Постанова від 29 вересня 2026 р. у справі №420/37740/25 — П'ятий апеляційний адміністративний суд

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

————————————————————————

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 вересня 2026 р.м. ОдесаСправа № 420/37740/25

Суддя першої інстанції: Свида Л.І.

Час та місце ухвалення судового рішення «--:--»: м.Одеса

Повний текст судового рішення складений: 24.04.2026

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Крусяна А.В.,

суддів Дегтярьової С.В., Яковлєва О.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 24 квітня 2026 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , третя особа ІНФОРМАЦІЯ_2 про визнання протиправними дій та бездіяльності, визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

06.11.2025 ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , третя особа ІНФОРМАЦІЯ_2 про визнання протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_3 щодо його призову на військову службу;

визнання протиправним та скасування наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 від 31.08.2025 №243 в частині призову його на військову службу у зв`язку з мобілізацією та направлення для проходження військової служби за мобілізацією до ІНФОРМАЦІЯ_3 ;

визнання протиправним та скасування постанови військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_3 від 31.08.2025, що прийнята у формі довідки №2025-0831-1539-0484-0;

визнання протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_3 щодо внесення до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомостей про виключення його з військового обліку;

зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_3 внести зміни до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів про виключення його з військового обліку відповідно до відомостей, які містяться у тимчасовому посвідченні військовозобов`язаного № НОМЕР_1 .

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що довідкою ВЛК Дарницького районного у м.Києві ТЦК від 19.05.2022 позивача ( ІНФОРМАЦІЯ_4 ) визнано непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку, про що міститься відповідна відмітка у тимчасовому посвідченні військовозобов`язаного. Однак, як пояснює позивач, у серпні 2025, під час проходження паспортного контролю в прикордонному пункті пропуску «Орлівка», він був затриманий та переданий працівникам ІНФОРМАЦІЯ_3 , оскільки відповідно до відомостей з бази даних «Оберіг» перебував у розшуку за порушення правил військового обліку. Надалі, позивач був направлений на проходження ВЛК для визначення ступеня придатності до військової служби до КНП «Ізмаїльська міська центральна лікарня», за результатом якого прийнято постанову у формі довідки від 31.08.2025 про придатність його до служби у військових частинах забезпечення, ТЦК та СП, ВВНЗ, навчальних центрах, закладах (установах), медичних підрозділах, підрозділах логістики, зв`язку, оперативного забезпечення, охорони. В подальшому, наказом начальника відділу ІНФОРМАЦІЯ_3 від 31.08.2025 №243 позивач призваний на військову службу під час мобілізації та направлений до військової частини ІНФОРМАЦІЯ_3 . На думку позивача, зазначений наказ є протиправним та підлягає скасуванню, оскільки у відповідача були відсутні підстави для поставлення його на військовий облік, направлення на проходження ВЛК та призову на військову службу. Також, позивач зауважує на протиправності постанови ВЛК від 31.08.2025, посилаючись на те, що медичне обстеження він не проходив, не отримував направлення на проходження ВЛК під особистий підпис, та картку обстеження та медичного огляду. Крім того, за доводами позивача, задля усунення розбіжностей в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів, у вересні 2025 він звернувся із заявами до ІНФОРМАЦІЯ_3 та ІНФОРМАЦІЯ_3 про внесення всіх облікових даних до Реєстру стосовно непридатності до військової служби та виключення з військового обліку, проте відповіді не отримав, жодних дій з боку відповідачів вчинено не було.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 24.04.2026 позов задоволено частково; визнано протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо розгляду звернення ОСОБА_1 від 30.09.2025 про внесення відомостей до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів стосовно визнання його непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку; зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_1 розглянути заяву ОСОБА_1 від 30.09.2025 про внесення даних до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів стосовно визнання ОСОБА_1 непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку; в задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Суд першої інстанції, частково задовольняючи позовні вимоги, виходив з того, що відповідач є органом ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів та повинен забезпечувати актуалізацію його бази даних. Оскільки позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_3 із заявою від 30.09.2025 про внесення даних до Реєстру про непридатність його до військової служби з виключенням з військового обліку, однак така заява не розглянута останнім, суд першої інстанції зазначив про допущену відповідачем протиправну бездіяльність щодо розгляду звернення позивача. При цьому, суд зазначив, що позовні вимоги в частині визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо внесення відомостей до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів про виключення з військового обліку позивача з підстав непридатності до військової служби та зобов`язання внести такі відомості до Реєстру є передчасними, оскільки внесення відомостей пов`язано саме з розглядом заяви позивача, яке по суті не розглянуто.

