Постанова від 04 жовтня 2026 р. у справі №160/3781/26 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

05 жовтня 2026 рокум. Дніпросправа № 160/3781/26

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Добродняк І.Ю. (доповідач),

суддів: Семененка Я.В., Суховарова А.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23 квітня 2026 року (суддя Врона О.В.)

у справі № 160/3781/26

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області

про визнання протиправними дії, визнання протиправним і скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому просив:

- визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах незалежно від віку відповідно ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» викладеному у рішенні про відмову у призначенні пенсії від 05.02.2026 №143250025345 протиправними та скасувати рішення про відмову у призначенні пенсії від 05.02.2026 №143250025345;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 до спеціального та пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах незалежно від віку відповідно ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» період навчання в Національному гірничому університеті з 01.09.1999 по 30.06.2004;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 28.01.2026 про призначення пенсії на пільгових умовах незалежно від віку відповідно ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням висновків суду.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідачем при розгляді заяви про призначення пенсії безпідставно не зараховано до спеціального і пільгового стажу період навчання позивача у вищому навчальному закладі.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23 квітня 2026 року адміністративний позов задоволено.

Визнано протиправним і скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 05.02.2026 №143250025345 про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 .

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, які виразилися у не зарахуванні до спеціального і пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах незалежно від віку відповідно ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», періоду навчання в Національному гірничому університеті з 01.09.2003 по 30.06.2004.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 до спеціального та пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах незалежно від віку відповідно ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» період навчання в Національному гірничому університеті з 01.09.1999 по 30.06.2004.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 28.01.2026 про призначення пенсії на пільгових умовах незалежно від віку відповідно ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням висновків суду.

Суд першої інстанції з посиланням на правову позицію Верховного Суду від 04.03.2020 у справі №367/945/17 зазначив, що оскільки позивач проходив навчання у закладі професійної освіти, такий час навчання зараховується до трудового стажу позивача, як здобувача освіти, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, оскільки перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців, з урахуванням чого позовні вимоги задовольнив.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

Скаржник вказує, що до страхового стажу не зараховано період навчання з 01.09.1999 по 25.06.2003, оскільки в додатку до диплома НОМЕР_1 не зазначена форма навчання. За відсутності в документах таких відомостей для підтвердження періоду навчання за денною формою здобуття освіти приймаються довідки про тривалість навчання в навчальному закладі у відповідні роки за умови, що в документах є дані про закінчення повного навчального періоду або окремих його етапів. Навчанням у вищому навчальному закладі є період з дня зарахування особи до вищого навчального закладу на денну, вечірню або заочну форму навчання до дня її відрахування у зв`язку із завершенням навчання та отриманням відповідного документа про вищу освіту державного зразка. Період навчання відповідно до трудової книжки не було зараховано до страхового стажу. Будь-яких інших документів, які містять відомості про спірні періоди роботи, для підтвердження стажу позивачем не надано. За таких обставин, вбачається відсутність з боку територіальних органів Пенсійного фонду України порушень прав та законних інтересів позивача, оскільки законодавством чітко визначено процедуру, за якою провадиться призначення/поновлення пенсії осіб, а тому покладення обов`язку на відповідача діяти не у відповідності до Закону, означатиме спонукання до виходу за межі своїх повноважень.

Адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити таке.

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, 28.01.2026 позивач - ОСОБА_1 звернувся до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах (незалежно від віку) відповідно до ч.3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

На момент звернення позивачу виповнилось 44 роки 04 місяці 09 днів.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 05.02.2026 №143250025345 відмовлено ОСОБА_1 у призначенні пенсії згідно п.3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу.

У цьому рішенні пенсійний орган зазначив таке: пільговий стаж, що дає право виходу на пенсію складає відповідно до п. 3 ст. 114 Закону 1058-IV, - 25 років.

Пільговий стаж заявника – 21 рік 05 місяців 12 днів. До пільгового стажу згідно наданих документів зараховано всі періоди. Загальний стаж особи становить 22 роки 05 місяців 00 днів. Загальний стаж з урахуванням кратності в тому числі додаткові роки складає: 43 роки 04 місяці 13 днів.

За доданими документами до загального страхового стажу не зараховано період навчання з 01.09.1999 по 25.06.2003, оскільки в додатку до диплома НОМЕР_1 не зазначена форма навчання.

Вважаючи протиправною відмову пенсійного органу в призначенні пенсії на пільгових умовах відповідно ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

Переглядаючи рішення суду в межах доводів апеляційної скарги відповідача, суд апеляційної інстанції виходить із такого.

