Постанова від 04 жовтня 2026 р. у справі №520/10509/26 — Другий апеляційний адміністративний суд

Суд: Другий апеляційний адміністративний суд

Інстанція: Апеляційна

Юрисдикція: Адміністративне

Категорія: соціального захисту (крім соціального страхування), з них

Дата: 04 жовтня 2026 р.

Справа: №520/10509/26

Суддя: Чалий І.С.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 жовтня 2026 р.Справа № 520/10509/26

Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Чалого І.С.,

Суддів: Семененко М.О. , Подобайло З.Г. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційними скаргами Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області та ОСОБА_1 на рішення Харківського окружного адміністративного суду (головуючий суддя І інстанції: Сагайдак В.В.) від 22.07.2026 по справі № 520/10509/26

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області

про зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, в якому просить суд:

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснювати нарахування пільг для оплати житлово-комунальних послуг, які вказані в квитанціях з 01.12.2022 р. по 28.02.2026 р. згідно ст. 13 розділу III Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 409 від 06 серпня 2014 р. «Про встановлення державних соціальних стандартів у сфері житлово-комунального обслуговування» (із змінами), якою установлені соціальні нормативи, в межах яких держава надає громадянам пільги та діючих тарифів комунальних організацій:

- 100-процентна знижка плати за користування житлом (квартирна плата) в межах норм, передбачених чинним законодавством (21 кв. метр загальної площі житла на кожну особу, яка постійно проживає у житловому приміщенні (будинку) має право на знижку плати, та додатково 10.5 кв. метра на сім`ю):

- 100-процентна знижка плати за користування комунальними послугами (газом, електроенергією та іншими послугами) та скрапленим балонним газом для побутових потреб в межах середніх норм споживання.

Здійснювати нарахування пільг у розмірі 100% у т.ч. ПДВ 20% для оплати житлово-комунальних послуг, які вказані в квитанціях: на послугу з управління багатоквартирним будинком, яка складає із 7 послуг, які мають свої тарифи з ПДВ та вартість послуги; - на послугу з постачання гарячої води, яка складає із 3 послуг, які мають свої тарифи з ПДВ та вартість послуги; - на послугу з централізованого водопостачання, яка складає із 3 послуг, які мають свої тарифи з ПДВ та вартість послуги; - на послугу з централізованого водовідведення, яка складає із 3 послуг, які мають свої тарифи з ПДВ та вартість послуги; - на послугу з централізованого опалення, яка складає із 4 послуг, які мають свої тарифи з ПДВ та вартість послуги; - на послугу з постачання електричної енергії, яка складає із 5 послуг (одна з ПДВ, 4 без ПДВ), які мають свої тарифи; - на послугу з поводження з твердими відходами, яка складає із 1 послуги, яка має свої тариф з ПДВ та вартість послуги.

Кошти належних сум виплат пільг перераховувати в повному обсязі безпосередньо управлінням, об`єднанням, виконавцям житлово-комунальних послуг.

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснювати нарахування пільг для оплати житлово-комунальних послуг, які вказані в квитанціях з 01.12.2022 р. по 28.02.2026 р. ОСОБА_1 , як особа з інвалідністю внаслідок війни II групи у розмірі 100% на 1 особу відповідно до ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 409 від 06 серпня 2014 р. «Про встановлення державних соціальних стандартів у сфері житлово-комунального обслуговування» (із змінами), якою установлені соціальні нормативі, в межах яких держава надає громадянам пільги та діючих тарифів комунальних організацій.

В квитанціях КП «Житлокомсервіс» з 01.12.2022 р. по 28.02.2026 р. вказані послуги з утримання будинку та прибудинкової території: - вартість послуги прибирання прибудинкової території - 48,28 грн. з ПДВ 20%; - вартість послуги технічне обслуговування ліфтів - 48,72 грн. з ПДВ 20%; - вартість послуги обслуговування систем диспетчеризації - 12,07 грн. з ПДВ 20%; - вартість послуги обслуговування димових та вентиляційних каналів - 4,97 грн. з ПДВ 20%; - вартість послуги технічне обслуговування та поточний ремонт мереж електропостачання та електрообладнання

- 7,26 грн. з ПДВ 20%; - вартість послуги освітлення місць загального користування

- 27,55 грн. з ПДВ 20%; - вартість послуги енергопостачання ліфтів - 40,82 грн. з ПДВ 20%.

Кошти належних сум виплат перераховувати в повному обсязі безпосередньо управлінням, об`єднанням, виконавцям житлово-комунальних послуг.

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснювати нарахування пільг для оплати житлово-комунальних послуг, які вказані в квитанціях з 01.12.2022 р. по 28.02.2026 р. ОСОБА_1 , як особа з інвалідністю внаслідок війни II групи у розмірі 100% на 1 особу відповідно до ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 409 від 06 серпня 2014 р. «Про встановлення державних соціальних стандартів у сфері житлово-комунального обслуговування» (із змінами), якою установлені соціальні нормативи, в межах яких держава надає громадянам пільги та діючих тарифів комунальних організацій.

В квитанціях КП «Харківські теплові мережі» з 01.12.2022 р. по 28.02.2026 р. вказані послуги з постачання теплової енергії: - тариф на послугу з постачання теплової енергії - 1539,50 грн./Гкал.; - нарахована сума на послугу за донараховано до кінця поточного місця - 895,13 грн.; - нарахована сума на послуга за абонентське обслуговування - 29,40 грн.; - нарахована сума на послугу за технічне обслуговування та поточний ремонт внутрішньобудинкових систем - 31,98 грн.

В квитанціях КП «Харківські теплові мережі» з 01.12.2022 р. по 28.02.2026 р. вказані послуги з постачання гарячої води: - тариф на послугу з постачання гарячої води - 93,22 грн./І м. куб; - нарахована сума на послугу за абонентське обслуговування - 17,04 грн.; - нарахована сума на послугу за технічне обслуговування та поточний ремонт внутрішньобудинкових систем -10,40 грн.

В квитанціях КП «Харківські теплові мережі» з 01.12.2022 р. по 28.02.2026 р. вказані послуги за водопостачання: - тариф на послугу за водопостачання - 16,032 грн. з ПДВ; - тариф на послугу за абонентське обслуговування - 17,808 грн з ПДВ;

- тариф на послугу за утримання та обслуговування внутрішньобудинкових систем - 16,620 грн. з ПДВ.

В квитанціях КП «Харківські теплові мережі» з 01.12.2022 р. по 28.02.2026 р. вказані послуги за водовідведення: - тариф на послугу за водовідведення - 8,484 грн. з ПДВ; - тариф на послугу за абонентське обслуговування - 11,820 грн. з ПДВ;

- тариф на послугу за утримання та обслуговування внутрішньобудинкових систем - 17,260 грн. з ПДВ.