Суд першої інстанції не вбачав підстав для задоволення позову в частині щодо визнання протиправною та скасування постанови ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_3 від 31.08.2025, обґрунтовуючи свої висновки недотримання позивачем процедури оскарження постанови ВЛК, визначеної Положенням №402 (позивач не звертався до регіональної або центральної ВЛК для перегляду висновку штатної ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_3 ). Разом з тим, у рішенні зауважено, що суд не вправі надавати власну оцінку на предмет наявності підстав для визнання позивача таким, що не придатний до військової служби, оскільки не є спеціалізованою установою в медичній сфері.

Стосовно позовних вимог в частині визнання протиправним та скасування наказу щодо призову ОСОБА_1 на військову службу під час мобілізації, суд першої інстанції зазначив, що у начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 були всі підстави для призову останнього на військову службу та винесення відповідного наказу, оскільки на підставі довідки ВЛК від 31.08.2025 позивач придатний до військової служби за станом здоров`я, при цьому, відсутні відомості щодо оскарження рішення ВЛК до штатної ВЛК.

Не погоджуючись з ухваленим у справі судовим рішенням, посилаючись на неповне з`ясування судом першої інстанції обставин справи та порушення норм матеріального, процесуального права, позивач подав апеляційну скаргу в якій просить рішення суду скасувати та ухвалити нове про задоволення позовних вимог.

В обґрунтування апеляційної скарги позивач зазначає, що суд першої інстанції безпідставно вийшов за межі позовних вимог, частково задовольнивши вимоги щодо зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_1 щодо внесення відомостей до Реєстру про непридатність його до військової служби з виключенням з військового обліку. За доводами позивача, він вжив усіх необхідних дій з метою внесення відомостей про виключення його з військового обліку до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, проте відповідачі вчинили протиправну бездіяльність шляхом не здійснення жодних дій. Позивач наголошує на тому, що відповідно до відомостей тимчасового посвідчення він визнаний непридатним до військової служби на підставі ВЛК від 19.05.2022 №43/6 та виключений з військового обліку.

Щодо наказу про призов на військову службу, позивач зазначає про не врахування судом першої інстанції обставин того, що ІНФОРМАЦІЯ_5 був обізнаний про наявність документів, які підтверджують його виключення із військового обліку (тимчасове посвідчення військовозобов`язаного № НОМЕР_1 та довідку ВЛК №43/6 від 19.05.2022).

Щодо протиправності відмови у визнанні протиправною та скасуванні постанови ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_3 від 31.08.2025, позивач вказує, що законодавством встановлена альтернатива поведінки особи у випадку незгоди з рішенням регіональної ВЛК, шляхом вибору органу оскарження або до ЦВЛК або до суду. Також зазначає, що не проходив ВЛК, перед проходженням ВЛК не отримав направлення на ВЛК для проходження медичного огляду під особистий підпис. Крім того, довідка ВЛК не підписана більшістю членів ВЛК, що взагалі свідчить про її неприйняття.

Розгляд апеляційної скарги у справі здійснюється апеляційним судом у змішаній формі відповідно до п.112 Положення про порядок функціонування окремих підсистем Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя 17.08.2021 №1845/0/15-21.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вона підлягає частковому задоволенню.

Судом першої інстанції встановлено, що згідно тимчасового посвідчення військовозобов`язаного № НОМЕР_1 від 18.05.2022, виданого ІНФОРМАЦІЯ_6 , ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_4 ) 29.07.2016 ІНФОРМАЦІЯ_7 визнаний непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку на підставі гр.2 ст.39-а Розкладу хвороб, затвердженого Наказом МОУ №402.

У графі 13 «Відмітки про військовий облік» містить відмітка про зняття позивача з військового обліку 04.08.2016.

Згідно постанови ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_8 , прийнятої у виді довідки, від 19.05.2022 №43/6 позивач, за результатом проведеного медичного огляду, на підставі ст.39-а гр.ІІ Розкладу хвороб, визнаний непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку.

У графі 12 «Особливі відмітки» тимчасового посвідчення № НОМЕР_1 також зазначено про непридатність ОСОБА_1 до військової служби з виключенням з військового обліку.

Рішенням начальника зв`язку відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_9 » від 29.08.2025 №755 ОСОБА_1 відмовлено у перетині митного кордону України з причин наявності відомостей про перебування в розшуку згідно бази даних «Оберіг» відповідно до п.17 «Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації на особливий період», затвердженого постановою КМУ від 16.05.2024 №560.

З підстав перебування у розшуку, працівниками митниці позивач був переданий до ІНФОРМАЦІЯ_3 .