Спірним у цій справі є питання зарахування до спеціального та пільгового стажу роботи позивача, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах незалежно від віку відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», періоду навчання в Національному гірничому університеті з 01.09.1999 по 30.06.2004.

На підтвердження періоду навчання позивачем надано:

- копію диплому бакалавра НОМЕР_2 від 30.06.2003 про закінчення у 2003 році Національного гірничого університету і отримання базової вищої освіти за напрямком підготовки «Гірництво», згідно якому позивач здобув кваліфікацію бакалавра, молодшого гірничого інженера. Відповідно до додатку до диплома дата вступу до навчального закладу - 01.09.1999, дата випуску - 30.06.2003;

- копію диплому спеціаліста НОМЕР_3 від 30.06.2004 про закінчення у 2004 році Національного гірничого університету і отримання повної вищої освіти за спеціальністю «Розробка родовищ корисних копалин», згідно якому позивач здобув кваліфікацію гірничого інженера. Відповідно до додатку до диплома дата вступу до навчального закладу – 2003 рік, дата випуску - 30.06.2004. Форма навчання – денна.

У трудовій книжці ОСОБА_1 НОМЕР_4 від 01.07.1999 міститься запис про звільнення його 27.08.1999 у зв`язку з виїздом на навчання до Національної гірничої академії відповідно до наказу №8к від 27.08.1999.

Також, відповідно до записів трудової книжки позивач працював та проходив практику на ДВАТ ДХК «Павлоградвугілля» «Шахта «Дніпровська»:

з 25.06.2001 по 22.07.2001 – «учень гірника підземного» з повним робочим днем у шахті на період виробничої практики.

ДВАТ ДХК «Павлоградвугілля» «Шахта «Західно-Донбаська»:

з 24.07.2001 по 25.08.2001– «гірник підземний» з повним робочим днем у шахті на період літніх канікул.

з 24.01.2002 по 18.02.2002– «гірник підземний» з повним робочим днем у шахті (тимчасова робота).

з 08.07.2002 по 06.08.2002– «гірник підземний» з повним робочим днем у шахті на період виробничої практики.

з 08.08.2002 по 28.08.2002– «гірник підземний» з повним робочим днем у шахті на період літніх канікул.

з 28.07.2003 по 28.08.2003 – «гірник підземний» з повним робочим днем у шахті на період виробничої практики.

з 26.01.2004 по 12.02.2004 – «підземний гірничий майстер» з повним робочим днем у шахті на період виробничої практики.

з 02.08.2004 по 19.07.2012 – «гірничий майстер підземний» з повним робочим днем у шахті.

з 20.07.2012 – «заступник начальника дільниці, підземний» з повним робочим днем у шахті.

В трудовій книжці наявна інформація - запис №17, засвідчений печаткою відділу кадрів Національного гірничого університету, з якого вбачається, що позивач - студент денної форми навчання зарахований 01.09.1999 (наказ № 855-л від 31.07.1999), відрахований 30.06.2004 (наказ № 538-л від 02.07.2004).

Відповідно до складеного пенсійним органом розрахунку форми РС-право до загального страхового і пільгового стажу позивача не зарахований період його навчання в Національному гірничому університеті з 01.09.1999 по 30.06.2003 та з 01.01.2004 по 30.06.2004 (крім зарахованих періодів проходження позивачем виробничої практики та періодів тимчасової роботи з 24.07.2001 по 25.08.2001, з 24.01.2002 по 18.02.2002, з 08.07.2002 по 06.08.2002, з 08.08.2002 по 28.08.2002, з 28.07.2003 по 28.08.2003, 26.01.2004 по 12.02.2004).

Період навчання в Національному гірничому університеті з 01.09.2003 по 31.12.2003 зарахований відповідачем до загального страхового стажу позивача.

З огляду на фактичні обставини справи, норми законодавства, що регулюють спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції не погоджується з висновками суду першої інстанції.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-IV, який набрав чинності 01 січня 2004 року.

Питання призначення пенсій за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників регулюється статтею 114 Закону № 1058-IV.

Відповідно до ч.3 ст.114 Закону №1058-IV працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

Відтак, необхідною умовою призначення пільгової пенсії на підставі частини третьої статті 114 Закону № 1058-IV є наявність відповідного стажу роботи, зокрема, на підземних роботах.

Постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 № 202 затверджено Список робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років.