В квитанціях ПрАТ «Харківенергозбут» з 01.12.2022р. по 28.02.2026 р. вказані послуги за постачання електричної енергії: - тариф на послуги з розподілу електричної енергії: - 2,52885 грн/кВт год (без ПДВ); - тариф на послуги постачальника універсальних послуг - 0,22771 грн/кВт год (без ПДВ); - тариф на послуги з передачі:

- 0,71368 грн/кВт год (без ПДВ), в т.ч, підтримка виробників електричної енергії з альтернативних джерел: - 0,352 грн/кВт год (без ПДВ).

В квитанціях КП «Комплекс з вивозу побутових відходів» з 01.12.2022 р. по 28.02.2026р. вказані послуги з поводження з твердими відходами: - тариф на послугу з управління побутовими відходами - 23,47 грн.

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області нарахувати пільги згідно пункту 3 підпункту 2 абзацом 2 постанови Кабінету Міністрів України № 409 від 6 серпня 2014 р., де встановлено, що у разі відсутності вузлів розподільного обліку холодної води нарахування плати за користування послугами з централізованого водопостачання особам з інвалідністю внаслідок війни та членам їх сімей, на яких відповідно до законодавства поширюються пільги,здійснюється виконавцям такої послуги згідно із соціальними нормативами, встановленими абзацом першим цього підпункту. В квитанціях КП «Харківські теплові мережі» з 01.12.2022 р. по 28.02.2026 р. не вказані показання вузлів комерційного обліку холодної води у будівлі за користування послугами з централізованого водопостачання.

Кошти належних сум виплат перераховувати в повному обсязі безпосередньо управлінням об`єднанням, виконавцям житлово-комунальних послуг.

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області нарахувати пільги згідно пункту 3 підпункту 3 абзацом 1 постанови Кабінету Міністрів України № 409 від 6 серпня 2014 р., де встановлено, що у разі відсутності вузлів розподільного обліку гарячої води нарахування плати за користування послугами з постачання гарячої води особам з інвалідністю внаслідок війни та членам їх сімей, на яких відповідно до законодавства поширюються пільги, здійснюється виконавцям такої послуги згідно із соціальними нормативами, встановленими абзацом першим цього підпункту. В квитанціях КП «Харківські теплові мережі» з 01.12.2022 р. по 28.02.2026 р. не вказані показання вузлів комерційного обліку гарячої води у будівлі за користування послугами з постачання гарячої води.

Кошти належних сум виплат перераховувати в повному обсязі безпосередньо управлінням, об`єднанням, виконавцям житлово-комунальних послуг

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області нарахувати пільги згідно пункту 3 підпункту 4 абзацом 3 постанови Кабінету Міністрів України № 409 від 6 серпня 2014 р., де встановлено, що у разі відсутності вузлів розподільного обліку холодної та/або гарячої води нарахування плати за користування послугами з централізованого водовідведення особам з інвалідністю внаслідок війни та членам їх сімей, на яких відповідно до законодавства поширюються пільги, здійснюється виконавцям такої послуги згідно із соціальними нормативами, встановленими абзацом першим підпункту 2 та/або підпункт 3 цього пункту. В квитанціях КП «Харківські теплові мережі» з 01.12.2022 р. по 28.02.2026 р. не вказані показання вузлів комерційного обліку холодної та/або гарячої води у будівлі за користування послугами з централізованого водовідведення.

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснювати нарахування пільг для оплати житлово-комунальних послуг, які вказані в квитанціях з 01.03.2026 р. згідно ст. 13 розділу III Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 409 від 06 серпня 2014 р. «Про встановлення державних соціальних стандартів у сфері житлово-комунального обслуговування» (із змінами), якою установлені соціальні нормативи, в межах яких держава надає громадянам пільги та діючих тарифів комунальних організацій:

- 100 - процентна знижка плати за користування житлом (квартирна плата) в межах норм, передбачених чинним законодавством (21 кв. метр загальної площі житла на кожну особу, яка постійно проживає у житловому приміщенні (будинку) має право на знижку плати, та додатково 10,5 кв. метра на сім`ю);

- 100 - процентна знижка плати за користування комунальними послугами (газом, електроенергією та іншими послугами) та скрапленим балонним газом для побутових потреб в межах середніх норм споживання.

Здійснювати нарахування пільг у розмірі 100% у т.ч. ПДВ 20% для оплати житлово- комунальних послуг, які вказані в квитанціях: - на послугу з управління багатоквартирним будинком, яка складає із 7 послуг, які мають свої тарифи з ПДВ та вартість послуги; - на послугу з постачання гарячої води, яка складає із 3 послуг, які мають свої тарифи з ПДВ та вартість послуги; - на послугу з централізованого водопостачання, яка складає із 3 послуг, які мають свої тарифи з ПДВ та вартість послуги; - на послугу з централізованого водовідведення, яка складає із 3 послуг, які мають свої тарифи з ПДВ та вартість послуги; - на послугу з централізованого опалення, яка складає із 4 послуг, які мають свої тарифи з ПДВ та вартість послуги; - на послугу з постачання електричної енергії, яка складає із 5 послуг (одна з ПДВ, 4 без ПДВ), які мають свої тарифи; - на послугу з поводження з твердими відходами, яка складає із 1 послуги, яка має свої тариф з ПДВ та вартість послуги.

Кошти належних сум виплат пільг перераховувати в повному обсязі безпосередньо управлінням, об`єднанням, виконавцям, житлово-комунальних послуг.

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснювати нарахування пільг для оплати житлово-комунальних послуг, які вказані в квитанціях з 01.03.2026 р. ОСОБА_1 , як особа з інвалідністю внаслідок війни II групи в розмірі 100% на 1 особу відповідно до ст. 13 Закону України «Про статус ветерана війни, гарантії їх соціального захисту» та згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 409 від 06 серпня 2014 р. «Про встановлення державних соціальних стандартів у сфері житлово-комунального обслуговування» (із змінами), якою установлені соціальні нормативи, в межах яких держава надає громадянам пільги та діючих тарифів комунальних організацій.

В квитанціях КП «Житлокомсервіс» з 01.03.2026 р. вказані послуги з утримання будинку та прибудинкової території: - вартість послуги прибирання прибудинкової території - 48,28 грн. з ПДВ 20%; - вартість послуги технічне обслуговування ліфтів

- 48,72 грн. з ПДВ 20%; - вартість послуги обслуговування систем диспетчеризації

- 12,07 грн. з ПДВ 20%; - вартість послуги обслуговування димових та вентиляційних каналів - 4,97 грн. з ПДВ 20%; - вартість послуги технічне обслуговування та поточний ремонт мереж електропостачання та електрообладнання - 7,26 грн. з ПДВ 20%;

- вартість послуги освітлення місць загального користування - 27,55 грн з ПДВ 20%;

- вартість послуги енергопостачання ліфтів - 40,82 грн. з ПДВ 20%.

