Постанова від 04 жовтня 2026 р. у справі №420/4238/26 — П'ятий апеляційний адміністративний суд

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

————————————————————————

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 жовтня 2026 р.м. ОдесаСправа № 420/4238/26

Перша інстанція: суддя Радчук А.А.,

повний текст судового рішення

складено 10.07.2026, м. Одеса

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді –Кравченка К.В.,

судді –Джабурія О.В.,

судді –Ступакової І.Г.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10 липня 2026 року по справі за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

У лютому 2026 року ОСОБА_1 (надалі – позивач) звернувся до суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі – відповідач, ІНФОРМАЦІЯ_2 ), в якому просив суд:

- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_3 щодо невнесення до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів даних про визнання ОСОБА_1 непридатним до військової служби та виключення його з військового обліку;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 привести у відповідність дані у Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів відносно ОСОБА_1 шляхом внесення даних до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів про визнання непридатним ОСОБА_1 до військової служби та виключення його з військового обліку.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що згідно довідки військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_3 від 12.07.2023 року №149/2/94 позивачу 12.07.2023 року проведено медичний огляд ВЛК, на підставі якого за ст.2 А графи ІІ Розкладу хвороб він визнаний непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку. Відомості про визнання непридатним та виключення позивача з військового обліку внесені відповідачем у тимчасове посвідчення військовозобов`язаного НОМЕР_1 . Однак, позивачем було виявлено, що згідно відомостей Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - Реєстр) він знаходиться на військовому обліку, що підтверджується електронним військово-обліковим документом. Представником позивача надіслано адвокатський запит до відповідача з проханням надати інформацію про перебування позивача на військовому обліку військовозобов`язаних, чи був виключений позивач з військового обліку військовозобов`язаних за станом здоров`я 12.07.2023 року, чи проставлена відповідна відмітка у військово-обліковий документ позивача. Листом від 12.11.2025 року представника позивача було повідомлено, що позивач знаходиться на обліку у ІНФОРМАЦІЯ_4 . Будь-якої запитуваної інформації та документів не надано. Аналогічна відповідь була надана листом від 06.01.2026 року у відповідь на повторний адвокатський запит представника позивача. Також позивач через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста звернувся з заявою, якою просив внести в Реєстр актуальні персональні і службові дані відносно нього, а саме відомості медичного огляду ВЛК, його результати та дані про виключення з військового обліку військовозобов`язаних за станом здоров`я. Згідно повідомлення з електронного кабінету призовника, військовозобов`язаного, резервіста запит було оброблено, однак будь-яких змін у відомостях Реєстру позивачем не виявлено.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 10.07.2026 року, ухваленим в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження, відмовлено у задоволенні позовних вимог.

Не погоджуючись з вказаним рішенням суду, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, вказуючи на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги повністю.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до наступного.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, позивач ІНФОРМАЦІЯ_5 , є громадянином України, військовозобов`язаний.

Згідно електронного військово-облікового документу із мобільного застосунку Резерв+, сформованого 23.12.2025 року, позивач перебуває на військовому обліку в ІНФОРМАЦІЯ_6 .

Відповідно до копії довідки військово-лікарської комісії №149/2/94 від 12.07.2023 року, виданої ІНФОРМАЦІЯ_2 , ОСОБА_1 визнаний непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку на підставі статті 2-А графи ІІ. Розкладу хвороби, графи ОСОБА_2 : хронічний вірусний гепатит С. Вторинна анемія І ст.. Вторинна енцефалопатія змішаного ґенезу.

На підставі рішення ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_3 №149/2/94 від 12.07.2023 року ОСОБА_1 видано Тимчасове посвідчення військовозобов`язаного серії НОМЕР_1 , у якому зазначено про непридатність до військової служби з виключенням з військового обліку.

Відповідно до пункту 13 вказаного Тимчасового посвідчення позивача знято з військового обліку військовозобов`язаних.

У пункті 14 цього Тимчасового посвідчення зазначено: 12.07.2023 року виключений з військового обліку військовозобов`язаних ІНФОРМАЦІЯ_3 ст.37 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу».