Відповідно до ч. 1 ст. 24 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Згідно з ч. 2 ст. 24 Закону № 1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Відповідно до ч. 3 ст. 24 Закону № 1058-IV страховий стаж обчислюється в місяцях. Неповний місяць роботи, якщо застрахована особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню або брала добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови, що сума сплачених за цей місяць страхових внесків є не меншою, ніж мінімальний страховий внесок.

Якщо сума сплачених за відповідний місяць страхових внесків є меншою, ніж мінімальний страховий внесок, цей період зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови здійснення в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду, відповідної доплати до суми страхових внесків таким чином, щоб загальна сума сплачених коштів за відповідний місяць була не меншою, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж враховується в одинарному розмірі, крім випадків, передбачених цим Законом.

За кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Частиною 4 ст. 24 Закону № 1058-IV передбачено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, за період з 1 січня 2004 року застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років.

Таким чином, до 01 січня 2004 року стаж вимірювався періодом роботи (трудовий стаж). Страховий стаж, який безпосередньо пов`язаний зі сплатою страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, зараховується починаючи з 01 січня 2004 року.

Відповідно до п.16 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-IV до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.

Перелік видів трудової діяльності, що зараховується до стажу роботи, який дає право на трудову пенсію, визначено ст.56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-XII.

Підпунктом «д» пункту 1 статті 56 Закону № 1788-XII встановлено, що до стажу роботи, який дає право на трудову пенсію, зараховується навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

Отже, виходячи з вказаних правових норм, період навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах підлягає зараховуванню до загального стажу.

Незважаючи на те, що у спірному випадку наявність певного страхового стажу не впливає на визначення права позивача на призначення пенсії на умовах ч.3 ст.114 Закону № 1058-IV, але позивач в позові просив скасувати рішення про відмову у призначенні пенсії від 05.02.2026 №143250025345, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне надати оцінку доводам пенсійного органу з приводу не зарахування до загального страхового стажу періоду навчання позивача.

Відповідно до статті 62 Закону №1788-XII «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п.2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, до заяви про призначення пенсії за віком документи, зокрема: документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок підтвердження наявного стажу роботи). За періоди роботи після впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування (далі - персоніфікований облік) орган, що призначає пенсію, додає індивідуальні відомості про застраховану особу з реєстру застрахованих осіб за формою згідно з додатком 4 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року № 10-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 08 липня 2014 року за № 785/25562 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 27 березня 2018 року № 8-1) (далі - Положення), а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення (далі - індивідуальні відомості про застраховану особу).

Постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Пунктом 1 Порядку № 637 передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно з пунктом 3 Порядку № 637 за відсутності трудової книжки, а також у випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження стажу роботи приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, а також виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Таким чином, трудова книжка є основним документом, що підтверджує стаж роботи, і лише у разі відсутності в ній відповідних записів та наявності неточностей про періоди роботи, особа, що звертається за призначенням пенсії, на підтвердження стажу роботи, повинна надати інші документи.

Відповідно до п. 8 Порядку № 637, на який посилається відповідач, період навчання за денною формою здобуття освіти у закладах вищої освіти (крім періоду навчання за денною формою здобуття освіти на підготовчих відділеннях у закладах вищої освіти), професійних навчально-виховних закладах, навчальних закладах підвищення кваліфікації та перепідготовки кадрів, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі підтверджується дипломами, посвідченнями, свідоцтвами, а також довідками та іншими документами, що видані на підставі архівних даних і містять відомості про періоди навчання.

За відсутності в документах таких відомостей для підтвердження періоду навчання за денною формою здобуття освіти приймаються довідки про тривалість навчання в навчальному закладі у відповідні роки за умови, що в документах є дані про закінчення повного навчального періоду або окремих його етапів.

В спірному випадку, як з`ясовано судом вище, поданими позивачем дипломами НР № 22953579 від 30.06.2003 та НР №25489262 від 30.06.2004 підтверджується період його навчання в Національному гірничому університеті з 01.09.1999 по 30.06.2004. Жодні зауваження щодо записів, які містяться у цих дипломах, у пенсійного органу відсутні.

Стосовно посилання відповідача на відсутність в додатку до диплома НОМЕР_1 від 30.06.2003 відомостей про форму навчання, суд апеляційної інстанції зауважує, що у трудовій книжці позивача наявний запис № 17, який свідчить, що позивач навчався в Національному гірничому університеті за денною формою навчання з 01.09.1999 (наказ № 855-л від 31.07.1999) по 30.06.2004 (наказ № 538-л від 02.07.2004).