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснювати нарахування пільг для оплати житлово-комунальних послуг, які вказані в квитанціях з 01.03.2026 р. ОСОБА_1 , як особа з інвалідністю внаслідок війни II групи в розмірі 100% на 1 особу відповідно до ст. 13 Закону України «Про статус ветерана війни, гарантії їх соціального захисту» та згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 409 від 06 серпня 2014 р. «Про встановлення державних соціальних стандартів у сфері житлово-комунального обслуговування» (із змінами), якою установлені соціальні нормативи, в межах яких держава надає громадянам пільги та діючих тарифів комунальних організацій.

В квитанціях КП «Харківські теплові мережі» з 01.03.2026 р. вказані послуги з постачання теплової енергії: - тариф на послугу з постачання теплової енергії

- 1539,50 грн./Гкал.; - нарахована сума на послугу донараховано до кінця поточного місця - 895,13 грн.; - нарахована сума на послугу за абонентське обслуговування

- 29,40 грн.; - нарахована сума на послугу за технічне обслуговування та поточний ремонт внутрішньобудинкових систем - 31,98 грн.

В квитанціях КП «Харківські теплові мережі» з 01.03.2026 р. вказані послуги з постачання гарячої води: - тариф на послугу з постачання гарячої води

- 93,22 грн,/1 м. куб.; - нарахована сума на послугу за абонентське обслуговування

- 17,04 грн.; - нарахована сума на послугу за технічне обслуговування та поточний ремонт внутрішньо будинкових систем -10,40 грн.

В квитанціях КП «Харківські теплові мережі» з 01.03.2026 р. вказані послуги за водопостачання: - тариф на послугу за водопостачання - 16,032 грн. з ПДВ; - тариф на послугу за абонентське обслуговування - 17,808 грн. з ПДВ; - тариф на послугу за утримання та обслуговування внутрішньо будинкових систем - 16,620 грн. з ПДВ.

В квитанціях КП «Харківські теплові мережі» з 01.03.2026 р. вказані послуги з водовідведення: - тариф на послугу за водовідведення - 8,484 грн./м. куб. з ПДВ; - тариф на послугу за абонентське обслуговування - 11,820 грн. з ПДВ; - тариф на послугу за утримання та обслуговування внутрішньо будинкових систем - 17,260 грн. з ПДВ.

В квитанціях ПрАТ «Харківенергозбут» з 01.03.2026 р. вказані послуги за постачання електричної енергії; - тариф на послугу за постачання електричної енергії - 4,32 грн.;

- тариф на послуги з розподілу електричної енергії: - 2,52885 грн/кВт год (без ПДВ);

- тариф на послуги постачальника універсальних послуг: - 0,22771 грн/кВт год (без ПДВ); - тариф на послугу з передачі: - 0,71368 грн/кВт год (без ПДВ), в т.ч. підтримка виробників електричної енергії з альтернативних джерел: - 0,352 грн/кВт год (без ПДВ).

В квитанціях КП «Комплекс з вивозу побутових відходів» з 01.03.2026 р. вказані послуги з поводження з твердими відходами: - тариф на послугу з управління побутовими відходами - 23,47 грн.

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області надати відповідь на питання: Якім Законом України або нормативно-правовим актом передбачено на зимовий та літній періоди здійснюється нарахування пільг для оплати 7 житлово-комунальних послуг в розмірі 1917,27 грн. у т.ч. щомісяця додаткова підтримка з постачання електричної енергії в розмірі 432,0 грн., а на інші послуги, які вказані в квитанціях нарахування пільг не здійснюється.

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області нарахувати пільги згідно пункту 3 підпункту 2 абзацом 2 постанови Кабінету Міністрів України № 409 від 6 серпня 2014 р., де встановлено, що у разі відсутності вузлів розподільного обліку холодної води нарахування плати за користування послугами з централізованого водопостачання особам з інвалідністю внаслідок війни та членам їх сімей, на яких відповідно до законодавства поширюються пільги, здійснюється виконавцями такої послуги згідно із соціальними нормативами, встановленими абзацом першим цього підпункту. В квитанціях КП «Харківські теплові мережі» з 01.03.2026 р. не вказані показання вузлів комерційного обліку холодної води у будівлі за користування послугами з централізованого водопостачання.

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області нарахувати пільги згідно пункту 3 підпункту 3 абзацом 1 постанови Кабінету Міністрів України № 409 від 6 серпня 2014 р., де встановлено, що у разі відсутності вузлів розподільного обліку гарячої води нарахування плати за користування послугами з постачання гарячої води особам з інвалідністю внаслідок війни та членам їх сімей, на яких відповідно до законодавства поширюються пільги, здійснюється виконавцями такої послуги згідно із соціальними нормативами, встановленими абзацом першим цього підпункту. В квитанціях КП «Харківські теплові мережі» з 01.03.2026 р. не вказані показання вузлів комерційного обліку гарячої води у будівлі за користування послугами з постачання гарячої води.

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області нарахувати пільги згідно пункту 3 підпункту 4 абзацом 3 постанови Кабінету Міністрів України № 409 від 6 серпня 2014 р., де встановлено, що у разі відсутності вузлів розподільного обліку холодної та/або гарячої води нарахування плати за користування послугами з централізованого водовідведення особам з інвалідністю внаслідок війни та членам їх сімей, на яких відповідно до законодавства поширюються пільги, здійснюється виконавцями такої послуги згідно із соціальними нормативами, встановленими абзацом першим підпункту 2 та/або підпункту 3 цього пункту. В квитанціях КП «Харківські теплові мережі» з 01.03.2026 р. не вказані показання вузлів комерційного обліку холодної та/або гарячої води у будівлі за користування послугами з центрального водовідведення.

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області замінити присвоєно унікальний номер персональної електронної картки застрахованої особи № 1552758220 та замінити присвоєно унікальний номер пенсійної облікової справи № 2003003753 на БКХМХХХХХХ згідно пункту 2 чинного Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру правління Пенсійного фонду України від 18.06.2014 року № 10-1 для застрахованих осіб, які через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків і мають відмітку у паспорту, зазначаються: для осіб з паспортом у формі книжечки - БЮГМХХХХХХ, де БК - константа, що вказує на реєстрацію за паспортними даними; NN - дві українські літери серії паспорта (верхній регістр); ХХХХХХ - шість цифр номера паспорта (з ведучими нулями) до ОСОБА_1 (постанова Другого апеляційного адміністративного суду від 11.03.2026 р. у справі № 520/26998/25).

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області з метою захисту особистої конфіденційної інформації та забезпечення інформаційної безпеки, збирання, зберігання, використання та обробку персональних даних здійснюється не в Єдиної бази даних електронного програмного забезпечення, а в альтернативної формі, як і раніше з використання існуючих традиційних методів. Відсутність будь-якої альтернативи порушує мої конституційні права.