27.10.2025 року представником позивача було надіслано адвокатський запит до відповідача з проханням надати інформацію про перебування позивача на військовому обліку військовозобов`язаних, чи був виключений позивач з військового обліку військовозобов`язаних за станом здоров`я 12.07.2023 року за ст.2 А гр. ІІ Наказу МОУ №402? Чи проставлена відповідна відмітка про визнання непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку у військово-обліковий документ позивача? Також витребувано інформацію про внесення даних у Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів щодо виключення позивача з військового обліку військовозобов`язаних за станом здоров`я. Якщо інформація, визначена у п.4, не внесена до Реєстру - зазначено прохання внести відповідні дані до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів та надати відповідне підтвердження внесення даних.

У відповідь на адвокатський запит відповідачем був направлений лист від 12.11.2025 року згідно якого, позивач знаходиться на обліку у ІНФОРМАЦІЯ_4 .

Представником позивача надіслано другий адвокатський запит до відповідача з проханням надати наступну інформацію:

1. Чи був виключений ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , РНОКПП НОМЕР_2 , з військового обліку військовозобов`язаних за станом здоров`я 12.07.2023 року на підставі ст.2 А гр. ІІ Наказу МОУ від 14.08.2008 року №402?

2. Чи проставлена відмітка про визнання непридатним до військової служби та виключення з військового обліку у військово-обліковий документ в паперовій формі?

3. Чи внесено до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів інформацію про визнання непридатним до військової служби та виключення з військового обліку?

Цим же адвокатським запитом було витребувано належним чином засвідчені копії наступних документів:

1. витяг з книги протоколів ВЛК;

2. протокол засідання штатної військово-лікарської комісії;

3. картка обстеження та медичного огляду;

4. акт дослідження стану здоров`я;

5. свідоцтво про хворобу або довідка ВЛК;

6. витяг з Журналу обліку видачі тимчасових посвідчень військовозобов`язаного (військових квитків).

У відповідь на адвокатський запит відповідачем листом від 06.01.2026 року повідомлено, що позивач знаходиться на обліку у ІНФОРМАЦІЯ_4 .

22.12.2025 року позивач через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста звернувся із заявою, якою просив внести в Реєстр актуальні персональні і службові дані відносно нього, а саме відомості медичного огляду ВЛК, його результати та дані про виключення з військового обліку військовозобов`язаних за станом здоров`я.

Згідно повідомлення з електронного кабінету призовника, військовозобов`язаного, резервіста запит було оброблено, однак будь-яких змін у відомостях Реєстру позивачем не виявлено.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що станом на час звернення до суду, позивач перебуває на військовому обліку саме в ІНФОРМАЦІЯ_4 , тому відповідно до п.4 Порядку №559 для внесення змін до Реєстру позивач мав звернутися з відповідною заявою, та, відповідно, й з позовними вимогами до ІНФОРМАЦІЯ_4 , а не до ІНФОРМАЦІЯ_3 .

Надаючи оцінку висновкам суду першої інстанції та доводам апелянта, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до ч.3 ст.1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» (далі – Закон №2232-ХІІ) військовий обов`язок включає підготовку громадян до військової служби, приписку до призовних дільниць, прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов на військову службу, проходження військової служби, виконання військового обов`язку в запасі, проходження служби у військовому резерві, дотримання правил військового обліку.

Від виконання військового обов`язку громадяни України звільняються на підставах, визначених цим Законом (ч.5 ст.1 Закону №2232-ХІІ).

Підстави для виключення військовозобов`язаних та резервістів з військового обліку врегульовані ч.6 ст.37 Закону №2232-ХІІ.

Згідно ч.6 ст.37 Закону №2232-ХІІ в редакції станом на час звернення позивача до відповідача із заявою від 22.12.2025 року, яка дії і на час розгляду даного спору, має такий зміст:

«Виключенню з військового обліку у відповідних районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (військовозобов`язаних та резервістів Служби безпеки України - у Центральному управлінні або регіональних органах Служби безпеки України, військовозобов`язаних та резервістів розвідувальних органів України - у відповідному підрозділі розвідувальних органів України) підлягають громадяни України, які:

1) померли або визнані в установленому законом порядку безвісно відсутніми або оголошені померлими;

2) припинили громадянство України;

3) визнані непридатними до військової служби;

4) досягли граничного віку перебування в запасі;

5) були кандидатами для прийняття на військову службу за контрактом відповідно до частини 9 ст.20 цього Закону, але не були прийняті на військову службу за контрактом;

6) звільнені з військової служби за контрактом відповідно до підпунктів "й" або "к" пункту 3 частини 5 статті 26 цього Закону.