Згідно направлення начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 від 30.08.2025 №4733513 позивач направлений на проходження медичного огляду ВЛК КНП «Ізмаїльська міська центральна лікарня» Ізмаїльської МР, Ізмаїльського р-ну, Одеської обл. /а.с.26/

За результатом проведення медичного огляду, ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_3 прийнято постанову у виді довідки від 31.08.2025 №2025-0831-1539-0484-0, якою позивач визнаний придатним до військової служби у військових частинах забезпечення, ТЦК та СП, ВВНЗ, навчальних центрах, закладах (установах), медичних підрозділах, підрозділах логістики, зв`язку, оперативного забезпечення, охорони. /а.с.27/

Наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 від 31.08.2025 №243 ОСОБА_1 призваний на військову службу під час мобілізації на особливий період та відправлений до військової частини ІНФОРМАЦІЯ_3 . /а.с.24/

30.09.2025 позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 із заявами, в яких просив внести зміни до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів про виключення його з військового обліку, відповідно до відомостей, які містяться у тимчасовому посвідченні військовозобов`язаного № НОМЕР_1 .

Станом на момент прийняття рішення судом першої інстанції (24.04.2026) в матеріалах справи була відсутня будь-яка відповідь на вказані заяви.

Під час розгляду справи в суді апеляційної інстанції, на заяву позивача від 30.09.2025 надано лист-відповідь ІНФОРМАЦІЯ_3 від 04.06.2026 №261819, в якому зазначено, що: згідно наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 №244 від 01.09.2025 солдата ОСОБА_1 вважати таким, що з 01.09.2025 справи та посаду прийняв і приступив до виконання службових обов`язків за посадою. Згідно наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 №264 від 21.09.2025 виключений зі списків особового складу як такого, що вибув до нового місця служби. Постановою ВЛК від 31.08.2025 ОСОБА_1 визнано придатним до військової служби у військових частинах забезпечення, ТЦК та СП, ВВНЗ, НЦ, закладах (установах), медичних підрозділах, підрозділах логістики, зв`язку, оперативного забезпечення, охорони. У військово-обліковому документі « ІНФОРМАЦІЯ_10 +» відсутні відмітки про виключення ОСОБА_1 з військового обліку на підставі висновку ВЛК. За даними Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомості про проходження медичного огляду ВЛК, які зазначені у військово-обліковому документі відсутні. Стосовно довідки ВЛК від 19.05.2022 №43/6, виданою ІНФОРМАЦІЯ_11 зазначено, що відповідно до п.3.2 глави 3 розділу II Положення про військово-лікарську експертизу в ЗСУ, затвердженого наказом МОУ від 14.08.2008 №402 повторний медичний огляд військовозобов`язаних проводиться один раз на 5 років ВЛК районних, міських ТЦК та СП. Таким чином, без відповідного висновку ВЛК, внесення відомостей про визнання ОСОБА_1 непридатним до військової служби на підставі довідки ВЛК від 19.05.2022 №43/6, буде суперечити вимогам Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу».

Позивач звернувся до суду з позовом, вважаючи протиправними та такими, що підлягають скасуванню: постанова ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_3 від 31.08.2025, що прийнята у формі довідки від 02.08.2024 та наказ ІНФОРМАЦІЯ_3 від 31.08.2025 №243 в частині призову на військову службу; а також щодо допущеної протиправної бездіяльності ІНФОРМАЦІЯ_3 стосовно внесення змін до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних про виключення з військового обліку відповідно до відомостей, які містяться у тимчасовому посвідченні № НОМЕР_1 .

Перевіривши матеріали справи, колегія суддів приходить до наступного.

Так, правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також є загальні засади проходження в Україні військової служби визначає Закон України «Про військовий обов`язок та військову службу» від 25.03.1992 №2232-XII (надалі - Закон України №2232-XII).

Згідно ч.ч.1, 2 ст.33 Закону України №2232-XII військовий облік громадян України поділяється на облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Загальне керівництво роботою, пов`язаною з організацією та веденням військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, контроль за станом цієї роботи в центральних та місцевих органах виконавчої влади, інших державних органах (крім Служби безпеки України та Служби зовнішньої розвідки України), органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах та організаціях незалежно від підпорядкування і форми власності здійснює Генеральний штаб Збройних Сил України. Функціонування системи військового обліку забезпечується органами Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Національної поліції України, Державного бюро розслідувань, центральними органами виконавчої влади, які відповідно до закону здійснюють керівництво військовими формуваннями, правоохоронними органами спеціального призначення, місцевими державними адміністраціями та органами місцевого самоврядування.

Відповідно до ч.6 ст.37 Закону України №2232-XII (в редакції, чинній на момент спірних правовідносин) виключенню з військового обліку у відповідних районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (військовозобов`язаних та резервістів Служби безпеки України - у Центральному управлінні або регіональних органах Служби безпеки України, військовозобов`язаних та резервістів розвідувальних органів України - у відповідному підрозділі розвідувальних органів України) підлягають громадяни України, які, зокрема згідно п.3, визнані непридатними до військової служби.