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області не порушення право на свободу світогляду і віросповідання до ОСОБА_1 . Реалізація його права пов`язана з неприпустимістю користуватися будь-якими числовими буквено-цифровими, штрих-кодами, (ЗК-кодовими, біометричними ідентифікаторами і зазначене не заборонено і не обмежене законом, в межах своїх гарантованих прав можу відмовитись від присвоєння чисел та використання їх (постанова Верховного Суду від 21.04.2021 р. у справі № 579/806/19).

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 22.07.2026 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про зобов`язання вчинити певні дії,- задоволено частково.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області замінити присвоєний унікальний номер персональної електронної картки застрахованої особи № 1552758220 та замінити присвоєно унікальний номер пенсійної облікової справі № 2003003753 на БКХМХХХХХХ згідно пункту 2 чинного Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру правління Пенсійного фонду України від 18.06.2014 року № 10-1 для застрахованих осіб, які через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків і мають відмітку у паспорту, зазначаються: для осіб з паспортом у формі книжечки - БЮГМХХХХХХ, де БК - константа, що вказує на реєстрацію за паспортними даними; NN - дві українські літери серії паспорта (верхній регістр); ХХХХХХ - шість цифр номера паспорта (з ведучими нулями) до ОСОБА_1 (постанова Другого апеляційного адміністративного суду від 11.03.2026 р. у справі № 520/26998/25).

Відмовлено в задоволені інших вимог.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати оскаржуване рішення в частині задоволених вимог, та прийняти нове судове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.

В апеляційній скарзі відповідач посилається на те, що розмір нарахованої пільги з оплати житлово-комунальних послуг за адресою: АДРЕСА_1 , відповідає нормам чинного законодавства, згідно із наданим позивачем переліком послуг та з урахуванням діючих тарифів. Також вказує, що заявлені позивачем вимоги вже були предметом судового розгляду по справі № 520/26998/25. Вважає, що за наявності постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 11.03.2026 по справі № 520/26998/25, яка набрала законної сили з тотожного спору.

Позивач також не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове, яким позовні вимоги задовольнити повністю.

В апеляційній скарзі позивач посилається на те, що судом першої інстанції встановлено не всі обставини у справі, що мають значення, не надано оцінку доводам позивача про те, що відповідач здійснює нарахування пільг не на всі заявлені послуги. Крім того, позивач не погоджується з прорахованою відповідачем пільгою, та вважає, що такі пільги є значно більшими. Стосовно задоволених судом вимог вказує, що у відповіді ГУ ПФУ в Харківській області від 06.05.2026 № 30397-24710/П-04/8-2000/26 вказано, що станом на дату надання відповіді рішення Другого апеляційного адміністративного суду від 11.03.2026 у справі № 520/26998/25 надійшло до управління та опрацьовується у встановленому законом порядку. Після завершення опрацювання та з урахуванням висновків суду буде забезпечено повторний розгляд заяви, про що позивача буде повідомлено додатково. Вважає, що відсутність у законодавстві України альтернативи у виборі способу обліку осіб та обов`язковість присвоєння унікальних облікових номерів у електронних реєстрах, відомості, особових справах, матеріалах є втручання у демократичному суспільстві у його релігійні права, а тому таке втручання на його думку порушує ст. 9 Конвенції та ст.ст. 3, 8, 35 Конституції України.

У відповідності до п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Предметом апеляційного оскарження є судове рішення, яке прийняте судом першої інстанції в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, у зв`язку з чим колегія суддів вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, переглянувши справу за наявними у ній доказами та перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга відповідача підлягає задоволенню, а в задоволенні апеляційної скарги позивача необхідно відмовити.

Як встановлено судом апеляційної інстанції, ОСОБА_1 перебуває на обліку в головному управлінні як особа, яка має право на пільги на оплату житлово-комунальних послуг за категорією «Особа з інвалідністю 2 групи внаслідок війни».

08.10.2025 позивач подав заяву про надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу.

На підставі поданої заяви 08.10.2025 ОСОБА_1 здійснюється нарахування пільги з 01.10.2025, як особі з інвалідністю 2 групи внаслідок війни відповідно до ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" у розмірі 100% на одну в межах норм згідно з постановою КМУ № 409 від 06.08.2014 "Про встановлення державних соціальних стандартів у сфері житлово-комунального обслуговування", якою установлені соціальні нормативи, в межах яких держава надає громадянам пільги на діючих тарифів комунальних організацій.

16.03.2026 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області із заявою, в якій просив повідомити йому розрахунки та розмір нарахованої пільги./а.с. 28-29/

Листом від 10.04.2026 № 23938-19099/П-04/8-2000/26 ГУ ПФУ в Харківській області повідомило позивача, що соціальна норма житла, в межах якої держава надає громадянам пільги на оплату послуги на управління багатоквартирним будинком - 21 кв. метр загальної площі на одну особу та додатково 10,5 кв. метра на сім`ю (площа житла, на яку нараховується 100-відсоткова знижка плати визначається в межах загальної площі житлового приміщення (будинку)).

Площа квартири, на яку нараховувалась пільга складає 31,5 кв. метра, тариф на послугу 4,73 грн: (31,5 кв.м х 4,73 грн х 100% = 149,00 грн, щомісяця).

На послугу з централізованого постачання гарячої води - 1,6 куб. метри гарячої води на одну особу на місяць (1,6 м.кб х 93,22 грн х 100% = 149,15 грн щомісяця).

На послугу з централізованого водопостачання - 2,0 куб. метри холодної води на одну особу на місяць за наявності послуги з постачання гарячої води (2,0 м.кб х 16,032 грн х 100% = 32,06 грн щомісяця).

На послугу з централізованого водовідведення - 3,6 куб. метра на одну особу на місяць, тариф на послугу 8,484 грн: (3,6 м.кб. х 8,484 грн. х 100% = 30,54 грн щомісяця).

На послугу з управління побутовими відходами, тариф на послугу 23,47 грн - (23,47 грн х 100% = 23,47 грн).

На послугу з постачання електричної енергії у будинках, не обладнаних стаціонарними електроплитами, за наявності централізованого постачання холодної та гарячої води - 70 кВт/год на сім`ю (домогосподарство) з однієї особи і додатково 30 кВт на місяць на члена сім`ї: (70 кВт/год х 4,32 грн х 100% = 302,40 грн щомісяця).

Для послуги з постачання теплової енергії у разі використання теплової енергії для централізованого опалення (теплопостачання) абонентами, житлові будинки яких обладнані будинковими та /або квартирними приладами обліку 0,0383 Г/кал на 1 кв. метр опалювальної площі на місяць в опалювальний період. Для розрахунку розміру витрат теплової енергії на потреби централізованого опалення застосовується коригуючий коефіцієнт.