У громадянина, якого виключено з військового обліку відповідно до пунктів 3 та 4 цієї частини, військово-обліковий документ не вилучається. До військово-облікового документа громадянина вносяться дані про виключення із військового обліку.».

Колегія суддів звертає увагу на те, що ч.6 ст.37 Закону №2232-ХІІ визначала і продовжує визначати лише підстави для виключення військовозобов`язаного з військового обліку, а безпосереднє рішення про виключення військовозобов`язаного з військового обліку з підстав, передбачених цієї статтею, приймають районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, на обліку яких перебуває такий військовозобов`язаний, шляхом прийняття керівником (начальником) такого ТЦК та СП відповідного наказу, з подальшим внесенням запису про виключення з військового обліку до військового-облікового документу.

Саме такий порядок прийняття рішення про виключення військовозобов`язаного з військового обліку вбачається з положень Порядку організації та ведення військового обліку, в редакціях, які були чинними на протязі дії спірних правовідносин, тобто з моменту рішення ВЛК від 12.07.2023 року і до моменту звернення позивача до відповідача із заявою від 22.12.2025 року, а також з положень Інструкції з організації обліку особового складу Збройних Сил України, затвердженої наказом Міноборони України від 26.05.2014 року №333, та Інструкції з організації обліку особового складу в системі Міністерства оборони України, затвердженої наказом Міноборони України від 15.09.2022 року №280, якими визначені повноваження керівників (начальників) ТЦК та СП приймати відповідні рішення у формі наказів.

Як вже зазначено вище, на підтвердження факту виключення з військового обліку у зв`язку із непридатністю до військової служби за станом здоров`я позивач надав Тимчасове посвідчення військовозобов`язаного (взамін військового квитка) серії НОМЕР_1 , яке видано йому ІНФОРМАЦІЯ_2 12.07.2023 року, і в якому відображені дані про рішення (висновок) медичної комісії при ІНФОРМАЦІЯ_7 (ВЛК) про визнання позивача непридатним до військової служби із виключенням з військового обліку на підставі статті ст.2 А гр. ІІ Наказу МОУ №402/2008 року, а також у розділі «Відмітки про військовий облік» у пункті 14 відображено і рішення начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 про виключення позивача з військового обліку на підставі ст.37 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу» за хворобою, які завірені печатками цього районного центру комплектування та підписами начальника у відповідних розділах.

Згідно пп.12 п.2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо окремих питань проходження військової служби, мобілізації та військового обліку» від 11.04.2024 року №3633-IX (надалі - Закон №3633), військово-обліковий документ, що визначає належність його власника до військового обов`язку, виданий до дня набрання чинності цим Законом, є чинним та не потребує обов`язкової заміни у випадку (з підстав) затвердження органом державної влади нової форми військово-облікового документа.

Відповідно до п.2 Постанови КМУ від 16.05.2024 року №559 Про затвердження Порядку оформлення (створення) та видачі військово-облікового документа для призовників, військовозобов`язаних та резервістів і форми такого документа (надалі – Порядок №559) в редакції на час звернення позивача із заявою від 22.12.2025 року, військово-облікові документи, оформлені до набрання чинності цією постановою, вважаються дійсними на всій території України до видачі військово-облікового документа нового зразка.

Порядок №559 містить, зокрема, такі положення, які підлягають врахуванню в межах даного спору:

п.1 - Військово-обліковий документ є документом, що визначає належність його власника до виконання військового обов`язку, який оформляється (створюється) та видається громадянину України, який є призовником, військовозобов`язаним або резервістом, у тому числі, якщо він був виключений з військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів відповідно до пунктів 3 і 4 частини 6 статті 37 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» та не отримував такий документ до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 року №559 «Про затвердження Порядку оформлення (створення) та видачі військово-облікового документа для призовників, військовозобов`язаних та резервістів і форми такого документа»;

п.3 - Відомості, що зазначені у військово-обліковому документі громадянина України, який перебуває або був виключений з військового обліку Збройних Сил, СБУ, розвідувального органу, повинні відповідати відомостям, що містяться в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

У разі коли відомості, зазначені у графах 1-5, 13 та 14 військово-облікового документа на бланку, не відповідають відомостям, що містяться у Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів, він вважається недійсним (крім військово-облікових документів військовозобов`язаних та резервістів СБУ, розвідувальних органів).

Відповідність відомостей, зазначених у військово-обліковому документі на бланку, відомостям, що містяться в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів, перевіряється через:

- електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста;

- районний (міський) територіальний центр комплектування та соціальної підтримки або його відділ (орган СБУ, розвідувальний орган).