У громадянина, якого виключено з військового обліку відповідно до пунктів 3 та 4 цієї частини, військово-обліковий документ не вилучається. До військово-облікового документа громадянина вносяться дані про виключення із військового обліку.

Порядок організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів затверджений Постановою Кабінету Міністрів України №1487 від 30.12.2022 (надалі – Порядок №1487).

Відповідно до п.3 Порядку №1487 (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) військовий облік ведеться з метою визначення наявних людських мобілізаційних ресурсів та їх накопичення для забезпечення повного та якісного укомплектування Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів спеціального призначення особовим складом у мирний час та в особливий період.

Для забезпечення військового обліку громадян України використовується Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів, який призначений для збирання, зберігання, обробки та використання даних про призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Відповідно до п.20 Порядку №1487 військовий облік ведеться на підставі даних паспорта громадянина України та військово-облікових документів.

Для внесення запису/актуалізації даних про призовників, військовозобов`язаних та резервістів до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів ними надаються персональні дані відповідно до вимог Закону України «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів».

Згідно з п.22 Порядку №1487 взяття на військовий облік, зняття та виключення з військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів у районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки, органах СБУ, відповідних підрозділах розвідувальних органів здійснюється відповідно до Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу».

Пунктом 79 Порядку №1487 визначено, що районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, зокрема: організовують та ведуть військовий облік на території адміністративно-територіальної одиниці; здійснюють взяття, зняття або виключення з військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів у випадках, передбачених законодавством; виключають з військового обліку на підставі відповідних підтвердних документів осіб, які померли або визнані в установленому законом порядку безвісно відсутніми або оголошені померлими, визнані непридатними до військової служби, досягли граничного віку перебування в запасі, припинили громадянство України; виконують функції з ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Правові та організаційні засади створення та функціонування Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, визначені Законом України «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів» №1951-VIII від 16.03.2017 (надалі - Закон України №1951-VIII).

Відповідно до ст.1 Закону України №951-VIII (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - Реєстр) - інформаційно-комунікаційна система, призначена для збирання, зберігання, обробки та використання даних про призовників, військовозобов`язаних та резервістів, створена для забезпечення військового обліку громадян України.

Згідно зі ст.2 Закону України №1951-VIII основними завданнями Реєстру є, зокрема ідентифікація призовників, військовозобов`язаних, резервістів та забезпечення ведення військового обліку громадян України.

Згідно з ч.ч.8, 9 ст.5 Закону України №1951-VIII органами ведення Реєстру є районні (об`єднані районні), міські (районні у місті, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, Центральне управління Служби безпеки України та регіональні органи Служби безпеки України, відповідні підрозділи розвідувальних органів України. Органи ведення Реєстру забезпечують ведення Реєстру та актуалізацію його бази даних.

Відповідно до ч.1 ст.14 Закону України №1951-VIII ведення Реєстру включає: 1) внесення запису про призовників, військовозобов`язаних та резервістів до бази даних Реєстру для взяття на облік або при відновленні на військовому обліку з перевіркою відповідності персональних та службових даних призовників, військовозобов`язаних та резервістів існуючим обліковим даним; 2) внесення змін до персональних та службових даних призовників, військовозобов`язаних, резервістів на підставі відомостей органів виконавчої влади, інших державних органів, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, закладів освіти незалежно від підпорядкування і форми власності, а також відомостей, що подаються органу ведення Реєстру призовниками, військовозобов`язаними, резервістами; 3) знищення повторного запису Реєстру в разі його виявлення.

Статтею 9 Закону України №1951-VIII визначено, що призовник, військовозобов`язаний та резервіст має право: 1) отримувати інформацію про своє включення (невключення) до Реєстру та відомості про себе, внесені до Реєстру, в тому числі через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста; 2) звертатися в порядку, встановленому адміністратором Реєстру, до відповідного органу ведення Реєстру з мотивованою заявою щодо неправомірного включення (невключення) до Реєстру запису про себе, виправлення недостовірних відомостей Реєстру.

Призовник, військовозобов`язаний та резервіст зобов`язаний подавати до органу ведення Реєстру достовірну інформацію про свої персональні дані, що вносяться до Реєстру.

Згідно з ч.4 ст.14 Закону України №1951-VIII надання громадянам України інформації відповідно до статті 9 цього Закону здійснюється згідно з Порядком ведення Реєстру, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та/або шляхом електронної інформаційної взаємодії через інформаційні (інформаційно-комунікаційні) системи центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізацію державної політики у сфері цифровізації, відповідно до законодавства про електронну інформаційну взаємодію.