Таким чином, враховуючи, що подані позивачем документи в їх сукупності є належними доказами на підтвердження факту його навчання, суд апеляційної інстанції вважає помилковим висновок пенсійного органу про не зарахування до загального страхового стажу позивача періоду навчання з 01.09.1999 по 25.06.2003, недоліки в дипломі, про які вказує пенсійний орган, не впливають на зарахування певного періоду до страхового стажу позивача.

Відповідно до положень п.4.7 Порядку №22-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію. В той же час, як вбачається з матеріалів справи, відповідач належним чином не оцінював подані позивачем документи про період навчання в їх сукупності.

Стосовно періоду навчання з 01.01.2004 суд апеляційної інстанції вважає, що такий період (за виключенням періодів проходження позивачем виробничої практики) правомірно не зараховано до страхового стажу, адже в силу положень ст. 11, 12 та 24 Закону №1058-IV за цей період страхові внески не сплачувалися та позивач не підлягав загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню.

Як зауважено судом вище, починаючи з 01.01.2004 до страхового стажу може бути зарахований виключно період, за який сплачено страхові внески.

Перелік осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, визначений в ст.11 Закону № 1058-IV.

Відповідно до ч.1 ст.12 Закону № 1058-IV особи, які досягли 16-річного віку та не належать до кола осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню відповідно до статті 11 цього Закону, у тому числі особи, які навчаються у вищих навчальних закладах за денною формою навчання, а також в аспірантурі та докторантурі, іноземці та особи без громадянства, які постійно проживають або працюють на території України, громадяни України, які постійно проживають або працюють за межами України, якщо інше не встановлено міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, мають право на добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування.

Отже, виходячи з наведеного правового регулювання, час навчання позивача (після 01.01.2004) може бути зарахований до його страхового стажу лише у разі сплати позивачем страхових внесків в добровільному порядку, втім такі докази в матеріалах справи відсутні, сторонами не подані.

Щодо зарахування до спеціального та пільгового стажу періоду навчання позивача в Національному гірничому університеті з 01.09.1999 по 30.06.2004 (за виключенням періодів проходження позивачем виробничої практики та тимчасової роботи під час літніх канікул) суд апеляційної інстанції зазначає таке.

Згідно приписів ст. 38 Закону України від 10.02.1998 № 103/98-ВР «Про професійну (професійно-технічну) освіту» час навчання у закладі професійної (професійно-технічної) освіти зараховується до трудового стажу здобувача освіти, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

За змістом ст. 17 Закону № 103/98-ВР, професійно-технічний навчальний заклад - це заклад освіти, що забезпечує реалізацію потреб громадян у професійній (професійно-технічній) освіті, оволодінні робітничими професіями, спеціальностями, кваліфікацією відповідно до їх інтересів, здібностей, стану здоров`я.

Статтею 18 Закону № 103/98-ВР визначено, що до професійно-технічних навчальних закладів належать: професійно-технічне училище відповідного профілю; професійне училище соціальної реабілітації; вище професійне училище; професійний ліцей; професійний ліцей відповідного профілю; професійно-художнє училище; художнє професійно-технічне училище; вище художнє професійно-технічне училище; училище-агрофірма; вище училище-агрофірма; училище-завод; центр професійної (професійно-технічної) освіти; центр професійної освіти; навчально-виробничий центр; центр підготовки і перепідготовки робітничих кадрів; навчально-курсовий комбінат; навчальний центр; інші типи закладів освіти, що надають професійну (професійно-технічну) освіту або здійснюють професійне (професійно-технічне) навчання.

За положенням ст. 3 Закону № 103/98-ВР, професійна (професійно-технічна) освіта є складовою системи освіти України. Професійна (професійно-технічна) освіта є комплексом педагогічних та організаційно-управлінських заходів, спрямованих на забезпечення оволодіння громадянами знаннями, уміннями і навичками в обраній ними галузі професійної діяльності, розвиток компетентності та професіоналізму, виховання загальної і професійної культури. Професійна (професійно-технічна) освіта здобувається у закладах професійної (професійно-технічної) освіти.

Професійне (професійно-технічне) навчання - складова професійної (професійно-технічної) освіти. Професійне (професійно-технічне) навчання передбачає формування і розвиток професійних компетентностей особи, необхідних для професійної діяльності за певною професією у відповідній галузі, забезпечення її конкурентоздатності на ринку праці та мобільності, перспектив її кар`єрного зростання впродовж життя.

Отже, вказаними нормами передбачено, що до професійно-технічних навчальних закладів належать інші типи навчальних закладів, що надають професійно-технічну освіту або здійснюють професійно-технічне навчання.

В той же час суд апеляційної інстанції звертає увагу, що на час навчання позивача правовідносини у сфері освіти регулювалися також Законом України від 23.05.1991 № 1060-XII «Про освіту».

