо дані попередньої медичної документації не співпадають з результатами актуального обстеження, проводиться спільний огляд (консиліум) за участі провідних (головних) медичних фахівців, під час якого може прийматись рішення про неврахування контраверсійних результатів попередніх досліджень (документів, виписок, заключень тощо) та госпіталізацій при винесенні експертного рішення.

Медичний огляд проводиться ВЛК з метою визначення придатності, зокрема, до військової служби призовників, військовозобов`язаних, резервістів (кандидатів у резервісти).

Згідно п.1.2 розділу ІІ Положення №402, постанови ВЛК приймаються на підставі Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби (далі - Розклад хвороб) (додаток 1), пояснень щодо застосування статей Розкладу хвороб (додаток 2) та таблиць додаткових вимог до стану здоров`я (далі - ТДВ) (додаток 3). Розклад хвороб розроблений відповідно до вимог Міжнародної статистичної класифікації хвороб та споріднених проблем охорони здоров`я 10-го перегляду (далі - МКХ-10).

Відповідно до п. 3.1 розділу ІІ Положення №402, медичний огляд військовозобов`язаних проводиться за рішенням керівників ТЦК та СП, командирів військових частин, начальників центрів рекрутингу Збройних Сил України на підставі направлення, яке формується відповідно до Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 року №560, ВЛК при ТЦК та СП за місцем провадження медичної практики у закладах охорони здоров`я комунальної або державної форми власності, які мають договір із НСЗУ на пакет медичних послуг, включений до програми державних гарантій медичного обслуговування населення на відповідний рік щодо медичного огляду осіб, який організовується ТЦК та СП, лікарями, які входять до складу ВЛК при ТЦК та СП. При цьому особам віком до 45 років видається направлення з метою визначення їх придатності до служби у Десантно-штурмових військах, підрозділах спеціального призначення, на підводних човнах, надводних кораблях, у морській піхоті.

Контроль за направленням та проходженням військовозобов`язаними медичного огляду ВЛК покладається на керівника відповідного ТЦК та СП.

ВЛК при ТЦК та СП заводить на кожного військовозобов`язаного картку обстеження та медичного огляду (додаток 13) у паперовій формі за місцем провадження медичної практики у закладах охорони здоров`я комунальної або державної форми власності. Картка обстеження та медичного огляду скріплюється печаткою закладу охорони здоров`я (установи), в якому ця ВЛК проводить медичні огляди.

Згідно п.3.8 розділу ІІ Положення №402 постанови ВЛК при ТЦК та СП щодо військовозобов`язаних приймаються згідно з главою 20 цього розділу. Документально оформлені результати проходження військовозобов`язаним медичного огляду ВЛК доставляються до районного (міського) ТЦК та СП не пізніше наступного дня після прийняття постанови про придатність військовозобов`язаного до військової служби. Постанова ВЛК щодо придатності військовозобов`язаного до проходження військової служби вноситься до бази даних Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів не пізніше наступного дня з дня надходження відповідної постанови до районного (міського) ТЦК та СП.

Відповідно до п.20.1, п.20.2 розділу ІІ Положення №402, постанови ВЛК приймаються колегіально, більшістю голосів. У прийнятті постанови голова та члени ВЛК незалежні і у своїй роботі керуються цим Положенням. У разі незгоди голови або членів комісії з думкою інших членів їх окрема думка заноситься до протоколу засідання ВЛК. Члени ВЛК зобов`язані дотримуватися вимог Положення.

Постанови ВЛК, згідно з цим Положенням розглядаються, затверджуються, не затверджуються, контролюються, переглядаються, а за необхідності скасовуються або відміняються відповідною штатною ВЛК. Постанови штатних ВЛК про ступінь придатності до військової служби можуть прийматися як за результатом проведеного медичного огляду в цих ВЛК, так і на підставі проведеного медичного огляду у позаштатних ВЛК та наданих на розгляд медичних документів.

Аналіз зазначених норм у їх сукупності дає підстави для висновку, що під час дії воєнного стану військовозобов`язані підлягають медичному огляду з метою визначення придатності до проходження військової служби. За результатами медичного огляду ВЛК відповідного рівня приймає рішення про придатність чи не придатність військовослужбовця до військової служби, яке оформляється відповідною довідкою. Відповідне рішення ВЛК може бути переглянуто, а за необхідності скасовано або відмінено відповідною штатною ВЛК, як за результатом проведеного медичного огляду в цих ВЛК, так і на підставі проведеного медичного огляду у позаштатних ВЛК та наданих на розгляд медичних документів.

Колегія суддів зазначає, що розглядаючи по суті спори у справах щодо оскарження рішень ВЛК, суд вправі перевірити законність висновку ВЛК лише в межах дотримання процедури прийняття цього висновку. Однак, суд не може здійснювати власну оцінку підставності прийняття певного висновку, оскільки, суди не є спеціалізованими установами в медичній сфері і тому оцінка підставності висновку ВЛК виходить за межі необхідного дослідження в контексті застосування норм матеріального права.

Питання визначення наявності або відсутності певного діагнозу у позивача та його придатності (непридатності) до військової служби за результатами медичного обстеження є дискреційними повноваженнями ВЛК, а тому суд не вправі перебирати на себе повноваження цього органу.