Відповідно до п.1 Порядку оформлення (створення) та видачі військово-облікового документа для призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 №559 військово-обліковий документ є документом, що визначає належність його власника до виконання військового обов`язку, який оформляється (створюється) та видається громадянину України, який є призовником, військовозобов`язаним або резервістом, у тому числі, якщо він був виключений з військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів відповідно до пунктів 3 і 4 частини шостої статті 37 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» та не отримував такий документ до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 №559 «Про затвердження Порядку оформлення (створення) та видачі військово-облікового документа для призовників, військовозобов`язаних та резервістів і форми такого документа».

Відповідно до п.3 вказаного Порядку №559 відомості, що зазначені у військово-обліковому документі громадянина України, який перебуває або був виключений з військового обліку Збройних Сил, СБУ, розвідувального органу, повинні відповідати відомостям, що містяться в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Згідно п.4 Порядку №559 у разі невідповідності відомостей, зазначених у посвідченні призовника, тимчасовому посвідченні військовозобов`язаного, військовому квитку осіб рядового, сержантського і старшинського складу та військовому квитку офіцера запасу, відомостям, що містяться в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів (крім військовозобов`язаних та резервістів СБУ, розвідувальних органів або громадян України, звільнених у відставку із зазначених органів), громадянин України для внесення відповідних змін повинен скористатися засобами Порталу або особисто звернутися до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, його відділу за місцем перебування на військовому обліку. Зміни вносяться протягом п`яти робочих днів з дня реєстрації заяви про внесення змін.

Доводи позивача у даній справі обґрунтовані тим, що ІНФОРМАЦІЯ_3 допущено протиправну бездіяльність щодо внесення змін до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів про виключення його з військового обліку, відповідно до відомостей, які містяться у тимчасовому посвідченні військовозобов`язаного № НОМЕР_1 , а саме щодо непридатності його до військової служби з виключенням з військового обліку на підставі довідки ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_8 від 19.05.2025 №43/6.

Колегія суддів не вбачає протиправності в діях/бездіяльності відповідача, оскільки, як зазначалось вище, положеннями Порядку №1487 визначено, що військовий облік ведеться на підставі даних паспорта громадянина України та військово-облікових документів, а саме: військового квитка або тимчасового посвідчення військовозобов`язаного.

Водночас у тимчасовому посвідченні позивача у графі 13 «Відомості про військовий облік» міститься відтиск штампу, що проставлена ІНФОРМАЦІЯ_12 : «знято з військового обліку 04.08.2016».

Також, у графі 12 «Особливі відмітки»: результати медичного огляду прописом зазначено: 19.05.2022 комісією при ІНФОРМАЦІЯ_13 визнаний непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку по гр.ІІ ст.39-а, наказ МОУ №402-2008.

Проте, жодних відтисків печаток або відміток ТЦК у графі 13 «відмітки про військовий облік» про виключення позивача з військового обліку у тимчасовому посвідченні немає.

В контексті цього необхідно зазначити, що Закон України «Про військовий обов`язок і військову службу» розмежовує поняття «виключення з військового обліку» та «зняття з військового обліку». При цьому, при знятті з військового обліку Законом передбачено можливість повторного взяття військовозобов`язаного на такий облік. Отже, різними є як підстави, так і правові наслідки зняття або виключення з військового обліку.

Аналогічні висновки викладений у постановах Верховного Суду від 09.04.2026 у справі №280/6524/24 , від 21.05.2025 у справі №280/2880/24.

При цьому, колегія суддів звертає увагу, що в даній справі позивач не оскаржує дії ІНФОРМАЦІЯ_8 щодо невнесення до тимчасового посвідчення відомостей, які б відповідали висновку ВЛК у довідці від 19.05.2022.

Більш того, варто наголосити на тому, що після прибуття позивача до ІНФОРМАЦІЯ_3 , 30.08.2025 останній був направлений на медичний огляд ВЛК, за результатом чого прийнято постанову від 31.08.2025 №2025-0831-1539-0484-0, якою його визнано придатним до військової служби у військових частинах забезпечення, ТЦК та СП, ВВНЗ, навчальних центрах, закладах (установах), медичних підрозділах, підрозділах логістики, зв`язку, оперативного забезпечення, охорони.

З урахуванням зазначеного, колегія суддів зазначає, що в діях відповідача відсутня протиправна бездіяльність щодо внесення до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомостей про непридатність позивача до військової служби з виключенням з військового обліку.

Суд першої інстанції, вирішуючи справу в зазначеній частині позовних вимог, виходив з того, що заява позивача від 30.09.2025 про внесення відомостей до Реєстру щодо непридатності його до військової служби з виключенням з військового обліку, не розглянута ІНФОРМАЦІЯ_3 , у зв`язку з чим зазначив про неможливість вирішення спірного питання, позаяк внесення відомостей пов`язано саме з розглядом заяви позивача. З цих підстав, суд вважав за можливе зобов`язати відповідача розглянути заяву ОСОБА_1 від 30.09.2025 про внесення даних до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів про визнання його непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку.