Згідно приписів ст. 43 Закону України від 23.05.1991 №1060-XII «Про освіту» визначено, що вищим закладом освіти є, зокрема університет.

Отже, позивач у спірний період навчався у вищому навчальному закладі - Національному гірничому університеті, тоді як можливість зарахування часу навчання до трудового стажу, що дає право на пільги, передбачена лише щодо професійно-технічних навчальних закладів (ст. 38 Закону України «Про професійно-технічну освіту»).

Таким чином, пенсійний орган правомірно не зарахував до пільгового стажу позивача час його навчання з 01.09.1999 по 30.06.2004 (за виключенням зарахованих періодів проходження позивачем виробничої практики та тимчасової роботи під час літніх канікул).

Подібну позицію висловленою Верховним Судом в постанові від 10.10.2019 у справі № 676/5212/17.

За таких обставин, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що спірне рішення відповідача є правомірним, адже пільговий стаж позивача на роботах, які передбачені постановою Кабінетом Міністрів України №202, складає лише 21 рік 05 місяців 12 днів та є недостатнім для призначення пенсії позивачу згідно ч.3 ст.114 Закону №1058-IV, а доводи позивача про наявність підстав для зарахування до його пільгового стажу вказаного вище періоду навчання є помилковими.

Підсумовуючи вищенаведене, суд апеляційної інстанції не погоджується з судом першої інстанції про задоволення позову.

Суд апеляційної інстанції вважає помилковим врахування судом першої інстанції правової позиції Верховного Суду у постанові від 04.03.2020 у справі № 367/945/17, оскільки у цій справі спір виник у зв`язку із зарахуванням до пільгового стажу особи періоду навчання у гірничому технікумі.

В спірному випадку позивач навчався в Національному гірничому університеті, який на момент навчання позивача не відносився до закладів професійної (професійно-технічної) освіти, а належав до вищих навчальних закладів. Після закінчення такого закладу освіти позивач здобув не робітничу професію, а отримав підготовку фахівців за освітньо-кваліфікаційними рівнями бакалавра (здобув кваліфікацію молодшого гірничого інженера) та спеціаліста (здобув кваліфікацію гірничого інженера).

З цього приводу суд апеляційної інстанції зауважує, що відповідно до статті 31 Закону № 103/98-ВР Державний перелік професій з підготовки кваліфікованих робітників у закладах професійної (професійно-технічної) освіти є нормативно-правовим актом, який визначає:

код секції (підсекції), код та назву розділу (група, клас, підклас) за Національним класифікатором України "Класифікація видів економічної діяльності" або номер групи загальних професій;

назву професії (професійну назву роботи) за Національним класифікатором України «Класифікатор професій»;

належність робітничих професій (розряд, клас, категорія, група) для первинної професійної підготовки відповідно до атестаційного рівня закладу професійної (професійно-технічної) освіти, а також професійного (професійно-технічного) навчання на виробництві, у сфері послуг;

можливість перепідготовки за технологічно суміжною професією та підвищення кваліфікації у закладах професійної (професійно-технічної) освіти на виробництві, у сфері послуг.

Тимчасовий державний перелік професій з підготовки кваліфікованих робітників у професійно-технічних навчальних закладах затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 2 квітня 1998 року №450 (втратив чинність внаслідок затвердження постановою Кабінету Міністрів України від 11 вересня 2007 року №1117 Державного переліку професій з підготовки кваліфікованих робітників у професійно-технічних навчальних закладах), в якому відсутня така професія як молодший гірничий інженер, гірничий інженер.

Верховний Суд у постанові від 20.02.2019 у справі № 643/11758/16-а виклав правовий висновок, про те, що навчання у вищому навчальному закладі можливо зарахувати тільки до загального трудового стажу, а не до стажу, що дає право на пільги при призначенні пенсії.

Підсумовуючи вищенаведене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що суд першої інстанції під час розгляду справи не в повному обсязі з`ясував обставини, що мають значення для справи, неправильно застосував норми права, що відповідно до ст.317 КАС України є підставою для скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення про відмову в задоволенні позову.

Керуючись ст. 311, 315, 317, 321, 322, 327, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області задовольнити.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23 квітня 2026 року у справі № 160/3781/26 скасувати, ухвалити нове рішення.

В позові відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили відповідно до статті 325 КАС України, може бути оскаржена до касаційного суду у випадках та строки, встановлені статтями 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя І.Ю. Добродняк

суддя Я.В. Семененко

суддя А.В. Суховаров