Згідно додатку 2 до Постанови № 409 у багатоповерховому будинку (будівлі на 5 і більше поверхів) для Харківської області він дорівнює 0,430. 0383 Г/кал х 0,430 = 0,016469 Г/кал — норма на 1 кв. метр опалювальної площі на місяць з урахуванням коригуючого коефіцієнту. Тобто 0,016469Г/кал х 31,5 кв.м = 0,5187735 Г/кал-пільговий обсяг на місяць, тариф на послугу 1539,50 грн: (0,5187735 Г/кал х 1539,50 грн х 100% = 798,65 грн в опалювальний період).

Відповідно до п.З1 Порядку надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу у грошовій формі, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 квітня 2019 р. № 373 «Деякі питання надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг придбання твердого палива і скрапленого газу у грошовій формі (зі змінами) (далі - Постанова № 373) у разі виникнення обставин, що впливають на надання пільг та їх розмір (зокрема, зміна складу членів сім`ї, на яких поширюються пільги, зміна категорії пільговика, зміна переліку отримуваних житлово-комунальних послуг, умов їх надання, зміна управителя, виконавця комунальних послуг (крім випадків, коли інформація про зміну надається виконавцем послуги), створення об`єднання), пільговик зобов`язаний подати протягом 30 календарних днів до уповноваженого органу нову заяву.

Розмір нарахованої пільги з оплати житлово-комунальних послуг за адресою: АДРЕСА_1 , відповідає нормам чинного законодавства, згідно із наданим позивачем переліком послуг та з урахуванням діючих тарифів.

Позивач, вважаючи дії відповідача протиправними, звернувся до суду з цим позовом.

Задовольняючи позовні вимоги частково, суд першої інстанції виходив з того, що колегія суддів Другого апеляційного адміністративного суду в справі № 520/26998/25 дійшла висновку, стосовно зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 06.05.2024, з урахуванням правової оцінки, наведеної судом у рішенні. Вказане рішення набрало законної сили. Водночас, доказів виконання розгляду заяви до суду не надано. Таким чином суд вважав за можливе відійти від принципів дискреційності та задовольнити позовні вимоги в цій частині.

Відмовляючи в частині вимог, суд виходив з того, що розмір нарахованої пільги з оплати житлово-комунальних послуг за адресою: АДРЕСА_1 , відповідає нормам чинного законодавства, згідно із наданим позивачем переліком послуг та з урахуванням діючих тарифів.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та доводам апеляційної скарги, а також виходячи з меж апеляційного перегляду справи, визначених статтею 308 КАС України, колегія суддів зазначає таке.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22 жовтня 1993 року № 3551-XII, визначає правовий статус ветеранів війни, забезпечує створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них (далі - Закон № 3551-ХІІ).

Відповідно до статті 4 Закону №3551-ХІІ, ветеранами війни є особи, які брали участь у захисті Батьківщини чи в бойових діях на території інших держав. До ветеранів війни належать: учасники бойових дій, особи з інвалідністю внаслідок війни, учасники війни.

Як встановлено матеріалами справи та визнається сторонами, ОСОБА_1 має статус особи з інвалідністю 2 групи внаслідок війни.

Листом від 10.04.2026 № 23938-19099/П-04/8-2000/26 Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області роз`яснило ОСОБА_1 механізм надання громадянам пільг у грошовій формі.

Так, відповідно до статті 2 Закону № 3551-ХІІ, законодавство України про статус ветеранів війни та їх соціальні гарантії складається не лише із цього Закону, а й з інших актів законодавства України.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про встановлення державних соціальних стандартів у сфері житлово-комунального обслуговування» від 06.08.2014 № 409 (далі - постанова № 409) визначені соціальні нормативи, в межах яких держава надає громадянам пільги на оплату житлово-комунальних послуг.

Відповідно до пункту 2 постанови № 409, встановлено соціальну норму житла, в межах якої держава надає громадянам пільги на оплату житлово - комунальних послуг, зокрема, для: - оплати комунальних послуг - послуг з постачання теплової енергії для потреб централізованого або автономного опалення, з постачання та розподілу природного газу або постачання та розподілу електричної енергії для індивідуального опалення незалежно від джерела та виду енергії - 21 кв. метр опалюваної площі на одну особу та додатково 10,5 кв. метра на сім`ю.

Згідно з підпунктом 1- 8 пункту 3 постанови № 409, установлено соціальні нормативи, в межах яких держава надає громадянам пільги або субсидії на оплату житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком, зокрема:

- для послуги з постачання теплової енергії (для потреб індивідуального опалення) у разі використання теплової енергії для централізованого або автономного опалення - 0,0383 Гкал на 1 кв. метр опалюваної площі на місяць в опалювальний період;

- для користування послугами з централізованого водопостачання - 2 куб. метри холодної води на одну особу на місяць за наявності послуги з постачання гарячої води та 3,6 куб. метри холодної води на одну особу на місяць за відсутності послуги з постачання гарячої води.

- для користування послугами з постачання гарячої води - 1,6 куб. метра на одну особу на місяць.

- для користування послугами з централізованого водовідведення - 3,6 куб. метра на одну особу на місяць.

- для користування послугами з постачання та розподілу електричної енергії у житлових приміщеннях (будинках): у житлових приміщеннях (будинках), крім тих, що зазначені в абзацах третьому - шостому цього підпункту, - 70 кВт•г на місяць на сім`ю (домогосподарство) з однієї особи і додатково 30 кВт•г на місяць на кожного іншого члена сім`ї (домогосподарства), але не більш як 190 кВт•г на місяць;

-для користування послугами з управління змішаними, великогабаритними, ремонтними відходами - 0,4167 куб. метра на одну особу на місяць, у тому числі: поводження з твердими відходами - 0,325 куб. метра на одну особу на місяць, великогабаритними відходами - 0,0417 куб. метра на одну особу на місяць, ремонтними відходами - 0,05 куб. метра на одну особу на місяць;

- для оплати житлової послуги - послуги з управління багатоквартирним будинком; витрат на управління багатоквартирним будинком, що визначаються за такою формулою:

СНжп = (Пмін х Ксрв) / СРзпж,

де СНжп - соціальний норматив житлової послуги, витрат на управління багатоквартирним будинком, гривень на 1 кв. метр;

Пмін - встановлений на законодавчому рівні на відповідну дату розмір прожиткового мінімуму на одну особу в розрахунку на місяць, гривень;

Ксрв - коефіцієнт середнього в Україні розміру витрат домогосподарств на утримання житла, що становить 0,15;

СРзпж - середній розмір загальної площі житла на одне домогосподарство одержувачів пільг або субсидій у багатоквартирних будинках, що становить 48,87 кв. метра.

Якщо встановлена ціна на послугу з управління багатоквартирним будинком (внесок на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком) менша, ніж соціальний норматив, визначений відповідно до цього підпункту, для надання пільг і субсидій застосовується встановлена ціна (внесок).