Проте, під час розгляду справи в суді апеляційної інстанції, позивачем надано до суду лист-відповідь ІНФОРМАЦІЯ_3 від 04.06.2026 №261819, яким повідомлено про відсутність підстав щодо внесення до Реєстру відомостей стосовно ОСОБА_1 про непридатність його до військової служби та виключення з військового обліку на підставі довідки ВЛК від 19.05.2022, оскільки постановою ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_3 від 31.08.2025 №2025-0831-1539-0484-0 його визнано придатним до військової служби у військових частинах забезпечення, ТЦК та СП, ВВНЗ, навчальних центрах, закладах (установах), медичних підрозділах, підрозділах логістики, зв`язку, оперативного забезпечення, охорони.

Таким чином, з огляду на встановлені вище висновки суду апеляційної інстанції та враховуючи, що заява позивача від 30.09.2025 була розглянута ІНФОРМАЦІЯ_5 по суті, правові підстави щодо зобов`язання останнього вчинити дії стосовно розгляду звернення позивача відсутні, відповідно рішення суду першої інстанції в цій частині підлягає скасуванню.

Стосовно позовних вимог щодо визнання протиправним та скасування постанови ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_3 від 31.08.2025, що прийнята у формі довідки №2025-0831-1539-0484-0, колегія суддів зазначає наступне.

Наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 №402 затверджене Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, яке визначає процедуру проведення військово-лікарської експертизи військово-лікарськими комісіями (надалі - Положення №402, у редакції, чинній на момент спірних правовідносин).

Відповідно до п.1.2 розділу І Положення №402 військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов`язаних, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Військово-лікарська експертиза – це: медичний огляд призовників; військовослужбовців та членів їхніх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строкової військової служби); військовозобов`язаних, резервістів (кандидатів у резервісти); громадян, які приймаються на військову службу за контрактом; кандидатів на навчання у вищих військових навчальних закладах, військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти та закладах фахової передвищої військової освіти (далі - ВВНЗ), ліцеїстів військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеїв (далі - ліцеїсти); осіб, звільнених з військової служби; визначення ступеня придатності до військової служби, навчання у ВВНЗ; встановлення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів, осіб, звільнених з військової служби, а також причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв), які призвели до смерті військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби.

Згідно з п.2.1 розділу І Положення №402 для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі).

Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання військово-лікарської комісії з визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця. Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання.

Постанови ВЛК можуть бути відмінені або скасовані штатними ВЛК.

Відповідно до п.2.2 розділу І Положення №402 штатні ВЛК є військово-медичними установами. Вони мають гербову печатку, кутовий штамп та утримуються за окремим штатом. До штатних ВЛК належать: Центральна військово-лікарська комісія (далі - ЦВЛК); ВЛК регіону; ВЛК евакуаційного пункту; ВЛК пересувної госпітальної бази.

ЦВЛК має право розглядати, переглядати, скасовувати, затверджувати, не затверджувати, контролювати згідно з цим Положенням постанови будь-якої ВЛК Збройних Сил України (абз.15 п.п.2.3.4 п.2.3 розділу I Положення №402).

Відповідно до пп.2.4.4 п.2.4 розділу І Положення №402 на ВЛК регіону покладаються обов`язки, зокрема, з організації військово-лікарської експертизи, керівництва підпорядкованими ВЛК, контролю за їхньою роботою та надання їм методичної і практичної допомоги в зоні відповідальності; розгляд заяв, пропозицій, скарг та прийом відвідувачів з питань військово-лікарської експертизи.

ВЛК регіону має право приймати постанови згідно з Положенням, контролювати, розглядати, затверджувати, за наявності підстав не затверджувати, переглядати, відміняти або скасовувати постанови підпорядкованих ВЛК. Постанову про придатність до військової служби осіб, звільнених з військової служби, на період їх фактичного звільнення зі Збройних Сил України має право приймати або переглядати тільки ЦВЛК (абз.5 пп.2.4.5 п.2.4 розділу I Положення №402)

Постанова ВЛК регіонів може бути оскаржена у ЦВЛК або у судовому порядку (п.2.4.10. розділу І Положення №402).

Відповідно до пп.2.5.1 п.2.5 розділу І Положення №402 до позаштатних постійно діючих ВЛК (ЛЛК) належать: госпітальні ВЛК; гарнізонні ВЛК; ЛЛК; ВЛК Десантно-штурмових військ; ВЛК ТЦК та СП; ВЛК розвідувального органу Міністерства оборони України; ВЛК Сил спеціальних операцій Збройних Сил України; ВЛК інших закладів охорони здоров`я комунальної або державної форми власності.

Відповідно до пп.2.8.1-2.8.3 п.2.8 розділу І Положення №402 ВЛК ТЦК та СП створюється при районному (міському) ТЦК та СП.