Матеріали справи не містять доказів порушення у межах спірних правовідносин процедури проведення медичного огляду військовозобов`язаного або дефектів (недоліків, вад, помилок, хиб) проведеної відносно ОСОБА_1 військово-лікарської комісії, котрі б об`єктивно знаходились у безпосередньому та прямому причинно-наслідковому зв`язку із результатом проведеної військово-лікарської комісії у вигляді придатності позивача до військової служби з відповідними обмеженнями.

Суду не надано доказів, які б свідчили про порушення процедури прийняття оскаржуваного рішення ВЛК; факту порушення відповідачем цієї процедури в межах даної справи також не встановлено.

Покликання апелянта на недотримання законодавчо встановленої процедури, передбаченої Положенням №402, апеляційний суд вважає необґрунтованими, оскільки оскаржувану позивачем постанову прийнято з урахуванням відповідних медичних показників стану здоров`я позивача за методом їх індивідуальної оцінки, як передбачено Положенням №402.

Ні суду першої, а ні суду апеляційної інстанцій ОСОБА_1 не доведено допущення ІНФОРМАЦІЯ_5 таких процедурних порушень проведення військово-лікарської експертизи, які вплинули або могли б вплинути на висновок ВЛК про його придатність до військової служби за станом здоров`я та стали б достатньою підставою для скасування відповідної постанови відповідача.

Твердження апелянта про фальсифікацію ВЛК не знайшли свого підтвердження матеріалами справи.

Надаючи правову оцінку посиланням апелянта на те, що ІНФОРМАЦІЯ_5 примусово було направлено його на медичний огляд (військово-лікарську комісію) без попереднього оповіщення (вручення повістки) у порядку, встановленому Порядком №560, колегія суддів виходить з наступного.

Згідно ч.1 ст.22 Закону України від 21.10.1993р. №3543-ХІІ «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» громадяни зобов`язані: з`являтися за викликом до територіального центру комплектування та соціальної підтримки у строк та місце, зазначені в повістці (військовозобов`язані, резервісти Служби безпеки України - за викликом Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, військовозобов`язані, резервісти розвідувальних органів України - за викликом відповідного підрозділу розвідувальних органів України), для взяття на військовий облік військовозобов`язаних чи резервістів, визначення їх призначення на особливий період, направлення для проходження медичного огляду; надавати в установленому порядку під час мобілізації будівлі, споруди, транспортні засоби та інше майно, власниками яких вони є, Збройним Силам України, іншим військовим формуванням, силам цивільного захисту з наступним відшкодуванням державою їх вартості в порядку, встановленому законом; проходити медичний огляд для визначення придатності до військової служби згідно з рішенням військово-лікарської комісії чи відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, закладів охорони здоров`я Служби безпеки України, а у розвідувальних органах України - за рішенням керівників відповідних підрозділів або військово-лікарської комісії Служби зовнішньої розвідки України, розвідувального органу Міністерства оборони України, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону.

На подальший розвиток норм ст.22 Закону №3543-ХІІ Урядом України було прийнято постанову КМУ від 16.05.2024р. №560 про затвердження Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період (далі - Порядок №560).

Згідно п.21 Порядку №560 за викликом районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (Центрального управління або регіонального органу СБУ, відповідного підрозділу розвідувальних органів) резервісти та військовозобов`язані зобов`язані з`являтися у строк та місце, зазначені в повістці, для взяття на військовий облік, уточнення своїх персональних даних, даних військово-облікового документа з військово-обліковими даними Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних, резервістів (територіального центру комплектування та соціальної підтримки), проходження медичного огляду для визначення придатності до військової служби.

Відповідно до п.28 Порядку №560 виклик громадян до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки чи їх відділів, відповідних підрозділів розвідувальних органів, Центрального управління або регіональних органів СБУ під час мобілізації здійснюється шляхом вручення (надсилання) повістки (додаток 1).

Зміст повістки визначений законодавцем у ч.3 ст.22 Закону №3543-ХІІ та п.29 Порядку №560.

При цьому, у силу спеціального застереження ч.3 ст.22 Закону №3543-ХІІ для громадян, які самостійно прибули до територіального центру комплектування та соціальної підтримки та підлягають направленню на навчання (підготовку) у зв`язку з призовом на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, час явки до територіального центру комплектування та соціальної підтримки встановлюється протягом двох місяців з дня проходження військово-лікарської комісії.

Тож, національний закон України не виключає випадку самостійного прибуття військовозобов`язаного громадянина України до РТЦК та СП, що цілком узгоджується із приписами ст.ст.17, 65 Конституції України.

Крім того, згідно п.49 Порядку №560 у період проведення мобілізації уповноважені представники територіального центру комплектування та соціальної підтримки або поліцейські, а також представники Держприкордонслужби мають право вимагати у громадян чоловічої статі віком від 18 до 60 років військово-обліковий документ (військово-обліковий документ в електронній формі) разом з документом, що посвідчує особу.