Залежно від особливостей регіонів та типу будівель соціальні нормативи користування комунальними послугами, встановлені підпунктом 1 цього пункту, визначаються з урахуванням відповідних коригуючих коефіцієнтів згідно з додатками 1 і 2.

Відповідно до інформації наданої відповідачем в листі 10.04.2026 № 23938-19099/П-04/8-2000/26, соціальна норма житла, в межах якої держава надає громадянам пільги на оплату послуги на управління багатоквартирним будинком - 21 кв. метр загальної площі на одну особу та додатково 10,5 кв. метра на сім`ю (площа житла, на яку нараховується 100-відсоткова знижка плати визначається в межах загальної площі житлового приміщення (будинку)).

Площа квартири, на яку нараховувась пільга складає 31,5 кв. метра, тариф на послугу 4,73 грн: (31,5 кв.м х 4,73 грн х 100% = 149,00 грн, щомісяця).

На послугу з управління побутовими відходами, тариф на послугу 23,47 грн - (23,47 грн х 100% = 23,47 грн).

Зазначені дані співпадають, з відомостями зазначеними в рахунках за житлово-комунальні послуги. /а.с. 40а-40д/

Позивач не погоджується з наданим відповідачем розрахунком пільги, адже вважає що при її розрахунку кінцева сума повинна бути помножена на 100% (розмір пільги).

Проте, такий розрахунок не є вірним, з огляду на таке.

Механізм розрахунку розміру пільги конкретної житлово-комунальної послуги, закріплений в п. 3 Постанови КМУ № 409.

Той факт, що позивач має 100% пільги, не означає, що особа повністю звільняється від сплати житлово-комунальних послуг; 100% пільга покриває встановлену соціальну норму житла, в межах якої держава надає громадянам пільги на оплату житлово-комунальних послуг.

Встановлена соціальна норма житла, в межах якої держава надає громадянам пільги на оплату житлово-комунальних послуг в межах спірних правовідносин становить 31,5 кв.м., що не заперечується сторонами.

При цьому, відповідно до інформації наявної в квитанціях (рахунках) КП "Жилкомсервіс" /а.с .40в/ загальна площа становить 40.1 кв.м.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів не встановила з боку відповідача протиправних дій при нарахуванні пільги на плату житлово-комунальних послуг ОСОБА_1 .

Щодо доводів позивача про те, що відповідач нараховує пільгу на оплату житлово-комунальних послуг не на всі послуги, а саме не нараховує її на: послугу технічне обслуговування систем диспетчеризації; послугу обслуговування димових та вентиляційних каналів; освітлення місць загального користування; послугу на енергопостачання для ліфтів; послугу технічне обслуговування систем електрозабезпечення, колегія суддів зазначає таке.

Відповідно до рахунку за послуги КП "Жилкомсервіс" за січень 2026 р., по О/с ЖКС: 1000132505, вид послуги - Експлуат. витрати, тариф 4,730, нараховано 189,67.

В графі "Послуги з утримання будинку та прибудинкової території" (фактичний тариф за 1 кв. м.) включено:

- прибиранння території - 1,204

- ТО ліфтів - 1,215

-ТО систем водопостачання - 0,301

-Обслуговування димовент каналів - 0,124

- Освітлення місць заг. користування - 0,687

- енергопостачання для ліфтів - 1,018

- ТО систем електрозабезпечення - 1,181

ВСЬОГО - 4,730

Отже, зазначений перелік послуг це розрахунок тарифу "4,730" за 1 кв. м., тобто він вже включає в себе всі ці послуги, вони не є окремими, а фактично вони й формують розмір такого тарифу.

З огляду на те, що загальна вартість послуги з утримання будинку становить 189,67 грн. (40,1 кв.м.*4,730), то пільга повинна становити (30,5 кв. м. *4,730= 149), яка фактично й нараховується відповідачем.

Щодо задоволеної судом першої інстанції вимоги щодо зобов`язання відповідача замінити присвоєний унікальний номер персональної електронної картки застрахованої особи № 1552758220 та замінити присвоєно унікальний номер пенсійної облікової справі № 2003003753 на БКХМХХХХХХ згідно пункту 2 чинного Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру правління Пенсійного фонду України від 18.06.2014 року № 10-1 для застрахованих осіб, які через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків і мають відмітку у паспорту, зазначаються: для осіб з паспортом у формі книжечки - БЮГМХХХХХХ, де БК - константа, що вказує на реєстрацію за паспортними даними; NN - дві українські літери серії паспорта (верхній регістр); ХХХХХХ - шість цифр номера паспорта (з ведучими нулями) до ОСОБА_1 (постанова Другого апеляційного адміністративного суду від 11.03.2026 р. у справі № 520/26998/25), колегія суддів зазначає таке.

В силу вимог частини 1 статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

На виконання вимог пункту 4 частини 1 статті 238 КАС України суд закриває провадження у справі якщо є такі, що набрали законної сили, постанова чи ухвала суду про закриття провадження у справі між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав.

Зазначена у пункті 4 частини першої статті 238 Кодексу адміністративного судочинства України підстава для закриття провадження у справі спрямована на усунення випадків повторного вирішення судом спорів, які вже розглянуті і остаточно вирішені по суті. Перешкодою для звернення до суду є наявність у тотожному спорі рішення або постанови суду, що набрали законної сили, або ухвали про закриття провадження у справі.

Тобто, постановлення ухвали про закриття провадження у справі на підставі пункту 4 частини 1 статті 238 КАС України можливе виключно за сукупності наступних умов: набрали законної сили постанова чи ухвала суду про закриття провадження у такій самій справі; спір у справі повинен бути з одним і тим же предметом; спір у справі повинен бути заявлений з тих самих підстав.

Неможливість повторного розгляду справи за наявності рішення суду в тотожній справі, що набрало законної сили, ґрунтується на правових наслідках дії законної сили судового рішення. Після набрання рішенням законної сили сторони й інші особи, які брали участь у справі, а також їх правонаступники не можуть знову заявляти в суді ті ж позовні вимоги й з тих же підстав.

Визначаючи підстави позову як елементу його змісту, суд повинен перевірити, на підставі чого, тобто яких фактів (обставин) і норм закону позивач просить про захист свого права.

Підстави адміністративного позову - це фактичні та юридичні обставини публічно-правового спору, які обґрунтовують можливість подання такого позову, це факти, які відповідно до норм матеріального права вказують на наявність (відсутність) між позивачем та відповідачем спірних правовідносин. Відтак, для встановлення тотожності підстав позову визначальне значення має коло обставин та фактів, якими позивач обґрунтовує свої позовні вимоги.

Аналогічна позиція викладена в постановах Верховного Суду від 09 жовтня 2018 року у справі № 809/487/18, від 13.07.2020 року у справі № 620/3960/19.