Для керівництва і контролю за діяльністю цих комісій при ТЦК та СП Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя створюються відповідно Кримська республіканська, обласні, Київська міська та Севастопольська міська ВЛК.

Роз`яснення ВЛК регіону та ЦВЛК з питань військово-лікарської експертизи є обов`язковими для виконання ВЛК ТЦК та СП.

ВЛК ТЦК та СП має право приймати постанови відповідно до цього Положення.

ВЛК ТЦК та СП Автономної Республіки Крим, областей, міста Києва мають право переглядати постанови ВЛК районного (міського) ТЦК та СП, крім постанов, які згідно з цим Положенням підлягають розгляду, контролю та затвердженню ЦВЛК, ВЛК регіону.

У порядку контролю на ВЛК ТЦК та СП Автономної Республіки Крим, області, міста Києва покладається огляд (переогляд) осіб відповідно до пункту 1.2 глави 1 розділу I, пункту 1.4 глави 1 розділу II цього Положення. У воєнний час перевірка свідоцтв про хворобу з постановами про непридатність до військової служби проводиться за наданими на розгляд з ТЦК та СП медичними документами, а за медичними показаннями - шляхом проведення контрольного медичного огляду перед направленням на затвердження в штатні ВЛК (пп.2.8.5 п.2.8 розділу І Положення №402).

Згідно із пп.3.3. та 3.4 глави 3 розділу І Положення № 402 скарги на дії (бездіяльність) чи постанови позаштатних ВЛК подаються до штатних ВЛК згідно з адміністративно-територіальними зонами відповідальності, наведеними у додатку 2 до наказу Міністерства оборони України від 16 листопада 2016 року №608 «Про затвердження адміністративно-територіальних зон відповідальності закладів охорони здоров`я Збройних Сил України за організацію медичного забезпечення».

Скарги на дії (бездіяльність) чи постанови ВЛК районних (міських) ТЦК та СП подаються за підпорядкованістю до ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_14 , ІНФОРМАЦІЯ_15 , обласних ТЦК та СП, ТЦК та СП Автономної Республіки Крим.

Дії (бездіяльність), рішення, постанови, прийняті ВЛК обласних (Київського міського, ІНФОРМАЦІЯ_15 , ТЦК та СП Автономної Республіки Крим, оскаржуються в штатних ВЛК.

У разі визнання штатною ВЛК заяви чи скарги щодо перегляду (скасування) постанови ВЛК обґрунтованою, ВЛК штатної ВЛК переглядає оскаржувану постанову ВЛК або приймає рішення про направлення на повторний (контрольний) медичний огляд.

За аналізом наведених положень, можна дійти висновку, що для проведення військово-лікарської експертизи створюються штатні та позаштатні військово-лікарські комісії, які проводять медичний огляд осіб, передбачених п.1.1 розділу І Положення №402, зокрема, з метою визначення ступеня придатності до військової служби, за результатами якого приймають постанови, що оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання ВЛК. До позаштатних постійно діючих ВЛК (ЛЛК) належать, крім інших, ВЛК ТЦК та СП. Положення №402 не передбачає право особи, що проходила медичний огляд, оскаржувати постанови позаштатних ВЛК у судовому порядку. В той же час, у разі непогодження із постановами позаштатних ВЛК, особа має право звернутися до ВЛК вищого рівня із скаргою на дії чи рішення ВЛК. Водночас ВЛК регіону мають право скасовувати постанови підпорядкованих ВЛК та направляти військових на контрольний медичний огляд, а також за їх рішенням може бути проведений повторний або контрольний медичний огляд. Оскарженню у судовому порядку підлягають тільки постанови ВЛК регіонів та постанови ЦВЛК.

Як неодноразово зазначалось, за результатом проходження медичного огляду, ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_3 складено довідку від 31.08.2025 №2025-0831-1539-0484-0, якою позивача визнано придатним до військової служби у військових частинах забезпечення, ТЦК та СП, ВВНЗ, навчальних центрах, закладах (установах), медичних підрозділах, підрозділах логістики, зв`язку, оперативного забезпечення, охорони.

Тобто, довідка від 31.08.2025 щодо придатності позивача до військової служби прийнято позаштатною ВЛК.

Разом з тим, в матеріалах справи відсутні відомості стосовно того, що позивач звертався до регіональної ВЛК зі скаргою чи заявою щодо перегляду довідки ВЛК від 31.08.2025 №2025-0831-1539-0484-0. Не надав позивач також і доказів звернення зі скаргою до ЦВЛК.

На підставі наведеного, з огляду на відсутність остаточного рішення, яке підлягає судовому оскарженню з підстав придатності позивача до військової служби, а саме ВЛК регіону чи ЦВЛК, судова колегія зазначає, що позивач не дотримався вимог Положення №402 щодо процедури оскарження результатів медичного огляду, у зв`язку з чим позовні вимоги не підлягають задоволенню, про що вірно зазначив суд першої інстанції.