Відповідно до п.54 Порядку №560 у разі встановлення, що громадянин порушує правила військового обліку, визначені Порядком організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 р. №1487, або Законом України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», виявлення розбіжностей військово-облікового документа з військово-обліковими даними Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних, резервістів старший групи оповіщення пропонує резервісту або військовозобов`язаному (крім резервістів та військовозобов`язаних СБУ та розвідувальних органів) прослідувати до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки для взяття на військовий облік, проходження медичного огляду для визначення придатності до військової служби, уточнення своїх персональних даних, даних військово-облікового документа з військово-обліковими даними Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних, резервістів.

У разі відмови прослідувати до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки поліцейський, який входить до складу групи оповіщення, проводить адміністративне затримання та доставлення громадянина до такого центру на підставі статей 261 і 262 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Застосовуючи положення наведених вище норм права до обставин спірних правовідносин, суд доходить до переконання про те, що сама по собі повістка про виклик військовозобов`язаного до ІНФОРМАЦІЯ_5 об`єктивно не може мати будь-якого самостійного юридичного значення у процедурі призову військовозобов`язаного на військову службу, бо навіть у разі вчинення військовозобов`язаним відмови від отримання такої повістки фізичне прибуття військовозобов`язаного до адміністративної будівлі ІНФОРМАЦІЯ_5 відбувається у порядку п.54 Порядку №560 та ст.ст.261, 262 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Пропозиція позивачу прибути до ІНФОРМАЦІЯ_5 без оформлення повістки, на думку колегії суддів, не має жодних негативних наслідків для прав (інтересів) ОСОБА_1 у сфері виконання військового обов`язку, позаяк згідно з національним законом України військовозобов`язані не мають права не проходити військово-лікарської експертизи.

Відповідно до п.75 Порядку №560 придатність резервістів та військовозобов`язаних до військової служби за станом здоров`я кожним лікарем визначається індивідуально. Висновки про придатність або непридатність резервістів та військовозобов`язаних до військової служби, подані ними скарги та об`єктивні дані, виявлені у процесі медичного огляду, а також установлений діагноз вносяться кожним лікарем до картки обстеження та медичного огляду та до інших документів, що засвідчується особистим підписом лікаря та скріплюється його особистою печаткою, із зазначенням дати проведення медичного огляду відповідно до вимог, визначених Міноборони.

Згідно п.77 Порядку №560, рішення (постанову) військово-лікарської комісії щодо придатності резервіста або військовозобов`язаного до проходження військової служби під час мобілізації вноситься до бази даних Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів не пізніше ніж протягом наступного дня з дня надходження відповідного рішення до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки.

Згідно п.81 Порядку №560 призов громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період військовозобов`язаних та резервістів (крім резервістів, які уклали контракти на проходження служби у військовому резерві) здійснюють районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки.

Пунктом 82 Порядку №560 визначено, що наказ про призов військовозобов`язаних та резервістів на військову службу під час мобілізації, на особливий період видається керівником районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки - в день відправлення військової команди до військової частини (установи).

А відтак, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про необґрунтованість позовних вимог ОСОБА_1 про визнання протиправним та скасування наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 (та/або наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 ) від 21.02.2026р. в частині призову позивача на військову службу під час мобілізації, на особливий період та направлення для проходження військової служби.

Також, відсутні підстави для задоволення похідних вимог позову щодо визнання протиправним та скасування наказу командира військової частини НОМЕР_1 — НОМЕР_2 окремого штурмового полку « ІНФОРМАЦІЯ_2 » в частині зарахування ОСОБА_1 до списків особового складу зазначеної військової частини, та зобов`язання командира військової частини НОМЕР_1 - НОМЕР_2 окремого штурмового полку « ІНФОРМАЦІЯ_2 », в особі командира цієї військової частини, прийняти рішення про звільнення ОСОБА_1 від проходження військової служби та виключення його зі списків особового складу зазначеної військової частини.

Колегія суддів звертає увагу, що будь-які недоліки, дефекти, вади, помилки у реалізації суб`єктами владних повноважень управлінських функцій у сфері військового обов`язку у контексті ст.ст.6, 8 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року об`єктивно не здатні призвести до набуття конкретним громадянином будь-яких привілеїв чи підстав для невиправданого змістом закону невиконання військового обов`язку.

Інші доводи апеляційної скарги ОСОБА_1 є не суттєвими, не спростовують правильність висновків суду першої інстанції про відмову в задоволенні позову, а тому підстав для задоволення скарги позивача та скасування рішення від 12.08.2026р. колегія суддів не вбачає.

Оскільки судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та постановлено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому, відповідно до ст.316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Враховуючи, що дана справа правомірно віднесена судом першої інстанції до категорії справ незначної складності та розглядалась за правилами спрощеного провадження, тому постанова суду апеляційної інстанції, відповідно до ч.5 ст.328 КАС України, в касаційному порядку оскарженню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 308, 311, п.1 ч.1 ст.315, ст.ст. 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12 серпня 2026 року залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає, крім випадків, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Повний текст судового рішення виготовлений 05 жовтня 2026 року.

Головуючий: І.Г. Ступакова

Судді: А.І. Бітов

О.В. Лук`янчук