п.4 - У разі невідповідності відомостей, зазначених у посвідченні призовника, тимчасовому посвідченні військовозобов`язаного, військовому квитку осіб рядового, сержантського і старшинського складу та військовому квитку офіцера запасу, відомостям, що містяться у Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів, громадянин України для внесення відповідних змін:

у паперовій формі - повинен звернутися до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу (органу СБУ, розвідувального органу) за місцем перебування на військовому обліку;

в електронній формі - повинен скористатися засобами електронного кабінету призовника, військовозобов`язаного, резервіста для звернення до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу за місцем перебування на військовому обліку.

Зміни вносяться протягом п`яти робочих днів з дня реєстрації заяви.

На виконання ч.5 ст.33 Закону №2232-ХІІ Кабінет Міністрів України затвердив Порядок організації ведення військового обліку військовозобов`язаних, призовників та резервістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 №1487 (далі - Порядок №1487), пунктом 2 якого визначено, що військовий облік є складовою змісту мобілізаційної підготовки держави. Він полягає у цілеспрямованій діяльності державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій щодо: фіксації, накопичення та аналізу наявних людських мобілізаційних ресурсів за військово-обліковими ознаками; здійснення заходів із забезпечення виконання встановлених правил військового обліку призовниками, військовозобов`язаними та резервістами; подання відомостей (персональних та службових даних) стосовно призовників, військовозобов`язаних та резервістів до органів ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Пунктом 79 Порядку №1487 визначено, що районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки здійснюють взяття, зняття або виключення з військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів у випадках, передбачених законодавством та проставляють у військово-облікових документах призовників, військовозобов`язаних та резервістів відповідні відмітки про взяття їх на військовий облік, зняття та виключення з нього. Також районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки виконують функції з ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Таким чином, з аналізу вищенаведених положень Порядку №559 вбачається, що у разі виявлення розбіжностей у військово-облікових документах з відомостями які містяться в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів, така особа повинна звернутися до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу за місцем перебування на військовому обліку із відповідною заявою та всіма необхідними документами, або у паперовій формі або в електронній формі.

Як вбачається з матеріалів справи та зазначено у Тимчасовому посвідчені військовозобов`язаного серії НОМЕР_1 , позивача 12.07.2023 року визнано непридатним до військової служби та виключено з військового обліку за результатами медичного огляду лікарською комісією при ІНФОРМАЦІЯ_7 .

Разом з цим, згідно Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів, а також витягу з Резерв+, позивач перебуває на обліку в ІНФОРМАЦІЯ_4 .

Тобто, відповідно до Порядку №559, позивач мав звернутися із заявою про внесення змін до Реєстру саме до ІНФОРМАЦІЯ_4 .

Натомість, вважаючи, що має бути виключений з військового обліку, позивач та його представник зверталися до ІНФОРМАЦІЯ_3 , тобто до районного територіального центру комплектування, у якому ОСОБА_1 не перебуває на обліку, і від якого отримували обґрунтованій відповіді про те, що позивач знаходиться на обліку у ІНФОРМАЦІЯ_4 .

Згідно матеріалів справи, адреса проживання позивача, зазначена в електронному військово-обліковому документі ( АДРЕСА_1 ) відповідає його місцю перебування на військовому обліку в ІНФОРМАЦІЯ_4 .

Вказана адреса також збігається з місцем реєстрації позивача, зазначеним у паспорті громадянина України (дата реєстрації – 02.02.2006 року), і позивач не заперечує цих обставин.

За таких обставин, колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що позивачем заявлено позов до неналежного відповідача ІНФОРМАЦІЯ_3 , оскільки позивач мав звернутися саме до ІНФОРМАЦІЯ_4 з відповідною заявою про внесення відповідних змін до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, і лише за наслідками розгляду такої заяви цим органом позивач міг би оскаржити в судовому порядку його рішення, дії чи бездіяльність стосовно вирішення такої заяви.

Підсумовуючи все вищезазначене, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, порушень матеріального та процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують.

За таких обставин апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.311, ст.315, ст.316, ст.321, ст.322, ст.325, ст.328 КАС України, апеляційний суд, –

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 – залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10 липня 2026 року – без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення з підстав, передбачених ст.328 КАС України.

Суддя-доповідач К.В. Кравченко

СуддіО.В. Джабурія І.Г. Ступакова