При вирішенні справи, колегією суддів враховано висновки Верховного Суду у постановах від 26.02.2025 у справах №600/3273/22-а, №240/13173/22.

Щодо доводів апеляційної скарги про можливість альтернативної поведінки особи шляхом вибору органу оскарження або до ЦВЛК або до суду, слід вказати, що в даному випадку мова йде про позаштатну постанову ВЛК, а не про регіональну, яка може оскаржуватись або до комісії вищого рівня, або до суду.

Стосовно визнання протиправним та скасування наказу ІНФОРМАЦІЯ_3 від 31.08.2025 №243 щодо призову позивача на військову службу, слід зазначити наступне.

Постановою Кабінету Міністрів України №560 від 16.05.2024 затверджено Порядок проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період (надалі - Порядок №560).

Відповідно до п.81 Порядку №560 призов громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період здійснюють: військовозобов`язаних та резервістів (крім резервістів, які уклали контракти на проходження служби у військовому резерві) - районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки.

Призов громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період оформляється наказом керівника районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, командира військової частини, керівника розвідувального органу або визначеного ним керівника відповідного підрозділу, Голови СБУ, його заступників чи керівника підрозділу, органу, закладу, установи СБУ.

Згідно ч.3 ст.1 Закону України №2232-XII військовий обов`язок включає: підготовку громадян до військової служби; приписку до призовних дільниць; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов`язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку.

Щодо військового обов`язку громадяни України поділяються на такі категорії: допризовники - особи, які підлягають взяттю на військовий облік; призовники - особи, які взяті на військовий облік; військовослужбовці - особи, які проходять військову службу; військовозобов`язані - особи, які перебувають у запасі для комплектування Збройних Сил України та інших військових формувань на особливий період, а також для виконання робіт із забезпечення оборони держави; резервісти - особи, які проходять службу у військовому резерві Збройних Сил України, інших військових формувань і призначені для їх комплектування у мирний час та в особливий період (ч.9 ст.1 Закон України №2232-XII).

Відповідно до ч.1 ст.2 Закону України №2232-XII військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

Так, відповідно до витягу з наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 від 31.08.2025 №243 ОСОБА_1 призваний на військову службу під час мобілізації, на особливий період.

Згідно наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 від 01.09.2025 №244, солдат ОСОБА_1 з 01.09.2025 справи та посаду прийняв і приступив до виконання службових обов`язків.

Як зазначалось вище, постановою ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_16 , оформлену у вигляді довідки ВЛК від 31.08.2025 позивача визнано придатним до військової служби, зокрема у ТЦК та СП.

Крім того, доказів того, що вказана довідка скасована або визнана нечинною матеріали справи не місять. В даному судовому рішенні зазначено підстави, з яких постанова ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_16 від 31.08.2025 не підлягає судовому оскарженню.

Також, матеріалами справи не підтверджено, що позивач мав/реалізував своє право на відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації згідно ст.23 Закону України №3543-ХІІ.

Таким чином, оскільки станом на 31.08.2025 позивач є військовозобов`язаним, не мав права на відстрочку від призову, придатний до військової служби на підставі ВЛК, а тому підлягає призову на військову службу під час мобілізації, у зв`язку з чим наказ начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 від 31.08.2025 №243 є правомірним.

Враховуючи зазначене, колегія суддів зазначає, що усі аргументи апелянта вивчені судом апеляційної інстанції, однак є такими, що не потребують детального аналізу у даному судовому рішенні, оскільки вищенаведених висновків рішення суду першої інстанції не спростовують.

Підсумовуючи викладене вище у даній постанові, колегія судів доходить висновку, що судове рішення суду першої інстанції, в порядку ст.317 КАС України підлягає частковому скасуванню.

Судові витрати розподіляються відповідно до ст.139 КАС України, якою передбачено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Керуючись ст.ст.139, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 24 квітня 2026 року скасувати в частині визнання протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо розгляду звернення ОСОБА_1 від 30 вересня 2025 року про внесення відомостей до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів стосовно визнання його непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку, та зобов`язання розглянути заяву від 30 вересня 2025 року про внесення даних до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів стосовно визнання ОСОБА_1 непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку.

Ухвалити у цій частині постанову про відмову у задоволенні позовних вимог.

В іншій частині рішення Одеського окружного адміністративного суду від 24 квітня 2026 року залишити без змін.

Судові витрати за подання апеляційної скарги покласти на ОСОБА_1 .

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня отримання судового рішення.

Суддя-доповідач А.В. Крусян

СуддіС.В. Дегтярьова О.В. Яковлєв