Колегія суддів зазначає, що позови вважаються тотожними, якщо в них одночасно збігаються сторони, підстави та предмет спору, тобто коли позови повністю співпадають за складом учасників процесу, матеріально-правовими вимогами та обставинами, що обґрунтовують звернення до суду. Нетотожність хоча б одного із цих чинників не перешкоджає зверненню до суду заінтересованих осіб для вирішення спору.

Колегією суддів встановлено та не заперечується сторонами, що ОСОБА_1 звертався до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (Слобідський відділ обслуговування громадян у м. Харкові (сервісний центр), в якому просив:

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області Слобідський відділ обслуговування громадян у м. Харкові (сервісний центр) виконання пункту 2 чинного Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 18.06.2014 року № 10-1 для застрахованих осіб, які через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків і мають відмітку у паспорту, зазначаються: для осіб з паспортом у формі книжечки - НОМЕР_1 , де БК - константа, що вказує на реєстрацію за паспортними даними; NN - дві українські літери серії паспорта (верхній регістр); ХХХХХХ - шість цифр номера паспорта (з ведучими нулями) до ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області Слобідський відділ обслуговування громадян у м. Харкові (сервісний центр) вести облік нарахування пільг за оплату житлово-комунальних послуг на підставі даних про пільговика, які містяться в Єдиному соціальному реєстрі осіб, які мають право на пільги, без використання реєстраційного номера облікової картки та номера телефону, враховуючи, що у позивача відсутній РНОКПП за релігійними переконаннями;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області Слобідський відділ обслуговування громадян у м. Харкові (сервісний центр) діяти лише на підставі, в межах своїх повноважень та не порушення ст. 24 Конституції України;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України Харківській області Слобідський відділ обслуговування громадян у м. Харків (сервісний центр) непорушення ч. 1, 2 ст. 3 Закону України «Про свободу совісті та релігійні організації» до ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області Слобідський відділ обслуговування громадян у м. Харкові (сервісний центр) непорушення ст. ст. 32, 35 Конституції України до ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Головне правління Пенсійного фонду України в Харківській області Слобідський відділ обслуговування громадян у м. Харкові (сервісний центр) непорушення ст. 22 Конституції України до ОСОБА_1 ;

- визнати, що відсутність прямої норми у законодавстві України про реалізацію його права на свободу світогляду та віросповідання, обмеження, звуження зміст та обсяг існуючих прав і свобод позивача у сфері обліку надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг, які здійснюватися в електронному вигляді, не є підставою для їх порушення.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 19 грудня 2025 року по справі № 520/26998/25 у задоволенні позову відмовлено.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 11.03.2026, апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задоволено частково.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 19.12.2025 по справі № 520/26998/25 - скасовано.

Прийнято постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 06.05.2024, з урахуванням правової оцінки, наведеної судом у рішенні.

В іншій частині адміністративного позову ОСОБА_1 відмовлено.

Порівнявши сторони, підстави та предмет спору у цій справі № 520/10509/26 та у справі № 520/26998/25, колегією суддів встановлено, що у обох випадках позивачем зокрема заявлялась вимога щодо зобов`язання відповідача виконати пункт 2 чинного Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 18.06.2014 року № 10-1 для застрахованих осіб, які через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків і мають відмітку у паспорту, зазначаються: для осіб з паспортом у формі книжечки - НОМЕР_1 , де БК - константа, що вказує на реєстрацію за паспортними даними; NN - дві українські літери серії паспорта (верхній регістр); ХХХХХХ - шість цифр номера паспорта (з ведучими нулями) до ОСОБА_1 .

Під час розгляду справи № 520/26998/25 дана вимога була частково задоволена, а саме шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 06.05.2024, з урахуванням правової оцінки, наведеної судом у рішенні.

Тобто, підстави звернення позивача до суду як і предмет позову (в цій частині) не змінилися та є тотожними до тих, які вже розглядались, та яким надавалась оцінка судом у справі № 520/26998/25.

При цьому, як вказує сам позивач, відповідач листом від 06.05.2026 № 30397-24710/П-04/8-2000/26 вказав, що станом на дату надання відповіді рішення Другого апеляційного адміністративного суду від 11.03.2026 у справі № 520/26998/25 надійшло до головного управління та опрацьовується у встановленому законом порядку. Після завершення опрацювання та з урахуванням висновків суду буде забезпечено повторний розгляд заяви, про що буде повідомлено додатково.

Виклад позовних вимог, а також об`єднання цієї вимоги з іншими, які не були заявлені в рамках справи № 520/26998/25, не змінює ані предмет, ані підстави спору стосовно вимоги щодо зобов`язання відповідача виконати пункту 2 чинного Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 18.06.2014 року № 10-1 для застрахованих осіб, які через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків і мають відмітку у паспорту, зазначаються: для осіб з паспортом у формі книжечки - НОМЕР_1 , де БК - константа, що вказує на реєстрацію за паспортними даними; NN - дві українські літери серії паспорта (верхній регістр); ХХХХХХ - шість цифр номера паспорта (з ведучими нулями) до ОСОБА_1 .

Колегія суддів наголошує, що позовні вимоги, які були вирішенні при прийнятті рішення у справі № 520/26998/25 (яке набрало законної сили 11.03.2026) не можуть бути знову розглянуті в іншій справі шляхом подання відповідного позову.

У розрізі наведених обставин необхідно зауважити, що при зміні однієї альтернативної позовної вимоги іншою, або при виділенні з позову, який вже заявлено, частини позовних вимог в окремий позов, тотожність предмета позову зберігається.

Аналогічний правовий висновок викладений у постанові Великої Палати Верховного Суду від 11.04.2018 у справі № 9901/433/18.

Також не є зміною підстав позову викладення одних і тих же обставин, але в іншій стилістичній формі або із зазначенням обставин, які були відомі позивачу під час подання ним первісної заяви, але були названі ним інакше.

Окрім того, не вважається зміною підстав позову доповнення його новими обставинами при збереженні в ньому первісних обставин і зміна посилання на норми матеріального чи процесуального права, або наведення іншого праворозуміння таких норм.

Варто також зазначити, що суд у межах розгляду справи № 520/10509/26 не має права перевіряти належність виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 11.03.2026 у справі № 520/26998/25 відповідачем.

Аналогічних висновків дійшов Верховний Суд у постанові від 28 листопада 2024 року по справі № 340/4870/23, які в силу приписів частини 5 статті 242 КАС України підлягають врахуванню судом апеляційної інстанції при вирішенні спірних правовідносин

Колегія суддів зазначає, що незгода позивача з бездіяльністю (діями) відповідача під час виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 11.03.2026 по справі № 520/26998/25, є підставою для звернення до суду в порядку статей 382, 383 КАС України, а не для подання нового позову до суду.

Так, відповідно до частини першої статті 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Згідно з частиною другою статті 382 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах здійснюється також у порядку, встановленому статтею 287 цього Кодексу (частина восьма статті 382 КАС України).

Отже, статтею 382 КАС України визначено спеціальні способи судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах, зокрема, до них належать: зобов`язання суб`єкта владних повноважень надати звіт про виконання судового рішення, накладення штрафу за невиконання судового рішення тощо.

Питання визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень – відповідачем на виконання рішення суду в адміністративному судочинстві врегульовано положеннями статті 383 КАС України.

Так, особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень – відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду (частина перша статті 383 КАС України).

У постанові Великої Палати Верховного Суду від 16.01.2019 у справі № 686/23317/13-а викладено правовий висновок, відповідно до якого не можна зобов`язати суб`єкта владних повноважень виконувати судове рішення шляхом ухвалення з цього приводу іншого судового рішення, оскільки примусове виконання рішення суду здійснюється в порядку, передбаченому Законом України “Про виконавче провадження”.

Верховний Суд у постанові від 20.02.2019 у справі № 806/2143/15 звертав увагу, що положення статей 382 та 383 КАС України мають на меті забезпечення належного виконання судового рішення. Підставами їх застосування є саме невиконання судового рішення, ухваленого на користь особи-позивача та обставини, що свідчать про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, пов`язаних з невиконанням судового рішення в цій справі.

Крім того, Верховний Суд зазначив, що наявність у КАС України спеціальних норм, спрямованих на забезпечення належного виконання судового рішення, виключає можливість застосування загального судового порядку захисту прав та інтересів стягувача шляхом подання позову. Судовий контроль за виконанням судового рішення здійснюється в порядку, передбаченому КАС України (стаття 382), який не передбачає можливості подання окремого позову, предметом якого є спонукання відповідача до виконання судового рішення.

Судове рішення виконується безпосередньо і для його виконання не вимагається ухвалення будь-яких інших, додаткових судових рішень.

Отже, у разі невиконання судового рішення, позивач має право вимагати вжиття спеціальних заходів впливу на боржника, передбачених законодавством про виконавче провадження, КАС України. Невиконання судового рішення не може бути самостійним предметом окремого судового провадження.

Аналогічні висновки викладено Верховним Судом у постановах від 14.11.2024 у справі № 560/8301/22 та від 30.04.2025 по справі № 440/10814/24, які в силу приписів частини 5 статті 242 КАС України підлягають врахуванню судом апеляційної інстанції при вирішенні спірних правовідносин.

Відповідно, якщо позивач вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю відповідача на виконання вищевказаного судового рішення порушувалися його права, свободи чи інтереси, то він повинен був звертатися до суду в порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України із заявою про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності відповідача (тобто в порядку судового контролю за виконанням рішення), а не подавати новий адміністративний позов.

Підсумовуючи вище наведене, колегія суддів зазначає, що вимоги про визнання протиправними дій, які прийняті (вчинені або не вчинені) на виконання судового рішення, в окремому судовому провадженні не розглядаються.

Ухвалюючи дане судове рішення, колегія суддів керується ст. 322 КАС України, ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, практикою Європейського суду з прав людини (рішення "Серявін та інші проти України") та Висновком № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів (п.41) щодо якості судових рішень.

Як зазначено в п. 58 рішення Європейського суду з прав людини по справі "Серявін та інші проти України", суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішенні судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча п. 1 ст.6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожний аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.

Пунктом 41 Висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів зазначено, що обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Відповідно до пункту 4 частини 1 статті 238 КАС України суд закриває провадження у справі, якщо є такі, що набрали законної сили, постанова чи ухвала суду про закриття провадження у справі між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав.

Враховуючи те, що задоволена судом першої інстанції вимога щодо зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області замінити присвоєний унікальний номер персональної електронної картки застрахованої особи № 1552758220 та замінити присвоєно унікальний номер пенсійної облікової справі № 2003003753 на БКХМХХХХХХ згідно пункту 2 чинного Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру правління Пенсійного фонду України від 18.06.2014 року № 10-1 для застрахованих осіб, які через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків і мають відмітку у паспорту, зазначаються: для осіб з паспортом у формі книжечки - БЮГМХХХХХХ, де БК - константа, що вказує на реєстрацію за паспортними даними; NN - дві українські літери серії паспорта (верхній регістр); ХХХХХХ - шість цифр номера паспорта (з ведучими нулями) до ОСОБА_1 (постанова Другого апеляційного адміністративного суду від 11.03.2026 р. у справі № 520/26998/25), фактично була розглянута в рамках справи №520/26998/25, колегія суддів вважає, що провадження у справі в цій частині підлягає закриттю відповідно до пункту 4 частини 1 статті 238 КАС України.

Однак, суд першої інстанції у цій справі при вирішенні спору не звернув на це уваги, та як наслідок, дійшов помилкового висновку про задоволення позовних вимог у вищевказаній частині, а не про закриття провадження у справі.

Згідно з частиною 1 статті 319 КАС України судове рішення першої інстанції, яким закінчено розгляд справи, підлягає скасуванню повністю або частково в апеляційному порядку і позовна заява залишається без розгляду або провадження у справі закривається у відповідній частині з підстав, встановлених відповідно статтями 238, 240 цього Кодексу.

Враховуючи викладене, рішення Харківського окружного адміністративного суду від 22.07.2026 по справі № 520/10509/26 в частині задоволених позовних вимог підлягає скасуванню із закриттям провадження по справі в цій частині позовних вимог.

Керуючись ст. ст. 311, 315, 317, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області - задовольнити.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 22.07.2026 по справі № 520/10509/26 - в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області замінити присвоєний унікальний номер персональної електронної картки застрахованої особи № 1552758220 та замінити присвоєно унікальний номер пенсійної облікової справі № 2003003753 на БКХМХХХХХХ згідно пункту 2 чинного Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру правління Пенсійного фонду України від 18.06.2014 року № 10-1 для застрахованих осіб, які через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків і мають відмітку у паспорту, зазначаються: для осіб з паспортом у формі книжечки - БЮГМХХХХХХ, де БК - константа, що вказує на реєстрацію за паспортними даними; NN - дві українські літери серії паспорта (верхній регістр); ХХХХХХ - шість цифр номера паспорта (з ведучими нулями) до ОСОБА_1 (постанова Другого апеляційного адміністративного суду від 11.03.2026 р. у справі № 520/26998/25), скасувати та прийняти в цій частині нове судове рішення, яким закрити провадження у справі.

В іншій частині рішення Харківського окружного адміністративного суду від 22.07.2026 по справі № 520/10509/26 залишити без змін.

Постанова в частині залишення без змін рішення суду першої інстанції набирає законної сили з дати її ухвалення та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Постанова в частині скасування рішення суду першої інстанції та закриття провадження у справі набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя (підпис)І.С. Чалий

Судді(підпис) (підпис) М.О. Семененко З.Г. Подобайло

Оригінал: reyestr.court.gov.ua